Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 33-8527/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей: Мирошниченко Д.С., Меньшова С.В.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Г.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Абакумовой И.А., на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2017 года по делу по исковому заявлению Кузнецова С.А. и Кузнецовой Г.И., также действующей в интересах несовершеннолетней Абакумовой И.А., Абакумовой Н.В. к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ", пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Кузнецов С.А., Кузнецова Г.И., также действующая в интересах несовершеннолетней Абакумовой И.А., и Абакумова Н.В. обратились в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указано, что истцы обратились с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживали оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом истцы утратили имущество первой необходимости в результате наводнения в Минераловодском районе с. Левокумка.

Однако после обращения в администрацию Минераловодского городского округа были даны письменные уведомления об отказе во включении в список граждан для предоставления материальной и финансовой помощи.

Согласно информации администрации Минераловодского городского округа, истцы отсутствуют в списках, в связи с тем, что не зарегистрированы по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления: Ставропольский край, Минераловодский район село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ".

На основании акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, истцы по настоящему делу были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.

Им было предложено обратиться в суд для того, чтобы признать факт постоянного проживания по адресу, попавшему в зону затопления: Минераловодский район, село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ", и о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, позволит признать их пострадавшими, включить их в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости, и обеспечит выплату соответствующей помощи в размерах, определенных Правилами.

В связи с чем просили установить юридический факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ", пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, и возложить обязанность включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2017 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецова Г.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Абакумовой И.А., просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, ссылается на имеющиеся в деле доказательства их постоянного проживания в жилом доме на улице " ... " в селе Левокумка, считает, что истцами представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных исковых требований. Указывает, что факт того, что право собственности на жилой дом не было зарегистрировано, не может влиять на право истцов проживать в спорном доме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пантелеевой П.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от 27 января 2014 года принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение - нежилое здание, общей площадью " ... " кв.м, степень готовности 18%, и земельный участок, площадью " ... " кв.м, расположенные по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.01.2014.

В мае 2017 года на территории Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Указанный незавершенный строительством объект находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенне-летним паводком 2017 года.

В результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек, в мае 2017 г., истцы по настоящему делу были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, о чем был составлен акт обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период с 24 мая 2017 в Минераловодском городском округе.

13 июня 2017 года Кузнецову С.А., Кузнецовой Г.И. и Абакумовой Н.В. администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, поскольку у них отсутствует регистрация по месту жительства и правоустанавливающие документы на жилое помещение, а также разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Истцы, ссылаясь на то, что на момент паводка в мае 2017 года фактически проживали в жилом помещении по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ", и в связи с паводком ими утрачено имущество первой необходимости, обратились в суд с иском.

Между тем, судебная коллегия учитывает, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление факта постоянного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 N 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 N 1216 с 10 часов 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации. По справке управления общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа домовладение по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица " ... ", " ... " находится в зоне чрезвычайной ситуации (л.д. 44).

По акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 29.05.2017, в результате наводнения 24.05.2017 пострадал дом по адресу: село Левокумка, улица " ... ", " ... ", собственник имущества Кузнецова Г.И., члены семьи Абакумова Н.В., Кузнецов С.А., Абакумова И.А., перечень пострадавшего имущества: стиральная машина, холодильник, японская вязальная машинка, 2 швейные машинки, мягкий уголок. Стоимость пострадавшего имущества 244000,00 руб. Степень повреждения имущества полная.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослался на то, что на день объявления режима чрезвычайной ситуации 24 мая 2017 года спорное помещение не отвечало требованиям жилого помещения.

В силу абзаца 8 статьи 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Ровссийской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 (в редакции от 28.12.2013) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно разъяснениям п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ.

Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Из буквального толкования частей 2 и 3 ст. 15 ЖК РФ закона следует, что определение пригодности жилого помещения представляет собой процедуру, по итогам прохождения которой помещение, соответствующее требованиям, установленным Правительством РФ и другими ФЗ, становится жилым.

Приобретению статуса жилого помещения (дома) должно предшествовать оформление необходимой технической документации, а также отнесение в установленном порядке объекта строительства к жилищному фонду.

До оформления технической документации, такой объект не может быть признан пригодным для постоянного проживания граждан (не отвечает установленным техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства и критериям, предъявляемым к жилому помещению, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Как усматривается из материалов дела, технический паспорт здания, подтверждающий возможность отнесения учета объекта капитального строительства как жилого дома, составлен только 16.06.2017, право собственности на спорное помещение как на жилое помещение не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что на день объявления режима чрезвычайной ситуации 24 мая 2017 года спорное помещение не отвечало требованиям жилого помещения, и собственниками жилого дома не являлись, поскольку из указанного свидетельства о государственной регистрации права следует, что объектом права значится незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение нежилое, общей площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ".

Суд правильно указал в решении, что поскольку помещение, в котором проживают истцы, является нежилым строением, то право постоянного проживания в нем в смысле жилищного законодательства исключается. Поэтому установление факта проживания истцов в нежилом строении не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), установлено два разных вида помощи: пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения края от 13.02.2012 N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в крае.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В соответствии с гл. 2, Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7), к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Учитывая то, что в соответствии с действующим порядком право на получение денежных выплат имеют граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления, а незавершенный строительством дом не являлся жилым помещением, в котором истцы постоянно проживали, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Факт проживания в нежилом помещении не влечет сам по себе обязательство государства по выплате компенсации любого утраченного имущества.

При таких обстоятельствах доводы жалобы, указывающие на нарушение прав истцов, предусмотренных п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", основаны на неправильном толковании норм права и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного решения.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводом суда, что в собственности истца Абакумовой Н.В. имеется иное жилое помещение - жилой дом по адресу: Минераловодский район, село Левокумка, переулок " ... ", дом " ... ", где зарегистрированы истцы: Абакумова Н.В. с 22 ноября 1983 года по настоящее время, Кузнецов С.А. с 27 мая 2010 года по настоящее время, Кузнецова Г.И. с 28.01.1995 года по настоящее время. В указанном домовладении могли находиться предметы первой необходимости.

Таким образом, сохраняя регистрацию в домовладении по адресу: с. Левокумка, пер. " ... ", д. " ... ", истцами не представлено достаточных доказательств, что они оказались в трудной жизненной ситуации и в полном объеме утратили предметы первой необходимости.

В домовладении, где истцы имеют постоянную регистрацию, право пользования и проживания ими не утрачено, таким образом, обстоятельства о постоянном проживании по адресу: село Левокумка, улица " ... ", дом " ... ", при отсутствии достаточных и непротиворечивых доказательств, нельзя признать установленными.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно пришел к выводу о том, что правовых оснований для признания права истцов на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не имеется, поскольку объекты незавершенные строительством не включаются в состав жилищного фонда и не предназначены для постоянного проживания.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции объективно не опровергают, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, без учета требований закона и обстоятельств дела, что не является установленным законом основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу судом не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой Г.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Абакумовой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: