Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Брянского В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе Байгазиева Халида Хамитовича на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 сентября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению ФКУ ЛИУ - 8 УФСИН России по Ставропольскому краю к Байгазиеву Х.Х. об установлении административного надзора.

В отношении Байгазиева Халида Хамитовича установлен административный надзор со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, сроком на шесть лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений: запрета в течение всего срока административного надзора выезжать за пределы территории Астраханской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета посещения мест проведения массовых и увеселительных мероприятий (кафе, бары, рестораны, клубы) и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, или пребывания поднадзорного лица в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов, если не связано с трудовой деятельностью; с возложением обязанности три раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю. об обстоятельствах рассматриваемого дела, существе апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Начальник ФКУ ЛИУ - 8 УФСИН России по Ставропольскому краю обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Байгазиева Х.Х. со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, сроком на шесть лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений: запрета в течение всего срока административного надзора выезжать за пределы территории Астраханской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета посещения мест проведения массовых и увеселительных мероприятий (кафе, бары, рестораны, клубы) и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, или пребывания поднадзорного лица в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов, если не связано с трудовой деятельностью; с возложением обязанности три раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В обоснование административного иска административный истец указал, что приговором Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года, Байгазиев Х.Х. осужден по пункту "а, г" части 2 статьи 161 УК РФ к пяти годам лишения свободы, без штрафа и без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

На основании кассационного определения Судебной коллегии по уголовным делам Астраханского областного суда от 11 апреля 2013 года приговор Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года изменен: исключено указание суда на наличие в действиях осужденного Байгазиева Х.Х. особо опасного рецидива преступлений, постановленосчитать в его действиях наличие опасного рецидива преступлений.

По постановлению Трусовского районного суда города Астрахани от 18 июня 2013 года, Байгазиев Х.Х. считается осужденным по приговору Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года (с учетом кассационного определения от 11 апреля 2013 года) по пункту "а, г" части 2 статьи 161 УК РФ к 4 годам 10 месяцам лишения свободы. На основании части 5 статьи 69 УК РФ путем частичного сложения наказаний, назначенных по приговорам Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года и Ахтубинского районного суда Астраханской области от 07 ноября 2012 года окончательно назначено наказание в виде пяти лет 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В соответствии с ч. 3 ст. 72 УК РФ зачтено в срок лишения свободы время содержания под стражей с 13 мая 2012 года до 28 ноября 2012 года. Начало срока: 28 ноября 2012 года. Конец срока: 12 ноября 2017 года.

Байгазиев Х.Х. за весь период отбывания наказания зарекомендовал себя следующим образом: имеет 39 дисциплинарных взысканий, из которых 9 наложены до вступления приговора в законную силу, 8 погашены сроком давности наложения, 22 являются действующими. Поощрений не имеет. Характеризуется отрицательно. Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Адыгея от 31 декабря 2015 года Байгазиев Х.Х. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Адыгея от 06 апреля 2016 года переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания. Байгазиев Х.Х. состоит на профилактическом учете в категориях "Склонные к совершению суицида и членовредительству", "Организующие и провоцирующие групповые противодействия законным требованиям администрации", "Склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка".

По приговору Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года (с учетом кассационного определения от 11 апреля 2013 года) в действиях Байгазиева Х.Х. усматривается опасный рецидив преступлений.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 сентября 2017 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Байгазиев Х.Х. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Полагает, что установленные административные ограничения противоречат Конституции Российской Федерации, нарушают его права, свободы и законные интересы. Считает, что судом нарушено его право на судебную защиту, поскольку о судебном разбирательстве он узнал за несколько часов до начала судебного заседания.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Нефтекумского района Миранов Р.Р. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ФКУ ЛИУ - 8 УФСИН России по Ставропольскому краю, прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края, Байгазиев Х.Х. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Колячкиной И.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области от 07 ноября 2012 года, Байгазиев Х.Х. осужден по части 1 статьи 318 УК РФ к 1 году 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

В настоящее время Байгазиев Х.Х. отбывает наказание по приговору Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года, которым он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а, г" ч. 2 статьи 162 УК РФ (в редакции ФЗ N420 от 07 декабря 2011 года) и осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на пять лет, без штрафа и без ограничения свободы. В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 58 УК РФ назначенное наказание постановленоотбывать в исправительной колонии особого режима.

Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Астраханского областного суда от 13 апреля 2013 года, приговор Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года в отношении Байгазиева Х.Х. изменен. Из вводной части приговора исключено указание суда на судимость Байгазиева Х.Х. по приговору Трусовского районного суда города Астрахани от 24 августа 2000 года; из описательно - мотивировочной части приговора исключено указание суда на наличие в действиях осужденного особо опасного рецидива преступлений, постановленосчитать в его действиях наличие опасного рецидива преступлений; назначенное Байгазиеву Х.Х. по пункту "а, г" части 2 статьи 161 УК РФ наказание смягчено до 4 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Постановлением Трусовского районного суда города Астрахани от 18 июня 2013 года, Байгазиев Х.Х. считается осужденным по приговору Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года (с учетом кассационного определения от 11 апреля 2013 года) по пункту "а, г" части 2 статьи 161 УК РФ (в редакции ФЗ N 420 от 07 декабря 2011 года) к 4 годам 10 месяцам лишения свободы. На основании части 5 статьи 69 УК РФ путем частичного сложения наказаний, назначенных Байгазиеву Х.Х. по приговорам от 28 ноября 2012 года и 07 ноября 2012 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев. В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 58 УК РФ назначенное наказание постановленоотбывать в исправительной колонии строгого режима. Зачтено в срок лишения свободы время содержания под стражей с 13 мая 2012 года по 28 ноября 2012 года.

Из приговора Трусовского районного суда от 28 ноября 2012 года (с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Астраханского областного суда от 11 апреля 2013 года, постановления Трусовского районного суда от 18 июня 2013 года) следует, что наказание Байгазиеву Х.Х. назначено судом с учетом наличия в его действиях опасного рецидива преступлений.

Постановлением начальника ИК N 1 УФСИН России по Республике Адыгея от 31 декабря 2015 года, Байгазиев Х.Х. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Байгазиев Х.Х. за весь период отбывания наказания имеет 39 дисциплинарных взысканий, из которых 9 наложены до вступления приговора в законную силу, 8 погашены сроком давности наложения, 22 являются действующими, поощрений не имеет. Трудоустроиться не желает, участия в работах по благоустройству исправительного учреждения не принимает. Является инвалидом 2 группы. Мероприятия воспитательного характера, лекции, общие собрания осужденных, культурно-массовые мероприятия, занятия по социально - правовым вопросам посещает по принуждению, положительные выводы для себя не делает. Не желает соблюдать установленные требования режима, большую часть срока характеризуется как нарушитель установленного порядка отбывания наказания. К получению образования не стремится. Поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. Состоит на профилактическом учете в категории "склонные к совершению суицида и членовредительтсву", "организующие и провоцирующие групповые противодействия законным требованиям администрации", "склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка дня". Поддерживает социально-полезные связи с родственниками.

Байгазиев Х.Х. отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю в связи с заболеванием туберкулезом легких. В настоящее время состояние осужденного удовлетворительное, является инвалидом 2 группы в связи с туберкулезом легких. Имеющееся у осужденного заболевание не входит в перечень болезней, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 54.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ, суд рассматривает дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

Согласно статье 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Таким образом, основанием для установления административного надзора является сам факт наличия опасного или особо опасного рецидива лицом, осужденным к лишению свободы.

Такой порядок является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N. 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре.

В силу части 2 статьи 4 указанного Федерального закона установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Административный ответчик имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, в связи с чем на него распространяется действие положений части 2 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В отношении лиц, указанных в пункте 3 части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ преступление, совершенное Байгазиевым Х.Х. по приговору Трусовского районного суда города Астрахани от 28 ноября 2012 года относится к категории тяжких.

Согласно статье 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения приговора) судимость в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, погашается по истечении шести лет после отбытия наказания.

Установленные в отношении административного ответчика административные ограничения соответствуют целям и задачам административного надзора, перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, и не препятствуют осуществлению Байгазиевым Х.Х. трудовой деятельности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Тем самым ограничения, установленные Федеральным законом N 64-ФЗ, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, в данном случае в отношении Байгазиева Х.Х.

На основании статьи 10 Федерального закона N 64-ФЗ Байгазиев Х.Х., как поднадзорное лицо в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ, административный надзор может быть прекращен судом по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные указанным законом и положительно характеризуется по месту работы и (или) учебы.

Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку возможность установления в судебном порядке административного надзора прямо предусмотрена законом. Административный надзор не является наказанием за совершенное преступление, не устанавливает и не отягчает ответственность.

Приводимые Байгазиевым Х.Х. в апелляционной жалобе доводы в обоснование несогласия с решением несостоятельны, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о незаконности решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: