Постановление администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области от 13 ноября 2013 г. N 613 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Волгореченск Костромской области на 2014 - 2016 годы"

В целях реализации государственной политики в области охраны труда на территории Костромской области, снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, создания безопасных условий труда на рабочих местах, руководствуясь Законом Костромской области от 17 ноября 2000 года N 116-ЗКО "Об охране труда в Костромской области", администрация городского округа город Волгореченск Костромской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Волгореченск в городском округе город Волгореченск Костромской области на 2014 - 2016 годы".

2. Финансовому управлению администрации городского округа город Волгореченск (Г.Ю. Маянцева) при разработке проекта бюджета городского округа город Волгореченск Костромской области на очередной финансовый год предусматривать средства для реализации муниципальной программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

В.Г. Нагацкий

Муниципальная программа
городского округа город Волгореченск
"Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Волгореченск Костромской области на 2014 - 2016 годы"

Глава 1. Паспорт муниципальной программы городского округа город Волгореченск "Улучшение условии и охраны труда в городском округе город Волгореченск Костромской области на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа городского округа город Волгореченск "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Волгореченск Костромской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
Основание для формирования Программы	Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Костромской области от 17 ноября 2000 года N 116-ЗКО "Об охране труда в Костромской области", Закон Костромской области от 22.11.2005 года N 333-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по решению вопросов в сфере трудовых отношений".
Заказчик Программы	Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области.
Координатор Программы	Отдел экономики администрации городского округа город Волгореченск Костромской области.
Основные разработчики программы	Отдел экономики администрации городского округа город Волгореченск Костромской области.
Цель программы	Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории городского округа город Волгореченск.
Задачи Программы	1) реализация на территории городского округа город Волгореченск основных требований законодательства об охране труда. Совершенствование государственного управления охраной труда в городе Волгореченске; 2) непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; 3) обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах, комплексная оценка профессиональных рисков с последующим принятием мер по снижению их влияния; 4) вовлечение в управление профессиональными рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников; 5) формирование общественного мнения о приоритете сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности, распространение передового опыта в сфере охраны труда посредством организации смотров-конкурсов, семинаров-совещаний по актуальным вопросам охраны труда.
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Основные исполнители мероприятий	Администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области, городской Координационный Совет профсоюзов, руководители организаций города, Координационный Совет по охране труда.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 6953,0 тыс. рублей, в том числе: Источники финансирования: 1) средства местного бюджета - 200 тыс. рублей; 2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 6297,0 тыс. рублей; средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 456,0 тыс. рублей. 2014 г. - 2150,0 тыс. руб., в том числе: 1) средства местного бюджета - 66,0 тыс. рублей; 2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 1940 тыс. рублей; средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 144,0 тыс. рублей, 2015 г. - 2313,0 тыс. руб., в том числе: 1) средства местного бюджета - 66,0 тыс. руб.; 2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 2095,0 тыс. рублей; средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 152,0 тыс. рублей. 2016 г. - 2490,0 тыс. руб. в том числе: 1) средства местного бюджета - 68,0 тыс. руб.; 2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 2262,0 тыс. рублей; средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 160,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение производственного травматизма, количество несчастных случаев на 1000 работающих к 2016 году на 9%, 2. Снижение удельного веса численности работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории городского округа город Волгореченск Костромской области (%) 3. Увеличение средств на мероприятия по охране труда из расчета на одного работающего, руб. 4. Снижение уровня производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом на 1000 работающих; 5. Увеличение количества руководителей и специалистов предприятий, прошедших обучение по охране труда, 6. Удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих; Социальный эффект от реализации программы проявится в повышении уровня социальной защиты работников, их прав на безопасные условия труда, сокращении случаев производственного травматизма. Экономический эффект от реализации программы определяется сокращением потерь (ущерба) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Основой любой модели экономики являются трудовые ресурсы. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. Поэтому решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека, сохранение человеческого капитала являются одной из наиболее важных задач при разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственного травматизма, определение мер, направленных на устранение этих причин, позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда работника. Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем и, как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является частью качественно новой социальной политики, которая заключается в формировании современной социальной среды, работающей на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого работника.

