Постановление Правительства Удмуртской Республики от 17 июня 2013 г. N 252 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Управление государственными финансами" на 2013 - 2015 годы"

Правительство Удмуртской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Управление государственными финансами" на 2013 - 2015 годы.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Ю.С. Питкевич

Государственная программа Удмуртской Республики "Управление государственными финансами" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 июня 2013 г. N 252)

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Управление государственными финансами" на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство финансов Удмуртской Республики
Соисполнители государственной программы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации государственной программы	2013-2015 годы
Этапы государственной программы	Этапы государственной программы не выделяются
Цели государственной программы	Обеспечение исполнения расходных обязательств Удмуртской Республики при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в общественном секторе
Задачи государственной программы	1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике, повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; 2) нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Удмуртской Республике, организация планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, кассового обслуживания исполнения бюджета Удмуртской Республики, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности; 3) нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета Удмуртской Республики и исполнением бюджетного законодательства, совершенствование методов финансового контроля; 4) проведение консервативной долговой политики; 5) совершенствование системы распределения финансовых ресурсов между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике; 6) развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике
Подпрограммы государственной программы		1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов; 2) нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике; 3) нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике; 4) управление государственным долгом Удмуртской Республики; 5) развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике; 6) создание условий для реализации государственной программы
Программно-целевые инструменты государственной программы		Республиканская целевая программа "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)" ведомственная целевая программа "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы"
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы		1) объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики; 2) отношение дефицита бюджета Удмуртской Республики к доходам бюджета Удмуртской Республики, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; 3) отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета Удмуртской Республики к расходам бюджета Удмуртской Республики; 4) доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных программ Удмуртской Республики, республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ) в общем объеме расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета);
Ресурсное обеспечение государственной программы		Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 32 666 863,7 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 10 055 793,0 тыс. рублей; в 2014 году - 11 006 239,8 тыс. рублей; в 2015 году - 11 604 830,9 тыс. рублей. Расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований на софинансирование республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)" ориентировочно составят 15119,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 14669,8 тыс. рублей; в 2014 году - 449,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности		Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы: Сбалансированность бюджета Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики до 50,9 млрд. рублей в 2015 году (на 16,8 процентов к уровню 2012 года). Просроченная кредиторская задолженность бюджета Удмуртской Республики не превысит 0,04 процента от общей суммы расходов бюджета Удмуртской Республики. Определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Удмуртской Республики. Создание условий для повышения эффективности управления общественными финансами в Удмуртской Республике для выполнения государственных (муниципальных) функций и обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества. Переход на формирование бюджета Удмуртской Республики на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных, республиканских, ведомственных целевых), в 2015 году составит 95,1 процента расходов бюджета Удмуртской Республики

1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Объектом управления в рамках государственной программы являются государственные финансы или бюджет Удмуртской Республики. С этим связана специфика государственной программы: она направлена на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств Удмуртской Республики, а также поддержки мер для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике на базе современных принципов управления общественными финансами. Успешная реализация данной государственной программы будет способствовать достижению целей и задач других государственных программ Удмуртской Республики, социально-экономическому развитию Удмуртской Республики.

Основные параметры бюджета Удмуртской Республики представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные параметры бюджета Удмуртской Республики

Наименование показателя	2011 г., отчет	2012 г., отчет	2013 г., прогноз	2014 г., прогноз	2015 г., прогноз
Доходы, млн. руб.	44 509,9	48 284,9	41 384,8	40 992,5	43 223,7
Темп роста доходов к уровню прошлого года, %	122,9	108,5	85,7	99,1	105,4
Налоговые и неналоговые доходы, млн. руб.	28 700,4	34 302,5	36 831,0	38 190,0	40 683,3
Безвозмездные поступления, млн. руб.	15 809,5	13 982,4	4 553,9	2 802,5	2 540,4
Расходы, млн. руб.	46 302,2	55 115,2	51 365,3	50 841,5	50 770,3
Темп роста расходов к уровню прошлого года, %	110,0	119,0	93,2	99,0	99,9
Дефицит, млн. руб.	1 792,3	6 830,4	9 980,4	9 849,0	7 546,6

Наполнение бюджета Удмуртской Республики напрямую зависит от состояния экономики, а также от проводимой на федеральном уровне налоговой и бюджетной политики.

Экономическая ситуация в стране и в Удмуртской Республике после кризиса 20082009 годов характеризуется положительными тенденциями: наблюдается рост объема промышленной продукции, сальдированной прибыли предприятий, объема розничного товарооборота, инвестиций в основной капитал. Эти положительные изменения явились предпосылками для укрепления доходной части бюджета Удмуртской Республики за счет налоговых и неналоговых доходов.

Вместе с тем, сохраняются традиционные риски для регионального бюджета, которые оказывают влияние на объем доходов и расходов бюджета Удмуртской Республики, качество бюджетного планирования:

1. Изменение налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, приводящее к централизации доходов на федеральном уровне.

Ежегодно доля налоговых доходов, собранных на территории Удмуртской Республики и зачисленных в консолидированный бюджет Удмуртской Республики, сокращается. Так, в 2009 году зачислено в консолидированный бюджет 43 процента от собранных на территории Удмуртской Республики налоговых доходов, в 2010 году - 39 процентов, в 2011 году - 35 процентов, в 2012 году - 34 процента.

2. Система распределения межбюджетных трансфертов, предусмотренных в федеральном бюджете, между субъектами Российской Федерации.

Значительная часть межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации распределяется в течение финансового года. При составлении проекта бюджета учесть такого рода средства не представляется возможным.

3. Разграничение расходных полномочий.

Практически ежегодно происходит перераспределение расходных полномочий на бюджеты субъектов Российской Федерации без соответствующего увеличения доходных источников, в связи с чем увеличивается объем расходных обязательств Удмуртской Республики, не обеспеченных источниками доходов.

Целью государственной программы является финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств Удмуртской Республики, а через механизмы межбюджетного регулирования - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике, поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

В 2012 году поставлены серьезные задачи в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - 601, N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688, которые повлекут за собой увеличение расходных обязательств Удмуртской Республики, муниципальных образований в Удмуртской Республике. Важно продолжить комплекс мер по модернизации образования, здравоохранения, осуществить переход на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования. Безусловным требованием остается исполнение действующих расходных обязательств Удмуртской Республики.

В этих условиях особенно взвешенного подхода требует решение задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, основанное на среднесрочном и долгосрочном финансовом планировании. Начиная с 2010 года в Удмуртии формируется бюджет на очередной финансовый год и плановый период. Формирование финансового плана на долгосрочную перспективу - задача, которую предстоит решить в рамках реализации государственной программы.

Характерной чертой бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Деятельность в этом направлении призвана повысить эффективность государственного управления, обеспечить выполнение расходных обязательств в полном объеме и решение приоритетных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики в условиях ограниченности ресурсов. Для обеспечения системности таких преобразований принята и реализуется республиканская целевая программа "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)". По отдельным направлениям ее реализации уже достигнуты положительные результаты:

1. Ежегодно обеспечивается сбалансированность и устойчивость бюджета Удмуртской Республики.

Соблюдаются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, в отношении параметров дефицита бюджета, объема государственного долга. На минимальном уровне находится уровень просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Удмуртской Республики, бюджета Удмуртской Республики.

2. Проведена подготовительная работа по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, а именно:

- приняты нормативные правовые акты и методические материалы, необходимые для разработки проектов государственных программ Удмуртской Республики и перехода к программному формату бюджета (Закон Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года N 48-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике, Перечень государственных программ Удмуртской Республики, предполагаемых к разработке в 2011 - 2012 годах, Положение о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики);

- осуществляется разработка и согласование проектов государственных программ Удмуртской Республики;

- в составе документов и материалов к проекту бюджета Удмуртской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам;

- планируется переход к программному формату бюджета Удмуртской Республики, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Особое внимание при этом будет уделено обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции со стратегическими целями социально-экономического развития Удмуртской Республики и бюджетом Удмуртской Республики.

3. Развиваются новые формы оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) в Удмуртской Республике.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" поставило новые задачи и условия работы для министерств и ведомств Удмуртской Республики, положило начало новому этапу реформирования сети бюджетных учреждений Удмуртской Республики. Для выполнения этих задач в Удмуртской Республике была подготовлена нормативная правовая база, позволившая провести реструктуризацию бюджетного сектора в соответствии с требованиями указанного закона в течение 2011 года. По состоянию на 1 января 2012 года в Удмуртской Республике функционирует 281 государственное учреждение, в том числе 59 автономных, 162 бюджетных и 60 казенных.

Внедрение новых форм оказания государственных и муниципальных услуг предполагает изменение порядка финансирования: переход от сметного финансирования к финансированию услуг на основе государственного задания. В настоящее время финансирование государственных учреждений Удмуртской Республики осуществляется на основе государственных заданий. В ходе реализации ведомственной целевой программы "Совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом Удмуртской Республики на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 мая 2010 года N 153 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом Удмуртской Республики на 2010 - 2012 годы", введена в эксплуатацию автоматизированная система формирования государственных заданий в Удмуртской Республике.

В ходе реализации комплекса мер по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" были выявлены проблемы, которые потребовали к себе особого внимания, а именно:

а) разработка (уточнение) перечней государственных услуг;

б) разработка и утверждение порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ).

4. Внедрен механизм оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

Данный механизм - это первый шаг по формированию методологии финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества. Предстоит развитие данной методологии в рамках государственной программы.

5. Позитивные изменения в сфере межбюджетных отношений.

Регулирование межбюджетных отношений осуществляется в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике". Распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике производится в соответствии с методиками, утвержденными указанным законом, а также законами Удмуртской Республики о передаче отдельных государственных полномочий, на основании исходных данных, согласованных с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике.

В целях совершенствования механизма регулирования межбюджетных отношений Законом Удмуртской Республики от 7 ноября 2011 года N 62-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" внесены изменения в методику определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). В частности, были введены дополнительные коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг и учитывающие специфику каждого муниципального района (городского округа).

Начиная с 2012 года администрирование субвенций закреплено за уполномоченными органами, установленными законами Удмуртской Республики о передаче соответствующих государственных полномочий, как главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики.

С 1 января 2013 года Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2012 года N 63-P3 "О патентной системе налогообложения в Удмуртской Республике" введена патентная система налогообложения в Удмуртской Республике. Доходы по патентной системе в полном объеме будут поступать в бюджеты городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики. Введение патентной системы налогообложения увеличит доходную базу муниципальных образований в Удмуртской Республике, укрепит их финансовую самостоятельность и повысит заинтересованность органов местного самоуправления в Удмуртской Республике в стимулировании развития предпринимательской деятельности.

На реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)" предоставляются субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики.

В практике государственного управления используется механизм мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, стимулирования муниципальных образований в Удмуртской Республике по итогам такой оценки. В 2009 - 2012 годах в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 159 "Об утверждении Методики годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике и Порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований" осуществлялся мониторинг и оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике; результаты оценки использовались при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований. С учетом происходящих изменений в сфере управления общественными финансами данный механизм был усовершенствован. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 декабря 2012 года N 534 "Об осуществлении мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике" утверждены новые Методика осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и Порядок применения их результатов, предусматривающий распределение по результатам оценки дотаций для стимулирования развития муниципальных образований.

6. Развитие информационной системы управления государственными финансами.

В настоящее время сложился определенный уровень автоматизации различных функций и процессов в сфере управления государственными финансами Удмуртской Республики. С использованием автоматизированных систем в Удмуртской Республике реализуются следующие функции:

- формирование проекта бюджета Удмуртской Республики;

- ведение реестра расходных обязательств Удмуртской Республики;

- обработка операций в процессе казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики по расходам, предварительный контроль за соблюдением бюджетных ограничений в ходе оплаты расходных обязательств Удмуртской Республики;

- ведение бухгалтерского учета организаций сектора государственного управления;

- формирование отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики, консолидированного отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики;

- электронный обмен документами с Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Головным расчетно-кассовым центром Национального банка Удмуртской Республики, главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике в процессе исполнения бюджета, составления отчетности;

- формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ);

- оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики;

- формирование архива электронных документов по исполнению бюджета Удмуртской Республики, отчетов об исполнении бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Вместе с тем, совершенствование процедур и методов государственного управления предъявляет новые требования к механизмам и инструментам организации информационных потоков в сфере управления общественными финансами. Требуется развитие информационных технологий, перевод их на качественно новый уровень сбора и обработки информации. На федеральном уровне данная задача решается в соответствии с Концепцией создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 1275-р. В Удмуртской Республике для решения задачи разрабатывается ведомственная целевая программа "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".

7. Повышается публичность (открытость) информации об управлении общественными финансами.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" организована работа по размещению на общероссийском официальном сайте (www.bus.gov.ru) информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений.

На официальном сайте Министерства финансов Удмуртской Республики (www.mfur.ru) размещается актуальная информация по вопросам осуществления бюджетного процесса, проект бюджета Удмуртской Республики, информация о реализации республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138, нормативные правовые акты Удмуртской Республики, регулирующие бюджетный процесс в Удмуртской Республике, иная информация. По данным "Веб-счетчика" сайта за 2011 год зафиксировано 11 640 просмотров разделов сайта, за 2012 год - 12 000 просмотров.

Получена внешняя оценка качества работы органов государственной власти Удмуртской Республики по управлению государственными финансами по трем направлениям:

1. Оценку "надлежащее качество организации бюджетного процесса" Удмуртская Республика получает два года подряд - по итогам 2010 и 2011 годов по результатам оценки Министерством финансов Российской Федерации качества управления региональными финансами.

2. Получение субсидии в 2012 году на реализацию региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов. По результатам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления в 2012 году субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов Удмуртская Республика вошла в число 15 регионов (заняла 6 место), соблюдающих требования бюджетного законодательства и выполняющих условия предоставления субсидий, а также достигших наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

3. С 2005 года международными рейтинговыми агентствами (Moody's Investors Service, Fitch Ratings) Удмуртской Республике присваиваются высокие кредитные рейтинги. В декабре 2012 года международным рейтинговым агентством Fitch Ratings Удмуртской Республике были в очередной раз подтверждены долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ+" (ВВ плюс), краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В" и национальный долгосрочный рейтинг "AA(rus)". Значения рейтингов отражают хорошую историю операционных показателей, умеренный риск, сильную ликвидность и имеют прогноз "Стабильный".

Прогноз развития сферы управления государственными финансами непосредственно связан с прогнозом социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы.

Кроме того, непосредственное влияние на систему мероприятий и иные параметры государственной программы окажут принятые и планируемые к принятию правовые акты Российской Федерации, а именно:

1) Федеральный закон от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса";

2) федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации";

3) долгосрочная бюджетная стратегия;

4) программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года;

5) концепция совершенствования межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2018 года.

2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа

Приоритеты государственной бюджетной политики определены в следующих стратегических и программных документах Российской Федерации и Удмуртской Республики:

документы Российской Федерации:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";

Основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (представлены в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов);

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р);

Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 1275-р;

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р);

Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2013 года N 293-р);

Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года N 376-р);

документы Удмуртской Республики:

Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года (утверждена Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ);

Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (утверждена Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ);

Указ Президента Удмуртской Республики от 15 августа 2012 года N 146 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в 2013 - 2015 годах".

Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года определены основные направления совершенствования системы управления бюджетным процессом, а именно:

- приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, позволяющего учитывать основные направления социально-экономического развития и обеспечивающего предсказуемость бюджетной политики;

- повышение эффективности бюджетных расходов, оптимизация действующих расходных обязательств;

- максимальное использование программно-целевого принципа бюджетного планирования, ориентированного на цели развития Удмуртской Республики и решение отраслевых задач субъектов бюджетного планирования;

- повышение качества и доступности предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, дальнейшее разгосударствление рынка предоставления бюджетных услуг путем преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения;

- определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики в Удмуртской Республике;

- дальнейшее развитие действующей системы межбюджетных отношений в Удмуртской Республике, направленное на реализацию механизмов стимулирования наращивания собственной доходной базы муниципальных бюджетов Удмуртской Республики и повышения собираемости налоговых доходов, создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, совершенствование механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, системы разграничения расходных обязательств между уровнями власти Удмуртской Республики.

Согласно Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы стратегической целью бюджетной политики Удмуртской Республики является создание финансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, повышение качества и доступности предоставляемых гражданам бюджетных услуг.

В соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от 15 августа 2012 года N 146 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы" основными направлениями бюджетной политики Удмуртской Республики в 2013 - 2015 годах являются:

1) решение социальных задач, реализация социально и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Удмуртской Республики, совершенствование форм и методов социальной поддержки населения с целью усиления адресности при предоставлении социальной помощи, услуг и льгот;

2) четкая ориентация структуры бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие Удмуртской Республики. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджета должна увеличиваться и стимулировать рост частных инвестиций в экономику Удмуртской Республики;

3) бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств должны включаться в бюджет Удмуртской Республики при условии обеспечения доходами в полном объеме бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Удмуртской Республики;

4) дальнейшая реализация республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)";

5) формирование бюджета Удмуртской Республики на основе государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ) с учетом конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий;

6) увеличение доли программных расходов бюджета, поэтапное внедрение с 2013 года программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и, соответственно, "программного бюджета" с утверждением основных государственных программ;

7) ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики на достижение конкретных результатов, решение сопутствующих задач перехода на программно-целевые методы управления;

8) внедрение и практическая реализация системы мотивации руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в зависимости от показателей результативности профессиональной трудовой деятельности;

9) организация работы по созданию единой информационной системы управления государственными и муниципальными финансами;

10) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, прежде всего, путем совершенствования методов и процедур оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, укрепления финансовой дисциплины;

11) внедрение и практическая реализация предусмотренного законодательством нового механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечение перехода к "результативному" трудовому договору с руководителем государственного (муниципального) учреждения, который должен четко определять достижение определенных результатов к установленному сроку и условия оплаты труда руководителя в зависимости от достигнутых результатов;

12) применение механизмов стимулирования участников бюджетного процесса в Удмуртской Республике к повышению эффективности бюджетных расходов, проведению мероприятий по оптимизации бюджетной сети, повышению энергоэффективности в бюджетном секторе;

13) создание механизмов, стимулирующих государственные и муниципальные учреждения Удмуртской Республики к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов Удмуртской Республики;

14) совершенствование методов финансового контроля в целях оценки эффективности использования финансовых ресурсов, государственной собственности и имущества казны Удмуртской Республики;

15) проведение консервативной долговой политики в Удмуртской Республике, сохранение объема внутренних заимствований Удмуртской Республики на экономически безопасном уровне;

16) обеспечение постоянного доступа Удмуртской Республики на долговые рынки на приемлемых условиях заимствований;

17) безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Удмуртской Республики в полном объеме и в установленные сроки;

18) сохранение уровня кредитного рейтинга Удмуртской Республики, способствующего повышению доверия инвесторов к региону;

19) формирование эффективной антикризисной системы управления рисками, позволяющей обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них, заблаговременное определение вариантов возможной корректировки параметров бюджета в случае ухудшения экономической ситуации;

20) обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса в Удмуртской Республике в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме.

В соответствии с приоритетами государственной бюджетной политики определены цели и задачи в сфере реализации государственной программы.

Целью государственной программы является обеспечение исполнения расходных обязательств Удмуртской Республики при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в общественном секторе.

Для достижения цели планируется решение следующих задач:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике, повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.

2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Удмуртской Республике, организация планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, кассового обслуживания исполнения бюджета Удмуртской Республики, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

3. Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета Удмуртской Республики и исполнением бюджетного законодательства, совершенствование методов финансового контроля.

4. Проведение консервативной долговой политики.

5. Совершенствование системы распределения финансовых ресурсов между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике.

6. Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике.

3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты государственной программы

Состав целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм определен с учетом:

ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для бюджетов субъектов Российской Федерации по дефициту бюджета, объему государственного долга субъектов Российской Федерации и расходам на его обслуживание, объему заимствований;

Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";

Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

Указа Президента Удмуртской Республики от 4 октября 2012 года N 180 "О мерах по реализации мероприятий по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики";

Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р;

республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138.

Целевые показатели (индикаторы) государственной программы

1. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

2. Отношение дефицита бюджета Удмуртской Республики к доходам бюджета Удмуртской Республики, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета Удмуртской Республики к расходам бюджета Удмуртской Республики.

4. Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных программ Удмуртской Республики, республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ) в общем объеме расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета).

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы

Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы являются:

- сбалансированность бюджета Удмуртской Республики с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики до 50,9 млрд. рублей в 2015 году (на 16,8 процента к уровню 2012 года);

- просроченная кредиторская задолженность бюджета Удмуртской Республики не превысит 0,04 процента от общей суммы расходов бюджета Удмуртской Республики;

- создание условий для повышения эффективности управления общественными финансами в Удмуртской Республике для выполнения государственных (муниципальных) функций и обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличения их доступности и качества;

- переход на формирование бюджета Удмуртской Республики на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных, республиканских, ведомственных целевых программ), в 2015 году составит 95,1 процента в расходах бюджета Удмуртской Республики.

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

5. Краткая характеристика подпрограмм государственной программы

Для достижения цели и решения задач государственной программы в ее составе сформированы следующие подпрограммы:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов.

2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике.

3. Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике.

4. Управление государственным долгом Удмуртской Республики.

5. Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике.

6. Создание условий для реализации государственной программы.

Состав подпрограмм сформирован исходя из задач государственной программы.

В рамках подпрограммы "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов" будут решаться задачи:

- внедрение в практику государственного управления Удмуртской Республики долгосрочного финансового планирования;

- переход к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

- повышение эффективности оказания государственных услуг государственными учреждениями на основе совершенствования практики применения государственных заданий и финансовых нормативов;

- создание стимулов для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений;

- создание стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- интеграция информационных систем, используемых для управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Удмуртской Республике (в том числе систем планирования и казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований; планирование, размещения и исполнения государственных заказов с системами планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, интеграция информационных систем разных уровней бюджетов);

- повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Удмуртской Республике путем внедрения новых информационных технологий, в том числе создание специализированного сайта общественных финансов Удмуртской Республики;

- внедрение информационной системы планирования бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов.

В рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике" будут решаться следующие задачи:

- разработка нормативных правовых, правовых актов, необходимых для обеспечения бюджетного процесса;

- модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ Удмуртской Республики;

- организация составления, составление проекта бюджета Удмуртской Республики, прогноза консолидированного бюджета Удмуртской Республики;

- организация исполнения бюджета Удмуртской Республики;

- казначейское исполнение расходной части бюджета Удмуртской Республики;

- организация и ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности;

- составление отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, формирование отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной финансовой отчетности;

- организация составления, составление и ведение реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике.

В рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике" будут решаться задачи:

- проведение контрольных мероприятий Министерством финансов Удмуртской Республики в соответствии с Планом контрольно-ревизионной работы;

- создание условий и стимулов для функционирования полноценных систем ведомственного финансового контроля в органах государственной власти Удмуртской Республики;

- содействие организации функционирования полноценных систем финансового контроля в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике;

- разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения финансового контроля в Удмуртской Республике;

- организация действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств (в том числе в связи с переходом к финансированию государственных учреждений на основе государственных заданий, переходом к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов).

В рамках подпрограммы "Управление государственным долгом Удмуртской Республики" будут решаться задачи:

- соблюдение ограничений по объему государственного долга Удмуртской Республики и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- учет долговых обязательств Удмуртской Республики;

- обслуживание государственного долга Удмуртской Республики;

- привлечение бюджетных кредитов, кредитов кредитных организаций для финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики;

- организация размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики;

- контроль за своевременным исполнением заемщиками обязательств перед кредиторами, по которым предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики.

В рамках подпрограммы "Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике" будут решаться задачи:

- выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике, совершенствование распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

- стимулирование развития муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы" сформирована в соответствии с Положением о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03 мая 2011 года N 131 "Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики". В подпрограмму включены расходы бюджета Удмуртской Республики на содержание Министерства финансов Удмуртской Республики, за счет которых осуществляется выполнение полномочий (функций) Министерства финансов Удмуртской Республики.

5.1. Подпрограмма "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013-2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы подпрограммы не выделяются
Цели подпрограммы	1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике, повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; 2) развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике
Задачи подпрограммы	1) внедрение в практику государственного управления Удмуртской Республики долгосрочного финансового планирования; 2) переход к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов; 3) повышение эффективности оказания государственных услуг государственными учреждениями на основе совершенствования практики применения государственных заданий и финансовых нормативов; 4) создание стимулов для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений; 5) создание стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике; 6) интеграция информационных систем, используемых для управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Удмуртской Республике (в том числе систем планирования и казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований; планирования, размещения и исполнения государственных заказов с системами планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, интеграция информационных систем разных уровней бюджетов); 7) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Удмуртской Республике путем внедрения новых информационных технологий, в том числе создание специализированного сайта общественных финансов Удмуртской Республики; 8) внедрение информационной системы планирования бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Республиканская целевая программа "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"; ведомственная целевая программа "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы" (проект)
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) оценка качества управления региональными финансами Удмуртской Республики, определяемая Министерством финансов Российской Федерации; 2) уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики; 3) оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"; 4) оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы"
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 10 947 173 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 3 553 422,6 тыс. рублей; в 2014 году - 3 696 270,9 тыс. рублей; в 2015 году - 3 697 480,2 тыс. рублей. Расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований на софинансирование республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)" ориентировочно составят 15119,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 14669,8 тыс. рублей; в 2014 году - 449,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные эффективности	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы: подпрограммы: Внедрение в практику государственного управления долгосрочного финансового планирования. Переход к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных, республиканских, ведомственных целевых программ), в 2015 году составит 95,1 процента в расходах бюджета Удмуртской Республики. Обеспечение надлежащего качества управления региональными финансами Удмуртской Республики. Уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики (среднее значение) не ниже 76,5 процента. Интеграция информационных систем, используемых для управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Удмуртской Республике (в том числе систем планирования и казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований; планирования, размещения и исполнения государственных заказов с системами планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, информационных систем разных уровней бюджетов). Создание специализированного сайта общественных финансов Удмуртской Республики. Внедрение информационной системы планирования бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов

5.1.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В результате проведения взвешенной бюджетной политики бюджет Удмуртской Республики сбалансирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. На минимальном уровне находится объем просроченной кредиторской задолженности бюджета Удмуртской Республики: по итогам 2011 года - 0,021 процента в расходах бюджета Удмуртской Республики.

Начиная с 2010 года бюджет Удмуртской Республики принимается на очередной финансовый год и плановый период, что позволяет определять бюджетные ограничения на среднесрочную перспективу.

Переход к формированию бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов предъявляет дополнительные требования к его устойчивости, гарантированному обеспечению финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, в том числе в долгосрочной перспективе, прозрачному распределению имеющихся средств с учетом достигнутых результатов в той или иной сфере социально-экономического развития Удмуртской Республики. В связи с этим требуется внедрение долгосрочного финансового планирования в целях определения бюджетных ограничений в разрезе государственных программ Удмуртской Республики на долгосрочную перспективу. Ограничивающим фактором для решения данной задачи является отсутствие долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, поскольку основная ответственность за систему прогнозирования сохраняется за федеральными органами власти с учетом их полномочий в сфере налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

В 2012 году поставлены серьезные задачи в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - 601, N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688, которые повлекут за собой увеличение расходных обязательств Удмуртской Республики. В этих условиях в бюджете Удмуртской Республики на 2013 год сформирован финансовый резерв на реализацию решений, принятых для решения задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации.

Практика формирования финансового резерва применяется также в отношении отдельных расходных обязательств Удмуртской Республики, объективный незапланированный рост которых происходит в течение финансового года (например, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий таких как уплата налога на имущество организаций и земельного налога государственными учреждениями Удмуртской Республики).

В целях повышения эффективности бюджетных расходов в Удмуртской Республике утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138 и реализуется республиканская целевая программа "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)". По отдельным направлениям ее реализации достигнут существенный прогресс.

В 2013 году планируется разработка республиканской целевой программы повышения эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики на период до 2020 года.

По направлению "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" сформирована нормативная правовая и методическая база для разработки государственных программ Удмуртской Республики. На завершающей стадии разработки находится большая часть государственных программ Удмуртской Республики. Сформировано аналитическое распределение средств бюджета Удмуртской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов по государственным программам. Сдерживающим фактором для реализации мер в данном направлении является отсутствие правовых оснований для формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в структуре государственных программ (такое правовое основание предусмотрено проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятого Государственной Думой Российской Федерации в ноябре 2012 года в первом чтении).

По направлению "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)" проведена реструктуризация бюджетного сектора в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Разработаны и приняты основные нормативные правовые акты Правительства Удмуртской Республики, регламентирующие деятельность государственных учреждений в новых условиях. Уточнены перечни государственных услуг (работ), которые являются основой для формирования государственных заданий на оказание государственных услуг и расчета нормативов затрат на их оказание. Бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован на основании сводных показателей государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ).

По направлению "Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств" разработано и утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 августа 2011 года N 297 Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики. В соответствии с указанным документом ежеквартально и ежегодно проводится мониторинг и определяется оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики. Результаты этой оценки публикуются на сайте Министерства финансов Удмуртской Республики.

При методической поддержке Министерства финансов Удмуртской Республики осуществляется реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне. В целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике в данном направлении в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)" местным бюджетам предоставляются субсидии.

Значимым фактором для эффективной организации управления общественными финансами в современных условиях является использование информационных и телекоммуникационных технологий. В Удмуртской Республике автоматизированы основные элементы бюджетного процесса: бюджетное планирование, составление реестра расходных обязательств, казначейское исполнение бюджета, ведение бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления. В условиях стремительного развития информационных и телекоммуникационных технологий, новых задач в сфере государственного управления, необходимости повышения эффективности бюджетных расходов Удмуртской Республики требуется ряд серьезных преобразований в части использования в сфере управления общественными финансами информационных и телекоммуникационных технологий. В качестве первоочередных задач в этом направлении определены следующие:

1) внедрение в практику государственного управления Удмуртской Республики долгосрочного финансового планирования;

2) переход к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

3) повышение эффективности оказания государственных услуг государственными учреждениями на основе совершенствования практики применения государственных заданий и финансовых нормативов;

4) создание стимулов для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений;

5) создание стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике;

6) интеграция информационных систем, используемых для управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Удмуртской Республике, в том числе:

- планирование и казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований;

- планирование, размещение и исполнение государственных заказов с системами планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики,

- интеграция информационных систем разных уровней бюджетов;

7) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Удмуртской Республике путем внедрения новых информационных технологий, в том числе создание специализированного сайта общественных финансов Удмуртской Республики;

8) внедрение информационной системы планирования бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов.

Для решения задач по развитию информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике разрабатывается ведомственная целевая программа "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".

5.1.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики является важнейшей предпосылкой финансового обеспечения принятых расходных обязательств Удмуртской Республики, создает базовые условия для социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Система управления общественными финансами является инструментом реализации государственной социально-экономической политики. От эффективности этой системы во многом зависит эффективность государственного управления, достижение стратегических целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, в том числе повышение уровня и качества жизни населения, устойчивый экономический рост, модернизация экономики и социальной сферы. Задачи по преобразованию бюджетной политики в более эффективный инструмент реализации государственной социально-экономической политики поставлены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах".

Направления преобразований в сфере применения информационных и телекоммуникационных технологий для управления общественными финансами в Российской Федерации определены Концепцией создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 1275-р. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке систем управления государственными (муниципальными) финансами руководствоваться положениями указанной Концепции.

Целями подпрограммы являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике, повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

2) развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1) внедрение в практику государственного управления Удмуртской Республики долгосрочного финансового планирования;

2) переход к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

3) повышение эффективности оказания государственных услуг государственными учреждениями на основе совершенствования практики применения государственных заданий и финансовых нормативов;

4) создание стимулов для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений;

5) создание стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике;

6) интеграция информационных систем, используемых для управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Удмуртской

Республике (в том числе систем планирования и казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований; планирования, размещения и исполнения государственных заказов с системами планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, интеграция информационных систем разных уровней бюджетов);

7) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Удмуртской Республике путем внедрения новых информационных технологий, в том числе создание специализированного сайта общественных финансов Удмуртской Республики;

8) внедрение информационной системы планирования бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов.

5.1.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1. Оценка качества управления региональными финансами Удмуртской Республики, определяемая Министерством финансов Российской Федерации.

2. Уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики.

Показатель определяется как среднее значение по всем главным распорядителям средств бюджета Удмуртской Республики, по которым проводится мониторинг и оценка качества финансового менеджмента.

3. Оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)".

Показатель определяется в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

4. Оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".

Показатель определяется в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Внедрение в практику государственного управления долгосрочного финансового планирования.

2. Переход к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств.

3. Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных, республиканских, ведомственных целевых программ), в 2015 году составит 95,1 процента в расходах бюджета Удмуртской Республики.

4. Обеспечение надлежащего качества управления региональными финансами Удмуртской Республики.

5. Уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики (среднее значение) не ниже 76,5 процента.

6. Интеграция информационных систем, используемых для управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Удмуртской Республике (в том числе систем планирования и казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований; планирования, размещения и исполнения государственных заказов с системами планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, информационных систем разных уровней бюджетов).

7. Создание специализированного сайта общественных финансов Удмуртской Республики.

8. Внедрение информационной системы планирования бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов.

5.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы подпрограммы не выделяются.

5.1.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие:

1. Формирование финансового плана Удмуртской Республики на долгосрочную перспективу, нормативно-методическое обеспечение его формирования. В рамках основного мероприятия планируется разработка правовых актов, определяющих использование долгосрочного финансового плана в практике государственного управления Удмуртской Республики, методологию его формирования, разработка долгосрочного финансового плана и его использование на практике, начиная с 2015 года.

2. Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики, связанных с реализацией решений Президента Российской Федерации, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", на основании нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Удмуртской Республики.

3. Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по уплате налога на имущество организаций и земельного налога государственными учреждениями Удмуртской Республики в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости государственного имущества Удмуртской Республики, закрепленного на праве оперативного управления, признаваемого основными средствами.

4. Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по исполнению судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) Удмуртской Республики, а также в результате деятельности казенных учреждений Удмуртской Республики.

5. Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по выплате субвенций бюджетам муниципальных образований для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике, возникающих при выполнении государственных полномочий Удмуртской Республики, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

6. Специальные расходы.

7. Формирование условно утвержденных расходов.

8. Реализация республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)".

9. Разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики.

10. Реализация ведомственной целевой программы "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".

11. Проведение мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики.

12. Координация работы и методическая поддержка главных распорядителей бюджетных средств по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов и повышением качества управления общественными финансами.

13. Координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов и повышением качества управления финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

5.1.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляются меры нормативного правового регулирования.

Законом Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" предусмотрена возможность составления и утверждения проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год, на очередной финансовый год и плановый период. На практике осуществляется составление и утверждение проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, начиная с 2011 года.

В целях перехода к составлению бюджета на принципах программно-целевого планирования Законом Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года N 48-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" внесены изменения в Закон Удмуртской Республики "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике".

В целях обеспечения перехода к новым принципам финансирования государственных бюджетных и автономных учреждений принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 13 декабря 2010 года N 379 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Удмуртской Республики и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, производится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 августа 2011 года N 297 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики". Порядок применения результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2012 года N 611 "Об утверждении Порядка применения результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики".

Комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов осуществляется в соответствии с республиканской целевой программой "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138. В связи с окончанием срока реализации указанной программы планируется разработать мероприятия, направленные на повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики.

Развитие информационной системы управления финансами осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".

5.1.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) в рамках подпрограммы не формируются.

5.1.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В целях создания финансового стимула для муниципальных образований в Удмуртской Республике к разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов предоставляются субсидии на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)". Правила предоставления и распределения указанных субсидий утверждены в составе республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138.

В рамках подпрограммы используются следующие механизмы координации и контроля деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике:

- проведение совещаний, семинаров, конференций;

- разработка методических рекомендаций;

- консультирование специалистов;

- предоставление и контроль целевого использования субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

5.1.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Меры нормативного правового регулирования, принимаемые в целях развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, распространяются на все государственные учреждения Удмуртской Республики, вне зависимости от их ведомственной подчиненности.

Для проведения научно-исследовательских работ, оказания услуг в целях реализации отдельных мероприятий республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", ведомственной целевой программы "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы" на конкурсной основе привлекаются организации, осуществляющие выполнение работ, оказание услуг.

5.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 10 947 173 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 3 553 422,6 тыс. рублей;

в 2014 году - 3 696 270,9 тыс. рублей;

в 2015 году - 3 697 480,2 тыс. рублей.

Расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (софинансирование республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)") ориентировочно составят 15119,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 14669,8 тыс. рублей;

в 2014 году - 449,5 тыс. рублей.

Сведения о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлены в Приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в Приложении 6 к государственной программе.

5.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Внешними рисками для регионального бюджета, которые оказывают влияние на сбалансированность и устойчивость бюджета Удмуртской Республики, являются:

1. Изменение экономической ситуации в стране и мире окажет существенное влияние на показатели бюджета, долгосрочного финансового плана. Для минимизации последствий риска будет осуществляться мониторинг ситуации в реальном секторе экономики, в случае ухудшения экономической ситуации - корректировка параметров бюджета Удмуртской Республики.

2. Изменение налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, приводящее к централизации доходов на федеральном уровне. Перераспределение расходных полномочий на бюджеты субъектов Российской Федерации без соответствующего увеличения доходных источников, в связи с чем увеличивается объем расходных обязательств Удмуртской Республики, не обеспеченных источниками доходов. Для минимизации рисков будут использоваться возможности отстаивания интересов Удмуртской Республики при рассмотрении и принятии соответствующих федеральных законов.

3. Система распределения межбюджетных трансфертов, предусмотренных в федеральном бюджете, между субъектами Российской Федерации предполагает распределение значительной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в течение финансового года. Для получения межбюджетных трансфертов осуществляется взаимодействие исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, являющимися главными распорядителями соответствующих средств федерального бюджета.

4. Корректировка объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, а также неопределенность объемов привлечения средств в виде дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета Удмуртской Республики на этапе утверждения бюджета. Следствием данных рисков может стать недостаточность бюджетных ресурсов для выполнения расходных обязательств Удмуртской Республики, в том числе с учетом необходимости реализации решений Президента Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Для управления риском будут реализовываться меры, направленные на привлечение дополнительных ресурсов из федерального бюджета.

Внутренними рисками реализации подпрограммы являются:

1. Риск наращивания расходов бюджета Удмуртской Республики, необеспеченных доходами, увеличение объема дефицита бюджета Удмуртской Республики. Для минимизации риска необходимо проведение жесткой бюджетной политики. В этих целях будут внедряться в практику государственного управления элементы долгосрочного финансового планирования.

2. Риски принятия ошибочных управленческих решений. Для минимизации рисков выполняется финансово-экономическое обоснование планируемых решений. Проводится обсуждение значимых решений, в том числе публичное.

3. Организационные риски. Связаны с необходимостью координации действий большого количества участников (главных администраторов доходов, главных распорядителей средств бюджета, муниципальных образований), что может привести к невыполнению в установленные сроки отдельных мероприятий. Мерами по управлению данной группой рисков являются: мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.

4. Кадровые риски. Связаны с недостаточным уровнем квалификации государственных и муниципальных служащих для осуществления качественного финансового менеджмента в управлении общественными финансами. Для минимизации рисков в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138, предусмотрены мероприятия по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих.

5.2. Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы	2013-2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы подпрограммы не выделяются
Цели подпрограммы	Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Удмуртской Республике, организация планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, кассового обслуживания исполнения бюджета Удмуртской Республики, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности
Задачи подпрограммы	1) разработка нормативных правовых, правовых актов, необходимых для обеспечения бюджетного процесса; 2) модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ Удмуртской Республики; 3) организация составления, составление проекта бюджета Удмуртской Республики, прогноза консолидированного бюджета Удмуртской Республики; 4) организация исполнения бюджета Удмуртской Республики; 5) казначейское исполнение расходной части бюджета Удмуртской Республики; 6) организация и ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности; 7) составление отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, формирование отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики и иной финансовой отчетности; 8) организация составления, составление и ведение реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не используются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета Удмуртской Республики за отчетный финансовый год; 2) исполнение расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 2 913,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 971,0 тыс. рублей; в 2014 году - 971,0 тыс. рублей; в 2015 году - 971,0 тыс. рублей. Кроме того, ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы: - исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета Удмуртской Республики за отчетный финансовый год не менее 100 процентов; - исполнение расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период не менее 92 процентов.

5.2.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Основными документами, регулирующими сферу реализации подпрограммы, являются:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Закон Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике".

Бюджет Удмуртской Республики принимается в форме закона на очередной финансовый год и плановый период.

Организация исполнения бюджета Удмуртской Республики построена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и направлена на обеспечение минимальных по значению и обоснованных отклонений от утвержденных законом о бюджете Удмуртской Республики параметров.

Организующую роль в бюджетном процессе в Удмуртской Республике выполняет Министерство финансов Удмуртской Республики. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 2011 года N 56, Министерство финансов Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Удмуртской Республике и координирующим деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.

В последние годы в связи с реформированием сферы общественных финансов значительно усилилась роль исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики (главных администраторов доходов, главных распорядителей бюджетных средств) в бюджетном процессе. Финансовый менеджмент органа государственной власти охватывает все взаимосвязанные бюджетные процедуры: финансовое планирование, исполнение бюджета, учет, отчетность, внутренний финансовый контроль.

Особенностями бюджетного процесса в 2012 году стали:

- реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- функционирование Портала государственных и муниципальных услуг www.bus.gov.ru и размещение на нем информации о государственных (муниципальных) учреждениях Удмуртской Республики.

Предстоит продолжить работу по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ Удмуртской Республики предстоит решить комплекс задач, связанных с модернизацией бюджетного процесса в Удмуртской Республике.

В связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" потребуется осуществить увязку исполнения бюджета с процедурами закупок для государственных нужд.

5.2.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- составление и внесение проекта бюджета Удмуртской Республики в Государственный Совет Удмуртской Республики в установленные сроки;

- исполнение закона Удмуртской Республики о бюджете на очередной финансовой год и плановый период;

- формирование полной и достоверной бухгалтерской и бюджетной отчетности, соблюдение установленных сроков ее представления.

Целью подпрограммы является нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Удмуртской Республике, организация планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, кассового обслуживания исполнения бюджета Удмуртской Республики, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1) разработка нормативных правовых, правовых актов, необходимых для обеспечения бюджетного процесса;

2) модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ Удмуртской Республики;

3) организация составления, составление проекта бюджета Удмуртской Республики, прогноза консолидированного бюджета Удмуртской Республики;

4) организация исполнения бюджета Удмуртской Республики;

5) казначейское исполнение расходной части бюджета Удмуртской Республики;

6) организация и ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности;

7) составление отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, формирование отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, иной финансовой отчетности;

8) организация составления, составление и ведение реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований.

5.2.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:

1) исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета Удмуртской Республики за отчетный финансовый год;

2) исполнение расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) представлены в Приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

- исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета Удмуртской Республики за отчетный финансовый год не менее 100 процентов;

- исполнение расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период не менее 92 процентов.

5.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы подпрограммы не выделяются.

5.2.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы:

1. Нормативно-правовое регулирование в сфере организации бюджетного процесса в Удмуртской Республике.

2. Организация составления, составление проекта бюджета Удмуртской Республики, прогноза консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

3. Организация исполнения бюджета Удмуртской Республики.

4. Казначейское исполнение расходной части бюджета Удмуртской Республики.

5. Организация и ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности.

6. Составление отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, формирование отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной финансовой отчетности.

7. Организация составления, составление и ведение реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований.

8. Проведение мероприятий по списанию задолженности юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам.

9. Проведение мероприятий по списанию безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам перед бюджетом Удмуртской Республики.

10. Выполнение функций уполномоченного органа по переданным государственным полномочиям по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа, выполнение органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий.

В рамках основного мероприятия Министерством финансов Удмуртской Республики осуществляются:

- финансовое обеспечение полномочий, переданных органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления в Удмуртской Республике переданных государственных полномочий по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа Удмуртской Республики;

- методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике осуществляют реализацию переданных государственных полномочий.

11. Координация работы и методическая поддержка главных распорядителей бюджетных средств по вопросам, связанным с составлением и исполнением бюджета Удмуртской Республики, ведением бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, составления отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, составления и ведения реестра расходных обязательств Удмуртской Республики.

12. Координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам составления и принятия бюджетов муниципальных образований Удмуртской Республики, ведению бюджетного учета и составления отчетности, составлению и ведению реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в Приложении 2 к государственной программе.

5.2.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В сфере реализации подпрограммы применяются меры нормативного правового регулирования.

Закон Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации регулирует бюджетные правоотношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Удмуртской Республики, осуществления контроля за их исполнением, составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об их исполнении.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 июня 2009 года N 180 утвержден Порядок составления проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 15 января 2010 года N 6 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Удмуртской Республики и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики).

Приказами Министерства финансов Удмуртской Республики устанавливаются сроки представления бюджетной отчетности (месячной, квартальной, годовой).

На основании статьи 30 Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 апреля 2003 года N 169 "Об утверждении Положения о порядке списания задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам" осуществляется списание задолженности юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам.

На основании статьи 31 Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 июля 2011 года N 255 "Об утверждении Порядка списания безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам перед бюджетом Удмуртской Республики" осуществляется списание безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам перед бюджетом Удмуртской Республики. Реализация мер по списанию безнадежной к взысканию задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики позволяет повысить достоверность бюджетной отчетности.

Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2009 года N 21-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, ветеринарии, лесного хозяйства, службы занятости, подведомственных соответствующим исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики).

Государственная функция "Оказание методологической помощи главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета Удмуртской Республики, финансовым органам муниципальных образований в Удмуртской Республике по вопросам бухгалтерского учета и отчетности в государственных (муниципальных) учреждениях Удмуртской Республики" осуществляется Министерством финансов Удмуртской Республики в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 19 августа 2011 года N 133.

Государственная функция "Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда" осуществляется Министерством финансов Удмуртской Республики в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 19 августа 2011 года N 134.

5.2.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) в рамках подпрограммы не формируются.

5.2.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2009 года N 21-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике" органы местного самоуправления осуществляют переданные государственные полномочия Удмуртской Республики по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, ветеринарии, лесного хозяйства, службы занятости, подведомственных соответствующим исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики), а именно:

- открытие, переоформление и закрытие счетов N 40116 "Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям" для учета операций по обеспечению получателей средств бюджета Удмуртской Республики наличными денежными средствами в подразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях;

- принятие от получателей средств бюджета Удмуртской Республики платежных документов для осуществления кассовых выплат, проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, установленным требованиям, утвержденным сметам доходов и расходов, доведенным лимитам бюджетных обязательств, объемам финансирования.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Для реализации мероприятий, связанных с составлением прогноза консолидированного бюджета Удмуртской Республики, формирования отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики, составления свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике, осуществляется сбор и свод отчетности с муниципальных образований.

Осуществляется координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по составлению и принятию бюджетов муниципальных образований, ведению бюджетного учета и составления отчетности, составлению и ведению реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике.

5.2.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы осуществляется взаимодействие с государственными организациями:

- Управлением Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике, Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике - в соответствии с Соглашениями по обеспечению поступления доходов в бюджет и взысканию задолженности;

- Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Головным расчетно-кассовым центром Национального банка Удмуртской Республики - электронный обмен документами;

- Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики - по вопросам выполнения Территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Удмуртской Республики, формирования отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики.

Осуществляется публичное обсуждение проекта бюджета Удмуртской Республики, отчета о его исполнении.

5.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 2 913,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 971,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 971,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 971,0 тыс. рублей.

Кроме того, ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

Сведения о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлены в Приложении 5 к государственной программе.

5.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Внешние риски в сфере реализации подпрограммы:

1. Изменение экономической ситуации в стране и мире. Для минимизации последствий риска будет осуществляться мониторинг ситуации в реальном секторе экономики, в случае ухудшения экономической ситуации - корректировка параметров бюджета.

2. Изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Решения, принимаемые на уровне Российской Федерации, приводящие к увеличению расходов бюджета Удмуртской Республики, не обеспеченные доходами. Для управления рисками при необходимости будет осуществляться внесение изменений в бюджет Удмуртской Республики.

3. Корректировка объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, а также неопределенность объемов привлечения средств в виде дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета Удмуртской Республики на этапе утверждения бюджета. Следствием данных рисков может стать недостаточность бюджетных ресурсов для выполнения расходных обязательств Удмуртской Республики, в том числе с учетом необходимости реализации решений Президента Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Для управления риском будут реализовываться меры, направленные на привлечение дополнительных ресурсов из федерального бюджета.

Внутренние риски в сфере реализации подпрограммы:

1. Поступление доходов в бюджет Удмуртской Республики в объемах ниже запланированных.

Для минимизации риска главным администраторам доходов бюджета ежемесячно (ежеквартально) будут направляться плановые назначения по администрируемым доходам, будет осуществляться контроль за их исполнением. Также будет осуществляться взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике, Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике и главными администраторами доходов Удмуртской Республики по вопросам исполнения бюджета Удмуртской Республики по доходам.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 3 декабря 2012 года N 968-р утвержден План мероприятий на 2012 - 2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

2. Риск наращивания расходов бюджета Удмуртской Республики, необеспеченных доходами, увеличение объема дефицита бюджета Удмуртской Республики. Для минимизации риска необходимо проведение жесткой бюджетной политики.

3. Риски принятия ошибочных управленческих решений. Для минимизации рисков выполняется финансово-экономическое обоснование планируемых решений. Проводится обсуждение значимых решений, в том числе публичное.

4. Организационные риски. Связаны с ошибками в управлении реализацией программы, необходимостью координировать действия большого количества участников (главных администраторов доходов, главных распорядителей бюджетных средств, муниципальных образований), что может привести к невыполнению в установленные сроки отдельных мероприятий. Мерами по управлению данной группой рисков являются: мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.

5. Кадровые риски. Связаны с недостаточным уровнем квалификации государственных и муниципальных служащих для осуществления качественного финансового менеджмента в управлении общественными финансами. Для минимизации риска в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138, предусмотрены мероприятия по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих Удмуртской Республики.

5.3. Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013-2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы подпрограммы не выделяются
Цели подпрограммы	Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета Удмуртской Республики и исполнением бюджетного законодательства, совершенствование методов финансового контроля
Задачи подпрограммы	1) проведение контрольных мероприятий Министерством финансов Удмуртской Республики в соответствии с Планом контрольно-ревизионной работы; 2) создание условий и стимулов для функционирования полноценных систем ведомственного финансового контроля в органах государственной власти Удмуртской Республики; 3) содействие организации функционирования полноценных систем финансового контроля в муниципальных образованиях Удмуртской Республики; 4) разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения финансового контроля в Удмуртской Республике; 5) организация действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств (в том числе в связи с переходом к финансированию государственных учреждений на основе государственных заданий, переходом к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не используются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) удельный вес проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики контрольных мероприятий (ревизий и проверок) использования средств бюджета Удмуртской Республики к числу запланированных мероприятий; 2) удельный вес проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики методических мероприятий по осуществлению финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, государственными органами Удмуртской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителя, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике к общему количеству проведенных ревизий и проверок главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных органов Удмуртской Республики, осуществляющих функции и полномочия учредителя, муниципальных образований в Удмуртской Республике; 3) удельный вес главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющих финансовый контроль, в общем количестве главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, на которых в соответствии с законодательством возложены функции по финансовому контролю; 4) удельный вес муниципальных образований в Удмуртской Республике, осуществляющих финансовый контроль, в общем количестве муниципальных образований в Удмуртской Республике
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности: - предупреждение и недопущение нарушений бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, а также юридическими лицами, созданными на базе государственного имущества (бюджетными и автономными учреждениями, унитарными предприятиями); - привлечение к административной ответственности и (или) применение бюджетных мер принуждения в случаях выявления бюджетных правонарушений; - повышение эффективности бюджетных расходов

5.3.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Основными документами, регулирующими сферу реализации подпрограммы, являются:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Закон Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике".

