Постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 июля 2013 г. N 304 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Правительство Удмуртской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)".

Председатель Правительства Удмуртской Республики -

Ю.С. Питкевич

Государственная программа
Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
(утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 июля 2013 г. N 304)

Паспорт
государственной программы

Наименование государственной программы	Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители государственной программы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики
Срок реализации государственной программы	2013 - 2015 годы
Этапы государственной программы	Не предусмотрены
Цели государственной программы	Повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики; повышение эффективности государственного управления
Задачи государственной программы	Создание условий для повышения уровня жизни населения республики, обеспечение роста доходов населения; сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование; обеспечение развития и совершенствования государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике; улучшение условий и охраны труда
Подпрограммы государственной программы	Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики; осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике; обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике; развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике; регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики; улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике; создание условий для реализации государственной программы
Программно-целевые инструменты государственной программы	Ведомственная целевая программа "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Удмуртской Республики, процентов; реальные располагаемые денежные доходы населения, процентов; номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период), рублей; отношение уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы к уровню оплаты труда работников всех организаций Удмуртской Республики (к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника): - здравоохранения; - образования; - социальной защиты населения; - физической культуры и спорта; - культуры и искусства, процентов; число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, человек
Ресурсное обеспечение государственной программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 75712,30 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 25025,20 тыс. рублей; в 2014 году - 25234,00 тыс. рублей; в 2015 году - 25453,10 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности	В результате реализации государственной программы ожидается: рост среднемесячных денежных доходов населения в 1,3 раза по отношению к 2011 году; ежегодный рост на 3% - 4% реальных располагаемых денежных доходов населения; рост номинальной начисленной средней заработной платы одного работника не менее чем в 1,5 - 1,6 раза; отсутствие системной задолженности по заработной плате перед работниками организаций Удмуртской Республики; число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих снизится на 8,0%; создание условий для достижения стратегической цели, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы

1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Социально-трудовая сфера - составная часть социальной рыночной экономики государства. Основу социально-трудовой сферы составляют отношения между трудом и капиталом. Ключевая роль в формировании структуры и развитии социально-трудовой сферы принадлежит социальной политике государства. В центре социально-трудовой сферы находится человек, который взаимодействует с рыночной средой по поводу организации процесса труда, условий роста его производительности, формирования доходов работника, обеспечения социальной защиты и т.д.

Основными элементами социально-трудовой сферы являются:

доходы и уровень жизни населения;

рынок рабочей силы, профориентация и переподготовка кадров, занятость и безработица;

социально-трудовые процессы и отношения на предприятиях, в учреждениях и организациях;

условия и охрана труда;

социальная защита, социальное страхование, пенсионная система;

социально-демографические и миграционные процессы.

Таким образом, социально-трудовая сфера в полной мере отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. И от того, насколько эффективна политика государства в этом направлении, в конечном итоге зависит уровень и качество жизни населения.

Человек страдает от низкого качества и испытывает удовлетворение от высокого качества жизни, независимо от сферы в работе, в бизнесе и в личной жизни. Следовательно, качество жизни необходимо человеку постоянно. Все граждане должны иметь возможность получать качественное образование, поддерживать свое здоровье, приобретать жилье, а для этого в первую очередь иметь возможность хорошо зарабатывать - получать достойные доходы.

Положительная направленность процессов, происходивших в реальном секторе экономики, бюджетной и социальной сферах Удмуртской Республики в истекшем периоде, способствовала улучшению показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Благоприятные тенденции отмечены по многим социально значимым показателям. Так, среднемесячные денежные доходы на душу населения в 2012 году увеличились по сравнению с 2011 годом на 11,7% и составили 16163 рубля. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 4,5% к уровню января - декабря 2011 года.

Увеличение денежных доходов населения в данном периоде в значительной мере было обусловлено положительной динамикой среднемесячной заработной платы, которая составила в январе - декабре 2012 года 18241 рубль и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 15,1%.

В то же время, несмотря на общую тенденцию к росту показателей, среди 14 субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) Удмуртская Республика в 2012 году и по уровню среднемесячных денежных доходов на душу населения и по уровню номинальной начисленной средней заработной платы занимала лишь 9 место.

Согласно прогнозу при условии сохранения существующего позитивного тренда в 2013 - 2015 годах среднемесячные денежные доходы населения вырастут в 1,3 раза по отношению к 2011 году. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2013 - 2015 годах будут возрастать ежегодно на 3% - 4%. Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника возрастет не менее чем в 1,5 - 1,6 раза по отношению к 2011 году.

Важными социальными индикаторами, определяющими достигнутый уровень жизни, также являются величина прожиточного минимума населения и доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Удмуртской Республики.

Величина прожиточного минимума характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Иными словами, прожиточный минимум служит показателем черты бедности населения.

Для определения черты бедности в республике и оказания органами социальной помощи малообеспеченным категориям граждан Правительством Удмуртской Республики ежеквартально утверждается величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения.

В 2012 году величина прожиточного минимума в расчете на душу населения составила 5 551 рубль и возросла на 1,4% против уровня предыдущего года.

В прогнозируемом периоде ожидается более существенный рост величины прожиточного минимума как в расчете на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети).

Рост величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в соответствии с прогнозом составит в 2013 году 14,4%, в 2014 году - 9,3%, в 2015 году - 9,0%.

Следует отметить, что рост прожиточного минимума в расчете на душу населения в 2013 году в сравнении с итогом 2012 года обусловлен изменившимся подходом к определению величины прожиточного минимума в результате применения новых Правил расчета величины прожиточного минимума, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2013 года N 56 "Об утверждении Правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации" и новой Методики расчета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 года N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации".

