Определение СК по административным делам Курского областного суда от 17 октября 2017 г. по делу N 33а-3159/2017

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Переверзевой И.Н.

судей: Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,

при секретаре: Синьковой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Клочковой Галины Егоровны к администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным отказа об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Клочковой Г.Е. на решение Курского районного суда Курской области от 3 августа 2017 г., которым постановлено:

"В удовлетворении требований Клочковой Галины Егоровны к администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным отказа об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 150 кв. м, расположенного в "адрес" незаконным и обязании утвердить вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 150 кв. м, расположенного в "адрес", - отказать".

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав административного истца Клочкову Г.Е., ее представителя по доверенности Маньшина С.В. поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя Щетинского сельсовета Курского района Курской области по доверенности Стребкова С.В., судебная коллегия

установила:

Клочкова Г.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГN об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" и обязать изменить вид разрешенного использования с "для эксплуатации здания магазина" на "ведение личного подсобного хозяйства" ссылаясь на несоответствие отказа в изменении вида разрешенного использования требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административного истца Клочковой Г.Е. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Клочковой Г.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 150 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации магазина, местоположением "адрес" с кадастровым номером N, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ Основанием регистрации указан договор купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером N расположено здание, назначение нежилое, площадью 24,5 кв. м., принадлежащее Клочковой Г.Е. на праве собственности, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации NДД.ММ.ГГГГ Основанием регистрации указан договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес" согласно градостроительного регламента Правил землепользования и застройки МО "Щетинский сельсовет" "адрес" утвержденных Решением собрания депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГN находится в зоне "Ж-1" малоэтажная застройка.

ДД.ММ.ГГГГ Клочкова Г.Е. обратилась в администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области с заявлением об утверждении разрешенного вида использования принадлежащего ей земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства".

Письмом Главы Щетинского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГN Клочковой Г.Е. отказано в изменении вида разрешенного использования с " для эксплуатации магазина" на "для ведения личного подсобного хозяйства" по тем основаниям, что указанный в заявлении Клочковой Г.Е. земельный участок имеет площадь меньше предельно минимальной площади земельный участков с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", установленных Правилами землепользования и застройки МО "Щетинский сельсовет" Курского района, Курской области, для утвержденных Решением собрания депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГN.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, согласился с доводами ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 150 кв.м "для эксплуатации магазина" не может быть изменен на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" ввиду того, что его площадь менее установленной Правилами землепользования площади минимальных размеров земельных участков для такого вида разрешенного использования.

По мнению судебной коллегии, вывод суда о законности приведенных мотивом к отказу в удовлетворении заявления Клочковой Г.Е. об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, является неверным, так как установленные в ФИО11 Правил землепользования и застройки МО "Щетинский сельсовет" Курского района, Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГN, минимальные и максимальные размеры земельных участком в жилой зоне для ведения личного подсобного хозяйства распространяется на вновь образуемые земельные участки из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В тоже время, оснований для признания решения суда незаконным в силу ч.5 ст. 309 КАС РФ не имеется.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.2,3 ст. 85 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексам Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с п.9 ст. 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Данное положение конкретизировано в ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и дополнительные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок об изменении вида разрешенного использования которого, возник настоящий спор согласно утвержденных Собранием депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области Правил землепользования МО "Щетинский сельсовет" Курского района Курской области находится в зоне малоэтажной застройки - зона Ж - 1.

Согласно п.10.2.1 Правил землепользования МО "Щетинский сельсовет" в зоне Ж-1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства".

Однако, из описания данного вида разрешенного использования земельного участка, усматривается, что на земельном участке данного вида разрешенного использования земельного участка допускается размещение объектов капитального строительства в виде жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Поскольку на земельном участке, принадлежащем Клочковой Г.Е. находится объект капитального строительства - здание, нежилого назначения, которое не соответствует виду разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" изменение существующего вида не соответствует требованиям градостроительного регламента, что является препятствием к удовлетворению заявления Клочковой Г.Е., так как установленный ч. 3 и ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется только в соответствии с градостроительным регламентом.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГN об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, соответствует требованиям действующего законодательства и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности принятого решения ввиду неверного применения положений Правил землепользования и застройки муниципального образования "Щетинский сельсовет" Курского района Курской области по основаниям, указанным в определении.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ч.4 ст. 37 ГрК РФ предоставляет правообладателям земельных участком право выбирать самостоятельно вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований, не означает, что этот выбор не должен противоречить градостроительным регламентам, как указано в ч. 3 ст. 37 ГрК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно пункта 10.2.1 Правил землепользования МО "Щетинский сельсовет" "Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны малоэтажной и жилой застройки (Ж-1) "магазины" и "для ведения личного подсобного хозяйства" находятся в одной зоне застройки п. 8 и п. 3 соответственно, не означает, возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, ввиду несоответствия объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером N тому виду разрешенного использования земельного участка, о котором просит административный истец.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основанием к отмене оспариваемого решения не являются, так как не могут быть приняты во внимание в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь п.1 ст.309, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курского районного суда Курской области от 3 августа 2017 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Клочковой Г.Е., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: