Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2017 г. по делу N 33а-20647/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М.,

Бутковой Н.А.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3720/2017 по апелляционной жалобе Кононенко Н. Н. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 08 июня 2017 года, принятое по административному иску Кононенко Н. Н. к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца Кононенко Н.Н., представителя административного истца Сурковой Н.А. (по доверенности и ордеру), судебная коллегия

установила:

Кононенко Н.Н. обратилась во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 08 февраля 2017 года в принятии истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Кононенко Н.Н. просила возложить на районную администрацию обязанность принять её на данный вид учёта.

В обоснование поданного в суд иска Кононенко Н.Н. ссылалась на то обстоятельство, что является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, включённым в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно; нуждается в предоставлении жилья, поскольку в настоящее время проживает в трехкомнатной квартире, занятой, по мнению истца, несколькими семьями; указывает, что с отцом, сестрой и племянником, проживающими в той же квартире, не составляет одной семьи, не ведёт с ними совместного хозяйства; Кононенко Н.Н. обратилась в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако решением администрации в принятии на учёт ей было отказано.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 08 июня 2017 года в удовлетворении заявленного административного иска Кононенко Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Кононенко Н.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель администрации Фрунзенского района в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством факсимильной связи.

Согласно статьям 150 (ч. 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца и его представителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Фрунзенского района", Кононенко Н.Н. совместно с отцом Н. (наниматель), сестрой Е. а также, сыном сестры Б. 1999 года рождения зарегистрированы и проживают в отдельной трехкомнатной квартире N ... , общей площадью " ... " кв.м., в доме "адрес"). Квартира предоставлена Н. на основании ордера, оформленного 18 ноября 1977 года.

Справкой N 639-Ж, выданной 15 декабря 2016 года Санкт-Петербургским ГУЗ "Психоневрологический диспансер Фрунзенского района" подтверждено, что Кононенко Н.Н. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжёлых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (л.д. 23). Кононенко Н.Н. решением МСЭ установлена инвалидность " ... "

В декабре 2016 года Кононенко Н.Н. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с просьбой принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга письмом от 10 февраля 2017 N ... уведомила Кононенко Н.Н. об отказе в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав на обеспеченность заявителя жилой площадью выше учётной нормы - 14,72 кв.м. (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Кононенко Н.Н. состоит с проживающими с ней лицами в родственных отношениях, является членом их семьи; квартира, занимаемая истцом, является отдельным жилым помещением; уровень жилищной обеспеченности истца превышает учётную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную в Санкт-Петербурге, в размере 9 кв.м.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

В силу части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4).

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, само по себе, не может являться основанием для принятия такого лица на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного условия для обеспечения его отдельным жилым помещением такое обстоятельство, как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства или свойства и проживающих в отдельной квартире.

Из представленных Кононенко Н.Н. документов не следует, что квартира N "адрес" занята несколькими семьями.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из материалов дела следует, что квартира "адрес" предоставлена на основании ордера отцу Кононенко Н.Н. - Н., который вселился в указанную квартиру одновременно со своими дочерьми Кононенко Н.Н. и Е. в 1977 году.

Внук Н. - Б. с момента своего рождения вселен и до настоящего времени проживает в квартире "адрес" совместно со своей матерью, в связи с чем оснований полагать, что Б. не был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника не имеется.

В соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Как правильно указал суд первой инстанции, уровень жилищной обеспеченности истца общей площадью жилого помещения составляет 14,72 кв.м. (58,88 кв.м.: 4 = 14,72 кв.м.), что превышает учётную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, и не позволяет отнести истца к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Санкт-Петербург.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных и исследованных судом доказательств.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 08 июня 2017 года по делу 2а-3720/2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу Кононенко Н. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: