Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 24 апреля 2007 г. О признании недействующим пункта 1.11 решения Омского городского Совета от 22 ноября 2006 г. N 412 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав города Омска"

Решение Куйбышевского районного суда г. Омска
от 24 апреля 2007 г.

Заочное решение

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска

В составе председательствующего Кочеровой Л.В.

При секретаре Локтевой Ю.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 24 апреля 2007 года гражданское дело по заявлению прокурора города Омска к Омскому городскому Совету о признании недействующим пункта 1.11 решения Омского городского Совета N 412 от 22.11.2006 года "О внесении изменений и дополнений в Устав города Омска."

Установил:

Прокурор города Омска обратился в суд с заявлением к Омскому городскому Совету о признании недействующим пункта 1.11 решения Омского городского Совета N 412 от 22.11.2006 года "О внесении изменений и дополнений в Устав города Омска." по следующим основаниям: пунктами "к" и "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации.

Установление общих принципов организации системы местного самоуправления, в том числе принципов, касающихся статуса депутата представительного органа местного самоуправления, включая права, обязанности и гарантии, в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 6 ТК РФ определено, что принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативно правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантии работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников, к которым относятся выборные должностные лица, работающие на постоянной основе), отнесено к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Статьей 172 ТК РФ установлено, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Таким законом является Федеральный закон " ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьей 40 которого определен статус депутатов представительного органа местного самоуправления, в том числе гарантии прав депутатов. Указанная статья не предоставляет депутатам представительных органов местного самоуправления таких гарантий, как приравнивание правового положения депутатов, прекративших осуществление полномочий на постоянной основе, независимо от оснований прекращения полномочий, к правовому положению муниципальных служащих, занимающих высшие муниципальные должности, при ликвидации, сокращении штата или численности органа местного самоуправления. Установление гарантий для депутатов представительных органов местного самоуправления также не отнесено ни к вопросам местного значения городского округа, ни к компетенции органов местного самоуправления. В связи с изложенным просят признать указанный пункт недействующим со дня принятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вздорнова Ю.В. заявленные требования поддержала.

Представитель Омского городского Совета исковые требования не признал и пояснил, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий вопросы, связанные со статусом депутата представительного органа мест, также отсутствует закон регулирующий подобные вопросы на региональном уровне Омский городской Совет внес изменения в Устав города Омска направленные на социальную поддержку депутатов представительного органа местного самоуправления осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Подобные полномочия прописаны в части 5 ст. 20 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельной категории граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Привлеченная в качестве третьего лица представитель администрации города Омска Бруева Е.А. заявленные прокурором требования о признании пункта 1.11 недействительным признала.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в общие принципы организации системы местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Согласно статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации.

Из содержания приведенных положений Конституции Российской Федерации следует, что установление общих принципов организации системы местного самоуправления, в том числе принципов, касающихся статуса депутата представительного органа местного самоуправления, включая права, обязанности и гарантии, в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением Омского городского Совета N 412 от 22.11.2006 года "О внесении изменений и дополнений в Устав города Омска" пункт 1.11 дополнен частью 5 в соответствии с которой правовое положение депутатов, прекративших осуществление полномочий, устанавливается равным правовому положению муниципальных служащих, занимающих высшие муниципальные должности, при ликвидации, сокращении штата или численности органа местного самоуправления города Омска. Статьей 40 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулированы положения, касающиеся статуса депутата представительного органа местного самоуправления, в том числе гарантии прав депутатов.

Указанная статья не предоставляет депутатам представительных органов местного самоуправления таких гарантий, как приравнивание правового положения депутатов, прекративших осуществление полномочий, к правовому положению муниципальных служащих, занимающих высшие муниципальные должности, при ликвидации, сокращении штата или численности органа местного самоуправления. Кроме того, не относит к компетенции органов местного самоуправления установление указанных гарантий для депутатов представительных органов местного самоуправления.

Вследствие чего суд приходит к выводу, что необходимо признать пункт 1.11 решения Омского городского Совета N 412 от 22.11.2006 года "О внесении изменений и дополнений в Устав города Омска" недействующим с момента принятия.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 236 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора города Омска удовлетворить.

Признать пункт 1.11 решения Омского городского Совета N 412 от 22.11. 2006 года "О внесении изменений и дополнений в Устав города Омска" недействующим со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней, ответчиком также в Куйбышевский районный суд города Омска в течение 7 дней со дня получения копии решения.

Федеральный судья

Л.В. Кочерова