Решение Ростовского областного суда от 31 октября 2017 г. по делу N 11-1118/2017

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель - начальника Красносулинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Захаренко О.С. на решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Клецкина Н.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель - начальника Красносулинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29 мая 2017 года Клецкин Н.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление Клецкин Н.Л. обжаловал в суд.

Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 августа 2017 года постановление должностного лица административного органа от 29 мая 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Клецкина Н.Л. - прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, главный государственный инспектор Красносулинского района по использованию и охране земель - начальник Красносулинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Захаренко О.С. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 29 августа 2017 года, ссылаясь на то, что наличие в действиях Клецкина Н.Л. состава вмененного ему административного правонарушения подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Молчанова Ю.В., действующая на основании доверенности от 13 апреля 2017 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Защитник Клецкина Н.Л. - Рац Д.А. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из представленных документов, в Красносулинский отдел Управления Росреестра по Ростовской области 17 марта 2017 года из Управления земельно-имущественных отношений и муниципальным заказом Красносулинского района Ростовской области на рассмотрение поступили материалы проверки в отношении Клецкина Н.Л., согласно которым 16 марта 2017 года в отношении Клецкина Н.Л. проведан плановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 10000 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке установлен факт выхода за границы данного участка на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН размещены отвалы вскрышных пород, образованных в результате разработки карьера по добыче тонкоплитчатого песчаника на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности Клецкину Н.Л., о чем в ЕГРП 25 марта 2016 года сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "Для сельскохозяйственного использования".

С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Клецкина Н.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Принимая решение об отмене постановления административного органа от 29 мая 2017 года и прекращении производства по делу, судья районного суда исходил из того, что собранными по делу доказательствами не доказан факт использования именно Клецкиным Н.Л. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению.

С выводами судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу следует согласиться как с соответствующими закону.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности. Совершение данных действий в полной мере согласуется с конституционным принципом состязательности административного судопроизводства.

Таким образом, в силу прямого указания в ст. 26.1 КоАП РФ судья обязан установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ дать соответствующим доказательствам правовую оценку.

При рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей районного суда выполнены в полном объеме.

Так, судьей районного суда верно установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежат на праве собственности Клецкину Н.Л.

Ранее указанные земельные участки являлись единым участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, а земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

01 июля 2016 года между Клецкиным Н.Л. и ИП ФИО6 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель Клецкин Н.Л. предоставляет арендатору ИП ФИО6 в пользование принадлежащий ему на праве собственности вышеуказанный земельный участок для целей добычи и разведки тонкоплитчатого выветрелого песчаника согласно лицензии РСТ N80303 ТЭ. Срок действия договора установлен сторонами с 01 июля 2016 года до момента закрытия горнодобывающего предприятия.

При этом, ранее 26 февраля 2015 года ИП ФИО6 выдана лицензия РСТ N80303 ТЭ для добычи и разведки тонкоплитчатого выветрелого песчаника на участке N2 Федоровского месторождения сроком действия до 26 февраля 2035 года.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 14 июня 2016 года N231 "О переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию в Красносулинском районе" земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1,0га, принадлежащий Клецкину Н.Л. переведен из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Таким образом, судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН передан Клецкиным Н.Л. в аренду ИП ФИО6, который и осуществляет добычу песчаника на основании выданной ему лицензии на спорном земельном участке.

С учетом указанных обстоятельств судья районного суда указал, что отсутствуют основания полагать, что именно в результате действий собственника земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Клецкина Н.Л. по разработке им карьера по добыче песчаника не по целевому назначению используется часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

При этом, следует отметить, что в материалах дела отсутствуют и доказательства, свидетельствующие о том, что нецелевое использование вышеуказанного земельного участка арендатором ИП ФИО6 в результате его деятельности по добыче песчаника произошло с ведома и с согласия Клецкина Н.Л., что позволило бы установить вину последнего в совершении вмененного ему правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств вывод судьи о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Клецкина Н.Л. является правомерным.

Указание в жалобе на то, что заключенный между сторонами договор аренды от 01 июля 2016 года в установленном законом порядке не зарегистрирован, как заключенный на неопределенный срок, а, следовательно, не порождает каких-либо правовых последствий, не ставит под сомнение выводы судьи, поскольку данный договор в установленном порядке недействительным не признан.

Более того, вопрос о его действительности не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению в рамках настоящего дела, а подлежит установлению в рамках гражданского судопроизводства.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Клецкина Н.Л. допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 августа 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель - начальника Красносулинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Захаренко О.С. - без удовлетворения.

Судья