Приложение N 1. Положение о Департаменте правового обеспечения администрации города Омска

Приложение N 1

к постановлению Главы

городского самоуправления

от 11 июля 2001 г. N 272-п

Положение
о Департаменте правового обеспечения администрации города Омска

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2004 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными Законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Законом Омской области "О местном самоуправлении в Омской области", Уставом города Омска и определяет основные цели деятельности, функциональные полномочия, права и обязанности Департамента правового обеспечения администрации города Омска (далее - Департамента).

1. Общие положения

1.1. Департамент является структурным подразделением администрации г. Омска и уполномочен главой городского самоуправления (мэром) г. Омска в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Омской области, Уставом города Омска осуществлять функции, определенные настоящим Положением.

1.2. Департамент подчинен и подотчетен главе городского самоуправления (мэру) г. Омска и несет ответственность за выполнение установленных целей и возложенных задач, предусмотренных настоящим Положением.

1.3. Департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, решениями Омского городского Совета, постановлениями и распоряжениями главы городского самоуправления (мэра) г. Омска.

1.4 Условия оплаты труда и отдыха, а также правила внутреннего трудового распорядка, применяемые в администрации города Омска, распространяются на сотрудников Департамента с особенностями, предусмотренными настоящим Положением.

1.5. Структура Департамента:

- нормативно-правовой отдел;

- отдел правовых экспертиз;

- судебно-правовой отдел;

- отдел правового обеспечения и контроля.

1.6. Место нахождения и юридический адрес Департамента: г. Омск-99, ул. Гагарина, 34.

2. Цели деятельности и задачи Департамента

2.1. Департамент создан в целях выработки и реализации единой согласованной и эффективной правовой политики органа городского самоуправления - Администрации города Омска, осуществляющего свою деятельность в интересах населения муниципального образования - город Омск.

2.2. Основными задачами Департамента являются:

2.2.1. Правовое обеспечение деятельности главы городского самоуправления (мэра) г. Омска при реализации его полномочий, а также по его поручению правовое обеспечение деятельности структурных подразделений администрации города;

2.2.2. Подготовка проектов законодательных и нормативных правовых актов;

2.2.3. Взаимодействие с Законодательным Собранием Омской области и Омским городским Советом по вопросам, находящимся в компетенции Департамента;

2.2.4. Осуществление контроля и проверки исполнения структурными подразделениями администрации г. Омска и их должностными лицами федерального и областного законодательства, а также правовых актов органов городского самоуправления;

2.2.5. Проведение экспертно-аналитических работ по вопросам правового обеспечения деятельности администрации г. Омска;

2.2.6. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Омской области по вопросам правового обеспечения деятельности администрации г. Омска;

2.2.7. Координация деятельности юридических служб органов городского самоуправления, структурных подразделений администрации г. Омска.

2.2.8. Информационно-справочное обеспечение деятельности главы городского самоуправления (мэра) г. Омска и по его поручению структурных подразделений администрации города.

3. Функции Департамента

Во исполнение целей своей деятельности и возложенных настоящим Положением задач, Департамент осуществляет следующие функции:

3.1. Функции Департамента по осуществлению нормативно-правовой деятельности:

3.1.1. Подготовка по поручению главы городского самоуправления (мэра) г. Омска проектов:

а) Законов Российской Федерации для направления их Депутатам Государственной Думы в целях реализации ими законодательной инициативы в интересах местного самоуправления;

б) Законов Омской области для внесения их в Омский городской Совет, осуществляющий законодательную инициативу в Законодательном Собрании Омской области;

в) решений Омского городского Совета для внесения их главой городского самоуправления на рассмотрение Омского городского Совета;

г) правовых актов Губернатора Омской области для внесения их Губернатору Омской области;

д) постановлений и распоряжений главы городского самоуправления (мэра) г. Омска.

3.1.2. Согласование проектов нормативно-правовых актов, указанных в п.п. "а", "б", "в" п. 3.1.1, разработанных органами городского самоуправления или структурными подразделениями администрации города Омска, а также подготовка замечаний и предложений по их внесению на рассмотрение главы городского самоуправления (мэра) г. Омска;

3.1.3. Организация и обеспечение подготовки заключений о соответствии проектов законов Омской области, решений Омского городского Совета, поступивших на рассмотрение главе городского самоуправления (мэру) г. Омска, Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, правилам юридической техники;

3.1.4. Подготовка замечаний, предложений и поправок по законопроектам Омской области и проектам решений Омского городского Совета для внесения их в установленном порядке.

