Решение Городской думы г. Ижевска УР от 13 сентября 2007 г. N 293 "Об утверждении Муниципальной целевой среднесрочной программы информатизации на 2008-2012 годы"

3.1. Описание объектов информатизации

Объектами информатизации являются:

система управления городским хозяйством, включающая в себя органы местного самоуправления г.Ижевска, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации городского хозяйства, а также управляемые объекты городского хозяйства;

система обеспечения социальных коммуникаций, включающая в себя систему оказания услуг населению, средства обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления г.Ижевска с гражданами и организациями, органами государственной власти.

Основные деловые процессы в муниципальных организациях:

исполнение полномочий (исполнение установленных функций, оказание услуг населению и организациям, сбор, учет, обработка и анализ операционной информации, контрольные операции и т.д.);

управление развитием (стратегическое и оперативное планирование, мониторинг состояния среды и объектов управления, разработка целевых программ, разработка бюджета, установление потребности в ресурсах, управление структурой организации, разработка регламентов, стандартов и т.д.);

управление ресурсами и их привлечением (управление финансами, управление закупками, материальными и нематериальными ресурсами, управление инфраструктурой, управление кадрами, управление безопасностью, привлечение дополнительных ресурсов и т.д.).

3.2. Анализ состояния сферы действия Программы

В ходе исполнения ГЦСП в основном создана техническая инфраструктура органов местного самоуправлении г.Ижевска, внедрены основные общесистемные корпоративные сервисы, начато внедрение информационных систем корпоративного уровня - электронного документооборота, автоматизированной информационной системы управления кадрами муниципальной службы.

Создана корпоративная вычислительная сеть (далее - КВС) Администрации города, к которой подключены все географически обособленные структурные подразделения. Практически во всех структурных подразделениях созданы локальные вычислительные сети (далее - ЛВС).

Обеспеченность муниципальных служащих средствами вычислительной техники в Администрации города варьирует от 50 % до близкой к 100 %. В некоторых структурных подразделениях доля устаревших моделей компьютеров (более 5 лет) превышает 50 %. В целом по Администрации города доля устаревших моделей компьютеров составляет 33 %.

В Администрации города эксплуатируется порядка 80 различных информационных систем. Можно констатировать, что уровень их совместимости невысок.

Создан и устойчиво функционирует сайт муниципального образования, на котором размещена информация о деятельности органов местного самоуправления г.Ижевска, о важнейших событиях и проводимых в городе мероприятиях, об оказываемых населению услугах, регламенты отдельных услуг, перечни и формы документов, необходимых при обращении для получения услуг. В соответствии с законодательством на сайте публикуется информация о размещении муниципального заказа. Функционирует интернет-приемная, посредством которой граждане могут высказать свое мнение относительно городских проблем или обратиться с вопросом и получить квалифицированный ответ, ознакомиться с другими часто задаваемыми вопросами и ответами на них. Сайт стал одним из самых востребованных Интернет-ресурсов г.Ижевска.

Основные проблемы - сохраняющееся неравенство структурных подразделений в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала.

Некоторые деловые процессы носят признаки дисфункциональности - недостаточная ресурсная обеспеченность, недостаточная полнота реализации жизненного цикла, медиаразрывы и т.д.

3.3. Тенденции развития ситуации и вероятные последствия

В 2006 году были утверждены новые редакции ФЦП "Электронная Россия" и РЦП "Электронная Удмуртия". В соответствии с новыми редакциями более четко определяются роли программ на каждом из уровней по отношению друг к другу.

Так, основными направлениями развития информатизации на федеральном уровне (помимо информатизации собственно органов государственной власти федерального уровня) в соответствии с ФЦП "Электронная Россия" являются: разработка методологий, стандартов и рекомендаций в области информатизации, создание системы удостоверяющих центров, создание реестра государственных услуг, реализация государственных услуг в электронном виде, создание условий для доступа населения к электронным услугам, создание типовых программно-технических решений. Запланировано создание Федерального информационного центра и системы информационных центров регионального уровня.

Основными направлениями развития информатизации на региональном уровне в соответствии с РЦП "Электронная Удмуртия" являются: развитие технологической инфраструктуры (Единой региональной телекоммуникационной сети УР - ЕРТКС), реализация комплекса межведомственных проектов: "Электронный документооборот для органов государственной власти и местного самоуправления УР", "Создание системы персонального учета населения УР", "Социальная карта жителя Удмуртской Республики", "Формирование телемедицинской сети Удмуртской Республики", "Портал государственных и муниципальных закупок", "Официальный портал органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике" и ряда других проектов.

Важнейшим направлением программ информатизации федерального и регионального уровней является поддержка реализации мероприятий Административной реформы. В частности, планируется реализация таких проектов, как создание порталов, обеспечивающих предоставление государственных услуг.

В 2006 году Правительством РФ одобрена Концепция региональной информатизации до 2010 года(3), в соответствии с которой на региональном и муниципальном уровнях предполагается создание учетных систем, обеспечивающих реестров, информационно-аналитических систем, информационных систем в сфере территориального развития и градостроительного регулирования на основе использования ГИС-технологий.

Также в 2006 году Правительством РФ одобрена Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации(4). Этот факт следует оценивать как важнейший шаг в направлении создания интегрированных архитектур государственных и муниципальных информационных систем.

Кроме того, ожидается, что информационные технологии будут более востребованы при реализации приоритетных национальных проектов.

Таким образом, можно определить основные ориентиры и сферы действия Программы. Они связаны, прежде всего, с реализацией полномочий местного самоуправления городского округа, определенных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", также участием в реализации Административной реформы и РЦП "Электронная Удмуртия". Несмотря на то, что в указанном законе среди основных вопросов местного значения городского округа содержится только одна функция, непосредственно связанная с информатизацией (информационное обеспечение градостроительной деятельности), эффективная реализация большинства определенных законом полномочий без использования ИКТ в современных условиях проблематична.

3.4. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом

Необходимость использования программно-целевого метода для решения проблем, связанных с информатизацией управления и системы предоставления услуг, связана с комплексностью проблем: межведомственным, корпоративным характером решаемых задач, сложностью процессов организационного управления, динамичностью их изменения, влиянием эффективности управления на социально-экономическое развитие города, новизной подходов, изменением требований к организации взаимодействия с населением и организациями.

__________________________________

(3) Концепция региональной информатизации до 2010 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 17.07.2006 N 1024-р.

(4) Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 N 1157-р.

6.1. Поддержка реализации мероприятий Административной
реформы, приоритетных национальных проектов, адаптация
результатов ФЦП "Электронная Россия", РЦП "Электронная
Удмуртия" в условиях Администрации города

В ходе реализации Административной реформы должны быть подвергнуты анализу и оптимизации оказываемые органами местного самоуправления услуги, исполняемые функции и деловые процессы.

Мероприятия Административной реформы должны коснуться и деловых процессов и функций, исполняемых службами информатизации. В частности, должны быть стандартизованы и регламентированы процессы: управления информационно-технической инфраструктурой; проектирования и использования программного обеспечения; разработки и внедрения средств интеграции информационных систем; представления и хранения данных, доступа к данным; аудита и мониторинга информационных систем; обеспечения информационной безопасности.

В частности, перед отраслью информатизации поставлены следующие задачи, вытекающие из содержания Административной реформы:

внедрение в деятельность органов местного самоуправления г.Ижевска технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создание информационно-справочной системы по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра предоставляемых муниципальных услуг;

разработка предложений по проектированию систем поддержки исполнения услуг средствами ИКТ, обеспечению доступа граждан к реестру услуг, к регламентам услуг;

формирование информационно-технологической инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия.

В рамках исполнения РЦП "Электронная Удмуртия" запланировано исполнение нескольких крупных проектов: внедрение системы электронного документооборота между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, реализация проекта "Социальная карта жителя Удмуртии", создание региональной информационно-аналитической системы, создание системы персонального учета населения Удмуртской Республики, развитие единой образовательной среды, формирование телемедицинской сети Удмуртской Республики. Для эффективного использования результатов данных проектов в условиях Администрации города необходимы мероприятия по их адаптации: обучение персонала, интеграция с существующими управленческими процессами и информационными системами, техническое сопровождение и т.п.

6.2. Совершенствование информационно-технической
инфраструктуры, выравнивание технических условий,
формирование системы защиты информации в органах
местного самоуправления г.Ижевска

В области создания и развития инфраструктуры планируются мероприятия по оснащению рабочих мест пользователей персональными и групповыми средствами информатизации - персональными компьютерами, персональными принтерами или принтерами для рабочих групп, сканерами и другими периферийными устройствами. Ставится задача 100 %-го обеспечения сотрудников (там, где это необходимо) средствами информатизации и их 20 %-го ежегодного обновления (1 раз в 5 лет). Ставится также задача предоставления 100 %-го подключения персональных компьютеров к ЛВС (при отсутствии каких-либо ограничений, связанных, например, с обработкой охраняемой законом информации). Соответственно, планируются мероприятия по развитию ЛВС, в том числе создания дополнительных подключений, а также наращивания мощности сетевого и серверного оборудования. ЛВС всех органов местного самоуправления должны быть подключены к КВС Администрации города.

Планируется проведение технических, организационных мероприятий по обеспечению конфиденциальности и целостности хранимых данных, обеспечению живучести информационных систем, мероприятий по повышению квалификации пользователей в области информационной безопасности. Данный комплекс мероприятий должен носить корпоративный характер.

В Администрации города должен быть разработан комплекс мероприятий, предусматривающий создание организационной системы обеспечения информационной безопасности, устанавливающий политику и стандарты информационной безопасности, экономически оправданные технические решения и порядок контроля, правила работы с внешними организациями.

6.3. Повышение квалификации муниципальных служащих
в области ИКТ

Основные проблемы при внедрении информационных систем в большинстве случаев связаны с недостаточной квалификацией пользователей и технического персонала. Поскольку в рамках Программы планируется внедрение информационных систем корпоративного уровня, ставится задача повышения квалификации не только специалистов в области ИКТ, но и муниципальных служащих Администрации города, являющихся пользователями информационных систем.

6.4. Создание межведомственных информационных систем,
реализация ведомственных проектов и мероприятий
в области информатизации

Реализация комплексных услуг, решение сложных задач управления эффективно решаются при взаимодействии ведомственных информационных систем. С целью обеспечения такого взаимодействия планируется создание информационных систем промежуточного слоя, межведомственных информационных систем. Такие межведомственные системы целесообразно создавать по мере возникновения потребности нескольких отраслей в общих информационных ресурсах и сервисах.

Должна быть создана Муниципальная геоинформационная система (МГИС). Функциями оператора МГИС целесообразно наделить внешнюю организацию на аутсорсинговой основе. При этом оператору, выбираемому на конкурсной основе, передаются информационные ресурсы, и его задачей является развитие этих информационных ресурсов и функциональных возможностей МГИС, а также предоставление регламентированного доступа заинтересованных организаций к МГИС. Значительная часть работ по созданию МГИС должна быть выполнена структурными подразделениями Администрации города.

С целью создания межведомственных информационных ресурсов и информационных систем, ориентированных на оказание муниципальных услуг населению, в рамках Программы будет оказываться поддержка в реализации ведомственных проектов и мероприятий в области информатизации.

С целью обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления г.Ижевска, решения задач Административной реформы планируется дальнейшее расширение информационных сервисов официального сайта муниципального образования "город Ижевск":

публикация и актуализация реестра муниципальных услуг;

публикация информации о стандартах и регламентах оказания муниципальных услуг;

предоставление отдельных муниципальных услуг в электронном виде;

интеграция сайта с межведомственными и ведомственными информационными системами с целью обеспечения оперативного доступа граждан к публичной информации о деятельности органов местного самоуправления;

создание мобильного интернет-портала.

Важной является задача создания и развития современных межведомственных телекоммуникационных сервисов и систем.