Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 33-8197/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Киселева Г.В.,

судей Медведевой Д.С., Тепловой Т.В.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Холмецкой Е.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 августа 2017 года

по иску Холмецкой Е.В. к администрации Минераловодского городского округа, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, признании пострадавшей в результате ЧС, о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

31 мая 2017 г. истец Холмецкая Е.В. обратилась с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором проживала она и члены ее семьи оказались в зоне чрезвычайной ситуации, при этом она и члены ее семьи утратили частично имущество, в результате наводнения в п. Первомайский, ул. ...

Согласно Акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в Минераловодском районе в мае 2017 г. от 01.06.2017 г., истец и члены ее семьи были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи.

Частично было утрачено следующее имущество: стол, стулья, шкаф кухонный, холодильник, обувь в доме намокли полы, разрушилась теплица. Полностью было утрачено следующее имущество: погибли куры, пропало зерно, завалилась стена в вале, пропал урожай картошки, лука, чеснока, помидор, огурцов, плодовые деревья, запчасти, инструмент. Однако после ее обращения 31 мая 2017 г. дело N 21-01-27543 в администрацию Минераловодского городского округа был дан письменный отказ от 19.06.2017 исх. N 10а-10/1516, согласно которого, она не была включена в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения в районе р. Кума в период с 24.05.2017 г по 30.05.2017г. Согласно информации поданной администрацией Минераловодского городского округа истец отсутствует в списках, в связи с тем, что не зарегистрирована по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Первомайский, ул. ...

Факт ее проживания по указанному выше адресу подтверждает: домовая книга, свидетельство N 5 о регистрации по месту пребывания.Также факт ее постоянного проживания подтверждается свидетельскими показаниями.

Член ее семьи - муж Холмецкий Ю.А. был включен в список и уже получил материальную и финансовую помощь. Однако она до сих пор не может получить материальную помощь.

Поскольку истец не имеет постоянной регистрации по месту жительства данному адресу, то не может подтвердить факт своего проживания в ином порядке, кроме как судебном. Установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, позволит признать ее пострадавшей, включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости, и обеспечит выплату соответствующей помощи в размерах, определенных вилами.

Поэтому истец просила:

Установить юридический факт постоянного проживания Холмецкой Е.В., ... года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, п. Первомайский, ул. ... , пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 24 мая 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Признать Холмецкую Е.В., пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 24 мая 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества результате наводнения в Минераловодеком городском округе в мае 2017 года.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 августа 2017 года требования Холмецкой Е.В. к администрации Минераловодского городского округа удовлетворены частично.

Судом установлен факт постоянного проживания Холмецкой Е. В. в жилом помещении, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Первомайский, ул. ... , пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Признал Холмецкую Е.В. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Возложил на администрацию Минераловодского городского округа обязанность включить Холмецкую Е.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Решение суда в указанной части обращено к немедленному исполнению.

В удовлетворении требований Холмецкой Е.В. к администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа - отказано.

В апелляционной жалобе истец Холмецкая Е.В. просит отменить решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 августа 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения в обжалуемой части.

Указывает на то, что суд вышел за пределы исковых требований.

Считает, что факт частичной утраты имущества подтверждается актом комиссии, однако судом он не принят во внимание.

Просит обратить внимание, что в результате ЧС истец была не в состоянии в период составления актов верно указать перечень утраченного имущества и, тем более ознакомиться с рекомендациями МЧС по составлению этого перечня.

В возражениях на апелляционную жалобу, полномочный представитель министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Правительство Ставропольского края Грибенник С.Д., полномочный представитель министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Фурманова В.В. просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебное заседание явились: полномочный представитель ответчика-Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Дубинина Н.А., полномочный представитель третьих лиц - Правительство Ставропольского края и Министерство финансов Ставропольского края- Сигидова И.А., третье лицо- Холмецкий Ю.А.

От истца Холмецкой Е.В. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени, дне и месте судебного заседания, своих представителей не направили, каких-либо ходатайств от них не поступало.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения Холмецкого Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика-Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Дубинину Н.А., представителя третьих лиц- Правительства Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края- Сигидову И.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

С решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 августа 2017 года в части установления факта постоянного проживания Холмецкой Е.В. в жилом помещении, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Первомайский, ул. ... , пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, признания Холмецкой Е.В. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, возложения на администрацию Минераловодского городского округа обязанность включить Холмецкую Е.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа истец Холмецкая Е.В. согласна, поэтому в силу пункта 1 статьи 327.1 ГПК РФ решение суда в данной части предметом проверки судебной коллегии не является.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений, статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 года N 287-п, которым разработан порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае в части осуществления им единовременных денежных выплат, единовременные денежные выплаты предоставляются в следующих размерах:

10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь;

50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости;

100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости (далее - единовременные денежные выплаты) (п.2).

Право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено (далее соответственно - пострадавшие граждане, жилые помещения). Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости (п.3).

К имуществу первой необходимости для целей настоящего Порядка относится набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, стул, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), стиральная машина, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, технические средства реабилитации и медицинские изделия лиц с ограниченными возможностями здоровья (п.6).

Из приведенных норм следует, что единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам выплачиваются за утраченное имущество непродовольственного характера общесемейного пользования и из указанных норм не следует, что за одно и то же общесемейное утраченное имущество единовременная денежная выплата производится каждому члену семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Холмецкая Е.В. и Холмецкий Ю.А. с 2002 года состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.60).

Холмецкая Е.В. вместе со своим супругом Холмецким Ю.А. проживают в жилом помещении по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, пос. Первомайский, улица ... , принадлежащем на праве собственности Холмецкому Ю.А.

Постоянное проживание Холмецкой Е.В. в жилом помещении по указанному адресу подтверждено подписанным соседями актом, записью в домовой книге, справкой с места работы, где указан адрес жительства - Минераловодский район, пос. Первомайский, улица ... , показаниями свидетелей Орловой А.Е., Романенковой Н.П., Мингалиева Т.Ф. и другими доказательствами.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года N 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24 мая 2017 года N 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

По справке начальника управления общественной безопасности администрации жилое помещение по адресу: Минераловодский район, пос. Первомайский, улица ... , находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), указанное жилое помещение включено в Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 29 июня 2017 года N 1653.

По акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 01 июня 2017 года, в результате наводнения 24 мая 2017 года в жилом помещении по адресу: Минераловодский район, пос. Первомайский, улица ... имущество не повреждено, вода в дом не вошла.

Данный акт ни истцом, ни ее супругом - третьим лицом не оспаривался.

Согласно пояснений третьего лица - супруга истицы Холмецкого Ю.А., администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края он включен в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильного дождя в ночь на 23-24 мая 2017 года на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и единовременной материальной помощи, и денежные средства ему выплачены в полном объеме.

19 июня 2017 года Холмецкой Е.В. администрацией Минераловодского городского округа отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Принимая во внимание выше изложенное, а также учитывая, что третьему лицу Холмецкому Ю.А., являющемуся супругом истицы, денежные средства за имущество общесемейного пользования, относящиеся к имуществу первой необходимости были выплачены, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Холмецкой Е.В., являющейся супругой Холмецкого Ю.А. к администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, судебная коллегия находит не убедительными, поскольку судом первой инстанции устанавливался факт частичной утраты общесемейного имущества первой необходимости, а указание в резолютивной части решения суда на отказ в иске о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полой утратой имущества является опиской, которая может быть устранена в порядке ст.200 ГПК РФ.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: