Постановление Губернатора Ульяновской области от 22 июня 2011 г. N 28/59 "О Программе развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года"

С изменениями и дополнениями от:

27 июля 2011 г., 6 августа 2012 г.

В целях улучшения конкурентной среды за счет снижения региональных инфраструктурных ограничений, повышения эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов и реализации специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона постановляю:

1. Утвердить Программу развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Губернатора Ульяновской области от 13.08.2009 N 57 "О Программе развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т.А.

Исполняющий обязанности Губернатора области

А.И. Якунин

Программа
развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года
(утв. постановлением Губернатора Ульяновской области от 22 июня 2011 г. N 28/59-П)

С изменениями и дополнениями от:

27 июля 2011 г., 6 августа 2012 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии настоящего постановления допущена опечатка. Номер постановления следует читать как "N 28/59"

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	Программа развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (далее - Программа).
Основание для разработки Программы		Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р.
Заказчик Программы	-	Правительство Ульяновской области.
Координатор Программы	-	Министерство экономики Ульяновской области.
Разработчики Программы	-	Министерство экономики Ульяновской области; Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области; Министерство строительства Ульяновской области; Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области; Министерство сельского хозяйства Ульяновской области; Министерство здравоохранения Ульяновской области; Министерство образования Ульяновской области; Министерство финансов Ульяновской области; Министерство труда и социального развития Ульяновской области; Министерство информационных технологий Ульяновской области; департамент# модернизации и развития региональной экономики Правительства Ульяновской области; Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области; ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию); Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (по согласованию).
Цель Программы	-	реализация государственной конкурентной политики, направленной на повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики на основе модернизации предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства.
Основные задачи Программы	-	сокращение административных барьеров, препятствующих организации и ведению предпринимательской деятельности; обеспечение поддержки развития малого и среднего предпринимательства; создание транспортно-логистической, энергетической, информационной инфраструктур, необходимых для развития предпринимательской деятельности; сокращение прямого участия органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в деятельности хозяйствующих субъектов; реализация мер развития конкуренции в приоритетных для Ульяновской области сферах деятельности: топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, розничной торговли, строительства, промышленности, пассажирских городских и междугородных перевозок, туризма, здравоохранения, образования.
Основные мероприятия Программы	-	обеспечение мониторинга состояния рынка товаров и услуг Ульяновской области; повышение уровня информационной прозрачности предоставления государственных и муниципальных услуг, включая публикацию об основных процедурах и результатах деятельности; обеспечение информационной поддержки развития конкуренции в Ульяновской области; изучение состояния конкуренции и реализация мер, направленных на ее развитие в отдельных сферах деятельности; поддержка производства товаров и услуг; обеспечение конкурентоспособности продукции региональных товаропроизводителей, в том числе субъектов малого бизнеса, стимулирование роста объемов производимой продукции; развитие торговой инфраструктуры, расширение возможностей реализации продуктов питания населению Ульяновской области непосредственно сельхозтоваропроизводителями.
Сроки реализации Программы	-	2011-2012 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	создание развитой конкурентной среды на территории Ульяновской области; обеспечение упрощенного доступа на рынок товаров и услуг; создание условий для оперативного пресечения фактов недобросовестной конкуренции; расширение рынка сбыта и насыщение его качественными товарами; ежегодное увеличение объемов производства и реализации продукции хозяйствующими субъектами; увеличение количества субъектов малого предпринимательства; снижение количества нарушений на потребительском рынке Ульяновской области; снижение темпов роста инфляции на продовольственные товары.
Основные индикаторы оценки эффективности Программы	-	уровень цен на социально значимые продукты питания; доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в общем объеме валового внутреннего продукта; доля открытых аукционов в электронной форме, проводимых для государственных нужд, в общем количестве открытых аукционов, проводимых для государственных нужд; уровень конкуренции торгов; количество резидентов особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа; количество муниципальных образований Ульяновской области, где на рынке розничной торговли фармацевтической, медицинской продукцией и сопутствующими товарами доминирующее положение занимает один хозяйствующий субъект; интегральный показатель готовности единой интегрированной геоинформационной системы для управления развитием Ульяновской области; количество выявленных нарушений антимонопольного законодательства, связанных с ограничением доступа хозяйствующих субъектов к государственному заказу, иным ресурсам и правам, предоставляемым органами государственной власти Ульяновской области; доля продукции и услуг, производимых новыми участниками агропромышленного комплекса, появившимися на рынке не более трех лет назад, в общем объеме продукции и услуг, производимых участниками агропромышленного комплекса; уровень концентрации на рынке управления многоквартирными жилыми домами; доля хозяйствующих субъектов региона в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области стало меньше за истекший год; количество многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; оценка населением и предпринимательским сообществом региона роста степени открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области; оценка предпринимательским сообществом Ульяновской области уровня коррумпированности отношений бизнеса и власти в России как максимального или близкого к этому; снижение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционного анализа, проводимого Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области, были выявлены коррупциогенные факторы; количество вновь привлеченных крупных инвесторов на территорию Ульяновской области; количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование; количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, финансирование которых осуществляется по результатам деятельности по законченному случаю; доля муниципальных районов Ульяновской области с утвержденными схемами территориального планирования в общем количестве муниципальных районов Ульяновской области; доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление домами посредством товариществ собственников жилья или жилищных кооперативов, в общем количестве многоквартирных домов в Ульяновской области; количество созданных объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области.

1. Введение

В основе современной рыночной экономики лежит конкуренция - состязание хозяйствующих субъектов за обнаружение и использование возможностей получения прибыли.

Результатами успешного использования этих возможностей являются расширение уже имеющихся мощностей производства, появление новых бизнес-моделей, снижение издержек и повышение качества продукции (услуг), создание новых товаров, способов их производства и распространения.

Основой конкурентной политики в регионе является Программа развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (далее - Программа), разработанная на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" и в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр "Об утверждении Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года".

Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях экономики Ульяновской области (приложение N 1 к Программе), которые являются перспективными для Ульяновской области. К Программе прилагается план мероприятий по реализации Программы с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей (приложение N 2 к Программе).

2. Цель и задачи развития конкуренции в Ульяновской области

Цель конкурентной политики - повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики на основе модернизации предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства.

Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

сокращение административных барьеров, препятствующих организации и ведению предпринимательской деятельности;

обеспечение поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

создание транспортно-логистической, энергетической, информационной инфраструктур, необходимых для развития предпринимательской деятельности;

сокращение прямого участия органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в деятельности хозяйствующих субъектов;

реализация мер развития конкуренции в приоритетных для Ульяновской области сферах деятельности:

топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства,

агропромышленного комплекса,

розничной торговли,

строительства,

промышленности,

пассажирских городских и междугородных перевозок,

туризма,

здравоохранения,

образования.

Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года:

формирования институциональной среды инновационного развития;

снижения инфляции;

создания условий для повышения качества и уровня жизни населения;

развития региональной конкурентоспособности.

3. Краткая характеристика конкурентной среды и угрозы развитию конкуренции

Конкурентной средой в отдельных отраслях экономики является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов в данной отрасли обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для организации и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

Состояние конкурентной среды в Ульяновской области в настоящий момент характеризуется:

высоким уровнем административных барьеров;

инфраструктурными ограничениями конкуренции;

антиконкурентными действиями органов государственной власти Ульяновской области, их должностных лиц и хозяйствующих субъектов.

3.1. Административные барьеры

Одной из основных угроз развитию конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы появления на рынке товаров и услуг новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.

В целях снижения административных барьеров в регионе действует постановление Правительства Ульяновской области от 28.04.2009 N 183-П "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".

Внедряется система мониторинга результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Ульяновской области и исполнения ими своих полномочий, а также хода реализации приоритетных национальных проектов (государственная автоматизированная система "Управление"),

Кроме того, принят Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Данный Федеральный закон направлен на организацию комплексного предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты (для физических лиц) и других средств.

На областном уровне действует постановление Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, повышение качества государственных (муниципальных) услуг в Ульяновской области в 2010-2012 годах", целями которой являются:

повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Ульяновской области за счет развития современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике;

повышение качества административно-управленческих процессов, совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления;

обеспечение открытости информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;

улучшение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан.

3.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции в Ульяновской области

Сдерживающим фактором развития конкуренции экономики Ульяновской области становятся инфраструктурные ограничения. К ним относятся:

незавершенность строительства транспортной инфраструктуры;

дефицит генерирующих энергомощностей;

проблемы газификации региона;

износ существующей инженерной инфраструктуры.

3.2.1. Транспортная инфраструктура в Ульяновской области

Основными ограничениями в развитии транспортной инфраструктуры являются:

незавершенность строительства второго пускового комплекса мостового перехода через реку Волгу в городе Ульяновске;

отсутствие автомобильной дороги "Саранск - Сурское - Ульяновск" на участке обхода г. Ульяновска, обхода р.п. Чердаклы и г. Димитровграда на автомобильной дороге "Ульяновск - Димитровград - Самара". Строительство этой трассы предусмотрено в проекте "Волжский транзит", который пока не утвержден;

отсутствие электрифицированных участков железных дорог по направлениям Инза - Ульяновск - Димитровград - Нурлат и Ульяновск - Сызрань, что является серьезным препятствием для эффективной организации грузоперевозок железнодорожным транспортом.

Для устранения данных ограничений необходимо:

осуществить развитие транспортных коммуникаций "Север - Юг" и "Запад - Восток" федерального значения, что приведет к существенному улучшению социально-экономической ситуации в Ульяновской области. Это обусловлено открывающимися возможностями в связи с созданием терминалов, а также с развитием транспортных и торговых услуг. В результате позитивное влияние ощутят и некоторые отрасли производства, в которых большую роль играют межрегиональные обмены;

реализовать проект создания транснортно-логистического кластера "Волжский транзит", что позволит Российской Федерации получить новый транспортный коридор и разгрузить Московский транспортный узел.

Основными задачами развития транспортно-логистического кластера Ульяновской области являются:

включение региона в систему евроазиатских транспортных связей (развитие транзитных перевозок, международных транспортных коридоров), в результате чего Россия может получить новый транспортный коридор "Восток - Запад";

обеспечение крупных промышленных организаций региона требуемыми качественными транспортными услугами в нужном объеме;

обеспечение малого и среднего бизнеса, федеральных торговых сетей и иных субъектов качественным транспортно-логистическим сервисом.

3.2.2. Энергетическая инфраструктура в Ульяновской области

В целом данная отрасль характеризуется низким уровнем конкуренции.

Во многом это обусловлено спецификой подключения к источникам тепла, электроэнергии и газоснабжения.

Для повышения эффективности работы необходима модернизация действующих станций, а также расширение сетевой инфраструктуры.

Приоритетными направлениями конкурентной политики в энергетической инфраструктуре являются:

стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг энергосервисных компаний;

формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала.

3.2.3. Информационная инфраструктура в Ульяновской области

Важнейшими факторами, влияющими на состояние рынка информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), являются уровень административных барьеров для "входа" на рынок и ведения бизнеса, доступность, полнота и достоверность экономической, финансовой и другой информации, получаемой потенциальными инвесторами.

В целях обеспечения развития конкурентной среды на рынке ИКТ в Ульяновской области необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области за счет обеспечения открытости информации о деятельности данных органов и оптимизации процессов информационного взаимодействия данных органов между собой, с гражданами и организациями;

повышение уровня информированности населения, организаций, всех хозяйствующих субъектов Ульяновской области о деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Ульяновской области.

Для решения указанных задач Программой должно быть предусмотрено:

внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, организация интерактивного информационного обслуживания с использованием современных информационных технологий;

обеспечение возможности информирования в электронном виде граждан и организаций об оказании государственных услуг и выполнении государственных функций.

ИКТ и информационные услуги, важной составляющей которых являются технологии и услуги отрасли "Связь", в настоящее время имеют важное значение для повышения эффективности государственного управления, развития экономики, обеспечения национальной безопасности, предоставления адресной социальной помощи, совершенствования систем образования и здравоохранения.

В структуру отрасли "Связь" на территории области входят услуги местной, междугородной и международной телефонной стационарной связи, мобильной связи, почтовой связи, передачи данных, телерадиовещания, которые оказывают более 90 операторов связи.

Доля населения, охваченного услугами стационарной телефонной связи, составляет в Ульяновской области 28 процентов, услугами сотовой связи - 113 процентов, услугами телерадиовещания областных телевизионных каналов:

ВГТРК - 94 процента;

ТРК "Репортер" - 30 процентов.

Учитывая социальную и экономическую значимость развития средств связи и расширения спектра современных телекоммуникационных услуг, в регионе реализуется план мероприятий, включенных в областную целевую программу "Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, повышение качества государственных (муниципальных) услуг в Ульяновской области в 2010-2012 годах", утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 6 августа 2012 г. N 73 в подраздел 3.3 раздела 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Антиконкурентные действия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц

Антиконкурентные действия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области - это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействий) исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Практика показывает, что количество подобных нарушений увеличивается. По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, в 2010 году в регионе было выявлено 35 нарушений, связанных с ограничением конкуренции. При этом наибольшее количество выявленных нарушений приходится на органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (25 нарушений). В актах и действиях исполнительных органов государственной власти Ульяновской области выявлено 6 нарушений, в территориальных органах федеральных органов государственной власти - 4.

Среди выявленных нарушений встречаются такие, как необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, установление в нормативных правовых актах порядка предоставления муниципального имущества без торгов, предоставление хозяйствующим субъектам земельных участков без публичных процедур.

В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления проведения антикоррупционной экспертизы, цель которой - выявление положений, создающих благоприятную почву для коррупции, в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Основная задача антикоррупционной экспертизы - еще на стадии разработки проектов нормативных правовых актов устранить моменты, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной в результате дефектов и пробелов в законах и подзаконных нормативных правовых актах. Проведение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.

Основания и порядок проведения антикоррупционной экспертизы закреплены Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Ульяновской области "О противодействии коррупции в Ульяновской области".

Проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Ульяновской области занимаются Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, прокуратура Ульяновской области, органы государственной власти Ульяновской области, Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.

Изучение распространенности коррупции в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области проводится путем проведения социологических опросов.

По данным социологического опроса, организованного Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области совместно с областным государственным учреждением "Медиацентр", до сих пор значительная часть представителей бизнес-сообщества (а таких оказалось более четверти - 27 процентов) убеждены, что нормы закона в принципе не позволяют вести нормальную предпринимательскую деятельность и для того, чтобы их обходить, бизнес просто вынужден вступать в коррупционные связи с чиновниками.

Высокий уровень коррумпированности взаимоотношений органов государственной власти и бизнеса подтверждается личным опытом предпринимателей: 40 процентов опрошенных заявили, что за последние 1-2 года они оказывались в ситуации, когда какой-нибудь государственный служащий (должностное лицо) просил или намекал на неофициальную плату, услугу за свою работу.

4. Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования в Ульяновской области

Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которой несут ответственность все исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Инструменты, способствующие развитию конкуренции, - налоговая политика, государственные закупки и политика в отношении развития малого бизнеса - не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции требует совершенствования данных инструментов и направление их использования на цели развития конкуренции.

4.1. Оценка инвестиционной и налоговой составляющей развития конкурентной среды в Ульяновской области

В результате реализации в Ульяновской области инвестиционной политики, направленной на привлечение инвесторов в регион, на региональном рынке товаров и услуг появляются новые участники, что, в свою очередь, повышает уровень конкуренции на данном рынке. Определяющим условием привлечения инвесторов в регион является создание благоприятного инвестиционного климата.

В целях создания максимально благоприятного инвестиционного климата в регионе принят Закон Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области". Вышеуказанным Законом устанавливается статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области и статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области, направленный на привлечение в регион крупных инвесторов, успешно действует на протяжении нескольких лет и позволил привлечь в регион шесть крупных компаний-инвесторов, в том числе три транснациональные компании - компанию "Mars" (проект строительства завода по производству кондитерских изделий и завода по производству кормов для домашних животных); компанию "SABMiller" (проект строительства пивоваренного завода); компанию "Quarzwerke GmbH" (проект строительства фабрики по обогащению кварцевого песка).

Статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области направлен на активизацию инвестиционной деятельности в период особых экономических условий (кризисного и посткризисного периода) в приоритетных для региона отраслях промышленности и в муниципальных образованиях Ульяновской области с низкой деловой активностью. Оба статуса предусматривают оказание государственной поддержки вновь созданным предприятиям.

Для организаций, созданных с целью реализации инвестиционных проектов, которым присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области, а также для организаций, зарегистрированных на территории иных субъектов Российской Федерации, создавших на территории Ульяновской области обособленные подразделения с целью реализации инвестиционных проектов, которым присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области, предусматриваются следующие меры государственной поддержки (на срок окупаемости инвестиционных затрат, но не более чем на 5 лет с начала налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором инвестиционному проекту присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области):

установление пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в размере 13,5 процента;

установление налоговой ставки 0 процентов по налогу на имущество организаций.

Для организаций, созданных с целью реализации и реализовавших инвестиционные проекты, которым присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, а также для организаций, зарегистрированных на территории иных субъектов Российской Федерации, создавших на территории Ульяновской области обособленные подразделения с целью реализации и реализовавших инвестиционные проекты, которым присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, предусматриваются следующие меры государственной поддержки (сроком на 8 лет с начала налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором завершена реализация инвестиционного проекта, факт завершения реализации которого подтвержден Правительством Ульяновской области):

установление пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в областной бюджет Ульяновской области в размере 13,5 процента;

установление налоговой ставки 0 процентов по налогу на имущество организаций;

освобождение от уплаты транспортного налога;

предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

В целях снижения налоговой нагрузки для предприятий малого и среднего бизнеса и обеспечения упрощенных условий вхождения в бизнес начинающим предприятиям с 01 января 2009 года в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.03.2009 N 13-ЗО "О налоговых ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Ульяновской области" установлены дифференцированные налоговые ставки (в размере 5 процентов и 10 процентов) в зависимости от категорий налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

В целях стимулирования расширения, модернизации и технического перевооружения действующих производств в приоритетных отраслях промышленности региона в налоговом законодательстве Ульяновской области предполагается также предусмотреть специальные налоговые стимулы. Планируется установить налоговые льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций для организаций, занятых в приоритетных отраслях промышленности Ульяновской области, осуществивших в течение предшествующего календарного года капитальные вложения на сумму более 100 млн. рублей, направленные на расширение, модернизацию и техническое перевооружение производства, при условии, что доля основных средств, введенных в эксплуатацию в результате расширения, модернизации, технического перевооружения, в общей стоимости основных средств организации составила не менее 25 процентов. При этом размер и срок предоставления налоговых льгот зависит от объема капитальных вложений и доли введенных в эксплуатацию основных средств в общей стоимости основных средств организаций.

Не менее значимым фактором инвестиционного климата наряду с наличием эффективной нормативной правовой базы, предполагающей в числе прочего предоставление государственной поддержки, является уровень развития инфраструктуры. Значимость инфраструктурного потенциала региона с точки зрения инвестора особенно возрастает в период кризиса, когда инвестор стремится максимально сократить затраты на реализацию проектов, в том числе исключить издержки, связанные со строительством объектов инфраструктуры.

В настоящее время при выборе площадки для инвестиций бизнес ориентируется либо на доступность уже имеющейся инфраструктуры, либо на возможность использования механизма государственно-частного партнерства при создании инфраструктурных объектов.

Для развития инфраструктурного потенциала региона Правительство Ульяновской области намерено:

1) осуществлять формирование и развитие промышленных зон с целью обеспечения предложения инвесторам для промышленной застройки площадок, представляющих собой сформированный земельный участок, обеспеченный инженерной инфраструктурой.

Для этих целей принята областная целевая программа "Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области" на 2011-2014 годы, которая утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 N 39/356-П;

2) содействовать расширению участия инвесторов Ульяновской области в реализации инфраструктурных проектов с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, проводить информационно-разъяснительную работу с инвесторами о перспективах и возможностях взаимодействия с Инвестиционным фондом Российской Федерации. В связи с тем, что порядок подготовки заявок в Инвестиционный фонд Российской Федерации предполагает необходимость наличия разработанной и имеющей положительное заключение госэкспертизы проектной документации, необходимо координировать работу муниципальных образований Ульяновской области по предварительной подготовке проектной документации на строительство необходимой для развития муниципальных образований Ульяновской области и региона в целом инженерной инфраструктуры;

3) реализовать мероприятия по созданию и развитию на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области портовой особой экономической зоны (на базе международного аэропорта "Ульяновск-Восточный") в соответствии с соглашением от 30.01.2010 N 1102-ОС/Д25 "О создании на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области портовой особой экономической зоны", заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Ульяновской области во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1163 "О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны";

4) координировать работу муниципальных образований Ульяновской области по утверждению схем территориального планирования муниципальных образований Ульяновской области и иной градостроительной документации.

Таким образом, реализуемые на уровне области инвестиционная и налоговая политика направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата и привлекательных условий для развития бизнеса в Ульяновской области, что должно способствовать усилению конкуренции за счет привлечения на региональный рынок товаров и услуг новых участников.

4.2. Государственные закупки в Ульяновской области

Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) внес существенные изменения в порядок размещения государственных и муниципальных заказов и принципиально изменил существовавшую ранее систему закупок на территории Ульяновской области.

В целях реализации положений Закона N 94-ФЗ в Ульяновской области были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, создана централизованная система управления закупками - через уполномоченный орган, а также сформированы механизмы реализации принципов и положений Закона N 94-ФЗ в рамках централизованной системы.

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Ульяновской области были приняты меры, которые позволили создать на региональном уровне достаточно эффективную систему информационного обеспечения государственных закупок, признанную на федеральном уровне. В 2007 году на Третьем всероссийском форуме-выставке "Госзаказ - 2007" сайт Ульяновской области www.gz.ulgov.ru вошел в число 10 лучших сайтов по государственным закупкам и занял 4 позицию среди 89 регионов России в национальном рейтинге прозрачности закупок с общим суммарным баллом 7.21, ему был присвоен рейтинг "высокая прозрачность ПР+" с итоговым баллом 145.

Развитие системы государственных закупок направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного заказа о торгах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками.

В связи с этим информационные технологии автоматизации процессов всего цикла закупок приобретают в последнее время все большее значение. На территории Ульяновской области приобретена система управления процессом организации государственных закупок (АЦК-ГОСЗАКАЗ), которая с 01 января 2009 года запущена в промышленную эксплуатацию, что позволило автоматизировать все стадии процесса размещения заказа.

Данное нововведение способствует увеличению количества участников размещения заказов, содействует развитию добросовестной конкуренции, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц из других регионов Российской федерации в системе государственных закупок.

Совершенствование системы государственного заказа должно предусматривать следующие меры.

Во-первых, на федеральном уровне - осуществление законодательной инициативы Ульяновской области в части создания единого общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам; объединение соответствующих информационных ресурсов на базе Федерального информационного центра.

Во-вторых, на региональном уровне - выбор приоритетного способа размещения заказов через открытые аукционы в электронной форме. Это позволит исключить рутинность "бумажных" процедур, сократить сроки, уменьшить трудозатраты, снизить вероятность сговора между участниками торгов (за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах), исключить субъективизм при определении победителей, обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги (через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона), а также будет способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, повысит эффективность закупок в целом.

В дальнейшем (с созданием единого сайта) для обеспечения ликвидности торгов информация об электронных аукционах также должна быть сконцентрирована на ограниченном количестве ресурсов.

4.3. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области

Одним из инструментов развития конкуренции является наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса, которая создает препятствие к установлению монопольно высоких цен крупными предприятиями как на рынках товаров, так и в сфере услуг.

Правительство Ульяновской области на протяжении последних лет проводит политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса через осуществление ряда мероприятий:

упрощение налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства;

упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий;

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;

обеспечение максимальной доступности информации, необходимой для открытия собственного дела, включая публикацию на едином интернет-портале справочной информации о совершении необходимых действий и предоставлении перечня необходимой документации.

В 2009 году Правительством Ульяновской области в рамках работы антикризисных штабов по малому и среднему бизнесу согласно Закону Ульяновской области от 08.06.2005 N 042-ЗО "Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы" введены новые формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

предоставление грантов начинающим предпринимателям;

предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

поддержка ремесленной деятельности;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам и лизинговым договорам;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка молодежного предпринимательства.

В течение 2009 и 2010 годов созданы новые объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, такие как некоммерческое объединение "Ульяновский региональный фонд поручительств" и областное государственное учреждение "Ульяновский областной бизнес-инкубатор".

Существенно упрощены условия и порядок участия субъектов малого и среднего бизнеса в программах государственной поддержки предпринимательства. Это субсидирование затрат из расчета ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, а также части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Кроме того, значительно расширен перечень приоритетных видов деятельности.

Сохранены ранее действовавшие программы государственной поддержки: корпоративный университет, в рамках которого проводится обучение предпринимателей, и "скорая помощь" предпринимателю. Благодаря реализации последнего мероприятия предприниматели региона имеют возможность бесплатно получать квалифицированную помощь юристов.

Кроме того, в Ульяновской области установлены следующие меры по поддержке предпринимательства:

принято решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Ульяновской области;

принят Закон Ульяновской области от 09.10.2008 N 168-ЗО "О предельном значении площади и сроке рассрочки оплаты арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемых при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества";

введены дифференцированные ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения на территории Ульяновской области;

введен мораторий на повышение ставок по уже заключенным договорам аренды;

введен мораторий на увеличение корректирующего коэффициента К2 при применении единого налога на вмененный доход.

В целях дальнейшей поддержки предпринимательства в 2010 году принято постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 N 42/389-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области" на 2011-2015 годы".

5. Первоочередные меры по развитию конкуренции в Ульяновской области

Первоочередными мерами по развитию конкуренции в Ульяновской области являются:

1) снижение издержек "входа" на рынок товаров и услуг, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения "точечных" мероприятий на рынке товаров и услуг с ярко выраженными препятствиями "входа";

2) смещение акцента с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов государственной власти;

3) расширение поддержки малого бизнеса путем:

обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение средств будет осуществляться государством на максимально доступной, в том числе для предприятий малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе;

упрощения доступа предприятий малого бизнеса к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, и упрощения процедуры присоединения;

4) формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных корпораций и естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на открытых аукционах в электронной форме, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных корпораций и естественных монополий на конкурсной основе;

5) проведение контрольных мероприятий Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

6) развитие конкуренции в муниципальных образованиях Ульяновской области.

6. Целевые индикаторы оценки эффективности Программы

Целевые индикаторы, представленные в таблице, разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности ее реализации в различных сферах экономики региона.

N п/п	Наименование целевого индикатора	Значение целевого индикатора		Ответственные
		2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
1. Показатели уровня развития конкуренции
1.1.	Уровень цен на социально значимые продукты питания	Не выше среднероссийского уровня	Не выше среднероссийского уровня	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
1.2.	Доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в общем объеме валового внутреннего продукта, процентов	15,5	16	Министерство экономики Ульяновской области
1.3.	Доля открытых аукционов в электронной форме, проводимых для государственных нужд, в общем количестве открытых аукционов, проводимых для государственных нужд, процентов	40	45	Министерство экономики Ульяновской области
1.4.	Уровень конкуренции торгов - число участников на одну процедуру состоявшихся торгов, единиц:	-	-	Министерство экономики Ульяновской области
1.4.1.	Открытых конкурсов	2,80	3,10
1.4.2.	Открытых аукционов 1	-	-
1.4.3.	Открытых аукционов в электронной форме	5,00	5,80
1.5.	Количество резидентов особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа, единиц	6	10	Министерство экономики Ульяновской области
1.6.	Количество муниципальных образований Ульяновской области, где на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукции доминирующее положение занимает один хозяйствующий субъект, единиц	Отрицательная динамика	Отрицательная динамика	Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (по согласованию)
1.7.	Интегральный показатель готовности единой интегрированной геоинформационной системы для управления развитием Ульяновской области, процентов	65	100	Министерство информационных технологий Ульяновской области
1.8.	Количество выявленных нарушений антимонопольного законодательства, связанных с ограничением доступа хозяйствующих субъектов к государственному заказу, иным ресурсам и правам, предоставляемым органами государственной власти Ульяновской области	Отрицательная динамика	Отрицательная динамика	Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (по согласованию)
1.9.	Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками агропромышленного комплекса, появившимися на рынке не более трех лет назад в общем объеме продукции и услуг, производимых участниками агропромышленного комплекса, процентов	4	5	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
1.10.	Уровень концентрации на рынках управления многоквартирными жилыми домами	Низкоконцентрированный в географических границах остальных муниципальных образований Ульяновской области	Низкоконцентрированный в географических границах остальных муниципальных образований Ульяновской области	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
2. Показатели административных барьеров и инфраструктурных ограничений
2.1.	Доля хозяйствующих субъектов, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области стало меньше за истекший год, в общем числе опрошенных, процентов	Положительная динамика	Положительная динамика	Министерство экономики Ульяновской области
2.1.1.	В организациях оптовой торговли	Положительная динамика	Положительная динамика
2.1.2.	В организациях розничной торговли	Положительная динамика	Положительная динамика
2.1.3.	В строительных организациях	Положительная динамика	Положительная динамика
2.2.	Количество многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, штук	5	5	Министерство информационных технологий Ульяновской области
2.3.	Доля подключенных исполнительных органов государственной власти Ульяновской области к услугам информационного центра по обеспечению межведомственного информационного обмена и доступа к данным, содержащимся в государственных информационных системах, в общем числе исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, процентов	80	100	Министерство информационных технологий Ульяновской области
2.4.	Доля населения и предпринимательского сообщества, которые отметили рост степени открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в общем числе опрошенных (по данным социологических исследований), процентов	5	7	Министерство внутренней политики Ульяновской области
2.5.	Доля субъектов предпринимательского сообщества Ульяновской области, которые оценили уровень коррумпированности отношений бизнеса и власти в России как максимальный или близкий к этому, в общем количестве опрошенных субъектов предпринимательства (по данным социологических ис-следований), процентов	36	30	Министерство внутренней политики Ульяновской области
2.6.	Снижение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционного ана-лиза, проводимого Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области, были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проходивших экспертизу, процентов	24	22	Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию)
2.7.	Количество вновь привлеченных крупных инвесторов на территорию Ульяновской области, единиц	3	4	Департамент модернизации и развития региональной экономики Правительства Ульяновской области, открытое акционерное общество "Корпорация развития Ульяновской области" (по согласованию)
3. Отраслевые показатели развития конкуренции
3.1.	Количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование (не менее 70 процентов от общего объема финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования) через систему обязательного медицинского страхования, единиц	69	69	Министерство здравоохранения Ульяновской области
3.2.	Количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, финансирование которых осуществляется по результатам деятельности по законченному случаю, единиц	46	46	Министерство здравоохранения Ульяновской области
3.3.	Доля муниципальных районов Ульяновской области с утвержденными схемами территориального планирования в общем количестве муниципальных районов Ульяновской области, процентов	"		Министерство строительства Ульяновской области
3.4.	Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление домами посредством товариществ собственников жилья или жилищных кооперативов, в общем количестве многоквартирных домов, процентов	18	20	Министерство энергетики и жилищно-коммуна-льного# комплекса Ульяновской области
3.5.	Количество созданных объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, единиц	34	18	Министерство строительства Ульяновской области, Министерство экономики Ульяновской области

С 01.01.2011 процедура открытых аукционов проводиться не будет согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Министерство экономики Ульяновской области, как координатор Программы, организует управление Программой и получение от исполнителей программных мероприятий необходимой информации о реализации закрепленных мероприятий.

Координатор Программы обеспечивает представление отчетов о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации до 01 марта и до 01 октября года, следующего за отчетным.

Приложение N 1

к Программе

Меры
развития конкуренции в отдельных отраслях экономики Ульяновской области

Так как уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли экономики, требуется разработка специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях региональной экономики.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики региона, а также остротой текущих проблем в области.

1. Развитие конкурентной среды в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства

С целью снижения энергодефицита, являющегося одним из ограничений в развитии конкуренции, в Ульяновской области реализуются следующие проекты:

1. Проект внедрения нетрадиционного источника энергии на основе биомассы, что позволит перевести ряд котельных на использование биомассы для выработки тепловой и электрической энергии.

Планируемый результат от внедрения современного оборудования по генерированию энергии на основе биомассы уменьшит затраты на приобретение топлива в четыре раза. Реализация этого проекта также позволит оказать положительное влияние на стабилизацию тарифов на коммунальные услуги.

2. Проект, направленный на использование энергии, образующейся в процессе глубокой переработки бытовых, а также промышленных и медицинских отходов.

3. Проект создания на базе городских очистных сооружений канализации комплексной системы утилизации отходов в целях производства электрической и тепловой энергии.

1.1 Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области

По итогам 2009 года в Ульяновской области способы управления определены собственниками в 90,3 процента многоквартирных домов (по данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, эта цифра по России составляет в среднем 33,8 процента), из них:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме - 2767 единиц (25,2 процента);

управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом - 1379 единиц (12,6 процента) при общем количестве ТСЖ - 336 единиц;

управление управляющей организацией - 5759 единиц (52,5 процента), в том числе:

муниципальной формы собственности - 2179 единиц (19,9 процента);

частной формы собственности - 3580 единиц (32,6 процента). Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области относится к рынку с умеренным уровнем концентрации. а в некоторых муниципальных образованиях Ульяновской области (например, в городе Димитровграде) - с низким.

Деятельность по управлению многоквартирными домами не является лицензируемой. Законодательством не установлены квалификационные требования к управляющим организациям.

К сдерживающим факторам, препятствующим развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области, относятся:

административные ограничения, выражающиеся в предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и иными органами и организациями, наделенными правами указанных органов, преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе при выборе управляющей организации на общем собрании собственников в многоквартирных домах смешанной формы собственности, а также в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

сохранившееся административное управление муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ);

низкая инвестиционная привлекательность на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области;

отсутствие необходимой информации, недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах и, как следствие, значительное число нарушений жилищного законодательства при исполнении обязанностей и реализации прав, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, что препятствует завершению процедур выбора способа управления многоквартирными домами и дальнейшему развитию анализируемого рынка;

поддержка на законодательном уровне преимущественно такого вида управления, как ТСЖ;

недостаточная активность жильцов в выборе способа управления многоквартирными домами.

Для развития конкурентной среды на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в Ульяновской области проводится процесс оценки качества работы управляющих компаний путем sms-сообщений, размещения информации на сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области. На основании полученных данных выявляются наименее эффективно работающие управляющие организации.

Дополнительным пунктом в механизме административного воздействия на неэффективно работающие управляющие организации является обращение граждан в Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области по вопросу проведения инспекционной проверки в отношении неэффективно работающих управляющих организаций.

Также для развития конкурентной среды на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в Ульяновской области необходимо:

передать право управления многоквартирными жилыми домами, которыми управляют муниципальные управляющие компании "по историческому" принципу, иным организациям только на основании конкурса;

инициировать проведение общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах с целью разъяснения необходимости самостоятельного определения способа управления жилым домом.

В целях повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, их соответствия федеральным стандартам качества, надлежащего исполнения положений Жилищного кодекса Российской Федерации принято постановление Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 N 67-П "О повышении ответственности управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов перед Собственниками помещений в многоквартирных домах".

Кроме того, определены первоочередные меры по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ульяновской области, согласно которым необходимо:

1) разработать и утвердить примерную форму отчета управляющей организации о выполнении договора управления многоквартирным домом, который включает в себя:

отчет о выполнении перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества;

отчет о мероприятиях по контролю за выполнением управляющей организацией обязательств по договору управления, проведенных с участием представителей собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организации;

отчет об оборудовании многоквартирного дома приборами учета, контроля и регулирования потребляемых коммунальных ресурсов;

отчет о наличии свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией;

отчет о наличии заключенных договоров управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме, об оказании коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, прочих договоров;

отчет о наличии у руководителей и специалистов управляющей организации высшего профессионального или среднего специального образования, стажа или опыта работы по специальности;

отчет о наличии выполненных в установленный срок предписаний Государственной жилищной инспекции Ульяновской области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

2) разработать и утвердить порядок передачи управления многоквартирным домом при смене организации, осуществляющей функции управления многоквартирным домом;

3) разработать мероприятия, направленные на организацию процесса обучения старших по домам, сотрудников управляющих организаций, председателей ТСЖ;

4) разработать и утвердить информационно-справочный материал по вопросам ЖКХ;

5) создать в каждом административном районе поселения, городского округа Ульяновской области Совет собственников жилых помещений;

6) осуществлять контроль за заключением собственниками помещений в многоквартирных домах договоров управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме.

1.2. Анализ состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии

Субъектами розничного рынка электрической энергии являются:

потребители электрической энергии;

гарантирующие поставщики;

энергосбытовые организации.

На розничный рынок электрической энергии Ульяновской области электроэнергия поступает с оптового рынка электрической энергии (мощности) и от производителя электрической энергии, не являющегося участником оптового рынка электрической энергии.

Статус субъекта оптового рынка из действующих энергосбытовых организаций на территории Ульяновской области имеет открытое акционерное общество "Ульяновскэнерго".

Производителем (поставщиком) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке, является открытое акционерное общество "Государственный научный центр - Научно- исследовательский институт атомных реакторов" (далее - ОАО "ГНЦ НИИАР").

Расчет
объема продажи электрической энергии и доли хозяйствующих субъектов на рынке электрической энергии

N п/п	Организации	2009 год
		Объем продажи электрической энергии, тыс. кВч	Доля хозяйствующих субъектов, процентов*
1.	ОАО "Ульяновскэнерго"	4059856,55	88,85
2.	ООО "ПромЭнерго"	213135,14	4,66
3.	ЗАО "РУСЭНЕРГОРЕСУРС"	171729,78	3,76
4.	ООО "Симбирская энергосбытовая номинация"	111641,33	2,44
5.	ООО "Ульяновская энергосбытовая компания"	13002,70	0,28
Итого		4569365,50	100,00

*Кроме зоны деятельности ООО "Димитровградская энергосбытовая компания".

Рынок электрической энергии (мощности) в границах Ульяновской области является высококонцентрированным.

ОАО "Ульяновскэнерго" на розничном рынке электрической энергии в границах Ульяновской области занимает доминирующее положение.

К барьерам "входа" на розничный рынок электрической энергии относятся:

1) экономические барьеры:

необходимость соблюдения требований пункта 76 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в соответствии с которыми при переходе на обслуживание от гарантирующего поставщика к иной энергосбытовой организации потребитель обязан возместить убытки гарантирующего поставщика, в связи с чем маловероятно перезаключение договоров на поставку электроэнергии на розничных рынках в течение календарного года;

высокая стоимость затрат на установление автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии, необходимой для "входа" на оптовый рынок электроэнергии;

несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;

наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;

сохранение перекрестного субсидирования;

долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;

большие коммерческие потери;

необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности;

2) технологические барьеры:

отсутствие автоматизированной системы контроля и учета электрической энергии, которая необходима для "входа" на оптовый рынок электроэнергии;

большие технологические потери.

Экономические и технологические барьеры "входа" на розничные рынки электроэнергии вряд ли можно назвать преодолимыми, так как затраты на преодоление этих барьеров экономически не оправдываются (во всяком случае в приемлемые сроки).

2. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Ульяновской области

В целях развития конкуренции в агропромышленном комплексе (далее - АПК) в регионе необходимо осуществление ряда мероприятий, таких как:

создание региональных сельскохозяйственных брендов;

организация системы добровольной сертификации сельхозтоваропроизводителей;

продвижение продукции регионального АПК на конкурентные общероссийские и мировые рынки;

организация системы подготовки кадров для нужд АПК;

расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению;

стимулирование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации;

привлечение в регион новых высокотехнологичных переработчиков сельскохозяйственной продукции;

реализация планов прямых поставок продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в торговые сети области;

субсидирование за счет средств областного бюджета Ульяновской области процентных ставок по кредитам на развитие сельскохозяйственного производства в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.01.2008 N 2/8-П;

участие Ульяновской области в отраслевой программе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Создание семейных животноводческих молочных ферм";

разработка программ формирования среднего класса в АПК Ульяновской области.

3. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли Ульяновской области

Обеспечение конкуренции является одним из ключевых факторов для развития сектора торговли, роста ее эффективности и улучшения розничного предложения потребителям.

Розничная торговля на территории Ульяновской области представлена предприятиями торговли различных форм собственности, включая 5 региональных торговых сетевых компаний (ООО "Дворцовый ряд - МС", ЗАО "Гулливер", ООО "Провиант-розница", ООО "Максима - X", розничная сеть "Товарищ"), магазинами федеральных сетевых компаний ("Магнит", "Вестер-Гипер", "Мосмарт", "Перекресток", "Метро Кэш энд Керри", "Эльдорадо", "Техносила" и другие), 68 потребительских обществ, 43 розничных рынка и более 20 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса.

В 2010 году оборот розничной торговли в Ульяновской области достиг максимального значения за три последних года - 109,8 процента, что выше докризисного уровня 2008 года почти на 2 процента. Темп роста торговли Ульяновской области превышает среднероссийский уровень более чем на 5 процентов.

Оборот торговли продовольственными товарами в 2010 году составил 105,7 процента (удельный вес - 48,8 процента), непродовольственными - 114,3 процента (удельный вес - 51,2 процента).

Структура оборота розничной торговли в ноябре 2010 года складывалась следующим образом:

крупные и средние организации - 38,2 процента;

субъекты малого предпринимательства и индивидуальные предприниматели, реализующие товары вне рынков, - 53,7 процента;

продажа товаров физическими лицами на универсальных и специализированных розничных рынках - 8,1 процента.

В 2009 году, несмотря на экономическую нестабильность, в области открыто свыше 300 торговых объектов и создано более 2 тысяч рабочих мест, на территории Ульяновской области действовало 43 розничных рынка, в том числе 33 универсальных рынка (76,7 процента от общего числа рынков), 10 специализированных рынков (23,3 процента от общего числа рынков), из них 2 - по продаже продуктов питания (4,7 процента), 1 - по продаже строительных материалов (2,3 процента), 5 вещевых рынков (11,7 процента), 1 сельскохозяйственный рынок (2,3 процента), 1 автомобильный рынок (2,3 процента).

Количество торговых мест на рынках составило на 01 января 2010 года 14,7 тыс. единиц, что на 1,1 тыс. единиц (8,1 процента) больше, чем на 01 января 2009 года.

Из общего числа розничных рынков 3 рынка (7,0 процента от общего числа) расположено в капитальных зданиях, 16 рынков (37,2 процента от общего числа) - в капитальных зданиях и временных сооружениях, 23 рынка (53,5 процента от общего числа) - во временных сооружениях, 1 рынок (2,3 процента) - в стадии реконструкции и модернизации.

Во исполнение Федерального закона от 03.06.2009 N 116-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" приняты следующие нормативные документы:

Закон Ульяновской области от 20.07.2009 N 105-ЗО "О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области "О некоторых вопросах организации розничных рынков в Ульяновской области";

постановление Правительства Ульяновской области от 07.08.2009 года N 308-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 02.05.2007 N 151". Данным постановлением утвержден упрощенный порядок предоставления торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.

Правительством Ульяновской области совместно с муниципальными образованиями Ульяновской области постоянно проводится работа по организации ярмарочной торговли.

Учитывая нестабильную экономическую ситуацию, а также в целях увеличения занятости населения особое внимание уделяется открытию дополнительных площадок для размещения объектов уличной торговли.

В целях поддержания местных товаропроизводителей, в том числе садоводов, на территории города Ульяновска функционируют постоянно действующие ярмарки, организуются торговые места по продаже молока, цветов.

С целью продвижения продовольственных товаров местных сельхозтоваропроизводителей на областной продовольственный рынок во всех муниципальных образованиях Ульяновской области организована торговля в формате "ярмарки выходного дня", действуют мини-рынки.

Также в области реализуется пилотный для Российской Федерации проект Единой торговой системы Центросоюза и Ульяновского облпотребсоюза по созданию и развитию сети современных магазинов потребительской кооперации.

Кроме этого, с 2008 года в Ульяновской области действует областная целевая программа "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Ульяновской области" на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Губернатора Ульяновской области от 11.06.2008 N 48, в которой предусмотрено:

обеспечение постоянного мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

расширение возможности реализации продуктов питания населению непосредственно сельхозтоваропроизводителями, в том числе путем расширения ярмарочной торговли;

разработка мер (совместно с бизнес-сообществом) по увеличению ассортимента социально значимой продукции местного производства;

ликвидация административных барьеров при перемещении продовольственных товаров, ликвидация барьеров в межрегиональном товарообороте, либерализация предпринимательской деятельности на рынке товаров и услуг, предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции;

организация мероприятий, направленных на стимулирование торговли сельскохозяйственными и продовольственными товарами, путем создания достаточного количества торговых мест для реализации указанных товаров, развития торговой инфраструктуры при одновременном уменьшении арендной платы для предприятий розничной торговли;

развитие системы защиты прав потребителей;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров для отраслей потребительского рынка;

осуществление общих социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения.

Развитая конкурентная среда на потребительском рынке области обеспечивает внедрение новых форм обслуживания покупателей: обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, проведение лотереи, введение системы накопительных скидок и карточек постоянного клиента, увеличение числа предприятий с удлиненным или круглосуточным режимом работы.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной торговли продовольственными товарами на территории Ульяновской области относится к рынку с развитой конкурентной средой.

С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности предусмотрены следующие мероприятия по развитию торговой инфраструктуры в Ульяновской области:

обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка;

установление прозрачности финансового оборота в сфере продовольственного рынка на основе ограничения возможностей для теневого оборота;

защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров;

оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения, разработанным органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации;

упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

открытие ульяновскими товаропроизводителями фирменных и специализированных магазинов;

создание условий для заключения договоров на поставку продукции с учетом оптимального товародвижения и сокращения издержек;

организация дополнительных торговых мест на рынках для товаропроизводителей и для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования Ульяновской области, малопривлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования);

проведение поэтапного сокращения числа киосков, строительство новых остановочных навесов в комплексе с объектами мелкорозничной торговли;

организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок.

Реализацию этих мероприятий планируется осуществлять за счет административных мер, предпринимаемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, по созданию условий для привлечения средств инвесторов (собственных средств организаций торговли, заемных средств) в развитие торговой инфраструктуры.

4. Развитие конкуренции на строительном рынке Ульяновской области

С целью развития конкуренции в сфере строительства постановлением Правительства Ульяновской области от 29.11.2010 N 412-П утверждена областная целевая программа "Снятие административных барьеров в строительстве" на 2011,2012 годы, которая предусматривает реализацию следующих мероприятий:

создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, что позволит обеспечить прозрачность предоставления земельных участков под строительство жилья и других объектов капитального строительства, сократить трудовые и временные затраты на подготовку и выдачу разрешительной документации на строительство;

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;

совершенствование порядка подготовки разрешительной документации в строительстве;

усиление контроля за соблюдением законодательства в области градостроительной деятельности;

урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям;

создание МФЦ, работающих по системе "одного окна".

4.1. Развитие конкуренции на рынке строительных компаний в Ульяновской области

Конкуренция между уже функционирующими компаниями на строительном рынке сводится прежде всего к борьбе за покупателя. Нужно заметить, что строительные компании в основном используют для этих целей риэлторские агентства и компании. Факторами, усиливающими конкуренцию, являются так называемые "барьеры выхода": стаж многолетней работы, опыт в строительстве общественно важных объектов и т.д.

Необходимо отметить, что сегодня вхождение в рынок жилищного строительства в качестве застройщика для строительной компании сопряжено с большими трудностями из-за высокого уровня конкуренции. Выживают строительные организации, как правило, за счет привлечения значительного числа дольщиков, которые обеспечивают до 70 и более процентов финансирования объектов. Однако привлечение дольщиков в условиях чрезвычайно нестабильного рынка требует высокой репутации строительной компании, которая завоевывается долгими годами успешной работы. Для того, чтобы закрепиться на рынке жилищного строительства, компании должны по меньшей мере 2-3 года продержаться в основном на собственных оборотных средствах либо включиться в финансово-строительную группу, заручившись поддержкой какого-либо крупного коммерческого банка. Банк в этом случае фактически выполняет функции основного инвестора, принимая на себя все финансовые риски. Найти такого партнера нелегко, поскольку в настоящее время банки имеют возможность вкладывать деньги в уже зарекомендовавшие себя инвестиционно-строительные компании.

Таким образом, переход к инвестиционно-строительной деятельности, который, безусловно, является одним из важнейших аспектов стратегического планирования, требует выполнения определенных условий.

В первую очередь, это повышение загрузки компании на подрядном рынке; наличие мощного производственного потенциала, позволяющего выполнить собственными силами большую часть строительно-монтажных работ; накопление достаточных оборотных средств, стабильный доступ к банковским кредитам; хорошее знание рынка жилищного строительства, тенденций и перспектив его развития.

Для развития конкуренции на строительном рынке области необходимо:

содействие реструктуризации ипотечной задолженности;

организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;

разработка нормативных правовых актов, направленных на упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство;

обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов и равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности.

4.2. Развитие конкуренции на рынке строительных материалов Ульяновской области

Ульяновская область располагает хорошо развитой производственной базой промышленности строительных материалов и стройиндустрии, удовлетворяющей потребности строительного комплекса области в основных строительных материалах.

В Ульяновской области имеются крупный цементный завод, 7 заводов железобетонных изделий и конструкций, 2 завода крупнопанельного домостроения, 3 постоянных кирпичных завода, готовятся к пуску завод газосиликатных изделий, предприятие по производству керамзита, шифера, современный завод мягких кровельных и изоляционных материалов.

Внутриобластной рынок строительных материалов формируется в основном за счет собственных ресурсов. Из других регионов страны поступают щебень и строительное стекло.

Существующие технологии на действующих предприятиях строительной индустрии значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы, что делает их низкорентабельными. В связи с этим требуются значительные капиталовложения на модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.

Основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

При этом продукция отрасли должна быть представлена широким ассортиментом строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.

В связи с этим приоритетными направлениями развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии в Ульяновской области на сегодня являются:

1) в производстве теплоизоляционных материалов: организация нового и модернизация существующего производства эффективных видов теплоизоляционных материалов: пеностекла, минеральной ваты, пенополистирола;

расширение номенклатуры изделий с высокой теплоизолирующей способностью;

2) в производстве цемента, других вяжущих и сухих смесей:

техническое перевооружение действующего производства цемента и строительство новых заводов с внедрением "сухого" способа и других энергосберегающих технологий;

переход на выпуск многокомпонентного цемента и сухих смесей с активными добавками;

повышение качества и расширение производства строительной извести для удовлетворения не только областных потребностей, но и потребностей других регионов Российской Федерации (экспорт извести);

внедрение высокоэффективного оборудования по упаковке и пакетированию вяжущих и сухих смесей;

3) в производстве стеновых материалов:

модернизация производства стеновых материалов (кирпича керамического и силикатного) для выпуска широкой номенклатуры тепло-эффективных мелкоштучных и конструкционных изделий на основе местного сырья;

расширение производства газосиликатных изделий различного назначения: мелких и крупных неармированных стеновых блоков, крупноразмерных армированных стеновых панелей, плит покрытий и перекрытий, плит теплоизолирующих, звукопоглощающих, интерьерных, плит для наружной отделки и утепления фасадов зданий;

организация производства лицевого кирпича пластического формования;

4) в производстве железобетонных конструкций и изделий:

перепрофилирование предприятий железобетонных изделий, крупного панельного домостроения, домостроительных комбинатов на выпуск элементов открытых архитектурно-строительных систем зданий, предполагающих высокий уровень унификации конструкций;

организация и развитие производства легких конструкций взамен конструкций из тяжелого бетона;

5) в производстве кровельных и полимерных строительных материалов - расширение производства современных мягких кровельных материалов;

6) в производстве отделочных материалов - развитие производства высокоэффективных предметов домоустройства: клея, мастик, шпатлевок, красок;

7) в производстве строительного стекла - проведение химико-минералогической экспертизы месторождений стекольных песков на территории региона и обоснование необходимости строительства завода строительного стекла на территории области;

8) в производстве нерудных строительных материалов:

техническое перевооружение предприятий для повышения ресурсосберегающего уровня производства, получения высокого качества и широкой номенклатуры заполнителей;

повышение степени использования попутно добываемого природного сырья;

проведение геологоразведочных работ месторождений высококачественного сырья для производства строительной керамики, в том числе лицевого кирпича;

ведение кадастров месторождений для производства строительных материалов различного назначения;

совершенствование нормативной правовой системы недропользования.

4.2.1. Обзор состояния конкурентной среды на рынке нерудных строительных материалов Ульяновской области

Анализ продуктовых границ рынка позволил выделить четыре обособленных сегмента рынка нерудных строительных материалов (далее - НСМ): песка, гравия, гранитного щебня и известнякового щебня.

Проведенный анализ рынка НСМ показывает, что рассматриваемые сегменты в пределах определенных географических границ являются в основном высококонцентрированными, в них действует небольшое количество хозяйствующих субъектов, занимающих большие рыночные доли.

В качестве барьеров "входа" на рынок НСМ можно отметить ограниченность ресурсов. Несмотря на большое количество запасов, ресурсы, как правило, уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами, а проведение геологоразведочных работ и освоение новых месторождений требуют больших первоначальных инвестиций, что повышает риски вложений.

Для начала деятельности на исследуемом рынке существует еще один административный барьер в виде необходимости получения лицензии на разработку месторождений для добычи НСМ.

Главными барьерами для расширения межрегиональной торговли НСМ является высокая доля транспортных затрат: при перевозке в соседний регион цена щебня и гравия возрастает на 20-30 процентов, песка - на 90 процентов.

В последнее время наблюдается рост потребления НСМ, связанный в том числе с реализацией государственных программ (национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"), других программ, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации и законодательных органов государственной власти Российской Федерации (постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26.04.2006 N 121-СФ "О программе строительства дорог в Российской Федерации"), что в условиях высококонцентрированного рынка может привести к росту цен. Кроме того, рост потребления строительных материалов, который необходим для увеличения объемов строительства, при отсутствии условий, способствующих увеличению предложения НСМ, также может привести к существенному повышению цен на песок, гравий и щебень, следствием чего станет повышение цен на конечную продукцию, в производстве которой используются НСМ.

Имеются предпосылки того, что число участников на товарном рынке НСМ может увеличиться. Вследствие возрастающих в последние годы объемов гражданского, промышленного, дорожного строительства появляются новые хозяйствующие субъекты, инвестирующие большие денежные средства и планирующие заниматься разработкой гравийных и песчаных карьеров. Вместе с тем на рынке НСМ действует значительное количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность без соответствующих лицензий.

5. Развитие конкуренции в промышленной сфере Ульяновской области

Конкурентоспособность региона как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью таких условий, как:

наличие конкурентоспособных отраслей промышленности;

способность региональных органов государственной власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества.

Создание кластеров в Ульяновской области является одним из эффективных механизмов повышения конкурентоспособности региона, обеспечения устойчивых темпов экономического развития, так как:

во-первых, при проведении кластерной политики во главу угла ставится развитие конкурентного рынка, поддержание конкуренции как движущей силы повышения конкурентоспособности компаний, а экономика России в настоящее время отличается высокой монополизацией региональных и локальных рынков, что снижает общую конкурентоспособность экономики. При этом государственные инициативы в кластерной политике ориентированы, в первую очередь, на поддержку сильных и креативных компаний и на создание плодотворной среды, в которой, в свою очередь, более слабые и отсталые фирмы могли бы повышать свою конкурентоспособность;

во-вторых, кластерная политика уделяет ключевое внимание микроэкономике - анализу местных рынков и компаний на базе не наследуемых (природные ресурсы и т.п.), а прежде всего создаваемых факторов производства (высококвалифицированная рабочая сила, доступная инфраструктура и т.д.), что позволяет учитывать местные особенности развития и вырабатывать эффективные адресные программы по ускорению развития и повышению конкурентоспособности компаний.

В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров в промышленности выделяются:

атомный кластер;

автомобильный кластер;

авиационный кластер;

кластер по производству строительных материалов.

Ведущее место в экономике Ульяновской области занимает промышленность, ядром которой является машиностроение, представленное авиастроением, приборостроением, станкостроением, автомобилестроением.

Промышленные предприятия Ульяновской области условно разбиты на следующие отрасли (с указанием удельного веса в общем объеме валового регионального продукта):

производство автомобилей и автокомпонентов, формирующие автомобильный кластер, - 37 процентов;

самолетостроение и производство авиакомпонентов, образующие авиационный кластер, - 5,7 процента;

оборонно-промышленный комплекс и приборостроение - 5,3 процента;

металлообработка (производство металлоконструкций и оборудования) - 4 процента;

легкая промышленность - 2,5 процента.

Основными проблемами предприятий вышеуказанных отраслей являются:

резкое падение спроса на выпускаемую продукцию;

ухудшение финансово-экономического состояния предприятий, в том числе сокращение оборотных средств, рост дебиторской и кредиторской задолженности;

проблемы с ранее полученными кредитными ресурсами и нежелание предприятий брать новые на развитие производства;

необходимость проведения оптимизации производства;

необходимость обновления модельного ряда выпускаемой продукции при недостатке финансовых средств для его проведения.

