Решение Алтайского краевого суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 3а-969/2017

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Соболевой С.Л.,

при секретаре Пьянковой Н.А.,

с участием прокурора Фроловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление "данные изъяты" о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***)",

УСТАНОВИЛ:

"данные изъяты" обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***)" в части изменения территориальной зоны *** (зона ландшафтно-рекреационная) на территориальную зону *** (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование исковых требований указано, что в фактическом пользовании административного истца находится жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу на неотведенном земельном участке. При этом собственником данного дома (Литер А) являлся супруг "данные изъяты" после смерти которого нотариус не смог выдать административному истцу свидетельство о праве на наследство ввиду наличия у строений (Литер А1, Литер А2) статуса самовольных. Для оформления земельного участка в собственность "данные изъяты" обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем распоряжением от ДД.ММ.ГГ была утверждена схема расположения земельного участка, предварительно согласовано его предоставление (цель использования - для эксплуатации жилого дома), однако впоследствии осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с отсутствием документа, подтверждающего вид разрешенного использования земельного участка. При обращении "данные изъяты". в комитет по строительству, архитектуре и развитию города администрации "адрес" о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальные жилые дома" ей было сообщено о нахождении данного земельного участка в соответствии в внесением изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края, утв. Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ***) в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения ***), в которой согласно градостроительному регламенту не предусмотрено расположение индивидуального жилого дома. Впоследствии при обращении в комитет по строительству, архитектуре и развитию города администрации "адрес" с заявлением о внесении изменения в вышеназванные правила, административному истцу было отказано, так как земельный участок расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности. Таким образом, в связи с изменением территориальной зоны на *** (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах занимаемого "данные изъяты" земельного участка последняя лишена права оформить земельный участок в собственность. Между тем данные изменения территориальной зоны в границах земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", противоречат Генеральному плану городского округа - "адрес", согласно которому используемый административным истцом земельный участок находится в границах функциональной зоны индивидуальной застройки, а также градостроительному законодательству.

В судебном заседании представитель административного истца "данные изъяты" поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7-9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и п. 3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 и п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ*** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. При этом существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При рассмотрении дела по существу подлежит выяснению порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта должно быть установлено, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (п. 17 и п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ*** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В судебном заседании установлено, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ***)" является нормативным правовым актом, поскольку отвечает вышеуказанным признакам нормативности, а именно содержит правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории "адрес".

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ*** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 42 Устава городского округа - "адрес" Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***, к полномочиям городской Думы относится утверждение Генерального плана городского округа - "адрес" Алтайского края и Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Барнаульской городской Думы с соблюдением компетенции данного органа местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и ст. 32 ГрК РФ, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (ч. 5 и ч. 6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч. 10 и ч. 11 ст. 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч. 12, ч. 13 и ч. 14 ст. 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч. 15 ст. 31 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа в сети Интернет (ч. 1 - ч. 3 ст. 32 ГрК РФ).

Из представленных в суд материалов следует, что порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края соблюден. Требования Устава муниципального образования - "адрес" Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решение официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке и внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Данные обстоятельства также подтверждаются решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению "данные изъяты" о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ***)", оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования выступают Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании ч. 3 и ч. 9 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***) "Об утверждении Генерального плана городского округа - "адрес" Алтайского края" утвержден Генеральный план городского округа - "адрес" Алтайского края.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ Барнаульской городской Думой принято решение *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ***)", которым Приложения 1 и 2 к ним изложены в новой редакции.

Данное решение официально опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ***, размещено на официальном Интернет-сайте "адрес" (http://barnaul.org) ДД.ММ.ГГ, а также внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ за ***.

В силу п. 1.5 Основных положений Генерального плана городского округа - "адрес" Алтайского края одним из основных этапов его реализации является разработка и утверждение Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес".

Из материалов административного дела следует, что в фактическом пользовании "данные изъяты" находится земельный участок по адресу: "адрес" с расположенным на нем жилым домом, который был приобретен супругом "данные изъяты" по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированному государственным нотариусом "данные изъяты" (л.д. 13).

Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" от ДД.ММ.ГГ*** земельному участку и расположенному на нем жилому дому (Литеры А, А1, А2) присвоен адрес: "данные изъяты" (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГ АКГУП "Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости" в отношении данного жилого дома составлен технический паспорт, согласно которому строения литеры А1, А2 являются самовольным строительством (л.д. 15).

По результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций жилого домовладения (Литеры А1, А2) по "адрес""данные изъяты" подготовлено техническое заключение, согласно выводам которого требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности строительных конструкций после завершения строительства пристроев (Литеры А1, А2) в данных условиях выполняются; несущая способность строительных конструкций жилого дома (Литер А) и пристроев (Литеры А1, А2) обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации жилых зданий и сооружений; на момент обследования строительство пристроев (Литеры А1, А2) завершено; пристрои размещены в границах красных линий с требуемыми пожарными разрывами с соблюдением санитарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил; жилой дом (Литер А) и пристрои (Литеры А1, А2) могут эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме без каких-либо ограничений в соответствии с требованиями СНиП *** "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", *** "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства"; необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует (л.д. 62-75).

С целью оформления права собственности на земельный участок "данные изъяты" обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" с соответствующим заявлением.

Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" от ДД.ММ.ГГ*** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастром квартале ***, предварительно согласовано предоставление земельного участка ориентировочной площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес" (цель использования - для эксплуатации жилого дома), земельный участок расположен на землях населенных пунктов в ландшафтно-рекреационной зоне ***, при этом указанным распоряжением "данные изъяты". предоставлено право обращаться без доверенности с заявлениями о получении разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка и об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка (л.д. 50).

В ответ на обращение "данные изъяты" о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по "адрес" комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" в письме от ДД.ММ.ГГ*** указал на невозможность предоставления соответствующего разрешения ввиду расположения данного земельного участка на основании Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ***) в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения *** градостроительным регламентом которого не предусмотрен запрашиваемый вид - "индивидуальные жилые дома" (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГ"данные изъяты" обратилась в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю с заявлением о постановке земельного участка по "адрес" на государственный кадастровый учет, однако решением от ДД.ММ.ГГ*** осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с отсутствием в распоряжении об утверждении схемы земельного участка вида разрешенного использования образуемого земельного участка (л.д. 57-58).

Письмом комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" от ДД.ММ.ГГ***"данные изъяты" отказано в изменении территориальной зоны земельного участка с зоны зеленых насаждений специального назначения (***) на зону. Градостроительным регламентом которой предусмотрен вид "индивидуальные жилые дома" в связи с нахождением земельного участка в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, а также санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне затопления паводком (л.д. 51-52).

Согласно Приложению 1 (карта градостроительного зонирования) к Правилам землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края в редакции от ДД.ММ.ГГ*** земельный участок, которым фактически пользуется административный истец, находился в территориальной зоне *** - зона ландшафтно-рекреационная (л.д. 100).

В соответствии с изменениями, внесенными решением от ДД.ММ.ГГ*** в Приложение 1 Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края, территориальная зона, в границах которой располагается фактически используемый административным истцом земельный участок, изменена на территориальную зону зеленых насаждений специального назначения (***) (л.д. 102).

В силу ст. 89 Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения *** основными видами разрешенного использования являются: защитные зеленые насаждения; зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения). Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования; объекты транспортной, инженерной инфраструктуры. Таким образом, строительство жилых домов в данной территориальной зоне запрещено.

Из Генерального плана городского округа - "адрес" Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***) следует, что земельный участок по адресу: "адрес" находится в границах земель преимущественно общественной застройки.

Соответственно, Правила землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** не соответствуют Генеральному плану городского округа - "адрес" Алтайского края в части установления территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения в границах земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", поскольку земельные участки территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения имеют иное разрешенное использование (функциональное назначение), чем земельные участки земель преимущественно общественной застройки.

Таким образом, решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** в оспариваемой части противоречит ч. 3 и ч. 9 ст. 31, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа - "адрес" Алтайского края.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ).

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Ограничительные меры должны быть соразмерными преследуемой законной цели, то есть отвечать настоятельной общественной потребности и не превышать грань необходимого для достижения этой цели, должна существовать разумная пропорциональность между используемыми средствами и целью, которую государство стремится реализовать посредством любой меры, лишающей человека его имущества или контроля за его использованием.

При этом, как следует из представленных стороной административного истца копий свидетельств о государственной регистрации права, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соседние земельные участки по "адрес" с расположенными на них жилыми домами принадлежат на праве собственности гражданам, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, то есть нахождение указанных земельных участков в границах аналогичных с земельным участком административного истца территориальных зон не было препятствием для оформления на них права собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку установление территориальной зоны ***, к которой спорный земельный участок стал относиться в результате принятия решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***, лишает административного истца возможности получения разрешения на условно разрешенный вид его разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, то оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права административного истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

В этой связи суд находит, что "данные изъяты" вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействующим названного решения в части, затрагивающей ее права и законные интересы.

Ссылка представителя административного ответчика в письменных возражениях на то, что в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края Генеральному плану городского округа - "адрес" судом не принимается во внимание, поскольку положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Возражения, касающиеся нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления паводком 1% обеспеченности, что исключает строительство жилого дома, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения относительно обязанностей органов местного самоуправления и запрета строительства капитальных объектов, а также иных запретов содержатся в ст. 90 Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края.

Однако, границы зоны затопления относительно "адрес" в государственный кадастр недвижимости в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ*** "Об определении границ зон затопления, подтопления" порядке не внесены, то есть не являются определенными, поэтому отнесение земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, к зоне затопления является преждевременным.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, в которой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не опровергает обоснованность заявленных исковых требований, поскольку требование об оспаривании данной зоны административным истцом не заявлялось, а требование о предоставлении административным истцам земельного участка не являлось предметом рассматриваемого административно-правового спора, в связи с чем определение границ санитарно-защитной зоны и порядка ее установления применительно к земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", не относится к юридически значимым обстоятельством для настоящего административного дела.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и в связи с его принятием административный истец не мог реализовать свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, суд признает его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заседании административное исковое заявление "данные изъяты" удовлетворить.

Признать решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***)" в части изменения территориальной зоны *** (зона ландшафтно-рекреационная) на территориальную зону *** (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах фактически занимаемого "данные изъяты" земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте "адрес" в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья С.Л. Соболева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ

Дело ***а-969/2017

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Соболевой С.Л.,

при секретаре Пьянковой Н.А.,

с участием прокурора Фроловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление "данные изъяты" о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***)",

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заседании административное исковое заявление "данные изъяты" удовлетворить.

Признать решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ***)" в части изменения территориальной зоны *** (зона ландшафтно-рекреационная) на территориальную зону *** (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах фактически занимаемого "данные изъяты" земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте "адрес" в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья С.Л. Соболева