Проблема улучшения охраны труда многофункциональна, поэтому требуется системный, программный подход к ее решению, что предполагает совершенствование управленческих схем, повышение культуры охраны труда, обеспечение производственной и трудовой дисциплины на рабочем месте, создание безопасной и здоровой окружающей производственной среды - условия для производительной и качественной работы.

Настоящая Программа разработана с учетом, тенденций развития охраны труда в Костромской области, а также с учетом экономического состояния организаций города и представляет комплекс мер для решения проблемы улучшения условий и охраны труда в городском округе город Волгореченск.

В значительной своей части Программа носит преемственный характер и продолжает работы по многим направлениям, которые присутствовали в Программе, реализуемой в предшествующий пятилетний период. В рамках реализации программных мероприятий проводилась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда в крупных предприятиях. Всего в городе аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в 57 организациях, аттестовано порядка 3000 рабочих мест.

Отмечается тенденция к увеличению предприятиями и организациями финансовых средств, направленных на охрану труда. В среднем на одного работающего приходится 9212 руб., что почти в два раза выше среднеобластного показателя (4742 руб.). В период реализации Программы предшествующего периода предприятиями города израсходовано более 120 миллионов руб. на мероприятия по охране труда. Одним из наиболее действенных рычагов по взаимодействию работодателей и трудовых коллективов в решении проблем улучшения условий и охраны труда, являются коллективные договоры. Если в начале 2006 года было принято 27 коллективных договоров, то в 2012 году их работало уже 33, охват около 70% от работающего населения города.

В структуре профилактических мер особое место отводится обучению по охране труда руководителей и специалистов. В период с 2010 года по 2013 год обучено и аттестовано 439 человек.

Для координации деятельности по охране труда при администрации города в 2003 году создан и работает Координационный Совет по охране труда в состав которого входят представители городских надзорных органов, специалисты предприятий, профсоюзные работники. Деятельность Координационного Совета направлена на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда в городе Волгореченске, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.

В целях пропаганды передовых методов работы по охране труда, для усиления внимания работодателей к вопросам обеспечения безопасных условий труда ежегодно проводится конкурс на лучшую организацию работы по охране труда среди предприятий, организаций города на проведение которых из средств бюджета городского округа в 2011 - 2013 годах выделено 106 тысяч рублей.

Наблюдается снижение производственных травм с тяжелым и смертельным исходом.

В 2010 году произошло 10 несчастных случаев, из них тяжелых и со смертельным исходом не зарегистрировано.

В 2011 году произошло 6 несчастных случаев. Все относятся к категории легких.

В 2012 году произошло 6 несчастных случаев, один из которых со смертельным исходом.

В 2013 году по оперативным данным - 2 несчастных случая, один со смертельным исходом.

Как показал анализ, основными причинами производственного травматизма являются: неудовлетворительная организация рабочих мест и производства работ (не назначение ответственных лиц за безопасное производство работ); нарушение трудовой и производственной дисциплины; недостатки в обучении безопасным приемам работ; несовершенство технологического процесса.

Глава 3. Основные цели и задачи, сроки реализации программы

Основной целью Программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории городского округа город Волгореченск.

Цель Программы достигается решением ряда задач, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда работников организаций, расположенных на территории городского округа г. Волгореченск Костромской области:

1) реализация на территории городского округа город Волгореченск основных требований законодательства об охране труда. Совершенствование государственного управления охраной труда в городе Волгореченске.

2) совершенствование системы обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда руководителей, специалистов организаций, предпринимателей;

3) обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах, комплексная оценка профессиональных рисков с последующим принятием мер по снижению их влияния;

4) вовлечение в управление профессиональными рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников;

5) формирование общественного мнения о приоритете сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности, распространение передового опыта в сфере охраны труда посредством организации смотров-конкурсов, семинаров-совещаний по актуальным вопросам охраны труда.

Реализация задач Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационно-методическому, информационному, научно-техническому и финансовому обеспечению.

Программа реализуется с 2014 по 2016 годы одноэтапно.