С целью развития конкуренции в вышеуказанных отраслях промышленности Ульяновской области необходимо:

обеспечить увеличение доли представленных на рынке товаров и услуг Ульяновской области предприятий промышленного комплекса;

решить вопрос повышения конкурентности в промышленном секторе экономики через внедрение Системы менеджмента качества (далее - СМК) по требованиям МС ISO 9001:2000.

Внедрение СМК приведет к следующим результатам:

уровень качества продукции у поставщика будет не ниже установленных обязательств, что стимулирует фирмы к поддержанию партнерских отношений;

предприятия, имеющие реально функционирующую СМК, по среднестатистическим данным по России, имеют рентабельность в 2,8 раза выше, а объем продаж - в 3 раза больше, чем у предприятий, не имеющих СМК.

6. Развитие конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок в Ульяновской области

Транспортный комплекс является важнейшим звеном экономико-социальной инфраструктуры Ульяновской области.

Автотранспортная деятельность на территории Ульяновской области осуществляется на основе:

равенства прав и обязанностей граждан и юридических лиц преимущественно на основе развития предпринимательства и конкуренции предприятий и предпринимателей при условии равенства различных форм собственности;

обеспечения на всей территории Ульяновской области единого автотранспортного пространства за счет применения единых требований и норм, свободы выбора клиентом перевозчика;

использования целевой государственной поддержки в тех случаях, когда необходимый уровень предложения автотранспортных услуг не может быть обеспечен за счет деятельности предприятий и предпринимателей;

обеспечения необходимых условий безопасности перевозок грузов и пассажиров на основе применения системы единых норм и стандартов;

паритетного обслуживания межмуниципальных, междугородных автобусных маршрутов регулярного сообщения.

На сегодняшний день в Ульяновской области действуют 488 автобусных маршрутов, в том числе: городских маршрутов - 153; пригородных - 177; междугородных - 158.

Существуют следующие барьеры "входа" на рынок транспортных перевозок:

перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускная способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;

высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;

низкая привлекательность рынка пассажирских перевозок для потенциальных участников рынка в связи с распределением маршрутов между действующими участниками рынка;

высокие первоначальные затраты, длительный срок окупаемости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Для устранения вышеуказанных барьеров необходимо реализовать ряд мероприятий, таких как:

создание концепции развития транспортной сети в муниципальных образованиях Ульяновской области;

снижение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальными унитарными предприятиями, что обеспечит развитие конкуренции среди частных предприятий;

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающей наличие конкуренции.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ульяновской области.

7. Развитие конкуренции в сфере туризма в Ульяновской области

Въездной и внутренний туризм на территории Ульяновской области представляет собой один из перспективных рынков, где может быть развита конкурентная среда. Значительный культурный и исторический потенциал Ульяновской области, богатые природные и бальнеологические ресурсы создают условия для развития направлений туризма средне- и долгосрочного пребывания.

Наибольший экономический эффект въездного и внутреннего туризма получается от многодневных туров, которые позволяют увеличить:

коэффициент загруженности коллективных средств размещения, в частности гостиниц (в настоящее время он колеблется в пределах 4,5-4,8 при коэффициенте точки роста 6);

загрузку пунктов общественного питания;

спрос на сувенирную продукцию;

спрос на транспортные услуги.

Достижение экономического эффекта требует соответствующего уровня предоставления туристских услуг, что достигается за счет развития инфраструктуры туризма, повышения квалификации персонала.

На сегодняшний день конкуренция в этой сфере развита слабо, основными проблемами являются:

низкий уровень обслуживания туристов;

моральное и физическое устаревание объектов инфраструктуры туризма;

ярко выраженная сезонность;

слабое развитие туристского транспорта;

неэффективное использование туристских ресурсов;

отсутствие внутриобластной системы учета и маркетингового исследования туристских потоков;

отсутствие крупных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма;

низкий уровень информационного обслуживания туристов;

дефицит предпринимательской инициативы в развитии въездного и внутреннего туризма.

С целью развития конкуренции в сфере туризма необходимо решить пять ключевых задач:

1) формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма на территории Ульяновской области, обеспеченных системой поддержки устойчивого развития, что позволит привлечь на рынок новых резидентов;

2) развитие системы информационного туристского обслуживания;

3) формирование конкурентоспособной системы социального сервиса (развитие системы гостеприимства и системы кадрового обеспечения туризма);

4) возрождение системы туристского транспорта на территории области (межрегиональный, межрайонный, муниципальный, зональный);

5) развитие системы обеспечения туристской безопасности.

8. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения в Ульяновской области

Сеть учреждений здравоохранения Ульяновской области насчитывает 90 лечебно-профилактических учреждений, в том числе государственных учреждений здравоохранения - 25, муниципальных учреждений здравоохранения - 63, федеральных учреждений здравоохранения - 2.

Основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Объем медицинской помощи в частной системе является незначительным по сравнению с общим объемом медицинских услуг. Медицинская помощь в частной системе осуществляется по таким направлениям, как стоматология, косметология, реабилитация, некоторые виды диагностики.

8.1. Ограничения конкуренции в сфере здравоохранения Ульяновской области

Основные концептуальные ограничения конкуренции в системе здравоохранения связаны со специфическими особенностями услуг здравоохранения, являющихся социально значимыми, объем которых не зависит напрямую от уровня платежеспособности индивида. Так, часть медицинских услуг является общественным благом (например, массовые прививки против инфекционных заболеваний, которые приносят пользу не только отдельному индивиду, но и обществу в целом), в оказании которых частный сектор не заинтересован, так как нет возможности взимать плату с каждого отдельного потребителя.

Фактором, ограничивающим конкуренцию, является также недостаточная информированность потребителей в отношении цены и качества предлагаемых услуг, необходимого объема лечения (врач, а не пациент определяет количество процедур, выбор лекарственных препаратов). В таком случае речь идет о спросе, спровоцированном предложением, когда пациенту навязываются не нужные для достижения клинического результата услуги, которые необходимы производителям медицинских услуг исключительно для обеспечения своих интересов.

Иерархическая система оказания медицинской помощи, предполагающая концентрацию различных по уровню сложности медицинских случаев на разных уровнях учреждений здравоохранения (простые - по месту жительства, сложные - в региональных центрах медицинской помощи), является по сути разделением рынка между учреждениями, здравоохранения. Вызванная этим неоднородность учреждений здравоохранения по оснащению оборудованием, уровню квалификации и профессионализма кадров также сужает сферу потенциальной конкуренции.

Формирование конкурентной среды в здравоохранении ограничивается также тем, что в течение длительного времени развивались крупные формы оказания медицинской помощи, например, модель поликлиники с территориальным прикреплением граждан позволяет организовать кооперацию врачей разных специальностей, но сдерживает конкуренцию врачей. Небольшие врачебные практики, напротив, функционируют в ситуации, когда необходимо конкурировать между собой за привлечение пациентов. Таким образом, в настоящее время ряд учреждений здравоохранения являются монополистами в соответствующих географических границах рынка.

Значительной проблемой, препятствующей развитию конкуренции в здравоохранении, является дисбаланс между частными и государственными учреждениями здравоохранения вследствие обслуживания пациентов по программе обязательного медицинского страхования только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Финансовое обеспечение системы здравоохранения происходит по принципу софинансирования, когда часть поступающих финансовых средств проходят через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, остальные средства по принципу сметного финансирования поступают из бюджетов различных уровней.

На рынке обязательного медицинского страхования действуют следующие компании:

общество с ограниченной ответственностью "РГС-Медицина" ("Росгосстрах");

Ульяновский филиал "РОСНО-МС";

открытое акционерное общество Медицинская страховая компания "ШЕКСНА-М";

филиал закрытого акционерного общества "КапиталЪ МС";

закрытое акционерное общество Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни";

Ульяновский филиал открытого акционерного общества "Страховая компания "АСКОМЕД";

Ульяновский филиал общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "ВСК-Милосердие".

В сложившейся системе обязательного медицинского страхования непосредственный потребитель медицинских услуг практически исключен из системы активного влияния на выбор страховой компании, а значит, и на качество медицинской помощи, так как выбор страховой компании для работающего населения осуществляет работодатель, для неработающих категорий населения - Министерство здравоохранения Ульяновской области. По этой причине ни у страховых компаний, ни у учреждений здравоохранения практически нет стимулов конкурировать между собой, что в значительной степени обусловливает ряд проблем, имеющих место в здравоохранении: низкое качество обслуживания, малая доля профилактических мероприятий, большие очереди в учреждениях здравоохранения. Данные обстоятельства препятствуют развитию конкуренции в системе обязательного медицинского страхования и тормозят формирование конкурентной модели рынка здравоохранения.

8.2. Меры по развитию конкуренции в сфере здравоохранения Ульяновской области

Для преодоления препятствий, мешающих развитию конкуренции в области здравоохранения в Ульяновской области, возможны следующие варианты:

1) закрепление права самостоятельного выбора населением страховой компании;

2) предоставление пациентам возможности самостоятельно выбирать учреждение здравоохранения и врача (в рамках программы обязательного медицинского страхования);

3) разработка программы перечисления денежных средств из Территориального фонда обязательного медицинского страхования на счет учреждения здравоохранения согласно тарифу за оказанную медицинскую помощь.

Внедрение одноканального финансирования медицинских услуг из средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования предполагает, что все расходы учреждения здравоохранения (в том числе капитальные затраты) учитываются в тарифе на оказание медицинской услуги. Таким образом, исключается сметное финансирование учреждений здравоохранения из средств соответствующих бюджетов. Недостатком сметного финансирования является то, что оно не стимулирует экономию бюджетных средств и не обеспечивает эффективного их использования. Поэтому одноканальное финансирование посредством перечисления денежных средств через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, далее - через страховую медицинскую организацию будет стимулировать эффективное использование средств (в частности, страховые медицинские организации осуществляют контроль за эффективностью использования средств);

4) разработка системы "Электронная регистратура".

Для внедрения информационной системы "Электронная регистратура" в регионе Министерство здравоохранение Ульяновской области планирует использование одного из типовых бесплатных программных комплексов, рекомендованных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Внедрение данной системы на территории Российской Федерации осуществляется в рамках реализации федерального проекта создания государственной информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи.

Перечень мероприятий по внедрению системы "Электронная регистратура" включен в областную целевую программу "Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, повышение качества государственных (муниципальных) услуг в Ульяновской области в 2010-2012 годах", утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П;

5) предоставление возможности частным учреждениям здравоохранения участвовать в программе обязательного медицинского страхования.

Конкуренция между учреждениями здравоохранения предполагает конкурсное размещение объемов программы государственных гарантий с участием учреждений здравоохранения всех форм собственности. Это приведет к тому, что конкуренция за пациента возникнет не только между государственными и частными учреждениями здравоохранения, но также между стационарами и поликлиниками.

Средства, предназначенные на оказание медицинской помощи населению (в сумме, заложенной на обслуживание одного больного по региональной программе государственных гарантий), получат поликлиники, которые и будут распорядителями этих ресурсов. У поликлиник появится возможность самостоятельно планировать и распределять эти средства на необходимую больному медицинскую помощь. Остатки переданных средств пойдут на увеличение фонда оплаты труда медработников. В первую очередь, проект коснется участковых врачей. Ведь именно они отвечают за здоровье человека, решают, какое лечение будет проходить пациент - амбулаторное или стационарное. И зарплата врачей будет зависеть не от количества принятых больных, а от качества оказанной услуги. Иными словами, если раньше участковый врач был заинтересован в большем количестве посещений, то теперь акцент будет сделан на профилактических мероприятиях, которые дают больший эффект для сохранения здоровья пациентов;

6) развитие договорных отношений между страховой компанией и учреждением здравоохранения;

7) формирование общеврачебной практики с частичным фондодержанием;

8) развитие частно-государственного партнерства в сфере здравоохранения.

Одним из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программы государственных гарантий учреждений здравоохранения различных форм собственности на принципах государственно-частного партнерства.

В рамках развития государственно-частного партнерства предполагается более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ульяновской области бесплатной медицинской помощи. Практический интерес представляет привлечение частной медицины к выполнению государственного (муниципального) заказа на услуги высокотехнологичной диагностики;

9) аутсорсинг непрофильных функций учреждений здравоохранения.

В качестве инструмента развития конкуренции выступает аутсорсинг непрофильных функций учреждений здравоохранения (прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства, организация питания пациентов, охрана, транспортные услуги, вывоз отходов), то есть закупка услуг сторонних организаций путем проведения конкурсов и торгов.

Аутсорсинг непрофильных функций учреждений здравоохранения позволит:

учреждениям здравоохранения сосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг;

снизить затраты областного бюджета Ульяновской области, так как привлечение аутсорсера дешевле содержания собственной структуры, занимающейся подобной деятельностью, и себестоимость работ, выполняемых аутсорсером, ниже в связи с тем, что он продает свои услуги "оптом". Однако законодательная база в России по аутсорсингу не проработана, что создает определенные трудности по его применению.

8.3. Обзор состояния конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Ульяновской области

В качестве географических границ исследования рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами являются географические границы муниципальных образований Ульяновской области.

Продавцами на данном рынке являются юридические лица - аптечные учреждения, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля).

Покупателями на данном рынке являются физические лица.

Основным показателем для расчета объема рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами и долей хозяйствующих субъектов на нем является объем товарооборота аптечного учреждения данного муниципального образования Ульяновской области.

Объем рынка определяется как суммарный товарооборот аптечных учреждений данного муниципального образования Ульяновской области.

Для муниципального образования "город Ульяновск" уровень концентрации рынка низкий.

Второй по численности город Ульяновской области (население свыше 100 тыс. человек) - город Димитровград. Уровень концентрации рынка умеренный.

В городе Ульяновске и городе Димитровграде рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами относится к рынку с развитой конкуренцией.

В остальных муниципальных образованиях Ульяновской области рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами относится к рынку с недостаточно развитой конкуренцией, в некоторых муниципальных образованиях Ульяновской области - с неразвитой конкуренцией.

К барьерам "входа" на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Ульяновской области относятся:

1) административные барьеры:

а) трудности при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности:

проблема наличия у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии - высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтический деятельности" наличие вышеуказанных документов является обязательным условием;

необходимость предоставления договора аренды помещения для получения лицензии на розничную торговлю - то есть арендную плату необходимо оплачивать еще до окончания процедуры согласования и начала ведения деятельности, что увеличивает затраты "входа" на рынок;

дублирование функций контролирующих организаций при лицензировании фармацевтической деятельности.

Усложненный процесс и высокая стоимость лицензирования фармацевтической деятельности и аккредитации аптечных учреждений, включение дополнительных требований в условия и длительное рассмотрение заявок на лицензирование - все это является серьезным сдерживающим фактором для развития малого бизнеса на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Упрощение системы лицензирования и уменьшение длительности оформления разрешительных документов позволило бы быстрее и с наименьшими финансовыми затратами получить необходимые разрешительные документы для занятия данным видом деятельности.

Уровень установленных торговых наценок не позволяет аптечным учреждениям использовать дифференцированную систему ценообразования (например, повысить цену на предметы гигиены или изделия медицинского назначения и тем самым получить возможность снизить цену на дорогостоящие жизненно важные лекарственные препараты) и вынуждает применять предельную наценку при формировании розничных цен практически на все лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Кроме того, имеются случаи, когда аптечные сети, действующие в регионе, где органами государственной власти субъекта Российской Федерации установлены определенные торговые надбавки, зарегистрированы в других регионах, в которых уровень торговых надбавок ниже, и на них не распространяются данные ограничения. Это ставит местные аптечные учреждения в неравные условия;

б) высокие затраты на особые условия хранения лекарственных средств, изготовление и уничтожение лекарственных средств;

в) действия местных администраций по созданию благоприятствующих условий для муниципальных предприятий, а также протекционизм в отношении отдельных хозяйствующих субъектов, в том числе крупных аптечных сетей.

Региональные и местные администрации могут оказывать государственным и муниципальным аптекам содействие в получении кредитов и льгот в налогообложении, предоставляют им лучшие места для размещения по сравнению с частными аптеками или снижают стоимость экспертизы для аккредитации. Такие действия влияют на конкурентную среду и являются незаконными;

2) экономические барьеры:

а) низкая платежеспособность населения, особенно в сельской местности, сочетающаяся с постоянным ростом цен на лекарственные средства;

б) проблемы с помещениями для торговли, в том числе высокие капитальные затраты на приобретение помещений в собственность, длительный процесс перевода жилого помещения в нежилое, высокий уровень арендной платы, нестабильность арендных отношений, так как отсутствуют гарантии продления договоров аренды (по окончании действия договора аренды помещение выставляется на продажу на конкурсной основе и может быть приобретено более состоятельным участником конкурса);

в) преимущества действующих на рынке хозяйствующих субъектов, в том числе аптечных сетей, перед потенциальными участниками рынка.

В большей части муниципальных образований Ульяновской области рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами достаточно концентрирован и не является конкурентным. В таких муниципальных образованиях Ульяновской области барьером становится присутствие на данном рынке хозяйствующих субъектов, имеющих признаки доминирования и оказывающих существенное влияние на конъюнктуру рынка. Закрепившиеся на рынке хозяйствующие Субъекты, имеющие прочные долговременные связи с поставщиками, информационную базу, крупные размеры хозяйственного оборота, развитую аптечную сеть, пользующиеся протекционизмом властей, имеют явные конкурентные преимущества перед вновь создаваемыми организациями. Крупные сети имеют возможность снижать цены, предоставлять скидки постоянным покупателям, проводить интенсивные рекламные кампании, поэтому небольшие сети и одиночные аптечные учреждения в условиях конкуренции оказываются малорентабельными;

г) малая или отрицательная доходность, в том числе низкий уровень рентабельности, нехватка оборотных средств, значительная величина стартовых инвестиций при длительных сроках окупаемости этих вложений, отсутствие доступных кредитных ресурсов.

Достаточно высокие первоначальные затраты (поиск и дороговизна кредитных ресурсов, аренда помещений, регистрация и лицензирование бизнеса, закупка товара, приобретение оборудования, ремонт в соответствии с нормативными требованиями и прочее) сдерживают открытие новых аптечных учреждений, не входящих в аптечные сети.

К этому можно добавить, что низкая рентабельность государственных и муниципальных аптечных учреждений объясняется тем, что им приходится заниматься социально значимыми направлениями деятельности, которые являются заведомо убыточными, (обеспечение населения сильнодействующими, наркотическими, психотропными средствами, онкологическими, противотуберкулезными лекарственными препаратами, отпускаемыми по льготным и бесплатным рецептам, а также изготовление лекарственных форм в аптечных условиях, что требует дополнительного финансирования).

Уровень рентабельности государственных и муниципальных аптечных учреждений ниже, чем у частных, еще и по причине получения ими товара через оптовых посредников, тогда как аптечные учреждения частной формы собственности имеют возможность работать с любым субъектом оптовой торговли. Во избежание значительного повышения цен на лекарственные средства государственные аптечные учреждения, как правило, не используют предельную розничную надбавку к цене оптовика;

д) трудности с поставщиками продукции.

При приобретении аптечными учреждениями необходимого товара для поддержания ассортимента оптовые фирмы выставляют свои условия, которые для одиночных аптечных учреждений являются труднопреодолимыми, выполнение этих условий в результате может привести к закрытию одиночного аптечного учреждения. В то же время у сетевиков есть преимущества в отношениях с поставщиками. Если сумма закупок значительно превышает оговоренные пределы, им предоставляются дополнительные скидки, и у сетевых аптечных учреждений появляется возможность увеличить свою торговую наценку, что положительно сказывается на их финансовом состоянии либо дает возможность снижать розничные цены и (или) предоставлять скидки населению;

е) ограничение по спросу.

В значительной части муниципальных образований Ульяновской области аптечные учреждения имеют небольшой товарооборот из-за низкой численности и небольшой плотности населения. Естественно, что это является барьером для развития уже действующих и тем более создания новых аптечных учреждений;

ж) среди других экономических барьеров отмечаются:

рост тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию;

высокий уровень транспортных тарифов и сборов, отдаленность от транспортных коммуникаций;

несовершенство системы налогообложения и высокая налоговая нагрузка (высокий единый налог на вмененный доход и отсутствие его дифференциации в зависимости от режима работы налогоплательщика, его места нахождения).

Большинство из перечисленных барьеров "входа" на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами являются существенными для небольших субъектов рынка и касаются одиночных частных аптечных учреждений, которые, как правило, относятся к субъектам малого предпринимательства. Они сталкиваются с трудностями как на этапе создания аптечного бизнеса, его регистрации (лицензирование, поиск помещений и кредитных ресурсов, дефицит кадров), так и в процессе своей деятельности и развития (контролирующие органы, протекционизм государственных органов власти, невыгодные торговые надбавки, доминирование на рынке крупных хозяйствующих субъектов, в том числе сетей, и их преимущества перед одиночными аптечными учреждениями, проблемы с поставщиками продукции).

Для государственных и муниципальных аптечных учреждений проблемы недостатка оборотных средств, низкой рентабельности деятельности из-за высоких издержек на выполнение социальных функций (производство лекарственных средств, отпуск по льготным ценам) являются основным барьером для развития, и это объясняет указанную выше тенденцию постепенного их ухода с рынка.

Между тем существуют барьеры, универсальные для любых хозяйствующих субъектов, включая крупных сетевиков. К ним относятся проблемы низкой платежеспособности населения (особенно в сельской местности), ограниченность спроса из-за низкой численности жителей в небольших муниципальных образованиях Ульяновской области.

По причине убыточности на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами наблюдается процесс сокращения мелких аптечных учреждений (киосков и аптечных пунктов), а также производственных аптек и сельских аптечных пунктов.

Вероятнее всего, тенденция к формированию крупных аптечных сетей, которые будут включать в себя или вытеснять с рынка одиночные аптечные учреждения, будет продолжаться и дальше.

9. Развитие конкуренции в сфере образования Ульяновской области

В Ульяновской области наблюдается рост показателя численности детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ).

Увеличение рождаемости и дефицит мест в ДОУ в настоящее время не позволяют в полной мере реализовать запросы граждан на предоставление мест в ДОУ детям, в том числе раннего и младшего дошкольного возраста.

В данных условиях решение проблемы доступности дошкольного образования возможно через организацию его вариативных форм, в том числе через частно-государственные проекты (организация негосударственных детских садов, семейных детских садов).

В целях перехода бюджетных образовательных учреждений в автономные учреждения и развития конкуренции в этой сфере необходима разработка норматива бюджетного финансирования ДОУ.

Создание вариативных форм дошкольного образования позволит:

увеличить возможности граждан на получение гарантированного бесплатного дошкольного образования;

частично решить проблемы очередности в муниципальные ДОУ;

обеспечить право выбора родителями образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную услугу дошкольного образования, или вариативных форм дошкольного образования;

снизить стоимость получения услуги дошкольного образования для родителей за счет финансирования ее части из областного бюджета Ульяновской области.

Данный механизм позволит создать условия для сохранения оставшихся (а возможно, и создания новых) "ведомственных" ДОУ.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 27 июля 2011 г. N 68 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к Программе

План
мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года

С изменениями и дополнениями от:

27 июля 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1. Мероприятия, направленные на антимонопольное регулирование
1.1.	Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства, в том числе предоставление государственной (муниципальной) преференции, результатов контроля за экономической концентрацией, а также мер в рамках программы смягчения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства	Ежегодно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Ульяновское УФАС России)*, Правительство Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области
1.2.	Размещение аналитической информации и рекомендаций по результатам проведенного анализа на сайте Ульяновского УФАС России	Ежегодно	Ульяновское УФАС России*
1.3.	Анализ и оценка конкурентной среды на значимых с точки зрения социально-экономического развития Ульяновской области рынках	2011 и 2012 годы	Ульяновское УФАС России*
2. Мероприятия, направленные на снижение административных барьеров
2.1.	Программное обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), максимально обеспечивающих перевод предоставления услуг в электронную форму (направление электронных запросов и получение электронных ответов, заверенных электронной подписью), увеличение количества МФЦ и услуг, оказываемых в рамках МФЦ, в том числе: разработка и внедрение интеграционных модулей, обеспечивающих организацию межведомственного информационного взаимодействия в рамках сети МФЦ Ульяновской области; разработка и внедрение межведомственного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти, предоставляющих услуги на базе МФЦ, и МФЦ (с базами данных)	2011 год	Министерство информационных технологий Ульяновской области
2.2.	Определение приоритетным способом размещения заказов через открытый аукцион в электронной форме: проведение практических семинаров-совещаний с государственными заказчиками, в рамках которых будет доводиться информация о необходимости проведения открытых аукционов в электронной форме, об их преимуществах; оказание организационной и методической помощи государственным заказчикам в форме консультаций по проблемным вопросам размещения заказов путем открытого аукциона в электронной форме	2011 и 2012 годы, ежеквартально постоянно	Министерство экономики Ульяновской области
2.3.	Формирование фонда земельных участков для жилищного и иного строительства с целью последующего выставления их на торги	2011 и 2012 годы	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
3. Развитие конкуренции в транспортной инфраструктуре
3.1.	Развитие объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области: заключение с инвесторами договоров аренды земельных участков, выдача архитектурно-планировочных заданий, разрешений на строительство и размещение данной информации на официальном сайте Министерства экономики Ульяновской области и на сайте открытого акционерного общества "Корпорация развития Ульяновской области" (далее - ОАО "Корпорация развития Ульяновской области")	2011 и 2012 годы	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ОАО "Корпорация развития Ульяновской области"*
4. Мероприятия, направленные на развитие информационной инфраструктуры
4.1.	Бесплатное обучение населения Ульяновской области навыкам работы на компьютере на базе созданного при областном государственном автономном учреждении "Электронный Ульяновск" учебного центра	2011 и 2012 годы	Министерство информационных технологий Ульяновской области
4.2.	Разработка геоинформационной системы инвестора Ульяновска и Ульяновской области	2011 и 2012 годы	Министерство информационных технологий Ульяновской области
4.3.	Внедрение на территории Ульяновской области единой информационно-аналитической системы с целью качественного формирования тарифов и контроля за процессом их установления и применения	2011 год	Министерство экономики Ульяновской области
4.4.	Обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на тепловую и электрическую энергию, тарифов и надбавок в области коммунального комплекса, на иные регулируемые виды деятельности на очередной период, в том числе путем: размещения информации о тарифном регулировании в средствах массовой информации, в том числе на сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области, сайте Министерства экономики Ульяновской области; размещения интервью на областном радио и телевидении; работы телефона "горячей линии" по вопросам применения тарифов на электро- и теплоэнергию, жилищно-коммунальные услуги, газ, стоимость проезда в общественном транспорте, цен на лекарственные препараты	Постоянно	Министерство экономики Ульяновской области
5. Мероприятия, направленные на развитие инвестиционной и налоговой составляющей конкурентной среды
5.1.	Информационно-разъяснительная работа с инвесторами о перспективах и возможностях взаимодействия с Инвестиционным фондом Российской Федерации	Постоянно	Департамент модернизации региональной экономики Правительства Ульяновской области, ОАО "Корпорация развития Ульяновской области"*
5.2.	Организация работы ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" по привлечению инвесторов и сопровождению проектов, реализуемых на территории Ульяновской области, что будет способствовать развитию конкуренции во всех сферах экономики Ульяновской области	2011 и 2012 годы	ОАО "Корпорация развития Ульяновской области"*, департамент модернизации региональной экономики Правительства Ульяновской области
6. Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
6.1.	Оценка качества работы управляющих компаний путем sms-сообщений, размещения информации на сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области	Постоянно	Министерство энергетики и жилищно-коммуналь-ного# комплекса Ульяновской области
7. Развитие конкуренции в сфере энергетики
7.1.	Внедрение нетрадиционного источника энергии на основе биомассы (древесного материала и отходов), в результате чего ряд котельных Ульяновской области будет переведен на использование биомассы для выработки тепловой и электрической энергии (рассматриваются город Барыш и город Инза в связи с необходимостью отказа от использования угля и мазута в данных городах)	2011 год	Министерство энергетики и жилищно-коммуналь-ного# комплекса Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципального образования "Барышский район"* и муниципального образования "Инзенский район"*
8. Развитие конкуренции в сфере агропромышленного комплекса
8.1.	Разработка программ формирования среднего класса (малых форм крестьянских (фермерских) хозяйств) в агропромышленном комплексе Ульяновской области	2011 и 2012 годы	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
8.2.	Создание и активизация работы отраслевых союзов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в целях эффективного решения проблемных вопросов предприятий отрасли	Постоянно	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
9. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
9.1.	Организация ярмарочной торговли на территории Ульяновской области согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 25.05.2007 N 188 "Об утверждении Положения о порядке организации деятельности ярмарок на территории Ульяновской области"	Ежегодно в октябре-ноябре	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
9.2.	Обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка в рамках реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" путем недопущения принятия нормативных правовых актов, предусматривающих: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах Ульяновской области (нарушения выявляются в процессе обязательной экспертизы проектов вышеуказанных актов); введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территории Ульяновской области, территориях муниципальных образований Ульяновской области; понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, - к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность; установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, - ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность; дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры	2011 и 2012 годы	Правительство Ульяновской области, Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
9.3.	Размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации	Постоянно	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
9.4.	Упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах в рамках реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"	Декабрь 2011 года	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
9.5.	Открытие на общих основаниях и одинаковых условиях ульяновскими товаропроизводителями фирменных и специализированных магазинов	Постоянно	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
9.6.	Организация дополнительных торговых мест на рынках для производителей и для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство	Постоянно	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
9.7.	Создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования Ульяновской области, малопривлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования)	Постоянно	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*, Министерство экономики Ульяновской области
9.8.	Предоставление субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства Ульяновской области на открытие собственного дела	2011 и 2012 годы	Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
10. Развитие конкуренции в строительстве
10.1.	Реализация постановления Правительства Ульяновской области от 29.11.2010 N 412-П "Об утверждении Программы "Снятие административных барьеров в строительстве" на 2011-2012 годы"	2011 и 2012 годы	Министерство строительства Ульяновской области
11. Развитие конкуренции в сфере туризма
11.1.	Создание механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих обновлять инфраструктуру туризма в Ульяновской области и совершенствовать туристский сервис, в том числе:		Министерство экономики Ульяновской области
	формирование туристско-рекреационных зон на территории Ульяновской области с инженерными сетями и дорожной инфраструк-турой#;	2011 и 2012 годы
	государственная поддержка приоритетных туристских проектов Ульяновской области за счет предоставления налоговых льгот и административной поддержки;	постоянно
	создание системы поддержки местных и привлечения иногородних туроператоров на основе налоговых льгот по реализуемым проектам;	2011 год
	развитие межрегиональных связей в сфере туризма с целью повышения привлекательности туристского бренда "Волга" и увеличения числа туристов, посещающих Ульяновскую область в рамках межрегиональных туристских программ	ежегодно
12. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения
12.1.	Внедрение одноканальной системы финансирования учреждений здравоохранения, в том числе:		Министерство здравоохранения Ульяновской области
	1) подготовка нормативных правовых документов для применения в Ульяновской области способов оплаты медицинских услуг, ориентированных на результаты деятельности учреждений здравоохранения на основе подушевого финансирования амбулаторной медицинской помощи, с учетом половозрастной структуры прикрепленного населения и финансирования стационарной медицинской помощи по законченному случаю лечения в разрезе нозологических форм: а) методики определения дифференцированных подушевых нормативов финансирования амбулаторной медицинской помощи с учетом половозрастной структуры прикрепленного населения и проведение необходимых соответствующих расчетов финансирования страховых медицинских организаций и учреждений здравоохранения области; б) положения по оплате амбулаторно-поликлинической помощи по дифференцированным подушевым нормативам финансирования с учетом половозрастной структуры прикрепленного населения и стационарной помощи по законченному случаю лечения в разрезе нозологических форм; в) стандартов оказания медицинской помощи для обеспечения финансирования стационарной медицинской помощи по законченному случаю лечения в разрезе нозологических форм;	2011 год
	2) проведение анализа реализации проекта по переходу на одноканальное финансирование в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области	2011 и 2012 годы, ежеквартально
12.2.	Внедрение системы "Электронная регистратура" в рамках областной целевой программы "Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, повышение качества государственных (муниципальных) услуг в Ульяновской области в 2010-2012 годах", в том числе осуществление следующих мероприятий:		Министерство здравоохранения Ульяновской области
	создание единой защищенной сети передачи данных между учреждениями здравоохранения Ульяновской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, страховыми компаниями и Министерством здравоохранения Ульяновской области;	2011 год
	создание единого call-центра по записи на прием к врачу, а также организация записи по сети Интернет (базой для организации call-центра станет служба фармацевтической справки "003", являющаяся структурным подразделением государственного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр");	2011 и 2012 годы
	создание регионального сегмента государственной информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи населению Ульяновской области	2011 и 2012 годы
12.3.	Передача непрофильных функций учреждений здравоохранения на аутсорсинг путем выставления их на торги на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2011 и 2012 годы	Министерство здравоохранения Ульяновской области
13. Развитие конкуренции в сфере образования
13.1.	Утверждение (для каждого муниципального образования Ульяновской области) норматива финансирования содержания одного ребенка в месяц в дошкольном образовательном учреждении (разработка нормативной базы)	2011 год	Министерство образования Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
13.2.	Размещение на конкурсной основе муниципального заказа на предоставление услуг дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении независимо от форм собственности	Ежегодно
13.3.	Развитие института гувернерства и вариативных форм дошкольного образования, в том числе: разработка порядка создания семейных и домашних детских садов и пакета примерных нормативных документов по организации семейного детского сада как структурного подразделения муниципального дошкольного образовательного учреждения; размещение информации об организации семейных детских садов на сайте Министерства образования Ульяновской области, распространение данной информации через средства массовой информации; рассмотрение вопросов развития рынка дошкольного образования на совещаниях с руководителями и специалистами органов управления образованием Ульяновской области; организация "прямой линии" в Министерстве образования Ульяновской области по вопросам открытия домашних и семейных детских садов, осуществления гувернерской деятельности, функционирования частных дошкольных образовательных учреждений Ульяновской области	2011 и 2012 годы
14. Развитие конкуренции в муниципальных образованиях Ульяновской области
14.1.	Разработка программ и планов мероприятий по развитию конкуренции в муниципальных образованиях Ульяновской области	III квартал 2011 года	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*

* По согласованию в рамках предоставленных полномочий.