Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2017 г. по делу N 33-7838/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Берко А.В.,

судей

Чернышовой Н.И., Горкуна В.Н.,

при секретаре

Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Фисенко Е.В., Фисенко В..

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 01 августа 2017 года

по иску Фисенко В.А. и Фисенко Е.В., также действующей в интересах несовершеннолетних Фисенко А.В. и Фисенко Т.В., к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, село Левокумка. улица ... пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения па территории Минераловодского городского округа, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения па территории Минераловодского городского округа, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения па территории Минераловодского городского округа.

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Фисенко Е.В. обратилась в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа в обоснование которого указала, что она является собственником 1/3 доли домовладения, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Левокумка улица ... на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 26-АЕ N 714929 от 03.03.2009 года; Фисенко А.В ... года рождения, является собственником 1/3 доли домовладения, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... на основании свидетельства о государственной регистрации права серия ... от 06.03.2009 года; Фисенко В.А., является собственником 1/3 доли домовладения, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... на основании свидетельства о государственной регистрации права серия ... от 03.03.2009 г.

С 2009 года по настоящее время она постоянно проживает по вышеуказанному адресу совместно с супругом Фисенко В.А. и двумя несовершеннолетними детьми Фисенко А.В., ... года рождения, и Фисенко Т.В., ... года рождения.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017г. N 1216 на территории села Левокумка с 10 час. 00 мин. 24 мая 2017 года введен режим "Чрезвычайной ситуации". Принадлежащие им на правах собственности домовладение, расположенное по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... оказался в зоне "Чрезвычайной ситуации" и подверглось затоплению.

31 мая 2017 года обратилась с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении её, Фисенко П.В. и членов её семьи: - супруга Фисенко В.А. и двух несовершеннолетних детей Фисенко А.В. и Фисенко Т.В. в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как домовладение, в котором проживаю она и члены её семьи, расположенное по адресу: Минераловодский район, село Левокумка. улица ... оказалось в зоне "Чрезвычайной ситуации" и подверглось затоплению, при этом она и члены её семьи полностью утратили имущество. К заявлению приобщен пакет правоустанавливающих и подтверждающих документов.

Согласно Акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровня воды в реках "Кума", "Джемуха" и "Суркуль" в период 24 мая 2017 года в селе Левокумка от 28 мая 2017 года, она и члены её семьи признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи. Комиссией засвидетельствована полная утрата имущества, включая мебель, бытовую технику и прочее. Кроме этого, согласно акту обследования поврежденного имущества, комиссией установлено наличие повреждений: пола (ламинат), входной и внутренних (межкомнатных) дверей, утрата: мебели, холодильника, телевизора, а также наличие образовавшихся трещин в фундаменте и стенах домовладения. Сделан вывод о полной степени повреждения имущества.

06 июня 2017 года, на обращение от 01 июня 2017 года, администрацией Минераловодского городского округа дан письменный ответ от 06 июня 2017 года исх. N 10а-10/213 и письменный ответ супругу Фисенко В.А. от 06 июня 2017 г. исх. N 10а-10/214 согласно которому, они уведомлены об отказе во включении в список граждан, для предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Согласно информации поданной администрацией Минераловодского городского округа, она и члены её семьи отсутствуют в списках, в связи с тем, что не зарегистрированы по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления: Ставропольский край. Минераловодский район, село Левокумка. улица ...

Им предложено обратиться в суд для того, чтобы признать факт постоянного проживания по адресу: Ставропольский край. Минераловодский район, село Левокумка, улица ... попавшего в зону затопления и о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Факт их проживания по указанному выше адресу подтверждает: заключенные договоры па предоставление жилищно-коммунальных услуг, платежные документы (квитанции) по оплате газо-водо-электроснабжения и обслуживания газового оборудования в домовладении, справки с амбулатории села Левокумка.

Также факт их постоянного проживания подтверждается свидетельскими показаниями соседей.

Установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, позволит признать их пострадавшими, включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, и обеспечит нам выплату соответствующей помощи в размерах, определенных Правилами.

В связи с чем просила установить юридический факт постоянного проживания Фисенко В.Л., Фисенко К.В., Фисенко Л.В. и Фисенко Т В. в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... , пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения па территории Минераловодского городского округа, возложить обязанность включить её в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 01 августа 2017 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Фисенко В.А., Фисенко Е.В. решение отменить в части отказа Фисенко В.А. и Фисенко Е.В. в установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, в признании пострадавшими в результате обильных дождей на территории Минераловодского городского округа, возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа включить Фисенко В.А. и Фисенко Е.В. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей на территории Минераловодского городского округа. Указал, что судом первой инстанции не применены подлежащие применению приказ МЧС от 29 августа 2014 года N 470, Методические рекомендации, неверно дана оценка акту обследования имущества. Неверным является вывод суда о том, что установление юридического факта проживания не повлечет для истцов никаких последствий, поскольку они воспользовались своим правом на получение единовременной материальной помощи по месту регистрации.