Целевые индикаторы и показатели Программы:

1) Снижение производственного травматизма, количество несчастных случаев на 1000 работающих;

2) Снижение удельного веса численности работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории городского округа город Волгореченск Костромской области (%);

3) Увеличение средств на мероприятия по охране труда из расчета на одного работающего, руб.;

4) Снижение уровня производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом на 1000 работающих;

5) Увеличение количества руководителей и специалистов предприятий, прошедших обучение по охране труда;

6) Удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих.

Глава 4. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников предприятий, организаций города за 2011 - 2013 годы, проведенного администрацией города, с учетом информации о проведенных проверках в организациях областными и городскими надзорными органами (приложение N 1).

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

1) внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Костромской области;

2) организационное и техническое обеспечение охраны труда;

3) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Глава 5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 6953,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

1) средства местного бюджета - 200 тыс. рублей;

2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 6297,0 тыс. рублей, средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 456,0 тыс. рублей,

В 2014 году финансирование Программы составит 2150,0 тыс. руб., в том числе:

1) средства местного бюджета - 66,0 тыс. рублей;

2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 1940 тыс. рублей, средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 144,0 тыс. рублей,

В 2015 году финансирование Программы составит 2313,0 тыс. руб., в том числе:

1) средства местного бюджета - 66,0 тыс. руб.;

2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 2095,0 тыс. рублей, средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 152,0 тыс. рублей.

В 2016 году финансирование Программы составит 2490,0 тыс. руб. в том числе:

1) средства местного бюджета - 68,0 тыс. руб.;

2) внебюджетные средства: средства ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 2262,0 тыс. рублей, средства организаций городского округа город Волгореченск Костромской области - 160,0 тыс. рублей.

Общая потребность в ресурсах представлена в Приложении N 2.

Суммы расходуемых средств будут ежегодно уточняться, исходя из объемов, предусматриваемых соответствующими источниками финансирования.

Глава 6. Механизм реализации программы

Мероприятия Программы носят в основном организационно-управленческий характер.

Механизм реализации Программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации программных мероприятий в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий Программы (приложение N 1).

Исполнителями мероприятий Программы являются:

1) Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области;

2) ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) Координационный совет организаций профсоюзов города Волгореченск;

4) Координационный Совет по охране труда

5) Работодатели города.

Исполнители несут ответственность за надлежащие и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств; с учетом реализации мероприятий Программы отчитываются перед координатором Программы, уточняют объем средств на финансирование мероприятий Программы.

Глава 7. Ожидаемые результаты реализации программы.

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

1) Снижение производственного травматизма, количество несчастных случаев на 1000 работающих к 2016 году на 9%;

2) Снижение удельного веса численности работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории городского округа город Волгореченск Костромской области (%) к 2016 году на 3%;

3) Увеличение средств на мероприятия по охране труда из расчета на одного работающего, рублей к 2016 году на 15%;

4) Снижение уровня производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом на 1000 работающих к 2016 году на 9%;

5) Увеличение количества руководителей и специалистов предприятий, прошедших обучение по охране труда к 2016 году на 15%;

6) Отсутствие лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих.

Социальный эффект от реализации программы проявится в повышении уровня социальной защиты работников, их прав на безопасные условия труда, сокращении случаев производственного травматизма.

Экономический эффект от реализации программы определяется сокращением потерь (ущерба) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Таблица

Целевые индикаторы и показатели

Наименование целевого индикатора, ед. измерения	Показатели
	Всего	2012	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
1. Снижение производственного травматизма, количество несчастных случаев на 1000 работающих на 9%	9%	1,0	0,97	0,94	0,91
2. Снижение удельного веса численности работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории городского округа город Волгореченск Костромской области (%)	3%	58,8	58,2	57,6	57,0
3. Увеличение средств на мероприятия по охране труда из расчета на одного работающего, руб.	15%	9212	6228	6794	7360
4. Снижение уровня производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом на 1000 работающих	9%	0,16	0,15	0,14	0,13
5. Увеличение количества руководителей и специалистов предприятий, прошедших обучение по охране труда	15%	142	149	156	163
6. Удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих	0	0	0	0	0

Показатели целевых индикаторов - снижение производственного травматизма, снижение удельного веса численности работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличение средств на мероприятия по охране труда из расчета на одного работающего, удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием - будут определяться на основании статистической отчетности.

Приложение N 1
к муниципальной Программе
городского округа город Волгореченск
"Улучшение условий и охраны труда
в городском округе город Волгореченск
Костромской области
на 2014 - 2016 годы"

Перечень
мероприятий муниципальной программы городского округа город Волгореченск "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Волгореченск Костромской области на 2014 - 2016 годы"

N  п/п	Программные мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
					Всего	В том числе по годам:
						2014	2015	2016
1	2	3	4	5	7	8	9	10
1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Костромской области
1.1	Организация и проведение городских семинаров, совещаний, "круглых столов", по вопросам охраны труда	2014 - 2016	Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области	Средства бюджета городского округа город Волгореченск Костромской области	45,0	15,0	15,0	15,0
1.2	Доведение до сведения предприятий, организаций информации об изменениях в законодательных и нормативных актах по охране труда	2014 - 2016	Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области	Без финансирования				-
1.3	Проведение в предприятиях и организациях проверок соблюдения требований трудового законодательства по вопросам охраны труда	2014 - 2016	Администрация городского, округа город Волгореченск Костромской области, контрольно-надзорные органы Костромской области	Без финансирования
1.4	Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях городского округа город Волгореченск Костромской области	2014 - 2016	Аккредитованные организации, работодатели городского округа город Волгореченск Костромской области	Средства работодателей
1.5	Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний	2014 - 2016	Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области, ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ"	Средства ГУ "Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ	6297,0	1940,0	2095,0	2262,0
1. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
2.1	Организация и проведение обучения по вопросам охраны труда работодателей и специалистов организаций городского округа город Волгореченск Костромской области	2014 - 2016	Аккредитованные организации, работодатели городского округа город Волгореченск Костромской области	Средства работодателей	456,0	144,0	152,0	160,0
2.2	Приобретение для организаций муниципальной формы собственности нормативной литературы по охране труда и трудовым отношениям.	2014 - 2016	Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области	Средства бюджета городского округа город Волгореченск Костромской области	47,0	15,0	15,0	17,0
2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
3.1	Пропаганда вопросов охраны труда в средствах массовой информации, путем публикации оперативной информации, нормативных документов по охране труда	2014 - 2016	Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области	Без финансирования
3.2	Организация и проведение городского смотра-конкурса по охране труда среди предприятий, организаций города с последующим распространением и пропагандой передового опыта через средства массовой информации	2014 - 2016	Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области	Средства бюджета городского округа город Волгореченск Костромской области	108,0	36,0	36,0	36,0
4	ИТОГО в том числе:				6953,0	2150,00	2313,00	2490,00
	- средства бюджета городского округа город Волгореченск; -средства работодателей;				200,0	66,0	66,0	68,0
	- внебюджетные средства: ГУ - "Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ"				6362,0	1940,0	2095,0	2330,0
	- средства работодателей				456,0	144,0	152,0	160,0

Приложение N 2
к муниципальной Программе
городского округа город Волгореченск
"Улучшение условий и охраны труда
в городском округе город Волгореченск
Костромской области
на 2014 - 2016 годы"

Общая потребность в ресурсах

N	Разделы Программы	Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
				Всего	В том числе по годам
					2014	2015	2016
1.	Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Костромской области	Финансовые ресурсы:
		- федеральный бюджет
		- областной бюджет
		- бюджет городского округа	Тыс. рублей	45,0	15,0	15,0	15,0
		- внебюджетные источники	Тыс. рублей	6297,0	1940,0	2095,0	2262,0
2.	Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения	Финансовые ресурсы:
		- федеральный бюджет
		- областной бюджет
		- бюджет городского округа	Тыс. рублей	47,00	15,00	15,00	17,00
		- внебюджетные источники	Тыс. рублей	456,00	144,00	152,00	160,00
3.	Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	Финансовые ресурсы:
		- федеральный бюджет
		- областной бюджет
		- бюджет городского округа	Тыс. рублей	108,00	36,00	36,00	36,00
		- внебюджетные источники
4.	Всего по программе		Тыс. рублей	6953,00	2150,00	2313,00	2490,00
		- федеральный бюджет
		- областной бюджет
		- бюджет городского округа	Тыс. рублей	200,00	66,00	66,00	68,00
		- внебюджетные источники	Тыс. рублей	6753,00	2084,00	4331,00	2422,00