Приложение. Концепция информатизации Администрации города Омска

Приложение

к Постановлению Мэра города Омска

от 2 мая 2006 г. N 133-п

Концепция
информатизации Администрации города Омска

I. Общие положения

Концепция информатизации Администрации города Омска (далее - Концепция) является системой представлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочной политики Администрации города Омска в сфере информатизации.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с:

- Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации";

- Законом Российской Федерации "О государственной тайне";

- Федеральным законом "Об участии в международном информационном обмене";

- Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена";

- Концепцией формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, одобренной решением Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 года N Пр-1694;

- Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года N Пр-1895;

- Уставом города Омска.

II. Современное состояние информатизации Администрации города Омска

В настоящее время в Администрации города Омска внедрены и используются отдельные информационные системы: адресные и электронные планы города Омска, реестры объектов недвижимости и муниципальной собственности, реестры организаций, библиографический комплекс "Комплексная библиотечная технология", официальный интернет-сайт Администрации города Омска и другие. Все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, и не обладают едиными стандартами обмена и доступа, что делает невозможным оперативный информационный обмен. Как правило, информационные системы выполнены с применением минимальных средств защиты и разграничения доступа и не обеспечивают необходимого уровня защиты информации. Не преодолен информационный монополизм структурных подразделений Администрации города Омска на открытые информационные ресурсы. Информационное обеспечение органов местного самоуправления города Омска, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне (в большинстве случаев население получает информацию традиционным путем). Значительная часть имеющихся в Администрации города Омска персональных компьютеров применяется только как индивидуальное средство работы с информацией.

III. Основные цели информатизации Администрации города Омска

Основными целями информатизации Администрации города Омска являются:

- повышение уровня и качества управления социально-экономической сферой жизнедеятельности города Омска, развитие его социальной и производственной инфраструктуры;

- удовлетворение информационных потребностей жителей города Омска и хозяйствующих на его территории субъектов во всех сферах их деятельности;

- создание на основе современных информационных технологий принципиально новых и недоступных ранее возможностей для взаимодействия Администрации города Омска и жителей города Омска.

Достижение этих целей предполагается осуществить путем создания единого информационного пространства Администрации города Омска (далее - ЕИП), которое представляет собой совокупность информационных ресурсов и систем, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе взаимосвязанных принципов, обеспечивающих оптимальное информационное взаимодействие субъектов, а также наиболее полное удовлетворение их информационных потребностей.

ЕИП включает в себя следующие компоненты:

- информационные ресурсы и системы, механизмы предоставления услуг на их основе;

- телекоммуникационную среду;

- организационную инфраструктуру, обеспечивающую устойчивое развитие информационной среды;

- систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.

Организационно-технические и технологические аспекты развития ЕИП должны учитывать необходимые требования, которые включают:

- обеспечение возможности вертикальной и горизонтальной интеграции имеющихся и вновь создаваемых информационных систем при соблюдении единства организационных, технических и технологических составляющих;

- соблюдение имеющихся государственных и международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи, информационных ресурсов и систем, использование сертифицированных и легальных программных и аппаратных средств;

- обеспечение информационной безопасности и многоуровневой защиты информации от несанкционированного доступа, включая гарантии подлинности передаваемой информации в телекоммуникационных системах;

- формирование и использование информационных ресурсов на основе идеологии информационных хранилищ и открытых систем, обеспечивающих возможность совместного использования различных аппаратных платформ и операционных систем.

Создание ЕИП обеспечит применение эффективных информационных технологий, способствующих экономии труда в сфере управления, повышению эффективности принимаемых решений за счет доступа к достоверной и полной информации, быстрой ее обработки и немедленного доведения принятых решений до всех заинтересованных лиц, организации выработки согласованных решений в режиме реального времени территориально удаленными участниками переговоров, доступа широкого круга пользователей к удаленным источникам информации в сфере их профессиональной деятельности, образования, науки, культуры, права.

IV. Основные задачи информатизации Администрации города Омска

Для целенаправленного развития и координации процесса информатизации Администрации города Омска необходимо обеспечить решение следующих задач:

- формирование и осуществление долгосрочной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий в городе Омске;

- создание структурного подразделения Администрации города Омска, обеспечивающего реализацию долгосрочной политики Администрации города Омска в сфере информатизации, координацию процесса информатизации в структурных подразделениях Администрации города Омска, муниципальных предприятиях и учреждениях;

- создание нормативной правовой базы, определяющей основы регулирования отношений субъектов, участвующих в информационных процессах и в информатизации, с учетом локальных особенностей города Омска;

- создание и внедрение механизмов реализации кредитно-финансовой, инвестиционной и инновационной политики, в том числе долевого финансирования информационных проектов;

- централизацию финансирования закупок, разработок и внедрения программно-технических средств в Администрации города Омска;

- создание условий информационной безопасности и защиты данных как важнейшего фактора интеграции корпоративных, отраслевых и предметно-проблемных информационных сред в единое информационное пространство;

- создание и обоснование стандартов и регламентов информационного взаимодействия между субъектами ЕИП;

- проведение инвентаризации информационных систем, сетей, баз и банков данных;

- создание и развитие системы общедоступных информационных ресурсов (WWW-серверов и т.п.) на базе как уже действующих, так и внедряемых информационных систем в целях обеспечения условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию, удовлетворения информационных потребностей органов местного самоуправления, органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

V. Телекоммуникационная среда

Телекоммуникационная среда Администрации города Омска (далее - телекоммуникационная среда) представляет собой совокупность сетей, служб и оконечного оборудования связи, а также правил их функционирования.

Телекоммуникационная среда служит для обеспечения доступа к информационным ресурсам и системам, осуществления взаимодействия субъектов информационных процессов.

Первоочередными работами по развитию телекоммуникационной среды являются:

1) плановая замена устаревшей техники (компьютеры, серверы, маршрутизаторы, коммутационная техника, системы передачи, аппаратура электропитания и т.п.);

2) создание локальных вычислительных сетей в структурных подразделениях Администрации города Омска;

3) создание во всех структурных подразделениях Администрации города Омска коммуникационных узлов доступа;

4) развитие телекоммуникационных сетей с целью увеличения емкостных и скоростных показателей.

Конкретные организационно-технические решения должны быть выработаны при разработке проекта транспортной сети передачи данных Администрации города Омска.

VI. Информационные ресурсы и системы

Основная цель долгосрочной политики Администрации города Омска в сфере информатизации по отношению к информационным ресурсам заключается в создании условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов, принадлежащих Администрации города Омска.

Основными направлениями в этой области должны быть:

- разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления муниципальными информационными ресурсами и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

- разработка и реализация организационных мер по координации деятельности в сфере формирования и использования муниципальных информационных ресурсов;

- интеграция информационных ресурсов Администрации города Омска и реализация равного доступа к ним;

- создание необходимых условий для повышения эффективности и качества информационного обеспечения принимаемых решений по стратегическим и оперативным задачам социально-экономического развития города Омска;

- применение эффективных средств и методов защиты информации в ЕИП, обеспечивающих национальную информационную безопасность, а также защиту права юридических и физических лиц на информацию;

- разработка и реализация общегородских целевых программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов;

- информатизация всех направлений деятельности Администрации города Омска.

VII. Информационная безопасность и защита информации

Необходимым условием интеграции в ЕИП информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, входящего в это пространство. Информационное взаимодействие субъектов в ЕИП наряду с правовым обеспечением требует принятия организационных и технических мер защиты информации.

Правила организационного взаимодействия субъектов ЕИП должны обеспечивать исполнение действующего законодательства, сохранность государственной тайны и конфиденциальной информации. Для этого необходимо в установленном порядке разработать и утвердить документы, регламентирующие взаимодействие субъектов информационного обмена в Администрации города Омска в вопросах информационной безопасности и защиты информации. Данные документы должны содержать как перечень и регламент организационных мероприятий, так и конкретный набор типовых технических решений для эффективной реализации мер по защите информации.

Аппаратно-программные средства в ЕИП должны обеспечивать защиту информации на любом из этапов ее электронной обработки, хранения и приема-передачи. Аппаратно-программные средства защиты информации должны соответствовать требованиям специальных нормативных документов по технической защите информации.

VIII. Нормативно-правовое обеспечение

Информатизация Администрации города Омска должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Нормативно-правовое обеспечение процесса информатизации Администрации города Омска должно осуществляться по следующим основным направлениям:

- разработка нормативных правовых актов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в сфере информатизации;

- разработка правовых актов и других документов, обеспечивающих эффективное применение действующего законодательства.

Наибольшую актуальность имеет разработка нормативных правовых актов о владении, использовании и распоряжении информационными ресурсами Администрации города Омска, а также о регулировании отношений, возникающих при формировании, передаче и использовании информационных ресурсов, защите информации.

Нормативно-правовое обеспечение процесса информатизации Администрации города Омска должно предусматривать формирование правового статуса всех субъектов ЕИП. Для организации ЕИП большое значение имеет разработка нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование системы классификаторов, регистров и справочников, порядок использования общероссийских, межотраслевых и отраслевых классификаторов.

Другой важной составляющей нормативно-правового обеспечения процесса информатизации Администрации города Омска является подготовка документов, предусматривающих меры по интеграции информационных систем Администрации города Омска с федеральными, областными и ведомственными системами.

IX. Организация работ по информатизации Администрации города Омска

Не все проблемы информатизации Администрации города Омска могут быть решены путем реализации нескольких крупномасштабных акций или какого-либо одного проекта. Необходимы последовательные, рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всех участников процесса информатизации, взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти.

Условием успешной реализации планов информатизации Администрации города Омска является развитая, надежно функционирующая система управления, способная своевременно, комплексно и эффективно решать совокупность проблем, возникающих в этой сфере.

Координирующим и управляющим органом процесса информатизации Администрации города Омска должно быть одно из структурных подразделений Администрации города Омска. Необходимым условием для обеспечения управления процессом информатизации Администрации города Омска является создание системы подчиненности служб структурных подразделений Администрации города Омска, ответственных за вопросы информатизации и телекоммуникаций, соответствующему структурному подразделению Администрации города Омска.

Существенным фактором кадровой поддержки процесса информатизации Администрации города Омска является регулярная переподготовка и повышение квалификации сотрудников в сфере применения информационных технологий. Переподготовка и повышение квалификации должны проводиться для специалистов служб структурных подразделений Администрации города Омска, ответственных за вопросы информатизации и телекоммуникаций, и для других специалистов Администрации города Омска, использующих информационные технологии в практической деятельности.

X. Основные этапы реализации Концепции

Порядок реализации Концепции включает следующие основные этапы.

Первый этап реализации Концепции - подготовка к интеграции, определение структуры ЕИП и тестирование телекоммуникационной среды, включает следующие мероприятия:

- инвентаризация, тестирование, модификация имеющихся информационных ресурсов и систем;

- определение локально обусловленных правил реализации процессов информатизации и рекомендаций по взаимодействию участвующих субъектов;

- совершенствование телекоммуникационной среды;

- формирование инфраструктуры управления процессом информатизации Администрации города Омска.

Второй этап реализации Концепции - создание в Администрации города Омска интегрированной информационной среды на базе ЕИП.

Третий этап реализации Концепции - построение развитой информационной инфраструктуры Администрации города Омска.