Представление Конституционного Суда РФ от 6 августа 1993 г.
В Конституционный Суд Российской Федерации поступило обращение народных депутатов А.П.Суркова, И.С.Филиппова, С.Н.Юшенкова, В.В.Волкова, Л.А.Пономарева, Г.С.Бондарева, Г.И.Задонского, Г.П.Якунина, М.М.Молоствова, Н.Т.Якименко, А.Е.Шабада, в котором был поставлен вопрос о проверке конституционности ряда распоряжений Председателя Верховного Совета Российской Федерации, первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации и заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации.
Конституционный Суд своим решением от 19 марта 1993 года отказал народным депутатам в рассмотрении их обращения в качестве ходатайства, поскольку указанные в нем распоряжения в силу статьи 165.1 Конституции Российской Федерации не относятся к актам, конституционность которых проверяется в порядке, предусмотренном Законом о Конституционном Суде Российской Федерации.
Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что высшими должностными лицами Верховного Совета при издании распоряжений неоднократно допускались нарушения статей 4, 109, 112, 114, 115, 116, 125, 126, 129, 184 Конституции Российской Федерации, а также действующего законодательства. Высшие должностные лица Верховного Совета, принимая решения по вопросам, выходящим за пределы их полномочий, вторгаются в компетенцию Верховного Совета и его Президиума как коллегиального органа, а также в компетенцию органов исполнительной власти, что явствует, в частности, из следующих фактов.
1. Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 года N 2091 рп-1 "О деятельности Российского государственного концерна "Норильский никель" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 1, ст.42) концерн "Норильский никель" был сохранен как единая, хозяйственно и экономически полностью самостоятельная организационная структура без включения в систему Министерства промышленности России.
Данное распоряжение, как следует из его текста, издано в развитие Указов Президента Российской Федерации от 3 декабря 1991 года "О мерах по стабилизации работы промышленного комплекса РСФСР в условиях экономической реформы" и "О первоочередных мерах по организации промышленности РСФСР", которые прямо адресованы органам государственного управления Российской Федерации и не могут служить основой акта, издаваемого высшим должностным лицом Верховного Совета Российской Федерации.
Названное распоряжение в части предоставления самостоятельности концерну фактически воспроизводит положения Закона РСФСР от 25 октября 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (статья 4). Вместе с тем, поскольку этот Законотносит учреждение государственного предприятия к компетенции органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом (статья 6), Председатель Верховного Совета, издав данное распоряжение, вторгся в компетенцию органов управления.
Распоряжение не согласуется и с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 октября 1991 года N 1737-1 "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других предприятий на территории РСФСР", которым запрещено всем концернам и другим объединениям назначать и увольнять руководителей государственных предприятий, входящих в объединение.
2. Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 года N 2092 "О межотраслевом государственном объединении широкого профиля "КВАНТЭМПагро" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 1, ст.43) имущество указанного объединения отнесено к федеральной собственности, а самому объединению предоставлены широкие права в хозяйственной деятельности и управлении.
В пункте 6 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации установлено, в частности, что Верховный Совет осуществляет в пределах компетенции Российской Федерации законодательное регулирование отношений собственности. В соответствии с этим положением Конституции Верховный Совет спустя два дня после издания названного распоряжения, 27 декабря 1991 года, принял постановление N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", которым поручил Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом осуществление необходимых преобразований организационно-правовой формы предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации.
Таким образом, издав данный акт, Председатель Верховного Совета вторгся в компетенцию не только самого Верховного Совета, но и исполнительной власти, что не согласуется со статьями 125 и 129 Конституции Российской Федерации.
3. Распоряжением первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 7 декабря 1991 года N 1997 рп-1 "О Международном центре социально-трудовых проблем" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 51, ст.1818) Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом было предписано оформить безвозмездную передачу зданий и сооружений бывшего Московского института повышения квалификации Минхимнефтепрома СССР Международному центру социально-трудовых проблем. Аналогичные решения содержались в распоряжении первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3012 рп-1, которым Прокуратуре РСФСР предписывалось принять от Прокуратуры СССР находившиеся на ее балансе арендуемые служебные и технические помещения и оборудование, а также в распоряжении Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 30 января 1992 года N 2254 рп-1, которым на баланс Государственного Комитета Российской Федерации по статистике передавались служебные помещения, ранее состоявшие на балансе Госкомитета СССР по статистике.
Подобное распоряжение государственной собственностью не входит в компетенцию должностных лиц Верховного Совета и не согласуется со статьями 109, 115, 125, 129 Конституции Российской Федерации.
4. Распоряжением Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 29 июля 1991 года N 1605-1 "О создании Российского республиканского сельскохозяйственного банка (Россельхозбанка)" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 31, ст.1047) нарушены пункт 6 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации, согласно которому, в частности, законодательное регулирование бюджетно-финансовой системы входит в компетенцию Верховного Совета Российской Федерации, а также пункт 1 части второй статьи 125 Конституции, закрепляющей прерогативы Совета Министров Российской Федерации в области осуществления мер по управлению денежной и кредитной системой. Кроме того, названное распоряжение не соответствует Закону РСФСР от 2 декабря 1990 года "О банках и банковской деятельности в РСФСР", который устанавливает, что банки действуют независимо от органов государственной власти и управления на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Иной порядок создания банков Законом не предусмотрен.
С нарушением этого же Закона изданы распоряжения Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 24 января 1992 года N 2244 рп-1 о поручении председателю правления Банка внешней торговли Российской Федерации провести переговоры с государственными организациями и банками стран - членов ЕЭС, США, Канады, Японии, Южной Кореи и Турции (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 5, ст.233) и от 5 февраля 1992 года N 2286 о поручении Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банком РСФСР и Внешэкономбанком СССР представить предложения по урегулированию взаимной задолженности бывшего Союза ССР по клиринговым расчетам со странами - бывшими членами СЭВ и другими странами (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст.358). Кроме того, способствование осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, согласно пункту 1 части второй статьи 125 Конституции, входит в компетенцию Совета Министров Российской Федерации.
5. Распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1992 года N 2184 рп-1 "О переходе Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 4, ст.170) содержит поручения в адрес ряда органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов), а также научно-исследовательских учреждений по разработке и внедрению единых систем экономико-статистических показателей финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета хозяйствующих субъектов и кодирования товаров, отвечающих принятым в международной практике правилам. Между тем, согласно пункту 1 части второй статьи 125 Конституции Российской Федерации, способствование осуществлению мер по организации единой системы учета и статистики входит в полномочия Совета Министров Российской Федерации.
6. Распоряжение первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 12 ф
