Приложение. Областная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях Костромской области на 2005-2007 годы"

Приложение
к постановлению
Губернатора Костромской области
от 9 декабря 2004 г. N 702

Областная целевая программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях
Костромской области на 2005-2007 годы"

Паспорт областной целевой программы
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях
Костромской области на 2005-2007 годы"

Наименование Программы      Областная целевая программа "Обеспечение

                            безопасности жизнедеятельности в образовательных

                            учреждениях Костромской области на 2005-2007 годы"

                            (далее - Программа)

Государственный заказчик    Администрация Костромской области

Программы

Основание для разработки    Приказ Министерства образования Российской Феде-

Программы                   рации от 15.04.2003 года N 1612 "О принятии мер

                            по усилению противопожарного режима в образова-

                            тельных учреждениях",

                            Приказ Министерства образования Российской Феде-

                            рации и Министерства Российской Федерации по де-

                            лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

                            ликвидации последствий стихийных бедствий

                            от 17.04.2003 года N 190/1668 "О мерах по повыше-

                            нию уровня пожарной безопасности образовательных

                            учреждений",

                            Приказ Министерства образования Российской Феде-

                            рации N 31 от 12.01.2004 года "Об утверждении и

                            реализации программы МО РФ на 2004-2007 годы

                            "Безопасность образовательных учреждений"

                            Распоряжение губернатора Костромской области

                            от 06.10.2004 года N 1996-р "О создании рабочей

                            группы"

Разработчик Программы       Департамент образования и науки администрации

                            Костромской области

Координатор Программы       Департамент образования и науки администрации

                            Костромской области

Цель Программы              Создание безопасных условий для организации

                            учебно-воспитательного процесса в образовательных

                            учреждениях, находящихся в ведении Костромской

                            области; повышение уровня безопасности жизнедея-

                            тельности муниципальных общеобразовательных уч-

                            реждений

Задачи Программы            - консолидация усилий и бюджетов различных уров-

                            ней, привлечение дополнительных средств для соз-

                            дания безопасных условий в учреждениях образова-

                            ния области;

                            - координация и выполнение работ по повышению

                            уровня безопасности образовательных учреждений,

                            - повышение уровня профессиональной подготовки и

                            квалификации преподавательского и руководящего

                            состава образовательных учреждений по обеспечению

                            безопасности жизнедеятельности

Сроки и этапы реализации    2005-2007 годы

Программы                   2005 год:

                            - заключение и реализация соглашений о поставках

                            оборудования для развития материально-технической,

                            учебно-методической базы учреждений,

                            - создание системы повышения квалификации, обуче-

                            ния работников сферы образования по вопросам

                            обеспечения безопасности жизнедеятельности;

                            2006-2007 годы:

                            - проведение запланированных работ по выполнению

                            предписаний надзорных органов в учреждениях обра-

                            зования,

                            - осуществление мер по защите учреждений от тер-

                            рористических актов.

Основные мероприятия        - организационное и нормативное правовое обеспе-

                            чение целевой программы,

                            - обеспечение безопасности учебно-воспитательного

                            процесса в образовательных учреждениях,

                            - организация подготовки и переподготовки работ-

                            ников образовательных учреждений, ответственных

                            за обеспечение безопасности образовательных уч-

                            реждений,

                            - информационно-аналитическое обеспечение форми-

                            руемой системы безопасности учреждения.

Исполнители мероприятий     Департамент образования и науки администрации

                            области,

                            Костромской филиал управления государственного

                            энергетического надзора по Верхне-Волжскому

                            региону,

                            Центр государственного санитарно-эпидемиологичес-

                            кого надзора по Костромской области,

                            Управление внутренних дел Костромской области,

                            Департамент по информационной политике админист-

                            рации области,

                            Органы местного самоуправления, муниципальные

                            органы управления образованием, образовательные

                            учреждения.

Объем и источники финан-    Общий объем ассигнований на финансирование Прог-

сирования Программы         раммы составляет:

                            39560 тыс. рублей, в том числе:

                            1. Средства областного бюджета:

                            Всего: 21860 тыс. рублей,

                            в том числе

                            2005 год - 7000 тыс. рублей,

                            2006 год - 7430 тыс. рублей,

                            2007 год - 7430 тыс. рублей.

                            2. Средства муниципальных бюджетов:

                            Всего: 15000 тыс. рублей,

                            в том числе

                            2005 год - 5000 тыс. рублей,

                            2006 год - 5000 тыс. рублей,

                            2007 год - 5000 тыс. рублей.

                            3. Внебюджетные средства

                            Всего: 2700 тыс. рублей,

                            в том числе

                            2005 год - 700 тыс. рублей,

                            2006 год - 1000 тыс. рублей,

                            2007 год - 1000 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты        В 159 учреждениях образования области (33%)

реализации Программы        повышение уровня пожарной и технической безопас-

                            ности зданий и оборудования. Снижение рисков воз-

                            никновения пожаров, аварийных ситуаций, травма-

                            тизма и гибели людей, экономия на этой основе

                            государственных средств.

Организация контроля        Информация о ходе выполнения программы и расходо-

за исполнением Программы    вании выделенных финансовых средств предоставля-

                            ется исполнителями в установленном порядке.

                            Текущее управление программой осуществляется де-

                            партаментом образования и науки администрации

                            области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Программа разработана во исполнение приказов Министерства образования Российской Федерации от 15.04.2003 года N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях", от 12.01.2004 года N 31 "Об утверждении и реализации программы Министерства образования Российской Федерации на 2004-2007 годы "Безопасность образовательных учреждений"; совместного приказа Министерства образования Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.04.2003 года N 190/1168 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений".

Обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников учреждений образования в современных условиях является приоритетом государственной политики в сфере образования.

Законодательные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности субъектов образовательного процесса заложены в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, в Законах Российской Федерации от 05.03 1992 года N 2446-1 "О безопасности", от 17.07.1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в РФ", от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании"; в Законе Костромской области от 22.11.2000 года N 124-ЗКО "О пожарной безопасности на территории Костромской области".

Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетной является пожарная безопасность зданий и сооружений. В образовательных учреждениях Костромской области в 2003-2004 годах произошло 26 пожаров, жертвой пожара стал один человек. Общий материальный ущерб составил 826 тысяч рублей.

За последнее время вследствие недостаточного финансирования системы образования области, старения и износа основных фондов, инженерно-технического оборудования состояние материально-технической базы образовательных учреждений стало сдерживающим фактором, влияющим на повышение качества образования, его эффективность и доступность.

Практически все сельские школы не имеют систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, средств молниезащиты.

Обеспечение электрической безопасности зданий учреждений образования требует проведения комплекса мер по ремонту и реконструкции силовой, осветительной сети и аппаратов; по заземлению и занулению электрооборудования; по обеспечению работников индивидуальными средствами защиты от поражения электрическим током. Учреждения образования не укомплектованы обученным персоналом по эксплуатации и содержанию в рабочем состоянии объектов электро- и теплоснабжения.

Проблемы технической безопасности, оснащения рабочих мест исправным оборудованием и инвентарем являются одной из причин несчастных случаев, травматизма.

В 2002-2004 годах в учреждениях образования Костромской области было зафиксировано 62 случая травматизма работников образования; 221 случай травматизма учащихся.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов исполнительной власти Костромской области и местного самоуправления, являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных, электротехнических, санитарно-эпидемиологических мероприятий, которые требуют вложения значительных финансовых средств.

В современных условиях актуальными являются меры по предотвращению террористических актов в образовательных учреждениях области, по обеспечению технической укрепленности школ. Необходимой мерой безопасности жизнедеятельности учреждений является установка кнопок тревожной сигнализации, телефонов с автоматическим определителем номеров.

Анализ состояния дел с безопасностью в образовательных учреждениях позволяет сделать вывод о том, что характерными недостатками по обеспечению безопасности на объектах образования области являются:

- слабые знания и навыки поведения обучающихся и воспитанников, работников образования в чрезвычайных ситуациях,

- нарушение правил техники безопасности, дисциплины труда работниками образовательных учреждений;

- слабая организация контроля со стороны руководителей всех уровней за соблюдением правил безопасности;

- недостаток необходимого оборудования и инвентаря, нехватка финансовых ресурсов;

- отсутствие системы обучения персонала учебных заведений по применению правил безопасности в образовательных учреждениях.

Для преодоления негативных тенденций в деле обеспечения безопасности образовательных учреждений необходимы целенаправленные, скоординированные действия федеральных органов государственной власти, администрации Костромской области, органов местного самоуправления, образовательных учреждений.

Программные мероприятия позволят заложить основы системы безопасности с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями.

Реализация данной программы позволит направить ресурсы бюджетов всех уровней на решение задач обеспечения безопасности образовательных учреждений.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является создание безопасных условий для организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Костромской области; повышение уровня пожарной и технической безопасности зданий, сооружений и оборудования муниципальных общеобразовательных учреждений.

Программа направлена на планомерную и последовательную реализацию государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.

Основными задачами Программы являются:

- консолидация финансовых и материальных ресурсов федеральных, областных, муниципальных органов власти на реализацию программных целей;

- координация и выполнение работ по повышению уровня безопасности образовательных учреждений; оснащение образовательных учреждений необходимым оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа, сервисного обслуживания;

- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавательского и руководящего состава образовательных учреждений по обеспечению безопасности жизнедеятельности;

- разработка и внедрение учебных программ, методических пособий, рекомендаций по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений.

Выполнение мероприятий программы рассчитано на период 2005-2007 годы в два этапа.

На первом этапе (2005 год) предполагается:

- провести анализ состояния и разработку предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений области;

- создать систему повышения квалификации, обучения работников сферы образования по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;

- укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений.

На втором этапе (2006-2007 года) предусматривается:

- дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений с целью обеспечения их безопасной эксплуатации; обеспечение технической укрепленности школ;

- подготовка и переподготовка кадров, контроль за соблюдением условий безопасности жизнедеятельности учреждений.

План основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1.

3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) Организационное и нормативное правовое обеспечение целевой программы.

Предусматривается заключение соглашений по реализации Программы с Министерством образования и науки Российской Федерации, с органами местного самоуправления по реализации Программы; проведение совещаний с руководителями муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений.

На областном уровне предстоит создать нормативную правовую базу в поддержку Программы в соответствии с федеральными законами и другими нормативными актами по вопросам обеспечения безопасной жизнедеятельности образовательных учреждений, в том числе методические рекомендации по организации профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

Предстоит освоить новую отраслевую отчетность по пожарной безопасности образовательных учреждений.

Главной целью мероприятий данного раздела является реализация на территории Костромской области принимаемых федеральных и областных нормативных правовых актов по вопросам безопасности.

Социальный эффект реализации мероприятий данного раздела ожидается от усиления противопожарного, санэпидемиологического режимов в образовательных учреждениях за счет его нормативного правового регулирования.

2) Обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях.

Материально-техническое обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений предполагает следующие мероприятия:

- оборудование зданий автоматической пожарной сигнализацией (АПС), средствами оповещения, о пожаре и управления эвакуацией, молниезащиты;

- обработка деревянных конструкций огнезащитным составом;

- замена, установка, ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения, приобретение первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты;

- реконструкция металлических решеток, окон, дверей, перегородок, наружных стационарных лестниц и устройство окон для дымоудаления;

- установка противопожарных дверей в пожароопасных помещениях, оборудование эвакуационных выходов;

- комплекс электротехнических мероприятий,

- установка телефонов с автоматическими определителями номеров, кнопок тревожной сигнализации; принятие других мер по предотвращению угрозы террактов;

- приобретение технологического и холодильного оборудования для столовых и пищеблоков учреждений;

- ремонт коммуникаций.

Социально-экономический эффект состоит в организации системы по обеспечению защиты зданий и сооружений образовательных учреждений Костромской области от воздействия факторов природного и техногенного характера.

3) Организация подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений, ответственных за обеспечение безопасности образовательных учреждений. Совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области (далее - Главное управление по делам ГО и ЧС Костромской области) планируется организовать подготовку и повышение квалификации преподавателей дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности", а также учителей других учебных дисциплин.

Предполагается освоение нового комплекта учебных пособий, методических материалов, программ для подготовки и профессиональной переподготовки работников образования.

Планируется разработка методических рекомендаций для организации профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях; распространения передового опыта образовательных учреждений.

Предусматривается работа по просвещению обучающихся, воспитанников и работников по вопросам безопасности жизнедеятельности; а также освещение мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

Предусмотрены отработка схем и инструкций по эвакуации людей, оборудования и материальных ценностей на случай пожара; организация и проведение тренировок по эвакуации, людей не реже одного раза в полугодие; организация постоянной и повсеместной борьбы с курением; проведение систематических осмотров территорий по обеспечению на них пожаробезопасной обстановки.

Будут проведены проверки наличия и порядка ведения документации, направленной на обеспечение безопасности (наличие приказов, инструкций; порядок ведения журналов инструктажа по пожарной безопасности).

Главная цель мероприятий раздела - повышение уровня компетентности всех участников образовательного процесса по вопросам безопасности жизнедеятельности (от ученика до руководителя образовательного учреждения).

Социально-экономический эффект реализации мероприятий данного раздела - повышение уровня знаний по безопасности жизнедеятельности всех участников образовательного процесса (от ученика до руководителя образовательного учреждения), установление единых требований к обучению, проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности.

4) Информационно-аналитическое обеспечение формируемой системы безопасности учреждения.

Реализация основных направлений государственной политики по обеспечению безопасности объектов в настоящее время невозможна без сбора, оперативной обработки и анализа информации о состоянии безопасности в образовательных учреждениях. Обеспечение образовательных учреждений необходимой законодательной и нормативной документацией осуществляют департамент образования и науки администрации области, муниципальные органы управления образованием, которые организуют сбор, хранение и обработку информации, прием и передачу ее потребителю.

Социально-экономический эффект - весь блок показателей информационного банка данных должен обеспечить анализ и оценку состояния зданий, сооружений и оборудования учреждений для принятия соответствующих решений по уровням управления и организации профилактической работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений.

В результате выполнения мероприятий Программы ожидается:

- создание основ комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений в Костромской области;

- снижение случаев пожаров, травматизма в образовательных учреждениях области;

- повышение уровня защиты зданий, сооружений, инженерных сетей от возможных угроз природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;

- повышение профессионального и образовательного уровня работников, обучающихся, воспитанников по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;

- приведение материально-технической базы образовательных учреждений области в соответствие с требованиями и нормами безопасности жизнедеятельности, лицензирования образовательной деятельности;

- внедрение в процесс обучения безопасности жизнедеятельности новых программ и методик.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Общий объем финансирования составляет 39560,0 тыс. рублей (приложение N 1).

На реализацию Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета в рамках реализации программы Министерства образования и науки Российской Федерации "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы на проведение противопожарных мероприятий в объеме 100% затрат для 3 учреждений I-IV вида с круглосуточным пребыванием детей; в размере 60% затрат для 13 областных учреждений с круглосуточным пребыванием детей.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется посредством выделения муниципальным бюджетам целевых субсидий в размере 50% от необходимых затрат на муниципальные учреждения, а также за счет текущего финансирования в размере 100% на образовательные учреждения областного подчинения (приложение N 2) и по статье "Областные целевые программы". Распределение средств субсидий производится при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

По статье "Областные целевые программы" в 2006-2007 годах предусмотрены средства на проведение программных мероприятий по повышению компетентности участников образовательного процесса в обеспечении безопасности жизнедеятельности учреждений.

В рамках средств, выделяемых на реализацию областных целевых программ, в целом из областного бюджета в рамках реализации мероприятий Программы средства в объеме 21860 тыс. рублей направляются на выполнение комплекса работ по приведению учреждений в соответствие с нормами противопожарной, электрической, санитарно-эпидемиологической безопасности образовательных учреждений.

Из муниципальных бюджетов средства в объеме 15000 тыс. рублей на условиях софинансирования направляются на выполнение комплекса программных работ.

Средства от внебюджетных источников образовательных учреждений в объеме 2700 тыс. рублей направляются на обеспечение технической безопасности образовательных учреждений, предотвращение угрозы террористических актов. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного и местных бюджетов муниципальных образований подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета и проектов местных бюджетов муниципальных образований на соответствующий год.

5. Механизм реализации программы

Реализация намеченных Программой мероприятий осуществляется координатором Программы - департаментом образования и науки администрации Костромской области.

Координатор Программы ежегодно направляет в департамент финансов администрации области и департамент по экономике и экономическим реформам администрации области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой. С учетом финансовых средств, выделяемых ежегодно на реализацию мероприятий Программы из различных источников, координатор Программы уточняет указанные мероприятия, сроки их реализации и объемы финансирования.

Выполнение мероприятий Программы, финансируемых за счет областного бюджета, осуществляется посредством заключения государственных контрактов. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Намеченные Программой мероприятия, финансируемые за счет средств бюджетов муниципальных образований, реализуются по согласованию с органами местного самоуправления путем заключения соглашений или отдельных контрактов.

Перечень муниципальных образовательных учреждений-бюджетополучателей Программы утверждается ежегодно постановлением губернатора области на основании соглашений, заключаемых с главами местного самоуправления.

6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляет департамент образования и науки администрации области через совет и рабочую группу Программы.

Совет Программы формируется из основных исполнителей Программы по согласованию. Состав совета Программы утверждается приказом департамента образования и науки администрации области.

Совет Программы возглавляет председатель - начальник департамента образования и науки администрации области.

Совет Программы:

- определяет политику в области безопасности образовательных учреждений, главные приоритеты и общую стратегию Программы;

- принимает решения по управлению Программой;

- не реже 1 раза в полугодие рассматривает результаты выполнения Программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;

- проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования.

Подготовка заседаний Совета проводится рабочей группой Программы. Оперативное управление Программой осуществляет рабочая группа Программы.

Рабочая группа Программы возглавляется первым заместителем начальника департамента и включает в свой состав руководителей структурных подразделений департамента.

Рабочая группа Программы:

- в своей работе руководствуется решениями совета Программы;

- осуществляет организационное сопровождение Программы в целом;

- обеспечивает выполнение относящихся к ее компетенции требований настоящей Программы и решений совета Программы.

Департамент образования и науки администрации Костромской области осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления.

Департамент обеспечивает в установленном порядке представление информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств согласно утвержденным формам отчетности.

7. Социально-экономическая эффективность программы

Программа реализуется как комплекс организационных, нормативных правовых, методических и материально-технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания основ системы безопасности в образовательных учреждениях, которая позволит обеспечить эффективную защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности, предотвратить пожары, аварии и другие опасности; что обеспечит экономию государственных расходов.