В соответствии со статьей 38 Закона Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" финансовый контроль в Удмуртской Республике осуществляют:

1) Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики в соответствии с его компетенцией, определенной бюджетным законодательством Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года N 51-РЗ "О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики";

2) Министерство финансов Удмуртской Республики в соответствии с его компетенцией - по исполнению бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики;

3) Исполнительная дирекция Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики - по исполнению бюджета указанного Фонда;

4) главные распорядители средств бюджета Удмуртской Республики - по обеспечению целевого использования и своевременного возврата средств бюджета Удмуртской Республики, а также представления отчетности и внесения платы за пользование средствами бюджета Удмуртской Республики;

5) главные администраторы доходов бюджета Удмуртской Республики - за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов;

6) главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики - за подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета Удмуртской Республики по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных органов Удмуртской Республики, являющихся главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, относятся.

- обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- обеспечение контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий условий, установленных при их предоставлении;

- организация и осуществление ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в Удмуртской Республике относится осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

На 1 января 2013 года штатная численность ревизоров главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики составляла 41 единица, муниципальных образований в Удмуртской Республике - 54 единицы.

По итогам 2012 года обязанности по осуществлению ведомственного финансового контроля исполняли только 93 процента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики и 97 процентов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Кроме этого, к проблемам в сфере государственного и муниципального финансового контроля в Удмуртской Республике, относятся:

- недостаточный контроль за эффективностью использования бюджетных средств;

- отсутствие контроля со стороны отдельных главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики за использованием средств, передаваемых в рамках межбюджетных отношений;

- несоблюдение установленной периодичности проведения контрольных мероприятий;

- безнаказанность лиц, виновных в совершении финансовых нарушений;

- недостаточная квалификация специалистов, осуществляющих внутренний финансовый контроль.

В октябре 2012 года Государственной думой Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", который содержит ряд важнейших новаций в сфере управления общественными финансами. Принятие и вступление в силу указанного законопроекта потребует преобразований в организации системы финансового контроля в Удмуртской Республике.

5.3.2. Приоритеты государственной политики цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Финансовый контроль является одной из составляющих процесса управления общественными финансами. Внедрение новых принципов управления общественными финансами - повышение эффективности бюджетных расходов, составление и исполнение бюджета на основе программно-целевых принципов, финансирование государственных учреждений на основе государственных заданий, расширение полномочий и повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе, - требуют преобразований и в сфере организации финансового контроля. Правовые основания для таких преобразований предусмотрены проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации".

Целью подпрограммы является нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета Удмуртской Республики и исполнением бюджетного законодательства, совершенствование методов финансового контроля.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1) проведение контрольных мероприятий Министерством финансов Удмуртской Республики в соответствии с Планом контрольно-ревизионной работы;

2) создание условий и стимулов для функционирования полноценных систем ведомственного финансового контроля в органах государственной власти Удмуртской Республики;

3) содействие организации функционирования полноценных систем финансового контроля в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике;

4) разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения финансового контроля в Удмуртской Республике;

5) организация действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств (в том числе в связи с переходом к финансированию государственных учреждений на основе государственных заданий, переходом к составлению и исполнению бюджета Удмуртской Республики на основе программно-целевых принципов).

5.3.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В качестве целевых показателей подпрограммы определены:

1. Удельный вес проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики контрольных мероприятий (ревизий и проверок) использования средств бюджета Удмуртской Республики к числу запланированных мероприятий.

2. Удельный вес проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики методических мероприятий по осуществлению финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, государственными органами Удмуртской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителя, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике к общему количеству проведенных ревизий и проверок главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных органов Удмуртской Республики, осуществляющих функции и полномочия учредителя, муниципальных образований в Удмуртской Республике.

3. Удельный вес главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющих финансовый контроль, в общем количестве главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, на которых в соответствии с законодательством возложены функции по финансовому контролю.

4. Удельный вес муниципальных образований в Удмуртской Республике, осуществляющих финансовый контроль, в общем количестве муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Сведения о значениях целевых индикаторов представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности:

- предупреждение и недопущение нарушений бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, а также юридическими лицами, созданными на базе государственного имущества (бюджетными и автономными учреждениями, унитарными предприятиями);

- привлечение к административной ответственности и (или) применение бюджетных мер принуждения в случаях выявления бюджетных правонарушений;

- повышение эффективности бюджетных расходов.

5.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы подпрограммы не выделяются.

5.3.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы:

1, Нормативно-правовое регулирование в сфере организации ведомственного финансового контроля в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики.

2. Методическое обеспечение осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств, муниципальными образованиями.

3. Планирование контрольной деятельности.

4. Осуществление мероприятий финансового контроля.

5. Контроль эффективности использования средств бюджета Удмуртской Республики.

6. Мониторинг и контроль за осуществлением финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

5.3.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В сфере реализации подпрограммы осуществляются меры нормативного правового регулирования.

Закон Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации регулирует бюджетные правоотношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Удмуртской Республики, осуществления контроля за их исполнением, составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об их исполнении.

Требования к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля установлены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 августа 2011 года N 274 утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Удмуртской Республики.

В сфере реализации подпрограммы действует постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2001 года N 369 "О мерах по совершенствованию финансового контроля в Удмуртской Республике".

Государственная функция "Осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств" осуществляется Министерством финансов Удмуртской Республики в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 28 марта 2011 года N 45.

5.3.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) в рамках подпрограммы не формируются.

5.3.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляют контроль за исполнением местного бюджета.

В рамках подпрограммы решается задача по содействию организации функционирования полноценных систем финансового контроля в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике.

5.3.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Контрольные мероприятия проводятся в отношении получателей средств бюджета Удмуртской Республики, учреждений, организаций, получающих средства бюджета Удмуртской Республики.

5.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

5.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Организационные риски. Связаны с ошибками в управлении реализацией государственной программы, необходимостью координировать действия большого количества участников (главных администраторов доходов, главных распорядителей средств бюджета, муниципальных образований), что может привести к невыполнению в установленные сроки отдельных мероприятий. Мерами по управлению данной группой рисков являются: мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов, блок показателей по оценке качества финансового контроля в системе показателей мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета.

Кадровые риски. Связаны с недостаточным уровнем квалификации государственных и муниципальных служащих для осуществления качественного финансового контроля. Для минимизации риска в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138, предусмотрены мероприятия по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих Удмуртской Республики.

Правовые риски. Существует риск несвоевременного принятия подзаконных актов органами государственной власти Российской Федерации, необходимых для реализации норм, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", после его принятия и вступления в силу. В связи с этим возможна реализация преобразований в сфере финансового контроля в более поздние сроки.

5.4. Подпрограмма "Управление государственным долгом Удмуртской Республики"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы		Управление государственным долгом Удмуртской Республики
Ответственный исполнитель подпрограммы		Министерство финансов Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы		Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы		2013-2015 годы
Этапы подпрограммы		Этапы подпрограммы не выделяются
Цели подпрограммы		Проведение консервативной долговой политики
Задачи подпрограммы		1) соблюдение ограничений по объему государственного долга Удмуртской Республики и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; 2) учет долговых обязательств Удмуртской Республики; 3) обслуживание государственного долга Удмуртской Республики; 4) привлечение бюджетных кредитов, кредитов кредитных организаций для финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики; 5) организация размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики; 6) контроль за своевременным исполнением заемщиками обязательств перед кредиторами, по которым предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики
Программно-целевые инструменты подпрограммы		Не используются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы		1) отношение объема государственного долга Удмуртской Республики к годовому объему доходов бюджета Удмуртской Республики без учета безвозмездных поступлений; 2) отношение расходов на обслуживание государственного долга Удмуртской Республики к объему расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); 3) отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Удмуртской Республики к общему объему государственного долга Удмуртской Республики; 4) отношение объема выплат по государственным гарантиям к общему объему предоставленных Удмуртской Республикой государственных гарантий; 5) отношение объема заимствований Удмуртской Республики в отчетном финансовом году к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета Удмуртской Республики
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 7 401 951,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 1 909 360,0 тыс. рублей; в 2014 году - 2 540 333,0 тыс. рублей; в 2015 году - 2 952 258,0 тыс. рублей. Кроме того, ресурсным обеспечением подпрограммы в части реализации управленческих функций в рамках подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы: - соблюдение ограничений по объему государственного долга Удмуртской Республики, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (не более 100 процентов к годовому объему доходов без учета безвозмездных поступлений); - соблюдение ограничений по расходам на обслуживание государственного долга Удмуртской Республики, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (не более 15 процентов к объему расходов бюджета Удмуртской Республики за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); - недопущение просроченной задолженности по долговым обязательствам Удмуртской Республики; - соблюдение ограничений по объему выплат по государственным гарантиям Удмуртской Республики (не более 10 процентов к общему объему предоставленных Удмуртской Республикой государственных гарантий); - соблюдение ограничений по объему заимствований Удмуртской Республики в отчетном финансовом году,

5.4.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Объем государственного долга Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2013 года составляет 17 436 млн. рублей. Величина государственного долга Удмуртской Республики не превышает ограничений, установленных бюджетным законодательством.

Просроченной задолженности по государственному внутреннему долгу Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2013 года нет.

Сведения об объеме и составе государственного долга Удмуртской Республики представлены в таблице 2.

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	отчет	отчет	прогноз	прогноз	прогноз
Объем государственного долга Удмуртской Республики - всего	14 111,0	17 436,0	22 123,0	27 333,0	30 521,0
Отношение объема государственного долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %	49,2	50,8	60,1	71,6	75,0
Обязательства перед кредитными организациями	900,0	5 000,0	8 993,0	14 743,0	18193,0
Обязательства перед Министерством финансов Российской Федерации	5 079,0	4 495,0	5 125,0	4 386,0	3724,0
Государственные ценные бумаги Удмуртской Республики	7 500,0	7 500,0	7 800,0	8 200,0	8600,0
Государственные гарантии Удмуртской Республики	632,0	441,0	205,0	4,0	4,0

Увеличение объема государственного долга Удмуртской Республики связано с необходимостью финансирования дефицита бюджета. Недостаточность доходной базы республиканского бюджета и необходимость обеспечения исполнения социальных и иных первоочередных расходных обязательств Удмуртской Республики приводит к необходимости формирования бюджета с дефицитом. Для обеспечения сбалансированности бюджета используются кредитные ресурсы. Тенденция дефицитности бюджета сохранится на весь период реализации государственной программы.

Долговой политике Удмуртской Республике дается внешняя оценка путем присвоения международными рейтинговыми агентствами (Moody's Investors Service, Fitch Ratings) кредитных рейтингов. В декабре 2012 года международным рейтинговым агентством Fitch Ratings Удмуртской Республике были в очередной раз подтверждены долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ+" (ВВ плюс), краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В" и национальный долгосрочный рейтинг "AA(rus)". Значения рейтингов отражают хорошую историю операционных показателей, умеренный риск, сильную ликвидность и имеют прогноз "Стабильный".

5.4.2. Приоритеты государственной политики, цели и задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетом государственной долговой политики является безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Удмуртской Республики без нарушения сроков и объемов их погашения, соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Целью подпрограммы является проведение консервативной долговой политики.

Для этого будут решаться следующие задачи:

1. Соблюдение ограничений по объему государственного долга Удмуртской Республики и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Учет долговых обязательств Удмуртской Республики.

3. Обслуживание государственного долга Удмуртской Республики.

4. Привлечение бюджетных кредитов, кредитов кредитных организаций для финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики.

5. Организация размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики.

6. Контроль за своевременным исполнением заемщиками обязательств перед кредиторами, по которым предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики.

5.4.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:

1. Отношение объема государственного долга Удмуртской Республики к годовому объему доходов бюджета Удмуртской Республики без учета безвозмездных поступлений.

2. Отношение расходов на обслуживание государственного долга Удмуртской Республики к объему расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

3. Отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Удмуртской Республики к общему объему государственного долга Удмуртской Республики.

4. Отношение объема выплат по государственным гарантиям к общему объему предоставленных Удмуртской Республикой государственных гарантий.

5. Отношение объема заимствований Удмуртской Республики в отчетном финансовом году к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета Удмуртской Республики.

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

- соблюдение ограничений по объему государственного долга Удмуртской Республики, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (не более 100 процентов к годовому объему доходов без учета безвозмездных поступлений);

- соблюдение ограничений по расходам на обслуживание государственного долга Удмуртской Республики, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (не более 15 процентов к объему расходов бюджета Удмуртской Республики за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

- недопущение просроченной задолженности по долговым обязательствам Удмуртской Республики;

- соблюдение ограничений по объему выплат по государственным гарантиям Удмуртской Республики (не более 10 процентов к общему объему предоставленных Удмуртской Республикой государственных гарантий);

- соблюдение ограничений по объему заимствований Удмуртской Республики в отчетном финансовом году, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (не более 100 процентов к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета Удмуртской Республики).

5.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы подпрограммы не выделяются.

5.4.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы:

1. Разработка нормативных правовых актов Правительства Удмуртской Республики, регулирующих сферу управления государственным долгом Удмуртской Республики.

2. Проведение конкурсных процедур по отбору кредитных организаций для кредитования Удмуртской Республики.

3. Подготовка документов для привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета.

4. Обслуживание государственного долга Удмуртской Республики.

5. Организация размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики, в том числе:

- проведение конкурсных процедур по отбору агентов на оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики;

- выплата вознаграждения (комиссии) агентам за оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных долговых обязательств Удмуртской Республики.

6. Контроль за своевременным исполнением заемщиками обязательств перед кредиторами, по которым предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики.

7. Учет долговых обязательств Удмуртской Республики в государственной долговой книге Удмуртской Республики, контроль за их своевременным исполнением.

8. Проведение мероприятий по реструктуризации задолженности Удмуртской Республики по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

5.4.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляются внутренние заимствования в виде бюджетных кредитов, кредитов кредитных организаций, выпуска государственных ценных бумаг.

Финансовая оценка объемов привлеченных внутренних заимствований представлена в приложении 3 к государственной программе.

5.4.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) в рамках подпрограммы не формируются.

5.4.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Муниципальные образования в Удмуртской Республике участие в реализации подпрограммы не принимают.

5.4.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Для кредитования Удмуртской Республики на конкурсной основе отбираются кредитные организации.

Для оказания агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики на конкурсной основе осуществляется отбор агентов.

5.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 7 401 951,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 909 360,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 2 540 333,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 2 952 258,0 тыс. рублей.

Кроме того, ресурсным обеспечением подпрограммы в части реализации управленческих функций в рамках подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

Сведения о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлены в приложении 5 к государственной программе.

5.4.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Рисками в сфере реализации подпрограммы являются факторы, следствием которых является увеличение дефицита бюджета Удмуртской Республики, в числе которых могут быть следующие:

1) изменение экономической ситуации в стране и мире;

2) изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации;

3) принятые на уровне Российской Федерации решения, приводящие к увеличению расходов бюджета Удмуртской Республики, не обеспеченные доходами;

4) поступление доходов в бюджет в объемах ниже запланированных;

5) наращивание расходов бюджета Удмуртской Республики, необеспеченных доходами.

Также существуют риски принятия ошибочных управленческих решений.

Для минимизации этих рисков проводится финансово-экономическое обоснование планируемых решений, в том числе в части влияния на объем государственного долга Удмуртской Республики и оценки исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Удмуртской Республики.

Существуют риски невыполнения заемщиками обязательств перед кредиторами, по которым предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики. Для минимизации рисков при принятии решения о предоставлении государственной гарантии Удмуртской Республики проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности потенциального заемщика, оценивается его возможность выполнить обязательства, по которым планируется предоставить государственные гарантии Удмуртской Республики, перед кредиторами. При предоставлении государственной гарантии Удмуртской Республики осуществляется контроль за своевременным исполнением заемщиками обязательств перед кредиторами.

5.5. Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Органы местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы	2013-2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы подпрограммы не выделяются
Цели подпрограммы	Совершенствование системы распределения финансовых ресурсов между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике
Задачи подпрограммы	1) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике, совершенствование распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; 2) стимулирование развития муниципальных образований в Удмуртской Республике; 3) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике; 4) создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не используются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) доля межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставленных на софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов; 2) доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике; 3) доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике; 4) отношение дефицита бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; 5) доля муниципальных образований в Удмуртской Республике, соблюдающих установленные бюджетным законодательством Российской Федерации ограничения по объемам муниципального долга и расходам на его обслуживание; 6) долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике; 7) уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике
Ресурсное обеспечение подпрограммы		Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 14 064 900,9 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 4 508 897,3 тыс. рублей; в 2014 году - 4 685 359,3 тыс. рублей; в 2015 году - 4 870 644,3 тыс. рублей. Кроме того, ресурсным обеспечением подпрограммы в части реализации управленческих функций в рамках подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности		Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы: 1) доля межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставленных на софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов составит не более 50 процентов; 2) доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике составит не менее 20 процентов; 3) доля просроченной кредиторской задолженности не превысит 1 процента в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике; 4) соблюдение всеми муниципальными образованиями в Удмуртской Республике ограничений по объему дефицитов бюджетов муниципальных образований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; 5) соблюдение всеми муниципальными образованиями в Удмуртской Республике установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений по объемам муниципального долга и расходам на его обслуживание; 6) уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике (среднее значение) не ниже 17 баллов

5.5.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Регулирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в Удмуртской Республике осуществляется в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике".

В структуре доходов бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике по данным за 2012 год 27 процентов составили налоговые и неналоговые доходы, 73 процента - безвозмездные поступления от других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Сведения о поступлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике за 2008 - 2012 годы представлены в таблице 3.

Таблица 3. Сведения о поступлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике за 2008 - 2012 годы (в млн. рублей)

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Налоговые и неналоговые доходы	8 429,0	7 282,4	7 646,2	8 672,9	9 309,9
в том числе налог на доходы физических лиц	4 866,9	4 574,1	4 932,6	5 353,0	6 129,5
Темп роста налоговых и неналоговых доходов к аналогичному периоду прошлого года, %	126,3	86,4	105,0	113,4	107,3

После кризиса 2009 года наблюдается тенденция ежегодного роста налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в Удмуртской Республике. За период с 2009 года по 2012 год налоговые и неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике выросли на 27,8 процента.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике занимает налог на доходы физических лиц. Причем, его доля ежегодно увеличивается: если в 2008 году она составляла 57,7 процента в общем объеме налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, то в 2012 году - уже 65,8 процента.

С 1 января 2013 года Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2012 года N 63-РЗ "О патентной системе налогообложения в Удмуртской Республике" введена патентная система налогообложения в Удмуртской Республике. Доходы по патентной системе в полном объеме будут поступать в бюджеты городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики. Введение патентной системы налогообложения увеличит доходную базу муниципальных образований в Удмуртской Республике, укрепит их финансовую самостоятельность и повысит заинтересованность органов местного самоуправления в стимулировании развития предпринимательской деятельности.

В рамках реализации мероприятий по введению налога на недвижимое имущество постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 года N 419 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республики" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республики.

В составе межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Удмуртской Республики предусматриваются: дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотации на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов, дотации для стимулирования развития муниципальных образований, субвенции на финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий, субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований. Сведения об объеме и составе межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике представлены в таблице 4.

Таблица 4. Сведения об объеме и составе межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике (в млн. рублей)

Наименование показателя	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	отчет		отчет		прогноз		прогноз		прогноз
Межбюджетные трансферты - всего	19534		23440		17 846		17 059		16 831
в том числе:
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	3268		3399		3 788		3 965		4 150
Дотации на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов	1969		2543		200		200		200
Дотации для стимулирования развития муниципальных образований	26		25		25		25		25
Субвенции на финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий	8278		10459		10 336		10210		10 304
в том числе за счет средств федерального бюджета		1084		739		390		165		164
Субсидии из Фонда софинансирования		5117		5673		3 497		2 659		2152

Расчет объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, объемов субвенций на финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их распределение между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике осуществляется в соответствии с утвержденными методиками (Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике", законами Удмуртской Республики о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления) на основе исходных данных, сверенных с уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления.

В 2012 году до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований в Удмуртской Республике превосходил средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных образований в 5,4 раза; после выравнивание данное соотношение сократилось до 1,9 раза.

С 2012 года администрирование субвенций на финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий закреплено за уполномоченными органами, установленными законами Удмуртской Республики о передаче соответствующих государственных полномочий, как главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики.

В практике государственного управления используется механизм мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, стимулирования муниципальных образований в Удмуртской Республике по итогам такой оценки. В 20092012 годах в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 159 "Об утверждении Методики годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике и Порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований" осуществлялся мониторинг и оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике; результаты оценки использовались при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике. С учетом происходящих изменений в сфере управления общественными финансами данный механизм был усовершенствован. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 декабря 2012 года N 534 "Об осуществлении мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике" утверждены новые Методика осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и Порядок применения их результатов, предусматривающий распределение по результатам оценки дотаций для стимулирования развития муниципальных образований.

По итогам 2011 года достигли наилучших результатов, получив наибольшие итоговые оценки качества управления финансами и платежеспособности (при максимально возможной оценке 22,8 балла), следующие муниципальные образования в Удмуртской Республике: город Воткинск - 19,2 балла, Сарапульский район - 18,0 баллов, город Ижевск - 17,3 балла, Вавожский район -17,1 балла, город Сарапул - 16,6 балла. В целях поощрения по результатам мониторинга указанные муниципальные образования получили дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в общей сумме 10 млн. рублей.

Все муниципальные образования в Удмуртской Республике выполняют требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельно допустимому уровню дефицита бюджета.

Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении объема муниципального долга по итогам 2011 года нарушили Сюмсинский район (50,8% при допустимых 50% к уровню доходов без учета безвозмездных поступлений) и Юкаменский район (83,6% при допустимых 50%).

Основными проблемами в сфере реализации подпрограммы являются:

- низкий уровень налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- значительная дифференциация муниципальных образований в Удмуртской Республике по уровню бюджетной обеспеченности.

Для решения проблем применяются следующие механизмы:

- установление дополнительно к нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в Удмуртской Республике от федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики;

- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- заключение в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации с муниципальными образованиями в Удмуртской Республике, имеющими высокий уровень дотационности, соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов и осуществления контроля за их исполнением;

- стимулирование деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по увеличению и развитию собственной доходной базы местных бюджетов, в том числе за счет привлечения инвестиций и развития малого и среднего бизнеса.

5.5.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике за счет создания стимулов для расширения собственной доходной базы местных бюджетов, а также совершенствования распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Механизмом, обеспечивающим проведение единой государственной политики на территории Удмуртской Республики, является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств по направлениям, обеспечивающим решение приоритетных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики. Эта практика будет продолжена.

Безусловным является финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий.

Целью подпрограммы является совершенствование системы распределения финансовых ресурсов между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике, совершенствование распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, совершенствование распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

2) стимулирование развития муниципальных образований в Удмуртской Республике;

3) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

4) создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.

5.5.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:

1. Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставленных на софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов.

2. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике.

3. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

4. Отношение дефицита бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Показатель рассчитывается по группам муниципальных образований:

- для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- для других муниципальных образований.

5. Доля муниципальных образований в Удмуртской Республике, соблюдающих установленные бюджетным законодательством Российской Федерации ограничения по объемам муниципального долга и расходам на его обслуживание.

6. Долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджетов муниципальных образований без учета безвозмездных поступлений по группам муниципальных образований:

- для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- для других муниципальных образований.

7. Уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Показатель определяется как среднее значение по всем муниципальным районам и городским округам, по которым проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами.

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

1) доля межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставленных на софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов составит не более 50 процентов;

2) доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике составит не менее 20 процентов;

3) доля просроченной кредиторской задолженности не превысит 1 процента в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

4) соблюдение всеми муниципальными образованиями в Удмуртской Республике ограничений по объему дефицитов бюджетов муниципальных образований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

5) соблюдение всеми муниципальными образованиями в Удмуртской Республике установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений по объемам муниципального долга и расходам на его обслуживание;

6) уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике (среднее значение) не ниже 17 баллов.

5.5.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы подпрограммы не выделяются.

5.5.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

1. Нормативно-правовое регулирование в сфере регулирования межбюджетных отношений в Удмуртской Республике.

2. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики (расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики).

3. Выполнение функций уполномоченного органа по вопросу осуществления органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям; выполнение органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий.

В рамках основного мероприятия Министерство финансов Удмуртской Республики осуществляет:

- финансовое обеспечение государственных полномочий Удмуртской Республики, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике, по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в том числе за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

- методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.

Органы местного самоуправления муниципальных районов Удмуртской Республики осуществляют расчет и предоставление дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания финансовых возможностей поселений, входящих в состав муниципальных районов, исходя из численности жителей поселений, в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики.

4. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки).

5. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

6. Расчет и предоставление дотаций для стимулирования развития муниципальных образований.

7. Софинансирование расходов муниципальных образований на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций.

8. Мониторинг формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

9. Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.

10. Организация работ по заключению соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и осуществлению контроля за их исполнением.

11. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов, городских округов из бюджета Удмуртской Республики для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий на территории Удмуртской Республики.

12. Проведение мероприятий по реструктуризации задолженности бюджетов муниципальных образований перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам.

13. Сбор и обработка данных из муниципальных долговых книг муниципальных образований в Удмуртской Республике.

14. Мониторинг выполнения муниципальными образованиями в Удмуртской Республике установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений по объемам муниципального долга муниципальных образований и расходов на его обслуживание.

15. Координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, финансовых органов муниципальных образований в Удмуртской Республике по вопросам формирования межбюджетных отношений, составления и исполнения местных бюджетов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

5.5.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Закон Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам межбюджетных отношений.

Указанным законом установлены дополнительно к нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики, а именно:

1) налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

2) налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов.

Согласно данной норме закона в бюджеты муниципальных образований поступают доходы, подлежащие зачислению в бюджет Удмуртской Республики, по установленным нормативам отчислений.

Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

1) возможность предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов, городских округов из бюджета Удмуртской Республики для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, на срок до трех лет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете;

2) продолжение мероприятий по реструктуризации задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике по бюджетным кредитам (включая пени и штрафы), предоставленным из бюджета Удмуртской Республики до 1 января 2011 года;

3) возможность проведения реструктуризации задолженности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам (включая проценты, пени и штрафы), предоставленным из бюджета Удмуртской Республики до 1 января 2013 года;

4) списание задолженности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам. Списание задолженности осуществляется в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 апреля 2003 года N 169 "Об утверждении Положения о порядке списания задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам".

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 ноября 2011 года N 415 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 декабря 2012 года N 534 утверждены Методика осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике и Порядок применения результатов мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

Оценка применения мер государственного регулирования, реализуемых в рамках подпрограммы, представлена в приложении 3 к государственной программе.

5.5.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) в рамках подпрограммы не формируются.

5.5.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" органы местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике наделены полномочиями органов государственной власти Удмуртской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания финансовых возможностей поселений, входящих в состав муниципальных районов, по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей поселений. На финансовое обеспечение переданных полномочий в бюджете Удмуртской Республики предусматриваются субвенции.

Для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" осуществляется сверка исходных данных с органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 ноября 2011 года N 415 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций" предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, у которых в отчетном финансовом году налоговые доходы в расчете на одного жителя не превышают средний по Удмуртской Республике уровень налоговых доходов в расчете на одного жителя более чем в 1,2 раза.

В рамках подпрограммы:

- заключаются Соглашения с муниципальными образованиями в Удмуртской Республике о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов и осуществления контроля за их исполнением; проводится ежеквартальный анализ выполнения предусмотренных соглашением обязательств;

- принимаются решения о предоставлении дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- осуществляется учет и контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальным образованиям в Удмуртской Республике;

- проводятся мероприятия по реструктуризации задолженности бюджетов муниципальных образований перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам;

- предоставляются бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

- осуществляется мониторинг составления и исполнения бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, результаты размещаются на официальном сайте Министерства финансов Удмуртской Республики; по итогам мониторинга среди лучших муниципальных образований распределяется дотация для стимулирования развития муниципальных образований;

- составляется свод реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- осуществляется методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам формирования межбюджетных отношений, формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, обеспечения их сбалансированности.

В разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике в рамках государственной программы осуществляется мониторинг следующих целевых показателей (индикаторов):

1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

2. Отношение дефицита бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1а к государственной программе.

5.5.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Иные организации не участвуют в реализации подпрограммы.

5.5.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 14 064 900,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 4 508 897,3 тыс. рублей;

в 2014 году - 4 685 359,3 тыс. рублей;

в 2015 году - 4 870 644,3 тыс. рублей.

Кроме того, ресурсным обеспечением подпрограммы в части реализации управленческих функций в рамках подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

Сведения о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлены в приложении 5 к государственной программе.

5.5.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

1. Поступление доходов в бюджеты муниципальных образований в объемах ниже запланированных и (или) рост расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике. Следствием таких рисков может стать несбалансированность местных бюджетов в Удмуртской Республике.

В целях своевременного принятия мер для управления риском осуществляется мониторинг поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в Удмуртской Республике.

Для минимизации риска с муниципальными образованиями в Удмуртской Республике заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов и осуществления контроля за их исполнением.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 3 декабря 2012 года утвержден План мероприятий на 2012 - 2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

Для управления рисками Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике. Кроме того, предусмотрена возможность предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов, городских округов из бюджета Удмуртской Республики для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий на территории Удмуртской Республики.

2. Риск нецелевого и (или) неэффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике. Для управления риском осуществляется финансовый контроль за использованием средств бюджета Удмуртской Республики.

3. Риски принятия ошибочных управленческих решений. Для минимизации рисков выполняется финансово-экономическое обоснование планируемых решений. Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с формализованными методиками, утвержденными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

4. Организационные риски. Связаны с ошибками в управлении реализацией программы, необходимостью координировать действия муниципальных образований в Удмуртской Республике, что может привести к невыполнению в установленные сроки отдельных мероприятий. Мерами по управлению данной группой рисков являются: мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.

5. Кадровые риски. Связаны с недостаточным уровнем квалификации муниципальных служащих для осуществления качественного финансового менеджмента.

Для минимизации риска в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)" предусмотрены мероприятия по повышению квалификации, в том числе муниципальных служащих Удмуртской Республики.

5.6. Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Создание условий для реализации государственной программы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Нет
Срок реализации подпрограммы	2013-2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы подпрограммы не выделяются
Цели подпрограммы	Обеспечение условий для реализации государственной программы
Задачи подпрограммы	Выполнение полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не используются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 249 925,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 83 142,1 тыс. рублей; в 2014 году - 83 305,6 тыс. рублей; в 2015 году - 83 477,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является создание условий для реализации государственной программы и достижение на конец ее реализации установленных значений всех целевых показателей государственной программы и ее подпрограмм

5.6.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма сформирована в соответствии с Положением о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года N 131 "Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики", и направлена на обеспечение реализации государственной программы.

В подпрограмму включены расходы бюджета Удмуртской Республики на содержание Министерства финансов Удмуртской Республики, за счет которых осуществляется реализация государственных полномочий (функций), направленных на решение всех задач государственной программы.

Кроме того, к подпрограмме отнесены мероприятия, которые имеют отношение к нескольким подпрограммам государственной программы.

5.6.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение условий для реализации государственной программы.

Для достижения поставленной цели будут осуществляться полномочия (функции) Министерством финансов Удмуртской Республики, установленные Законом Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 2011 года N 56 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики".

Наряду с традиционными полномочиями (функциями) Министерство финансов Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2011 года N 367-р "Об утверждении Перечня государственных программ Удмуртской Республики, предполагаемых к разработке в 2011 - 2012 годах" определено ответственным исполнителем государственной программы Удмуртской Республики "Управление государственными финансами". В связи с этим потребуется организовать управление государственной программой, в том числе взаимодействие с соисполнителями и участниками государственной программы.

5.6.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В качестве целевого показателя (индикатора) подпрограммы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов".

Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:

/n

где

- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;

n ~ количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) государственной программы , рассчитывается по формуле:

для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:

, если

, если

для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:

, если

, если .

- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.

Сведения о значениях целевого показателя (индикатора) подпрограммы по годам реализации государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является создание условий для реализации государственной программы и достижение на конец ее реализации установленных значений всех целевых показателей государственной программы и ее подпрограмм.

5.6.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы подпрограммы не выделяются.

5.6.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

За счет ресурсов подпрограммы осуществляется реализация государственных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики, направленных на решение всех задач государственной программы.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

1) реализация установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики;

2) уплата налога на имущество организаций по обязательствам Министерства финансов Удмуртской Республики;

3) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников финансовых органов в Удмуртской Республике;

4) проведение совещаний, семинаров, конференций по вопросам в сфере реализации государственной программы;

5) защита финансовых интересов бюджета Удмуртской Республики в судах всех инстанций;

6) обеспечение публичности информации об управлении государственными финансами (публикации в средствах массовой информации, наполнение сайта в сети Интернет);

7) управление информационными технологиями, модернизация и обслуживание средств электронно-вычислительной техники в сфере реализации государственной программы;

8) предоставление государственной услуги по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

5.6.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Компетенция Министерства финансов Удмуртской Республики по управлению государственными финансами Удмуртской Республики определена Законом Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 2011 года N 56 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики".

Полномочия ответственного исполнителя государственной программы Удмуртской Республики определены пунктом 38 Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года N 131.

Государственная функция "Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Удмуртской Республики о налогах и сборах" осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 22 сентября 2011 года N 150 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Удмуртской Республики государственной функции "Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Удмуртской Республики о налогах и сборах".

Государственная функция по рассмотрению обращений граждан осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 28 марта 2011 года N 46 "Об утверждении Административного регламента Министерства финансов Удмуртской Республики по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан в Министерстве финансов Удмуртской Республики".

5.6.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) в рамках подпрограммы не формируются.

5.6.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Муниципальные образования в Удмуртской Республике принимают участие в мероприятиях, направленных на повышение квалификации, совещаниях, семинарах, конференциях по вопросам в сфере реализации государственной программы.

Также муниципальные образования в Удмуртской Республике задействованы в решении вопросов, связанных с управлением информационными технологиями, модернизацией и обслуживанием средств электронно-вычислительной техники в сфере реализации государственной программы.

5.6.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В целях обеспечения публичности информации об управлении государственными финансами осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации.

Для управления информационными технологиями, модернизации и обслуживания средств электронно-вычислительной техники в сфере реализации государственной программы на конкурсной основе привлекаются специализированные организации.

5.6.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 249 925,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 83 142,1 тыс. рублей;

в 2014 году - 83 305,6 тыс. рублей;

в 2015 году - 83 477,4 тыс. рублей.

Сведения о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлены в приложении 5 к государственной программе.

За счет иных источников финансирование подпрограммы не осуществляется.

5.6.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

В качестве рисков реализации подпрограммы рассматриваются организационные риски. Связаны с ошибками в управлении реализацией программы, необходимостью координировать действия большого количества участников (главных администраторов доходов, главных распорядителей средств бюджета, муниципальных образований), что может привести к невыполнению в установленные сроки отдельных мероприятий. Мерами по управлению данной группой рисков являются: мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.

6. Перечень основных мероприятий государственной программы

Характеристика основных мероприятий государственной программы представлена в составе подпрограмм государственной программы.

Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации, непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

7. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач государственной программы

Закон Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации регулирует бюджетные правоотношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, осуществления контроля за их исполнением, составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об их исполнении.

Закон Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам межбюджетных отношений.

Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" установлены дополнительно к нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в Удмуртской Республике от федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики, а именно:

1) налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

2) налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов.

Согласно данной норме закона в бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике поступают доходы, подлежащие зачислению в бюджет Удмуртской Республики, по установленным нормативам отчислений.

Ежегодно законом Удмуртской Республики утверждается бюджет Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Для финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики, погашения долговых обязательств осуществляются государственные внутренние заимствования в виде кредитов, полученных от кредитных организаций, бюджетных кредитов, а также выпуска государственных ценных бумаг.

Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

1) возможность предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов, городских округов из бюджета Удмуртской Республики для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, на срок до трех лет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете;

2) продолжение мероприятий по реструктуризации задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике по бюджетным кредитам (включая пени и штрафы), предоставленным из бюджета Удмуртской Республики до 1 января 2011 года;

3) возможность проведения реструктуризации задолженности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам (включая проценты, пени и штрафы), предоставленным из бюджета Удмуртской Республики до 1 января 2013 года;

4) списание задолженности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам;

5) списание безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам перед бюджетом Удмуртской Республики.

Оценка применения мер государственного регулирования представлена в приложении 3 к государственной программе.

8. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) в рамках государственной программы не формируются.

9. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации государственной программы

В рамках подпрограммы "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов"

В целях создания финансового стимула для муниципальных образований в Удмуртской Республике к разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов предоставляются субсидии на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)". Правила предоставления и распределения указанных субсидий утверждены в составе республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138.

В рамках подпрограммы используются следующие механизмы координации и контроля деятельности органов местного самоуправления:

- проведение совещаний, семинаров, конференций;

- разработка методических рекомендаций;

- консультирование специалистов;

- предоставление и контроль целевого использования субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике"

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2009 года N 21-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике" органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Удмуртской Республики по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа.

Для реализации мероприятий, связанных с составлением прогноза консолидированного бюджета Удмуртской Республики, формирования отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики, составления свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике, осуществляется сбор и свод отчетности с муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Осуществляется координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по составлению и принятию бюджетов муниципальных образований, ведению бюджетного учета и составления отчетности, составлению и ведению реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике.

В рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике"

В рамках подпрограммы осуществляется:

- финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства и использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных органам местного самоуправления в Удмуртской Республике из бюджета Удмуртской Республики;

- методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по организации финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и использованием средств местных бюджетов, организации финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств.

В рамках подпрограммы "Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике"

Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" органы местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике наделены полномочиями органов государственной власти Удмуртской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания финансовых возможностей поселений, входящих в состав муниципальных районов, по осуществлению органами местного самоуправления в Удмуртской Республике полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей поселений. На финансовое обеспечение переданных полномочий в бюджете Удмуртской Республики предусматриваются субвенции.

Для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" осуществляется сверка исходных данных с органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 ноября 2011 года N 415 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций" предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, у которых в отчетном финансовом году налоговые доходы в расчете на одного жителя не превышают средний по Удмуртской Республике уровень налоговых доходов в расчете на одного жителя более чем в 1,2 раза.

В рамках подпрограммы:

- заключаются соглашения с муниципальными образованиями в Удмуртской Республике о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов и осуществления контроля за их исполнением; проводится ежеквартальный анализ выполнения предусмотренных соглашением обязательств;

- принимаются решения о предоставлении дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- осуществляется учет и контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальным образованиям в Удмуртской Республике;

- проводятся мероприятия по реструктуризации задолженности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам;

- предоставляются бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий на территории Удмуртской Республики;

- осуществляется мониторинг составления и исполнения бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, результаты размещаются на официальном сайте Министерства финансов Удмуртской Республики; по итогам мониторинга среди лучших муниципальных образований распределяется дотация для стимулирования развития муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- составляется свод реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике;

- осуществляется методическая поддержка органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам формирования межбюджетных отношений, формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, обеспечения их сбалансированности.

В разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике в рамках государственной программы осуществляется мониторинг следующих целевых показателей (индикаторов):

1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

2. Отношение дефицита бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике.

4. Уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований (групп муниципальных образований) представлены в приложении 1а к государственной программе.

10. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы

В рамках реализации государственной программы осуществляется взаимодействие с государственными учреждениями:

- Управлением Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике, Управлением федерального казначейства по Удмуртской Республике - в соответствии с соглашениями по обеспечению поступления доходов в бюджет и взысканию задолженности;

- Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Головным расчетно-кассовым центром Национального банка Удмуртской Республики - электронный обмен документами;

- Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики - по вопросам выполнения Территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Удмуртской Республики, формирования отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики.

В организациях, получающих средства бюджета Удмуртской Республики, либо по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Удмуртской Республики, проводятся проверки использования выделенных средств, условий их предоставления.

На конкурсной основе осуществляется отбор:

- кредитных организаций для кредитования Удмуртской Республики в целях финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики;

- агентов для обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных долговых обязательств Удмуртской Республики;

- организаций, осуществляющих выполнение работ, услуг.

Осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации.

11. Ресурсное обеспечение государственной программы

Объем ресурсного обеспечения программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и подлежит ежегодной корректировке в рамках бюджетного цикла.

За основу расчетов приняты расходы по Министерству финансов Удмуртской Республики. Учтены решения, принятые Межведомственной комиссией по внедрению программно-целевого управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики (Протокол совещания от 16 ноября 2012 года).

К ресурсному обеспечению государственной программы отнесены расходы Министерства финансов Удмуртской Республики как главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, за исключением следующих расходов:

- расходы на реализацию Закона Удмуртской Республики от 5 июля 2005 года N 38-P3 "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики" (КБК 892 0113 0920301 360);

- компенсация процентной ставки по льготным жилищным кредитам, выданным гражданам Удмуртской Республики (КБК 892 0113 0920333 322);

- субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (КБК 892 0203 0013600 530);

- предоставление гарантий лицам, замещающим государственные должности Удмуртской Республики, в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18 июня 2002 года N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики" (КБК 892 1003 5140102 360).

Объем финансирования государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 32 666 863,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 10 055 793,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 11 006 239,8 тыс. рублей;

в 2015 году - 11 604 830,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

На цели реализации государственной программы используются средства бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике на софинансирование республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138. Ориентировочно, расходы муниципальных образований в Удмуртской Республике на указанные цели составят 15119,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 14669,8 тыс, рублей;

в 2014 году - 449,5 тыс. рублей.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Внешние риски:

а) изменение экономической ситуации в стране и мире. Для минимизации последствий риска будет осуществляться мониторинг ситуации в реальном секторе экономики, в случае ухудшения экономической ситуации - корректировка параметров бюджета;

б) изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. В целях минимизации последствий риска будет осуществляться мониторинг изменений законодательства Российской Федерации на стадии разработки проектов правовых актов;

в) корректировка объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, а также неопределенность объемов привлечения средств в виде дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета Удмуртской Республики на этапе утверждения бюджета. Следствием данных рисков может стать недостаточность бюджетных ресурсов для выполнения расходных обязательств Удмуртской Республики, в том числе с учетом необходимости реализации решений Президента Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Для управления риском будут реализовываться меры, направленные на привлечение дополнительных ресурсов из федерального бюджета;

г) решения, принимаемые на уровне Российской Федерации, приводящие к увеличению расходов бюджета Удмуртской Республики, не обеспеченные доходами.

Внутренние риски:

а) поступление доходов в бюджет в объемах ниже запланированных.

Для минимизации риска будет осуществляться мониторинг поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Удмуртской Республики и местные бюджеты. Главным администраторам доходов бюджета ежемесячно (ежеквартально) будут направляться плановые назначения по администрируемым доходам, будет осуществляться контроль за их исполнением. Также будет осуществляться взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике, Управлением федерального казначейства по Удмуртской Республике и главными администраторами доходов Удмуртской Республики по вопросам исполнения бюджета Удмуртской Республики по доходам.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 3 декабря 2012 года N 968-р утвержден План мероприятий на 2012 - 2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

На уровне муниципальных образований в Удмуртской Республике заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов и осуществления контроля за их исполнением;

б) риск наращивания расходов бюджета Удмуртской Республики, необеспеченных доходами, увеличение объема дефицита бюджета Удмуртской Республики. Для минимизации риска необходимо проведение жесткой бюджетной политики в Удмуртской Республике;

в) риск нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств.

Для минимизации риска нецелевого использования бюджетных средств осуществляется казначейское исполнение расходов бюджета Удмуртской Республики. Осуществляется финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства и использованием бюджетных средств.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов осуществляется комплекс мер в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138, в том числе переход к программному формату бюджета. В этой связи с учетом проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации" иное качество должен приобрести финансовый контроль в Удмуртской Республике.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов используются финансовые стимулы. Министерствам и ведомствам Удмуртской Республики по результатам выполнения мероприятий республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138, выделяются средства на премирование сотрудников. Муниципальные образования в Удмуртской Республике имеют возможность получить субсидию из бюджета Удмуртской Республики на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Финансовые стимулы также используются по результатам мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике;

г) риски принятия ошибочных управленческих решений. Для минимизации рисков выполняется финансово-экономическое обоснование планируемых решений. Проводится обсуждение значимых решений, в том числе публичное;

д) организационные риски. Связаны с ошибками в управлении реализацией программы, необходимостью координировать действия большого количества участников (главных администраторов доходов, главных распорядителей средств бюджета, муниципальных образований), что может привести к невыполнению в установленные сроки отдельных мероприятий. Мерами по управлению данной группой рисков являются: мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов;

е) кадровые риски. Связаны с недостаточным уровнем квалификации государственных и муниципальных служащих для осуществления качественного финансового менеджмента в управлении общественными финансами. Для минимизации риска в рамках государственной программы, в том числе республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011*2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138, предусмотрены мероприятия по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в Удмуртской Республике.

13. Оценка планируемой эффективности государственной программы

Реализация программы будет способствовать достижению целей и задач других государственных программ Удмуртской Республики, социально-экономическому развитию Удмуртской Республики, повышению эффективности государственного управления.

В результате реализации программы:

- ежегодно, в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства будет формироваться финансовая основа для исполнения расходных обязательств Удмуртской Республики - бюджет Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

- будут определяться межбюджетные отношения, способствующие наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов, повышению эффективности использования средств бюджетов муниципальных образований, обеспечивающие выполнение расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с вопросами местного значения;

- будет организовано исполнение бюджета Удмуртской Республики;

- будет составляться отчетность об исполнении бюджета Удмуртской Республики, консолидированного бюджета Удмуртской Республики;

- повысится обоснованность, эффективность и прозрачность бюджетных расходов.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:

1) сбалансированность бюджета Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики до 50,9 млрд. рублей в 2015 году ( "а 16,8 процента к уровню 2012 года);

3) просроченная кредиторская задолженность бюджета Удмуртской Республики не превысит 0,04 процента от общей суммы расходов бюджета Удмуртской Республики;

4) определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Удмуртской Республики;

5) создание условий для повышения эффективности управления общественными финансами в Удмуртской Республике для выполнения государственных (муниципальных) функций и обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества;

6) переход на формирование бюджета Удмуртской Республики на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных, республиканских, ведомственных целевых программ), в 2015 году составит 95,1 процента в расходах бюджета Удмуртской Республики.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится в порядке, устанавливаемом Правительством Удмуртской Республики.

Приложение 1
к государственном программе
Удмуртской Республики
"Управление государственными
финансами" на 2013 - 2015 годы

Сведения о составе и значениях целевых показателен (индикаторов) государственной программы

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель	Министерство финансов Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	201 I год отчет	Значения целевых показателей! (индикаторов)
						20! 2 год	2013 год	2014 год	20! 5 год
ГП	Пп					отчет	прогноз	прогноз		прогноз
26			Государственная программа "Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы"
26		1	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики	тыс. руб.	37 321 659	43 566 661	46 447 923	48 207 226	50 904 343
26		2	Отношение дефицита бюджета Удмуртской Республики к доходам бюджета Удмуртской Республики, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	%	3,0	11,2	не более 15	не более 15	не более 15
26		3	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета Удмуртской Республики к расходам бюджета Удмуртской Республики	%	0, 02 I	0.00	не более 0.04	не более 0,04	не более 0.04
26		4	Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках программ (государственных программ Удмуртской Республики, республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ) в общем объеме расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета)	%	15,1	25,5	03.8	95,0	95.1
26	01		Подпрограмма "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов"
26	01	1	Оценка качества управления региональными финансами Удмуртской Республики, определяемая Министерством финансов Российской Федерации		-	надлежащее управление	надлежащее управление	надлежащее управление	надлежащее управление
26	01		Уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики	%	66,5	71,5	не ниже 76,5	не ниже 76,5	не ниже 76.5
26	01	3	Оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"		удовлетвори тельная	высокая	высокая		-
26	01	4	Оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы"				высокая	высокая	высокая
26	02		Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике"
26	02	1	Исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета Удмуртской Республики за отчетный финансовый год	%	111	105,5	не менее 100	не менее 100	не менее 100
26	02	2	Исполнение расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период	%	92.1	94,7	не менее 92	не менее 92	не менее 92
26	03		Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике"
26	03	1	Удельный вес проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики контрольных мероприятий (ревизий и проверок) использования средств бюджета Удмуртской Республики к числу запланированных мероприятий	%	100,0	100,0	100.0	100,0	100.0
26	03	2	Удельный вес проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики методических мероприятий по осуществлению финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, государственными органами Удмуртской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителя, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике к общему количеству проведенных ревизий главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных органов Удмуртской Республики, осуществляющих функции и полномочия учредителя, муниципальных образований в Удмуртской Республике	%	100,0	100.0	100.0	100.0	100.0
26	03	3	Удельный вес главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющих финансовый контроль в общем количестве главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, на которых в соответствии с законодательством возложены функции по финансовому контролю	%	93.0	93,0	100,0	100,0	100.0
26	03	4	Удельный вес муниципальных образований в Удмуртской Республике, осуществляющих финансовый контроль, в общем количестве муниципальных образований в Удмуртской Республике	%	97,0	97,0	100,0	100,0	100.0
26	04		Подпрограмма "Управление государственным долгом Удмуртской Республики"
26	04	1	Отношение объема государственного долга Удмуртской Республики к годовому объему доходов бюджета Удмуртской Республики без учета безвозмездных поступлений	%	49,2	50,8	не более 100	не более 100	не более 100
26	04	2	Отношение расходов на обслуживание государственного долга Удмуртской Республики к объему расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)	%	1.5	2.1	не более 15	не более 15	не более 15
26	04	3	Отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Удмуртской Республики к общему объему государственного долга Удмуртской Республики	%	0.0	0.0	0.0	0,0	0,0

26	04	4	Отношение объема выплат по государственным гарантиям к общему объему предоставленных Удмуртской Республикой государственных гарантий	%	2,1	0,0	не более 10	не более 10	не более 10
26	04	5	Отношение объема заимствований Удмуртской Республики в отчетном финансовом году к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета Удмуртской Республики	%	95,0	79.4	не более 100	не более 100	не более 100
26	05		Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике"
26	05	1	Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставленных на софинансирование бюджетных инвестиции в объекты муниципальной собственности) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов	%	39.0	44.0	не более 50	не более 50	не более 50
26	05	2	Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике	%	26,9	25.5	не менее 20	не менее 20	не менее 20
26	05	3	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике	%	0.47	0,18	не более 1	не более 1	не более 1
26	05	4	Отношение дефицита бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
26	05	4а	для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	%			не более 5	не более 5	не более 5
26	05	46	для других муниципальных образований	%			не более 10	не более 10	не более 10
26	05	5	Доля муниципальных образований в Удмуртской Республике, соблюдающих установленные бюджетным законодательством Российской Федерации ограничения по объемам муниципального долга и расходам на его обслуживание	%	93,3	100.0	100.0	100,0	100.0
26	05	6	Долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
26	05	6а	для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	%			не более 50	не более 50	не более 50
26	05	6б	для других муниципальных образований	%			не более 100	не более 100	не более 100
26	05	7	Уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образовании в Удмуртской Республике	баллов	13,5	27,48	не менее 17	не менее 17	не менее 17
26	06		Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы"
26	06	1	Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы	%	-	-	не менее 80	не менее 80	не менее 80

Приложение 1a
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Управление государственными
финансами" на 2013 - 2015 годы

Сведения о целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель	Министерство финансов Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации

N п/п

Муниципальные образования

Значения целевых показателей (индикаторов)

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Г'П

Пп

отчет

отчет

прогноз

прогноз

прогноз

26

05

Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношении, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образовании в Удмуртской Республике"

26

05

3

Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образовании в Удмуртской Республике, %

Алнашский район

0,52

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Балезинский район

0,65

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Вавожский район

0,00

0.00

не более 1

не более 1

не более 1

Воткинский район

0,42

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Глазовский район

0,04

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Граховский район

1,84

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Дебесский район

2,40

0.00

не более 1

не более 1

не более 1

Завьяловский район

0,08

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Игринский район

0,85

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Камбарский район

1,03

4,31

не более 1

не более 1

не более 1

Каракулинский район

0,00

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Кезский район

0,00

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Кизнерский район

0,09

0,10

не более 1

не более 1

не более 1

Киясовский район

0,57

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Красногорский район

0.00

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Малопургиский район

0.18

0,01

не более 1

не более 1

не более 1

Можгинский район

0.00

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Сарапульский район

0.00

0,05

не более 1

не более 1

не более 1

Селтинский район

0,28

0,05

не более 1

не более 1

не более 1

Сюмсинский район

0,63

0.00

не более 1

не более 1

не более 1

Увинский район

0.00

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Шарканский район

1.90

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Юкаменский район

0,00

0,00

не более 1

не более 1

не более I

Якшур-Бодьинский район

0.89

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

Ярский район

0.00

0.00

не более 1

не более 1

не более 1

город Ижевск

0,39

0,39

не более 1

не более 1

не более 1

город Сарапул

0,00

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

город Воткинск

0,00

0,00

не более 1

не более 1

не более 1

город Глазов

0,49

0,11

не более 1

не более 1

не более 1

город Можга

4.45

0,10

не более 1

не более 1

не более 1

26

05

4

Отношение дефицита бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, %

Алнашский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Балезинский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Вавожский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Воткинский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Глазовский район

0

0,06

не более 5

не более 5

не более 5

Граховский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Дебесский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Завьяловский район

0

0

не более 10

не более 10

не более 10

Игринский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Камбарский район

0

0

не более 10

не более 10

не более 10

Каракулинский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Кезский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Кизнерский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Киясовский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Красногорский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Малопургиский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Можгинский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Сарапульский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Селтинский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Сюмсинский район

0

0.24

не более 5

не более 5

не более 5

Увинский район

0

0

не более 10

не более 10

не более 10

Шарканский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Юкаменский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Якшур-Бодьинский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

Ярский район

0

0

не более 5

не более 5

не более 5

город Ижевск

0

1,23

не более 10

не более 10

не более 10

город Сарапул

0

5,37

не более 10

не более 10

не более 10

город Воткинск

0

4,37

не более 10

не более 10

не более 10

город Глазов

0

не более 10

не более 10

не более 10

город Можга

0

0

не более 10

не более 10

не более 10

26

05

6

Долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике (отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений), %

Алнашский район

13.5

0.37

не более 50

не более 50

не более 50

Балезинский район

13.7

0,74

не более 50

не более 50

не более 50

Вавожский район

26.6

0,83

не более 50

не более 50

не более 50

Воткинский район

42,9

0,95

не более 50

не более 50

не более 50

Глазовский район

3.3

1,62

не более 50

не более 50

не более 50

Граховский район

42,9

1.20

не более 50

не более 50

не более 50

Дебесский район

45.5

1,38

не более 50

не более 50

не более 50

Завьяловский район

35.6

5,01

не более 100

не более 100

не более 100

Игринский район

12.1

3,32

не более 50

не более 50

не более 50

Камбарский район

28.6

0,00

не более 100

не более 100

не более 100

Каракулинский район

15,6

0,00

не более 50

не более 50

не более 50

Кезский район

28.8

0,95

не более 50

не более 50

не более 50

Кизнерский район

8.5

0,30

не более 50

не более 50

не более 50

Киясовский район

47,4

1,01

не более 50

не более 50

не более 50

Красногорский район

19,6

1,62

не более 50

не более 50

не более 50

Малопургиский район

11,9

1,80

не более 50

не более 50

не более 50

Можгинский район

1

0,16

не более 50

не более 50

не более 50

Сарапульский район

15,1

2,92

не более 50

не более 50

не более 50

Селтинский район

20,8

1,07

не более 50

не более 50

не более 50

Сюмсинский район

50,8

0,67

не более 50

не более 50

не более 50

Увинский район

9.6

0,47

не более 100

не более 100

не более 100

Шарканский район

19,2

0,87

не более 50

не более 50

не более 50

Юкаменский район

83,6

2.81

не более 50

не более 50

не более 50

Якшур-Бодьинский район

21.8

0.00

не более 50

не более 50

не более 50

Ярский район

31,1

1,48

не более 50

не более 50

не более 50

город Ижевск

60.7

38.66

не более 100

не более 100

не более 100

город Сарапул

10,3

5,37

не более 100

не более 100

не более 100

город Воткинск

4.4

0.00

не более 100

не более 100

не более 100

город Глазов

47,5

28,61

не более 100

не более 100

не более 100

город Можга

7,4

0,00

не более 100

не более 100

не более 100

26

05

7

Уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике, баллов

Алнашский район

12,04

26,97

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Балезинский район

10,57

26,88

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Вавожский район

17.08

31,07

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Воткинский район

11,70

25,96

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Глазовский район

13,91

27,94

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Граховский район

7,53

21,80

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Дебесский район

7,68

23,19

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Завьяловский район

16,61

30,94

не менее 17

не менее I 7

не менее 17

Игринский район

15,32

27.80

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Камбарский район

13.93

25,88

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Каракулинский район

9,79

21,87

не менее 17

не менее 17

не менее 1 7

Кезский район

11,88

26,92

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Кизнерский район

12,21

22.57

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Киясовский район

13,17

27,68

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Красногорский район

14,79

26,27

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Малопургинский район

14.67

26,94

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Можгинский район

14,40

33,81

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Сарапульский район

17,97

31,49

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Селтинский район

11,09

24.99

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Сюмсинский район

13,25

25,19

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Увинский район

13,00

36,23

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Шарканский район

13,57

28.05

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Юкаменский район

14.83

27,49

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Якшур-Бодьинский район

11.54

24.66

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Ярский район

8.28

22.13

не менее 17

не менее 17

не менее 17

город Ижевск

17.34

28.26

не менее 17

не менее 17

не менее 17

город Сарапул

16.63

32.22

не менее 17

не менее 17

не менее 17

город Воткинск

19,24

31.74

не менее 17

не менее 17

не менее 17

город Глазов

15,55

26.70

не менее 17

не менее 17

не менее 17

город Можга

14,46

30,66

не менее 17

не менее 17

не менее 17

Приложение 2
Удмуртской Республики
к государственной программе
''Управление государственными
финансами" на 2013 - 2015 годы

Перечень основных мероприятий государственной программы

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель	Министерство финансов Удмуртской Республики

Кол аналитической программной классификации				Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Срок выполнения		Ожидаемый непосредственный результат
ГП	Пн	ОМ	М
26	01			Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы
26	01	01		Формирование финансового плана Удмуртской Республики на долгосрочную перспективу, нормативно-методическое обеспечение его формирования	Министерство финансов Удмуртской Республики	2015 год		Внедрение долгосрочного финансового планирования в практику государственного управления
26	01	01	01	Разработка правовых актов, определяющих использование долгосрочного финансового плана в практике государственного управления Удмуртской Республики, методологию его формирования	Министерство финансов Удмуртской Республики	2015 год		Правовые акты, определяющие использование долгосрочного финансового плана в практике государственного управления Удмуртской Республики, методологию его формирования
26	01	01	02	Разработка долгосрочного финансового плана	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2015 год		Долгосрочный финансовый план
26	01	01	03	Организация работ по использованию долгосрочного финансового плана на практике	Министерство финансов Удмуртской Республики	2015 год		Правовые акты, направленные на организацию работ по использованию параметров долгосрочного финансового плана в практике государственного управления Удмуртской Республики
26	01	02		Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики, связанных с реализацией решений Президента Российской Федерации, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственном социальной политики", на основании нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Формирование в бюджете Удмуртской Республики резерва на реализацию решений, принятых для решения задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597
26	01	03		Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по уплате налога на имущество организаций и земельного налога государственными учреждениями Удмуртской Республики в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости государственного имущества Удмуртской Республики, закрепленного на праве оперативного управления, признаваемого основными средствами	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Формирование в бюджете Удмуртской Республики резерва для последующего распределения по ГРБС для уплаты налога на имущество организаций и земельного налога государственными учреждениями Удмуртском Республики. Необходимость в таких средствах связана с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости государственного имущества Удмуртской Республики, закрепленного на праве оперативного управления. признаваемого основными средствами
26	01	04		Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по исполнению судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) Удмуртской Республики, а также в результате деятельности казенных учреждений Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской! Республики	2013-2015 годы		Источник финансирования для исполнения судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений
26	01	05		Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по выплате субвенций бюджетам муниципальных образований для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Удмуртской Республики, переданных для осуществления органам местного само\ правления в установленном порядке	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Формирование в бюджете Удмуртской Республики резерва для увеличения в течение финансового года при объективной необходимости размера субвенции бюджетам муниципальных образовании для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образовании, возникающих при выполнении государственных полномочии Удмуртской Республики, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке
26	01	06		Специальные расходы	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Формирование резерва на обеспечение выполнения прочих обязательств государства
26	01	07		Формирование условно утвержденных расходов	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Условно утвержденные расходы формируются в соответствии с бюджетным законодательством для распределения в очередном бюджетном цикле
26	01	08		Реализация республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013 год		Реализация мероприятий республиканском целевой программы. Основные результаты: переход к составлению бюджета по программно- целевому принципу; совершенствование механизмов финансирования государственных услуг на основе государственных заданий: внедрение практики мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителем бюджетных средств
26	01	09		Разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2014-2015 годы		Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов бюджета Удмуртском Республики
26	01	10		Реализация ведомственной целевой программы "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013 год		Реализация мероприятий ведомственной целевой программы
26	01	11		Проведение мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, применение результатов оценки	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 голы		Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, публикация данных в открытом доступе на сайте Министерства финансов Удмуртской Республики. Способствует повышению качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики
26	01	12		Координация работы и методическая поддержка главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов и повышением качества управления общественными финансами	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение совещаний, семинаров, иных мероприятий, разработка методических рекомендаций для ГРБС по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов и повышением качества управления общественными финансами
26	01	13		Координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов и повышением качества управления финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение совещаний, семинаров, иных мероприятий, разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления, финансовых органов муниципальных образований по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов и повышением качества управления финансами муниципальных образовании в Удмуртской Республики
26	02			Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы
26	02	01		Нормативно-правовое регулирование в сфере организации бюджетного процесса	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Нормативные правовые акты, правовые акты по вопросам организации бюджетного процесса
26	02	02		Организация составления, составление проекта бюджета Удмуртской Республики, прогноза консолидированного бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проект бюджета Удмуртской Республики, прогноз консолидированного бюджета Удмуртской Республики
26	02	03		Организация исполнения бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Организация исполнения бюджета Удмуртской Республики
26	02	04		Казначейское исполнение расходной части бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Казначейское исполнение расходной части бюджета Удмуртской Республики
26	02	05		Организация и ведение бюджетного учета, составление бюджет ной отчетности	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности
6	02	06		Составление отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, формирование отчетности консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, иной финансовой отчетности	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики. органы местного самоуправления в Удмуртской Республике	2013-2015 годы		Отчетность об исполнении бюджета Удмуртском Республики, отчетность консолидированного бюджета Удмуртской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, иная финансовая отчетность
26	02	07		Организация составления, составление и ведение реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований	Министерство финансов Удмуртской Республики. исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике	2013-2015 годы		Составление и ведение реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований
26	02	08		Проведение мероприятий по списанию задолженности юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Обоснование (документальное подтверждение) возможности списания задолженности, в том числе анализ достаточности мер, принятых для погашения задолженности. Правовой акт Правительства Удмуртской Республики о списании задолженности
26	02	09		Проведение мероприятий по списанию безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам перед бюджетом Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Обоснование (документальное подтверждение) признания безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам перед бюджетом Удмуртской Республики. Правовой акт Правительства Удмуртской Республики о списании задолженности
26	02	10		Выполнение функций уполномоченного органа по переданным государственным полномочиям по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Надлежащее исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа
26	02	10	01	Финансовое обеспечение полномочий, переданных органам местного самоуправления, по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа, выполнение органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение сверки исходных данных, расчет и предоставление субвенций органам местного самоуправления на выполнение переданных государственных полномочий по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа
26	02	10	02	Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Осуществление контроля. Принятие мер реагирования на выявленные нарушения.
26	02	10	03	Методическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Разъяснения, консультации, методические материалы по вопросам осуществления переданных государственных полномочий
26	02	10	04	Реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочии	Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике	2013-2015 годы		Открытие, переоформление и закрытие счетов N 401 16 "Средства, для выплаты наличных денег бюджетополучателям" для учета операций по обеспечению получателей средств бюджета Удмуртской Республики наличными денежными средствами в подразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях. Принятие от получателей средств бюджета Удмуртской Республики платежных документов для осуществления кассовых выплат, проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, установленным требованиям, утвержденным сметам доходов и расходов, доведенным лимитам бюджетных обязательств, объемам финансирования
26	02	11		Координация работы и методическая поддержка главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики по вопросам, связанным с составлением и исполнением бюджета Удмуртской Республики, ведением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности, составлением отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, составлением и ведением реестра расходных обязательств Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение совещаний, семинаров, иных мероприятии, разработка методических рекомендаций для ГРБС по вопросам, связанным с составлением п исполнением бюджета Удмуртской Республики, ведением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности, составлением отчетности об исполнении бюджета Удмуртской Республики, составлением и ведением реестра расходных обязательств Удмуртской Республики
26	02	12		Координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления по составлению и принятию бюджетов муниципальных образований, ведению бюджетного учета и составления отчетности, составлению и ведению реестров расходных обязательств муниципальных образований	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение совещаний, семинаров, иных мероприятий, разработка методических рекомендаций по вопросам составления и принятия бюджетов муниципальных образований, ведения бюджетного учета и составления отчетности, составления и веления реестров расходных обязательств муниципальных образований
26	03			Нормативно-методическое обеспечение п осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы
26	03	01		Нормативно-правовое регулирование в сфере организации ведомственного финансового контроля в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Нормативные правовые акты, правовые акты по вопросам организации ведомственного финансового контроля в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики
26	03	02		Методическое обеспечение осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств, муниципальными образованиями	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Методические материалы по осуществлению финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств, муниципальными образованиями, проведение семинаров, совещаний, иных мероприятий для ГРБС. органов местного самоуправления
26	03	03		Планирование контрольной деятельности	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Планы контрольно-ревизионной работы на соответствующий финансовый год
26	03	04		Осуществление финансового контроля	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Мероприятия финансового контроля
26	03	05		Контроль эффективности использования средств бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики. исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Мероприятия по контролю за выполнением государственных программ, республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ, в том числе контроль за достижением установленных значений целевых показателей (индикаторов)
26	03	06		Мониторинг и контроль за осуществлением финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, муниципальными образованиями в Удмуртском Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Осуществление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике и повышение качества контрольных мероприятий.
26	04			Управление государственным долгом Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы
26	04	01		Разработка нормативных правовых актов Правительства Удмуртской Республики, регулирующих сферу управления государственным долгом Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Нормативные правовые акты Правительства Удмуртской Республики, регулирующие сферу управления государственным долгом
26	04	02		Проведение конкурсных процедур по отбору кредитных организаций для кредитования Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Подготовка конкурсной документации, отбор кредитных организаций для кредитования Удмуртской Республики. Получение кредитов от кредитных организаций
26	04	03		Подготовка документов для привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Документы для привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета. Получение бюджетных кредитов
26	04	04		Обслуживание государственного долга Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Выполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Удмуртской Республики
26	04	05		Организация размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Размещение, обслуживание, выкуп, обмен и погашение государственных ценных бумаг Удмуртской Республики
26	04	05	01	Проведение конкурсных процедур по отбору агентов на оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Отбор агентов на оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики
26	04	05	02	Выплата вознаграждения (комиссии) агентам за оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных долговых обязательств Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Выплата вознаграждения (комиссии) агентам за оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных долговых обязательств Удмуртской Республики
26	04	06		Контроль за своевременным исполнением заемщиками обязательств перед кредиторами, по которым предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Своевременное исполнение заемщиками обязательств перед кредиторами, по которым предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики
26	04	07		Учет долговых обязательств Удмуртской Республики в государственной долговой книге Удмуртской Республики, контроль за их своевременным исполнением	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Учет долговых обязательств Удмуртской Республики в государственной долговой книге Удмуртской Республики, реализация мер, направленных на их своевременное исполнение
26	04	08		Проведение мероприятий по реструктуризации задолженности Удмуртской Республики по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Мероприятия по реструктуризации задолженности Удмуртской Республики по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета. Уточнение условий возврата бюджетных кредитов в федеральный бюджет с учетом возможностей бюджета Удмуртской Республики
26	05			Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы
26	05	01		Нормативно-правовое регулирование в сфере регулирования межбюджетных отношений в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Нормативные правовые акты, правовые акты по вопросам межбюджетных отношений в Удмуртской Республике
26	05	02		Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики (расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики)	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение сверки исходных данных, расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений Удмуртской Республики
26	05	03		Выполнение функций уполномоченного органа по вопросу осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлен то дотаций поселениям; выполнение органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики
26	05	03	01	Финансовое обеспечение государственных полномочий Удмуртской Республики, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике, по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение сверки исходных данных, расчет и предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов для финансового обеспечения полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики
26	05	03	03	Контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в том числе за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Надлежащее исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. При необходимости - принятие мер реагирования
26	05	03	04	Методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Надлежащее исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочии
26	05	03	05	Расчет и предоставление дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания финансовых возможностей поселений, входящих в состав муниципальных районов, исходя из численности жителей поселений, в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики Органы местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике	2013-2015 годы		Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Предоставление дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания финансовых возможностей поселений, входящих в состав муниципальных районов, исходя из численности жителей поселений
26	05	04		Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округой) (расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Проведение сверки исходных данных, расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Удмуртской Республике
26	05	05		Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований	Министерство финансов Удмуртской Республики	2013-2015 годы		Анализ исполнения местных бюджетов, рассмотрение обращений органов местного самоуправления. Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в соответствии с установленным порядком
26	05	06		Расчет и предоставление дотаций для стимулирования развития муниципальных образований	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы	Предоставление грантов по итогам оценки развития муниципальных образовании; предоставление дотаций по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике, предоставление дотаций по итогам ежегодного конкурса на звание "Лучшее муниципальное образование в Удмуртской Республике"
26	05	07		Софинансирование расходов муниципальных образований на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы	Своевременная и в полном объеме уплата налога на имущество организаций муниципальными учреждениями. Решение о софинансировании данных расходов принято в связи с отменой льготы по уплате налога на имущество организаций.
26	05	08		Мониторинг формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы	Мониторинг формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, разработка мер по итогам мониторинга
26	05	09		Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образовании в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы	Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике. Применение результатов, в том числе распределение дотаций на стимулирование развития муниципальных образований. Разработка и реализация мер по итогам мониторинга и оценки в целях повышения качества управления муниципальными финансами в Удмуртской Республике
26	05	10		Организация работ по заключению Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и осуществления контроля за их исполнением	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы	Заключение Соглашении о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов, направленных на повышение качества финансового управления в муниципальных образованиях, и контроль за их исполнением
26	05	11		Предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов, городских округов из бюджета Удмуртской Республики для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Правовые акты Удмуртской Республики о предоставлении бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований. Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике. Частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий
26	05	12		Проведение мероприятий по реструктуризации задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике по бюджетным кредитам (включая пени и штрафы), предоставленным из бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Анализ задолженности по бюджетным кредитам, анализ бюджета муниципального образования. Согласование уточненных условий возврата предоставленных бюджетных кредитов в целях поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
26	05	13		Сбор и обработка данных из муниципальных долговых книг муниципальных образований	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Формирование сведений о долговых обязательствах муниципальных образований
26	05	14		Мониторинг выполнения муниципальными образованиями в Удмуртской Республике установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений по объемам муниципального долга муниципальных образований и расходов на его обслуживание	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Мониторинг выполнения муниципальными образованиями в Удмуртской Республике установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничении по объемам муниципального долга муниципальных образований и расходов на его обслуживание, разработка мер по итогам мониторинга
26	05	15		Координация работы и методическая поддержка органов местного самоуправления, финансовых органов муниципальных образований в Удмуртской Республике по вопросам формирования межбюджетных отношений, составления и исполнения местных бюджетов	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Проведение совещаний, семинаров, иных мероприятий, разработка методических рекомендаций по вопросам формирования межбюджетных отношений, составления и исполнения местных бюджетов
26	06			Создание условий для реализации государственной программы	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы
26	06	01		Реализация установленных полномочий (функций) Министерством финансов Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Управление финансами в Удмуртской Республике, в том числе разработка нормативных правовых актов и методических материалов, межведомственная и межуровневая координация работ, контроль за соблюдением законодательства
26	06	01	01	Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и его заместители	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы
26	06	01	02	Центральный аппарат	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы
26	06	02		Уплата налога на имущество организаций по обязательствам Министерства финансов Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы	Выполнение обязательств Министерства финансов Удмуртском Республики по уплате налога на имущество организаций
26	06	03		Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников финансовых органов в Удмуртской Республике	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников финансовых органов в Удмуртской Республике
26	06	04		Проведение совещаний, семинаров, конференций по вопросам в сфере реализации государственной программы	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 голы		Проведение совещаний, семинаров, конференций по вопросам в сфере реализации государственной программы
26	06	05		Защита финансовых интересов бюджета Удмуртской Республики в судах всех инстанций	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Зашита финансовых интересов бюджета Удмуртской Республики в судах всех инстанций
26	06	06		Обеспечение публичности информации об управлении государственными финансами (публикации в СМИ, наполнение сайта в сети Интернет)	Министерство финансов Удмуртском Республики		2013-2015 годы		Публикация информации о государственных финансах Удмуртской Республики в СМИ, сети Интернет
26	06	07		Управление информационными технологиями, модернизация и обслуживание средств электронно-вычислительной техники в сфере реализации государственной программы	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Функционирование программных комплексов и технических средств, используемых в работе Министерства финансов Удмуртской Республики
26	06	08		Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации	Министерство финансов Удмуртской Республики		2013-2015 годы		Рассмотрение обращений граждан, принятие мер реагирования

Приложение 3
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Управление государственными
финансами" на 2013 - 2015 годы

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель	Министерство финансов Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		N п/п	Наименование меры государственного регулирования	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата, тыс. руб.					Краткое обоснование необходимости применения меры для достижения целей государственной цели
					2013 год	2014 год			2015 год
ГП	Пп
26	04		Подпрограмма "Управление государственным долгом Удмуртской Республики"
26	04	1	Осуществление внутренних заимствований	Объем привлеченных внутренних заимствований	13 050 000,0		9 300 000.0		10 900 000,0	Финансирование дефицита бюджета и/или погашение долговых обязательств
26	04	1а	бюджетные кредиты из федерального бюджета		2 000 000,0		0,0		0,0
26	04	1б	кредиты кредитных организаций		9 050 000.0		7 300 000,0		8 400 000,0
26	04	1в	выпуск государственных ценных бумаг		2 000 000,0		2 000 000,0		2 500 000,0
26	05		Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республики"
26	05	1	Установление дополнительно к нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов(городских округов) от федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	Доходы бюджетов муниципальных образований, переданные по дополнительным нормативам отчислений	3 463 548,0			3 702 099,0	4 082 949.0	Повышение уровня собственных доходов бюджетов муниципальных образований, создание стимулов для наращивания налоговой базы
26	05	1а	налога на доходы физических лиц по нормативу 20 процентов		3 453 245,0			3 691149,0	4 071 354,0
26	05	1б	налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых по нормативу 100 процентов		10 303,0			10 950,0	11 595.0
26	05	2	Предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов, городских округов из бюджета Удмуртской Республики для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий	Объем предоставленных кредитов	90 000,0			80 000.0	0,0	Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике. Частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных районов, городских округов и покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий
26	05	3	Продолжение мероприятий по реструктуризации задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике по бюджетным кредитам (включая пени и штрафы), предоставленным из бюджета Удмуртской Республики до 1 января 2011 года	Объем реструктурированной задолженности	799 932,0			138 184.0	0.0	Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике. Создание условий для возврата задолженности в бюджет Удмуртской Республики по бюджетным кредитам

Приложение 4
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Управление государственными
финансами" на 2013 - 2015 годы

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель	Министерство финансов Удмуртской Республики

Код аналитической программном классификации

Наименование государственной услуги (работы)

Наименование показателя, характеризующего объем услуги(работы)

Единица измерения объема государственной услуги(работы)

Значение показателя объема государственной услуги

Расходы бюджета Удмуртской Республики на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей

ГП

Пп

ОМ

М

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2013 г.

2014 г.

201 5 г.

12

Государственные задания на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы не формируются

Приложение 5
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Управление государственными
финансами" на 2013 - 2015 годы

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель	Министерство финансов Удмуртской Республики

тыс. руб.

Код программной классификации							Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель. соисполнитель		Код бюджетной классификации				2013 год		2014 год		2015 год
ГП	Пп		ОМ		М					ГРБС	РЗ, Пр	ЦС	ВР
26							"Управление государственными финансами" на 2013 - 2015 годы	Всего						10 055 793,00		11 006 239,80		11 604 830,90
								Министерство финансов Удмуртской Республики		892					10 055 793,00	11 006 239,80		11 604 830,90
26	01						Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления общественными финансами	Всего							3 553 422,60	3 696 270,90		3 697 480,20
								Министерство финансов Удмуртской Республики		892					3 553 422,60	3 696 270,90		3 697 480.20
26	01		02				Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики, связанных с реализацией решении Президента Российской Федерации, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", на основании нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 13	0920500	880	3 249 845.90
26	01		03				Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по уплате налога на имущество организаций и земельного налога государственными учреждениям и Удмуртской Республики в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости государственного имущества Удмуртской Республики, закрепленного на праве оперативного управления, признаваемого основными средствами	Министерство финансов Удмуртской Республики		892				38 000.00		38 000,00		38 000.00
26	01		03		01		Финансовое обеспечение обязательств по уплате налога на имущество организаций	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 13	0920351	851	30 000,00		30 000,00		30 000,00
26	01		03		02		Финансовое обеспечение обязательств по уплате земельного налога	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 13	0920355	855	8 000,00		8 000,00		8 000,00
26	01		04				Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по исполнению судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) Удмуртской Республики, а также в результате деятельности казенных учреждений Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 13	0920329	831	7 500,00		7 500,00		7 500.00
26	01		05				Финансовое обеспечение расходных обязательств Удмуртской Республики по выплате субвенций бюджетам муниципальных образований для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Удмуртской Республики, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	14 03	5210299	530	95 000.00		95 000,00		95 000.00
26	01		06				Специальные расходы	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 13	0920304	880	77 303,70		343 139.10		343 231,60
26	01		07				Условно утвержденные расходы	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	99 99	9990000				3 125 795,20		3 125 795,20
26	01		08				Реализация республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 13	5227400	244	64 500,00		0,00		0,00
26	01		09				Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	03 13	5227400	244	0,00		64 500,00		64 500,00
26	01		10				Реализация ведомственной целевой программы "Автоматизация бюджетного процесса в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы"	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	04 10	5224100	242	21 273.00		22 336.60		23 453.40
26	02						Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике	Всего						971,00			971,00	971,00
								Министерство финансов Удмуртской Республики		892				971,00		971,00		971,00
26	02		10				Выполнение функций уполномоченного органа по переданным государственным полномочиям по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа, выполнение органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 06	5210220	530	971,00		971,00		971,00
26	02		10		01		Финансовое обеспечение полномочий, переданных органам местного самоуправления, по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории соответствующего муниципального района, городского округа	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 06	5210220	530	971,00		971.00		971.00
26	03						Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике	Всего						0,00		0,00		0,00
								Министерство финансов Удмуртской Республики		892				0,00		0,00		0,00
26	04						У правление государственным долгом Удмуртской Республики	Всего						1 909 360,00		2 540 333,00		2 952 258,00
								Министерство финансов Удмуртской Республики		892				1 909 360,00		2 540 333.00		2 952 258,00
26	04		01				Обслуживание государственного долга Удмуртской Республики (процентные платежи)	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	13 01	0650200	720	1 906 060,00		2 537 033,00		2 948 958.00
26	04		02				Организация размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных ценных бумаг Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892				3 300,00		3 300,00		3 300.00
26	04		02		01		Выплата вознаграждения (комиссии) агентам за оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных долговых обязательств Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 13	0920302	244	3 300.00		3 300,00		3 300,00
26	05						Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике	Всего						4 508 897,30		4 685 359,30		4 870 644,30
								Министерство финансов Удмуртской Республики		892				4 508 897,30		4 685 359,30		4 870 644,30
26	05		02				Выравнивание бюджетной обеспеченности поселении за счет средств бюджета Удмуртской Республики (расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики)	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	1401	5160110	511	53 5 14.00		53 514.00		53 514,00
26		05		03			Выполнение функций уполномоченного органа по вопросу осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям; выполнение органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	14 03	5210212	530	29 979.00		29 979,00		29 979,00
26		05		03		01	Финансовое обеспечение государственных полномочий Удмуртской Республики, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике, по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	1403	5210212	530	29 979,00		29 979,00		29 979,00
26		05		04			Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)(расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки)	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	14 01	5160120	511	3 734 243,00		3 910 705.00		4 095 990,00
26		05		05			Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	14 02	5170200	512	200 000,00		200 000.00		200 000,00
26		05		06			Расчет и предоставление дотаций для стимулирования развития муниципальных образовании	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	14 02	5170800	512	25 000,00		25 000.00		25 000,00
26		05		07			Софинансирование расходов муниципальных образований на решение вопроса местного значения по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части уплаты налога на имущество организаций	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	14 03	0920351	521	466 161,30		466 161.30		466 161,30
26		06					Создание условии для реализации государственной программы	Всего						83 142,10		83 305,60		83 477,40
								Министерство финансов Удмуртской Республики		892				83 142,10		83 305,60		83 477,40
26		06		01			Реализация установленных полномочий(функций) Министерством финансов Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 04	0020000		82 715,20		82 878,70		83 050.50
26		06		01		01	Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и его заместители	Министерство финансов Удмуртской Республики	892		01 04	0020600	121	2 1 18,40		2 118,40		2 1 18,40
26	06		01		02		Центральный аппарат	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 06	0020400	121, 242, 242, 244, 852	80 596,80		80 760,30		80 932,10
26	06		02				Уплата налога на имущество организаций по обязательствам Министерства финансов Удмуртской Республики	Министерство финансов Удмуртской Республики		892	01 06	0920351	851	426,90		426,90		426,90

Приложение 6
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Управление государственными
финансами" на 2013 - 2015 годы

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель	Министерство финансов Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		Наименование государственной программы, подпрограммы	Источник финансирования	Оценка расходов, тыс. рублей
				Итого	2013 год	2014 год	2015 год
ГП	Пп
26		Управление государственными финансами на 2013 - 2015 годы	Всего	32 666 863.70	10 070 462.80	11 006 689,30	11 604 830.90
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе	32 666 863.70	10 070 462.80	11 006 689,30	11 604 830.90
			субсидии из федерального бюджета	0.00
			субвенции из федерального бюджета	0.00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению	0,00
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики	0,00
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики	0.00	14669,8	449,5
			иные источники	0.00
26	01	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления общественными финансами	всего	10 947 173,70	3 553 422,60	3 696 270,90	3 697 480,20
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе	10 947 173,70	3 553 422,60	3 696 270,90	3 697 480,20
			субсидии из федерального бюджета	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению	0,00
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики	0,00
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики	0.00
			иные источники	0.00
26	02	Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике	всего	2 913,00	971,00	971,00	971,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе	2 913,00	971,00	971,00	971.00
			субсидии из федерального бюджета	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению	0,00
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики	0.00
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики	0.00
			иные источники	0.00
26	03	Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике	всего	0.00	0.00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе	0.00	0.00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению	0.00
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики	0,00
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики	0.00
			иные источники	0,00
26	04	Управление государственным долгом Удмуртской Республики	всего	7 401 951,00	1 909 360,00	2 540 333,00	2 952 258,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе	7 401 951,00	1 909 360.00	2 540 333,00	2 952 258,00
			субсидии из федерального бюджета	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению	0.00
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики	0,00
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики	0,00
			иные источники	0,00
26	05	Развитие системы межбюджетных отношений, содействию повышения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике	всего	14 064 900.90	4 508 897.30	4 685 359,30	4 870 644,30
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе	14 064 900.90	4 508 897.30	4 685 359.30	4 870 644,30
			субсидии из федерального бюджета	0.00
			субвенции из федерального бюджета	0.00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению	0,00
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики	0,00
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики	0,00
			иные источники	0,00
26	06	Создание условии для реализации государственной программы	всего	249 925,10	83 142,10	83 305.60	83 477.40
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе	249 925,10	83 142,10	83 305,60	83 477.40
			субсидии из федерального бюджета	0.00
			субвенции из федерального бюджета	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению	0,00
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики	0.00
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики	0,00
			иные источники	0.00