В возражениях на жалобу Грибенник С.Д. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав представителя Фисенко Е.В. Симонова Е.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителей Министерства труда и социальной защиты населения Фурманову В.В., Правительства Ставропольского края Никитину, полагавших решение законное, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 01 августа 2017 года обжалуется в части отказа в удовлетворении требований об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... , и признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения па территории Минераловодского городского округа. Оснований для проверки законности решения в полном объеме не имеется, а потому в не обжалуемой части решение суда является законным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ, в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 настоящего Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Поскольку такая регистрация подтверждает волеизъявление лица, осуществившего свой выбор места жительства, то за исключением случаев, свидетельствующих о нарушениях прав гражданина при регистрации, жилое помещение по которому зарегистрирован гражданин по месту жительства определяет его место жительства.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его ст. 2. является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей па человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Статьёй 4 Закона N 19-кз, установлено, что реализация права на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства), и ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется по заявительному принципу в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края.

В целях реализации этого закона Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года N 84-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат.

Согласно пункту 7 указанного Порядка, предоставление пострадавшим гражданам единовременных денежных выплат осуществляется на основании списков пострадавших граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) единовременной выплаты в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или единовременной выплаты в связи с полной утратой имущества первой необходимости, сформированных органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в течение 5 календарных дней со дня поступления заявлений от пострадавших граждан по формам, которые установлены в приложениях N 10 и N 12 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - списки пострадавших граждан), и в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 августа 2014 г. N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - приказ МЧС РФ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз и Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года N 84-и. к пострадавшим гражданам, имеющим право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, отнесены как собственники этих помещений и гак и члены их семей при условии наличия у них постоянного проживания в жилом помещении расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

При этом обязательным условием реализации названными категориями граждан права на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости является обращение этих граждан в орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по предоставлению такой выплаты е соответствующим заявлением и приложением к нему соответствующих документов.

Таким образом, выплата единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости, является мерой социальной поддержки, адресованной пострадавшим вследствие этой ситуации гражданам, реализуется в заявительном порядке, носит персональный характер и предоставляется гражданам, включенным в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи е полной утратой имущества первой необходимости.

Согласно выписке из Единого государственно реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.06.2017 года, Фисенко В.А. на основании договора купли-продажи от 23.03.2012 года является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... дом 2А. квартира 6.

Согласно выписке из Единого государственно реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.06.2017 года Фисенко Е.В. на основании договора мены от 28.10.1999 года является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... 2А. квартира 6.

Фисенко Е.В. с 04.09.2000 года, Фисенко В.А. с 24.07.2007 года, а также их несовершеннолетние дети Фисенко А.В. и Фисенко Т.В., зарегистрированы по месту жительства по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... 2 А. квартира 6.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24 мая 2017 годаN 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно справке начальника управления общественной безопасности администрации жилое помещение по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... 2А. квартира 6 находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), указанное жилое помещение включено в Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 29 июня 2017 года N 1653.

Судом также установлено, что Фисенко Е.В., Фисенко В.А. и Фисенко А.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 26.02.2009 года являются собственниками по 1/3 доли каждый в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 53.9 кв.м. и земельный участок площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, ...

Согласно справки начальника управления общественной безопасности администрации жилое помещение по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), указанное жилое помещение включено в Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 29 июня 2017 года N 1653.

Согласно акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28 мая 2017 года, в результате наводнения 24 мая 2017 года в жилом помещении по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... полностью пострадало имущество и указан его перечень.

Перечень пострадавшего имущества: холодильник, мебель, кухонный гарнитур, котел, стиральная машина, швейная машина 2 шт. Степень повреждения имущества - полная. Вода зашла в дом на 50 см, повреждение фундамента, трещины, повреждение стен, трещины.

Как следует из пояснений истца Фисенко Е.В., данными ею в судебном заседании, она и члены ее семьи: муж Фисенко В.А., а также их несовершеннолетние дети Фисенко А.В. и Фисенко Т.В ... на основании поданного заявления включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильного дождя в ночь на 23-24 мая 2017 года на получение единовременной материальной помощи по месту регистрации по адресу: Минераловодский район, село Левокумка. улица ... дом 2А. квартира 6, и денежные средства им выплачены в полном объеме.

Одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление факта постоянного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Однако норм о том, что право на получение единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) может быть реализовано гражданином, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, более чем по одному адресу места жительства, нормативные акты не содержат.

Учитывая установленный судом первой инстанции факт, что истцы реализовали свое право на получение компенсационных выплат путем получения материальной помощи в размере 10 000 рублей на основании заявления по месту своей регистрации по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица ... 2А, квартира 6, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что получение истцами мер социальной поддержки по указанному адресу ставит под сомнение довод истца о проживании по адресу: Левокумка, улица ...

Получив единовременную выплату по месту регистрации, истцы этим подтвердили свое проживание по этому адресу. Поскольку выплата носит заявительный характер, истец, подав заявление на единовременную выплату, таким образом, подтвердила проживание своей семьи по указанному адресу.

При таких обстоятельств, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов, признается судебной коллегией законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 01 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: