Приложение. Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения

Приложение

Порядок
организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения
(утв. постановлением администрации Костромской области от 1 июня 2012 г. N 228-а)

1. Настоящий Порядок определяет основы организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр {далее - региональный государственный надзор) в отношении расположенных на территории Костромской облает участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения.

2. Региональный государственный надзор на территории Костромской области осуществляется департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - департамент) при осуществлении им регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Региональный государственный надзор осуществляется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N°2395-1 "О недрах", Федерального закона от 26 декабря 2008 года N° 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

4. Региональный государственный надзор осуществляется посредством:

1) предупреждения, выявления и пресечения нарушений субъектами предпринимательской деятельности, в том числе участниками простого товарищества, иностранными гражданами, юридическими лицами (далее - пользователи недр) установленных в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" требований и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр (далее - обязательные требования);

2) организации и проведения плановых и внеплановых проверок лиц, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка;

3) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении лицами, указанными в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, своей деятельности.

5. К мероприятиям по региональному государственному надзору в части, не противоречащей Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", применяется постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)".

6. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

7. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых департаментом в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489.

8. Утвержденный директором департамента ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте департамента в сети Интернет либо иным доступным способом.

9. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в департамент обращений, заявлений, информации, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального законе N 294-ФЗ;

3) приказ (распоряжение) директора департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

10. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа директора, заместителя директора департамента.

11. Должностные лица департамента в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении регионального государственного надзора имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, пользователей недр информацию и документы, необходимые в ходе проведения мероприятий по исполнению пользователями недр обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) директора (заместителя директора) департамента о проведении проверки посещать и обследовать используемые пользователями недр при осуществлении ими деятельности в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр территории, сооружения, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать пользователям недр предписания по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о недрах, об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) проводить необходимые расследования, организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок по вопросам регионального государственного надзора.

12. Должностные лица департамента при осуществлении регионального государственного надзора обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы пользователей недр, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа директора, заместителя директора департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа директора, заместителя директора департамента и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать пользователям недр присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) представлять пользователям недр, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить пользователей недр с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов пользователей недр;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании пользователями недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;

11) не требовать от пользователей недр документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе пользователей недр ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

13. Проверки могут проводиться совместно с другими исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора (контроля).

14. По результатам проверки составляется акт проверки, который оформляется должностным лицом департамента непосредственно после завершения проверки в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается пользователю недр, в отношении которого проводилась проверка, под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.

15. В случае отсутствия пользователей недр, в отношении которых в ходе проведения проверки составлен протокол об административном нарушении и (или) выдано предписание об устранении нарушений, или их уполномоченных представителей, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки этот акт направляется таким лицам заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.

16. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается пользователю недр, в отношении которого проводилась проверка, под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента

17. В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений пользователи недр, которым в ходе проведения проверки выдано предписание об устранении нарушений, вправе представить в течение 15 дней со дня получения акта в департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом и их отдельных положений.

18. Департамент, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Действия (бездействие) должностных лиц департамента при осуществлении регионального государственного надзора могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке.