Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2017 г. по делу N 33-8300/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой О.В.,

судей Бостанова Ш.А. и Горкуна В.Н.,

при секретаре Тациевой А.С.,

с участием представителя ответчиков Мирошниченко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Волчкова А.П., поданную на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 07 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Ельчанинова ... к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России, о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ельчанинов С.Н. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что 12.05.2014 года Ельчанинов С.Н. обратился с рапортом в УФСИН России по СК о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи - 3 человека: Ельчанинов С.Н., супруга - Ельчанинова (Зиновьева) О.А., сын - Ельчанинов Н.С., выслуга лет в календарном исчислении на день подачи рапорта 14 лет 08 месяцев 27 дней. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Ельчанинову С.Н. не предоставлялась. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы состоит. Ельчанинов С.Н с 03.08.2007 года, супруга с 12.12.2013 года, сын с 18.02.2009 года постоянно зарегистрированы по адресу: Ставропольский край, город Георгиевск, ул ... , в жилом помещении общей площадью 49,9 кв.м., принадлежащем на праве (1/4 доли) собственности Халимончук А.А., Халимончук Н.Н., Халимончук М.А., Халимончук СА. Кроме того, Ельчанинову Н.С. (сын) принадлежит на праве собственности 1/6 доля жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, поселок Приэтокский, ул ... кв.1, общей площадью 82,0 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится 13,6667 кв.м.: 4 чел. = 3,4167 кв.м. общей площади. Комиссия УФСИН России по СК постановиланаправить заявление (рапорт) Ельчанинова С.Н. и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения ЕСВ. Комиссия ФСИН России с момента получения документов до 22.12.2016 года не оповестила ни истца, ни УФСИН России по СК о принятом решении, а он был вынужден в связи с этим обращаться в Интернет - приемную ФСИН России. В конце декабря 2016 года на свое обращение от 04.12.2016 года по почте получил ответ ВрИО начальника УКСНЭР ФСИН России Свиридова Г.С. NОГ-20-47332 от 22.12.2016 года: "Сообщаем, что в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.10.2016г. N85 Вам отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Основанием явилось то, что сведения о постоянном месте пребывания сына в период с 30.10.2009 года по 13.12.2013 года в учетном деле заявителя отсутствуют. Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными управлениями Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги. Комиссия ФСИН России рассмотрела заявление, со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, 25.10.2016 года, а выписку из протокола N85 от 25.10.2016 года отправили в адрес истца только 11.12.2016 года и только после его обращения в Интернет-приемную ФСИН России. Комиссия УФСИН России по СК обязана была обнаружить недостатки в представленных документах Ельчанинова С.Н. и возвратить их ему с указанием в письменном виде причин возврата, но Комиссия УФСИН России по СК, по непонятным причинам, не обнаружила в действиях Ельчанинова С.Н. и членов его семьи действий в связи не предоставлением обязательных документов, направила документы в комиссию ФСИН России. Этими действиями способствовала увеличению срока рассмотрения рапорта Ельчанинова С.Н. в комиссии ФСИН России, которая, по представленным УФСИН России по СК документам, была вынуждена вынести решение об отказе в постановке на учет Ельчанинова С.Н.и членов его семьи для получения ЕСВ.

Просил признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе N 85 от 25.10.2016 в части, касающейся отказа Ельчанинову С.Н, и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным; возложить обязанность на комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, УФСИН России по Ставропольскому краю поставить Ельчанинова С.Н. с членами его семьи в составе 3-х человек: супруги Ельчаниновой О.А. (Зиновьева), сына Ельчанинова Н.С. на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.08.2014 года; признать незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах Ельчанинова Сергея Николаевича, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N369.

07 августа 2017 года решением Ленинского районного суда города Ставрополя в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Волчков А.П. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судом неполно исследованы материалы дела, не дана оценка всем обстоятельствам, установленным в судебном заседании. Указывает, что конкретного указания на то, что в документах должна быть указана девичья фамилия супруги нет. Сын постоянно проживал и был зарегистрирован по указанному адресу с 18.02.2009 года по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, сторон, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ельчанинов С.Н. является сотрудником УФСИН России по Ставропольскому краю в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю, майор внутренней службы.

12.05.2014 года Ельчанинов С.Н. обратился с рапортом и документами в территориальную подкомиссию УФСИН России по Ставропольскому краю для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец с 03.08.2007 года по настоящее время, супруга с 22.06.2010 года по 10.02.2012 года была постоянно, с 12.12.2013 года по настоящее время, сын 13.12.2013 года по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Ставропольский край, город Георгиевск, ул. ... , общей площадью 49,9 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли в праве каждому, Халимончуку СА ... Халимончук И.П., Халимончуку М.А., Халимончуку А. А.

Ранее супруга с 13.02.2012 года по 11.11.2013 года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Краснокумское. ул. ... , общей площадью 69,0 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери заявителя Ельчаниновой Н.Н.

Супруга с 30.10.2009 года по 21.06.2010 года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Краснокумское, ул. ... 30.

Супруга с 17.01.2005 года по 30.10.2009 года, сын с 20.02.2009 года по 30.10.2009 года были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, поселок Приэтокский, ул. ... кв.1, общей площадью 82 кв.м., принадлежащем на праве общедолевой собственности, по 1/6 доли в праве каждому, в т.ч. отцу супруги Зиновьеву А.К.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о постоянном месте пребывания сына в период с 30.10.2009 года по 13.12.2013 года в учетном деле заявителя отсутствуют. Представленные справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представлены территориальными органами Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги. Заявителем не были предоставлены документы на супругу, содержащие сведения за период с 30.10.2009 года по 21.06.2010 года, на жилое помещение по адресу, где она была постоянно зарегистрирована: Ставропольский край, Георгиевский район, село Краснокумское, ул. ... 30. Непредоставление полного пакета документов для постановки ан учет для получения ЕСВ препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления ЕСВ сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию заявление (рапорт), в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил); копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма) (подпункт "к" пункта 5 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, которая определяется комиссией на основании документов в соответствии с обязательным перечнем, обязанность по представлению которого возложена на сотрудника.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Установив, что истцом в нарушение п. 5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года, не представлен полный пакет надлежащих документов, судебная коллегия приходит к выводу о законности отказа Ельчанинову С.Н. в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

К тому же, отказ комиссии ФСИН России в принятии на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует истцу повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 ГПК РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 07 августа 2017 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: