Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа (п.п. 8 - 19)

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

8. В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей-сирот.

Данная проблема нашла свое отражение в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот.

9. Вхождение выпускников учреждений для детей-сирот в самостоятельную жизнь сопряжено с большими сложностями и не всегда проходит успешно. Выпускник, вступая во взрослую жизнь, сталкивается с рядом проблем: обеспечение жильем, поиск работы, организация быта, питания, досуга, взаимодействие с широким социумом и другие.

Выпускники нуждаются в социально-педагогической и психологической поддержке в начальный период жизнеустройства по завершении пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, испытывают проблемы с коммуникацией, в информационной, социально-педагогической и психологической поддержке, интенсивном сопровождении и оказании содействия в жизнеустройстве, которое может быть оказано усилиями специалистов различного профиля (педагогов, психологов, дефектологов, врачей, социальных работников) и при длительном сопровождении (до 5 лет и больше).

10. В Костромской области создана информационная база лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 18 до 23 лет), в которой в настоящее время состоит на учете 710 человек.

11. Разработана нормативная правовая база по работе с выпускниками, улучшению условий их социальной адаптации в постинтернатный период. Нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, указанными в подпунктах 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16 пункта 2 Программы, установлены дополнительные гарантии для выпускников государственных учреждений:

1) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы;

2) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго начального профессионального образования без взимания платы;

3) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных областных и муниципальных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются:

стипендия, размер которой увеличивается на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении;

ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии;

пособие в размере двадцати процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;

4) выпускники государственных областных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, установленным постановлением администрации Костромской области, а также единовременным денежным пособием в размере пятисот рублей. В 2010 году денежная компенсация для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования составила 29324 руб., в 2011 году - 30000 руб. По желанию выпускника образовательного учреждения компенсация выдавалась на руки или перечислялась в качестве вклада на имя выпускника в кредитную организацию;

5) выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения зачисляются на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении;

6) при предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.

Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

12. В 2010 году помощь в трудоустройстве центрами занятости населения Костромской области оказана 178 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 1 полугодие 2011 года - 95 лицам.

В целях приобретения опыта и навыков работы, закрепления на первом рабочем месте, социальной адаптации выпускников органами службы занятости населения реализуются мероприятия:

1) временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - в рамках Программы содействия занятости населения Костромской области на 2011 - 2013 годы;

2) стажировка выпускников учреждений профессионального образования в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2011 год.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, ищущим работу впервые, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации, сроком на 6 месяцев.

13. Сопровождением выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются специалисты организаций, выполняющих отдельные полномочия органов опеки и попечительства (комплексных центров социального обслуживания, детских домов, школ-интернатов, социально-реабилитационных центров). К работе для более успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлекаются волонтеры-студенты, бывшие выпускники детских домов.

Кадровое, информационное, методическое обеспечение деятельности по социальной адаптации выпускников, подготовку, переподготовку, повышение квалификации специалистов учреждений осуществляет Ресурсный центр при государственном учреждении "Костромской областной центр помощи семье и детям".

В каждом детском доме и школе - интернате для детей, оставшихся без попечения родителей, разработана и реализуется программа подготовки воспитанников к самостоятельной жизни, для выпускников выпускается справочная и информационная литература.

14. Разработаны критерии успешности социализации выпускников, критерии эффективности деятельности учреждений, занимающихся их сопровождением.

15. Профессиональную поддержку выпускникам детских домов и школ - интернатов в области психологической реабилитации, социальной адаптации и успешной интеграции в общество оказывает некоммерческий благотворительный фонд "Надежда" (свидетельство о регистрации N СП-1117/0348 от 18 июля 1996 года) - (далее - фонд).

В Костромском филиале фонда для выпускников детских домов и школ-интернатов открыты компьютерный класс, тренажерный и музыкальный залы, стоматологический кабинет, игровая комната для выпускниц детских домов, имеющих детей дошкольного возраста, 3 комнаты для временного проживания выпускников, попавших в сложные жизненные ситуации, кабинеты социального педагога, психолога.

Филиал фонда ежемесячно посещают 120 - 140 выпускников детских домов и школ-интернатов. Им оказывается помощь в трудоустройстве, материальная, психологическая, медицинская помощь, оплачиваются услуги репетиторов и другие образовательные услуги. За счет фонда выпускники получают путевки для оздоровления и отдыха, имеют возможность временно проживать в социальной гостинице либо для них арендуются жилые помещения.

16. В феврале 2011 года на базе ГОУ Ченцовского детского дома организована опорная опытно-экспериментальная площадка по теме "Сопровождение выпускников детских домов" для разработки и обоснования технологии сопроводительной деятельности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

17. В соответствии с программой по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и развития семейнозамещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка" на 2011 - 2014 годы, реализуемой совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется открытие 2 социальных гостиниц для выпускников.

18. Одной из важных проблем для Костромской области, как и для многих регионов России, является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При исполнении полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальными образованиями в течение длительного времени жилье не предоставлялось ввиду отсутствия свободных жилых помещений и необходимого финансирования.

В связи с передачей полномочий по приобретению жилых помещений от муниципальных образований на уровень субъекта Российской Федерации для данной категории детей с 1 января 2005 года ежегодно в областном бюджете предусматриваются денежные средства.

На 1 июля 2011 года в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, состоит 1247 человек, из них право на предоставление жилого помещения наступило у 273 человек.

На приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан в областном бюджете 2009 года предусмотрены денежные средства в размере 48871,8 тыс. руб., в том числе субсидии из средств федерального бюджета - 1041,8 тыс. руб.; в бюджете 2010 года - 51971,1 тыс. руб. (средства федерального бюджета - 4076,1 тыс. руб.); в бюджете 2011 года - 61251,3 тыс. руб. (средства федерального бюджета - 32496,8 тыс. руб.).

На указанные денежные средства в 2009 - 2010 годах приобретены 76 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В 2011 году приобретено 4 квартиры, планируется приобретение 64 квартир.

Отсутствие своевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, остается основной проблемой в социализации выпускников детских домов. Для ее решения необходимо выделение дополнительных субсидий из федерального и областного бюджетов.

19. Можно выделить несколько групп выпускников по степени сложности проблем, с которыми они сталкиваются в период постинтернатной адаптации и, соответственно, требуемой им помощи в социальной адаптации.

Первая группа - выпускники, имеющие достаточно высокий уровень социальной компетентности, хорошо структурированные жизненные планы, получившие общее образование, профессиональную подготовку и готовые продолжать обучение в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования либо устроиться на работу. Выпускники этой группы могут нуждаться в социально-педагогической и психологической поддержке в начальный период жизнеустройства по завершении пребывания в учреждении для детей-сирот.

Вторая группа - выпускники, у которых недостаточно сформированы социальные навыки, четкие жизненные планы, способность к самостоятельному принятию решений, они недостаточно активны, испытывают проблемы с коммуникацией, закреплением в коллективе по месту обучения или работы. Эта группа выпускников нуждается в информационной, социально-педагогической и психологической поддержке, интенсивном сопровождении и оказании содействия в жизнеустройстве.

Третья группа - выпускники, имеющие нарушения здоровья, физического или психического развития. Как правило, это выпускники специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот, не получившие основного общего образования. Они не обладают достаточно развитыми социальными навыками, испытывают трудности с адаптацией в обществе, продолжением образования и трудоустройством. Такие выпускники нуждаются в специальной помощи, которая может быть оказана усилиями специалистов различного профиля (педагогов, психологов, дефектологов, врачей, социальных работников) и при длительном сопровождении (до 5 лет и больше).

Четвертая группа - выпускники, имеющие нарушения, связанные с социальной дезадаптированностью. Они отличаются высоким уровнем конфликтности, низкой социальной компетентностью. Многие из них не имеют среднего (полного) общего образования. Таким выпускникам также необходима специальная помощь, организация сопровождения и контроля за их жизнью в целях преодоления сложной жизненной ситуации.