3.1.5. Анализ действующего законодательства, а также анализ правоприменительной практики других регионов, по результатам которых осуществляется подготовка аналитических материалов, рекомендаций и, предложений по совершенствованию правового регулирования (подготовка соответствующих проектов нормативных правовых актов) по вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления;

3.1.6. Выявление нормативных правовых актов главы городского самоуправления (мэра) г. Омска, а также решений Омского городского Совета, противоречащих федеральному и областному законодательству, а также устаревших или утративших значимость и подготовка предложений об их отмене, изменении или приостановлении действия;

3.1.7. Подготовка предложений о приостановлении действия, внесении изменений или отмене законов Омской области и нормативных правовых актов органов исполнительной власти Омской области;

3.1.8. Координация деятельности органов городского самоуправления, структурных подразделений администрации города Омска по подготовке проектов нормативных правовых актов, указанных в п. 3.1.1 настоящего Положения;

3.1.9. Подготовка и представление на утверждение главы городского самоуправления (мэру) г. Омска ежегодного плана правотворческой деятельности администрации города Омска, а также отчета о его исполнении;

3.1.10. Согласование решений Омского городского Совета, направляемых на подпись главе городского самоуправления (мэру) г. Омска, а также подготовка "вето" главы городского самоуправления (мэра) г. Омска в случае противоречия решений Омского городского Совета действующему законодательству или Уставу г. Омска;

3.1.11. Взаимодействие с Законодательным Собранием Омской области по вопросам законопроектной деятельности и законодательного процесса в Омской области;

3.1.12. Взаимодействие с Омским городским Советом по вопросам нормативно-правовой деятельности органов городского самоуправления:

3.1.13. Организация взаимодействия органов городского самоуправления и структурных подразделений администрации города Омска с комитетами и комиссиями Законодательного Собрания Омской области и Омского городского Совета, обеспечение единой позиции представителей органов городского самоуправления и структурных подразделений администрации города Омска в работе указанных комитетов и комиссий;

3.1.14. Аналитическое, информационно-справочное и документационное обеспечение деятельности постоянных представителей главы городского самоуправления (мэра) г. Омска в Законодательном Собрании Омской области и Омском городском Совете;

3.1.15. Координация деятельности юридических служб органов городского самоуправления, структурных подразделении администрации города Омска при подготовке проектов нормативных правовых актов;

3.2. Функции Департамента по осуществлению правовой экспертизы:

3.2.1. Проведение правовой экспертизы представленных главе городского самоуправления (мэру) г. Омска проектов:

а) постановлений Губернатора Омской области на предмет соответствия их действующему законодательству и правилам юридической техники (для согласования);

б) постановлений и распоряжений главы городского самоуправления (мэра) г. Омска, на предмет их соответствия действующему федеральному и областному законодательству, Уставу города, решениям Омского городского Совета;

в) распоряжений первого заместителя главы администрации города Омска, выступающего от имени или по поручению главы городского самоуправления;

г) договоров, по которым стороной выступает администрация города Омска или муниципальное образование - город Омск, на предмет их соответствия действующему федеральному и областному законодательству, правовым актам органов городского самоуправления.

3.2.2. Организация и обеспечение подготовки заключений о соответствии проектов нормативных правовых актов, указанных в п. 3.2.1 настоящего Положения, Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, а также нормативно-правовым актам городского самоуправления и правилам юридической техники;

3.2.3. Согласование проектов нормативных правовых актов, указанных в п. 3.2.1. настоящего положения, направляемых на рассмотрение главе городского самоуправления (мэру) г. Омска;

3.2.4. Систематизация действующего законодательства, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, актов органов государственной власти Омской области и органов городского самоуправления.

3.2.5. Информирование главы городского самоуправления и соответствующих структурных подразделений администрации города о принятых законодательных и подзаконных актах, регламентирующих вопросы местного самоуправления.

3.3. Функции Департамента по осуществлению правового обеспечения и контроля:

3.3.1. Правовое обеспечение, по поручению главы городского самоуправления, деятельности совещательных и консультативных органов при главе городского самоуправления.

3.3.2. Рассмотрение, по поручению главы городского самоуправления, писем и обращений физических и юридических лиц, подготовка заключений и проектов ответов по ним от имени главы городского самоуправления (мэра) г. Омска или Департамента.

3.3.3. Официальное разъяснение отдельных положений правовых актов главы городского самоуправления, осуществляемое по его поручению.

3.3.4. Издание методических рекомендаций по подготовке проектов нормативных правовых актов, повышения эффективности осуществления правовой работы в структурных подразделениях администрации города Омска и другим вопросам, находящимся в компетенции Департамента в соответствии с настоящим Положением;

3.3.5. Методическое руководство и координация деятельности юридических служб структурных подразделений администрации города по осуществлению правовой работы в органах городского самоуправления;

3.3.6. Контроль за исполнением правовых актов главы городского самоуправления (мэра) города Омска, связанных с правовым обеспечением деятельности главы городского самоуправления (мэра) г. Омска и структурных подразделений администрации города, должностными лицами структурных подразделений администрации города Омска, муниципальных предприятий и учреждений;

3.3.7. Контроль за исполнением правовых актов Губернатора Омской области, в пределах полномочий Департамента, установленных настоящим Положением.

3.3.8. Подготовка аналитических материалов по вопросам законодательной практики, состояния законодательства в отдельных сферах правоприменительной деятельности, обобщение и анализ правоприменительной практики для деятельности совещательных органов администрации города Омска, создаваемых администрацией города Омска комиссий и оргкомитетов;

3.3.9. Взаимодействие со структурными подразделениями администрации города Омска и оказание им практической и методической помощи по вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов, разработка модельных (типовых) правовых актов органов городского самоуправления;

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра города Омска от 16 ноября 2004 г. N 532-п настоящее Положение дополнено пунктом 3.3.10

3.3.10. Подготовка документов, необходимых для направления заявления Мэра города Омска в Законодательное Собрание Омской области для государственной регистрации Устава города Омска, а также внесенных в него изменений и дополнений в соответствии с законодательством Омской области.

3.4. Функции Департамента по осуществлению судебно-правового обеспечения:

3.4.1. Представление интересов администрации города Омска и муниципального образования - город Омск в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

3.4.2. Представление и защита интересов органов городского самоуправления и главы городского самоуправления (мэра) г. Омска в правоохранительных и контролирующих органах;

3.4.3. Подготовка по поручениям главы городского самоуправления (мэра) г. Омска проектов заявлений, ходатайств и иных документов, направляемых в суды, правоохранительные и контролирующие органы;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.4.5. Проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации специалистов юридических служб структурных подразделений администрации города Омска, повышение качества судебно-правовой работы в органах городского самоуправления.

3.5. Осуществление приема граждан по правовым вопросам.

3.6. Подготовка материалов, по поручению главы городского самоуправления, для освещения в средствах массовой информации юридической работы администрации города по урегулированию правовых отношений в интересах жителей города Омска.

3.7. Выполнение отдельных поручений главы городского самоуправления.

3.8. Организация и обеспечение взаимодействия администрации города Омска с федеральными органами государственной власти по вопросу соответствия нормативных правовых актов Омской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

3.9. Подготовка и внесение на рассмотрение главе городского самоуправления (мэра) г. Омска, руководителям структурных подразделении администрации города Омска предложений по кадровому составу соответствующих юридических служб.

4. Права и обязанности Департамента

4.1. Департамент для осуществления своих функций имеет право:

4.1.1. Запрашивать и получать от руководителей структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий и учреждений необходимые материалы, а также пользоваться в установленном порядке банками данных этих организаций.

4.1.2. Получать, при выполнении поручений главы городского самоуправления, необходимые пояснения от должностных лиц администрации города, ее структурных подразделений, а также руководителей муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

4.1.3. Использовать в своей деятельности имеющиеся в администрации города системы связи, копирования и т.п.

4.1.4. Использовать служебный транспорт администрации города для осуществления своих функций.

4.1.5. Осуществлять официальную переписку с организациями и гражданами по вопросам своей деятельности, используя бланки Департамента.

4.1.6 По поручению главы городского самоуправления (мэра) г. Омска заключать договоры с юридическими лицами и гражданами в соответствии с действующим законодательством на оказание услуг администрации города Омска и в том числе Департаменту в целях обеспечения их деятельности.

4.1.7. По поручению главы городского самоуправления направлять структурным подразделениям администрации города Омска, муниципальным предприятиям и учреждениям обязательные для исполнения указания по вопросам исполнения правовых актов администрации города.

4.1.8. Направлять структурным подразделениям администрации города Омска, муниципальным предприятиям и учреждениям обязательные для исполнения методические рекомендации по вопросам организации правовой работы в соответствующих структурных подразделениях и организациях.

4.1.9. При установлении правовых актов руководителей структурных подразделений администрации города Омска, противоречащих требованиям Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, Уставу города Омска, готовить проекты постановлений главы городского самоуправления об отмене установленных правовых актов.

4.1.10. При установлении фактов нарушения действующего законодательства в деятельности структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, а также в случае неисполнения ими правовых актов городского самоуправления, направлять информацию главе городского самоуправления или учредителю соответствующего муниципального предприятия и муниципального учреждения о выявленных нарушениях с предложением мероприятий по их устранению.

4.1.11. Привлекать для содействия в выполнении функций Департамента работников юридических служб структурных подразделений администрации города.

4.1.12. Выступать в интересах органов городского самоуправления и главы городского самоуправления (мэра) города Омска по вопросам, отнесенным к их компетенции, в качестве истца и ответчика в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

4.1.13. Выступать в интересах органов городского самоуправления, главы городского самоуправления (мэра) города Омска по вопросам, отнесенным к их компетенции, в правоохранительных и контролирующих органах.

4.1.14. Выносить на рассмотрение Юридической коллегии администрации города Омска вопросы правоприменительной практики, а также информацию о состоянии правовой работы в администрации города.

4.1.15. Департамент взаимодействует с соответствующими органами Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, Союза Российских городов, Конгресса муниципальных образований и других объединений муниципальных образований с целью обмена опытом по вопросам правового обеспечения деятельности местного самоуправления.

4.2. При осуществлении своих полномочий Департамент обязан:

4.2.1. Ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности перед главой городского самоуправления (мэром) города Омска.

4.2.2. В случае установления фактов нарушения действующего законодательства Российской Федерации в деятельности администрации города Омска незамедлительно информировать главу городского самоуправления с предложением мер реагирования на создавшуюся ситуацию;

4.2.3. При установлении фактов, а также получении сведений о нанесении ущерба (материального, морального) интересам городского самоуправления, предъявлять в суды иски о защите интересов городского самоуправления, взыскании сумм причиненного ущерба.

4.2.4. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законов Омской области, нормативных актов органов городского самоуправления.

4.3. Департамент при реализации своих функций взаимодействует с судебными органами, органами прокуратуры, юстиции, внутренних дел и другими государственными органами и общественными объединениями.

4.4. Департамент в целях защиты интересов местного самоуправления и в пределах установленных полномочий взаимодействует и координирует деятельность структурных подразделений администрации города Омска, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

4.5. Информационное, документационное, транспортное и материально-техническое обеспечение деятельности Департамента осуществляется управлением делами администрации города.

4.6. Оплата труда работников Департамента осуществляется в соответствии с требованиями трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе.

5. Руководство Департаментом

5.1. Директор Департамента правового обеспечения администрации города (далее - Директор Департамента) назначается на должность и освобождается от должности главой городского самоуправления (мэром) г. Омска.

5.2. Директор Департамента руководит деятельностью Департамента на принципах единоначалия и персональной ответственности за результаты деятельности Департамента.

5.3. Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности главой городского самоуправления (мэром) г. Омска по представлению Директора Департамента.

Один из заместителей Директора Департамента исполняет обязанности Директора Департамента во время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.п.).

Работники Департамента принимаются на работу и увольняются с работы, а также к ним применяются меры поощрения или дисциплинарной ответственности на основании соответствующих приказов заместителя главы администрации, управляющего делами администрации города Омска.

5.4. Директор Департамента:

5.4.1. Представляет главе городского самоуправления (мэру) г. Омска на утверждение структуру и штатное расписание Департамента.

5.4.2. Определяет функции отделов Департамента в соответствии с настоящим Положением, утверждает Положения о них, должностные инструкции работников Департамента.

5.4.3. Действует без доверенности от имени Департамента, представляет его во всех учреждениях и организациях.

5.4.4. Согласовывает прием на работу, увольнение с работы работников Департамента, а также представляет материалы для применения к ним мер поощрения или наложения дисциплинарных взысканий в соответствии с действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

5.4.5. Согласовывает прием на работу и увольнение с работы работников юридических служб всех структурных подразделений администрации города.

5.4.6. Устанавливает состав и объем сведений, составляющих служебную тайну Департамента и определяет порядок ее защиты.

5.4.7. Издает приказы по вопросам работы Департамента.

5.4.8. По поручению главы городского самоуправления (мэра) г. Омска заключает договоры от имени Департамента.

5.4.9. Возглавляет Юридическую коллегию администрации города Омска.

5.4.10. Является по должности постоянным представителем главы городского самоуправления (мэра) г. Омска в Законодательном Собрании Омской области и Омском городском Совете.

5.5. Заместители Директора Департамента, по его поручению осуществляют отдельные полномочия Директора Департамента, а также в соответствии со своей компетенцией имеют право подписывать документы, исходящие из Департамента, в связи с исполнением функций представителей органов городского самоуправления, главы городского самоуправления (мэра) г. Омска в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, правоохранительных и контролирующих органах.

6. Заключительные положения

6.1. Деятельность Департамента - это организация правового обеспечения реализации полномочий администрации города Омска как органа городского самоуправления, осуществляемая в соответствии с положениями действующего законодательства и правовыми актами органов городского самоуправления.

6.2. Указания Департамента, направляемые в пределах его компетенции, установленной настоящим Положением, являются обязательными для всех структурных подразделений администрации города Омска, муниципальных предприятий и учреждений.

6.3. Деятельность Департамента, а также материальное содержание работников Департамента финансируется за счет средств городского бюджета в установленном порядке.

Заместитель главы администрации, управляющий делами

В.Е. Тимофеев