Другой важный индикатор, применяемый для объективной характеристики уровня жизни, - доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Этот показатель отражает уровень фактического благосостояния населения, в том числе уровень бедности.

В 2012 году по отношению к 2011 году доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, снизилась на 2,4 процентных пункта и составила 11,6%, что указывает на улучшение благосостояния населения республики. Среди субъектов ПФО Удмуртская Республика по уровню бедности в 2012 году занимала 4 место (1 место соответствует наименьшему показателю по численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума).

По прогнозу, к 2016 году доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократится на 2,0 процентных пункта и составит 12,0% в сравнении с уровнем 2011 года.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость непрерывного повышения эффективности социальной политики, выработки новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов для ее развития, и в особенности в отраслях социальной сферы.

Приоритетными на ближайшую перспективу определены следующие отрасли социальной сферы: культура, социальная защита населения, образование, здравоохранение. Эти отрасли призваны удовлетворять самые чувствительные и тонкие запросы и вкусы людей. Их социальная значимость исключительно велика.

В организациях бюджетной сферы в Удмуртской Республике заняты более 140 тыс. человек.

К сожалению, темпы роста заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений в Удмуртской Республике отстают в сравнении с другими регионами ПФО.

Несмотря на принимаемые меры по повышению заработной платы наблюдается снижение ранга Удмуртии в рейтинге 14 областей и республик ПФО по показателю среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений в Удмуртской Республике. При этом уровень заработной платы по виду деятельности "Здравоохранение" сместился с 3 места в 2007 году на 7 место в 2011 году, по виду деятельности "Образование" - с 4 места на 9, по виду деятельности "Социальная защита населения" - с 5 места на 7, по виду деятельности "Физическая культура и спорт" - со 2 места на 7, по виду деятельности "Культура и искусство" - с 3 места на 6.

Уровень оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений в Удмуртской Республике по отношению к уровню оплаты труда работников всех организаций в Удмуртской Республике недостаточно высок. Так, номинальная начисленная средняя заработная плата работников учреждений образования и здравоохранения, составляющих основу бюджетного сектора, в 2011 году находилась в диапазоне от 60 до 80% по отношению к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника в Удмуртской Республике, работников социальной защиты населения, культуры и искусства составляла 50,2% и 56,7% соответственно.

В целях реализации поручений, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в 2013 году следует принять нормативные правовые акты Удмуртской Республики по повышению заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в Удмуртской Республике, по повышению заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования, в 2013 - 2015 годы следует принять нормативные правовые акты по повышению к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего и среднего медицинского персонала, до 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, до 200 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике, по поэтапному повышению заработной платы работников культуры.

Соответствующие нормативные правовые акты Удмуртской Республики будут приняты в том числе и в рамках проведения мероприятий по приведению норм Положений об оплате труда работников государственных учреждений социальной сферы в соответствие с требованиями Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год. В результате вышеуказанных мероприятий предполагается рост отношения среднемесячной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника на 2 - 3 процентных пункта.

Также с целью создания условий для введения новых систем оплаты труда (далее - НСОТ) в полном объеме продолжится реализация постановлений Правительства Удмуртской Республики от 27 октября 2008 года N 254 "Об оплате труда работников государственных бюджетных, казенных учреждений Удмуртской Республики" и от 28 сентября 2009 года N 283 "О введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Удмуртской Республики".

Отдельное место при решении задач социально-экономического развития республики занимают вопросы повышения эффективности государственной гражданской службы Удмуртской Республики. Государственная гражданская служба Удмуртской Республики является особенным социально-правовым институтом, созданным государством для выполнения своих функций, поэтому от качества ее функционирования зависит успех решения социально значимых актуальных проблем общества.

В рамках реализации мероприятий по развитию государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике предполагается разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике, современных механизмов мотивации и стимулирования результативности и качества труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике, реализация установленных законодательством дополнительных государственных гарантий и прав государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике, что позволит решить проблемы дефицита высококвалифицированных специалистов, повысит роль и престиж государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике.

Действующим механизмом предотвращения негативных явлений в социально-трудовой сфере является социальное партнерство. Социальное партнерство как метод цивилизованного решения социально-трудовых конфликтов содержит в себе механизм достижения социальной стабильности путем согласования интересов различных групп населения при разрешении возникших противоречий.

Система социального партнерства - это наиболее эффективный способ достижения и поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников.

Двухсторонняя модель социального партнерства возникает на уровне организации. Социальное партнерство становится трехсторонним, когда нужно согласовывать интересы работников и работодателей на территориальном, региональном, отраслевом и общенациональном уровнях. Третьим участником рассматриваемых отношений выступают государство в лице соответствующих органов и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в республике с 1993 года осуществляет свою деятельность Удмуртская республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия), по итогам реализации одной из основных задач которой разработано и действует Удмуртское республиканское трехстороннее соглашение на 2013 - 2015 годы (далее - Соглашение). Данное Соглашение является гарантом осуществления контроля соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнения условий коллективных договоров и соглашений работодателями, осуществляющими деятельность на территории республики, иных обязательств, предусмотренных соглашением. В соответствии со статьей 10.1.4 Соглашения стороны осуществляют подготовку информации о ходе его выполнения по итогам года.

Одной из гарантий для работников соблюдения трудового законодательства на конкретном предприятии, в учреждении, организации является коллективный договор. По итогам 2012 года на территории республики действуют 2023 коллективных договора.

В Удмуртской Республике осуществляет свою деятельность Республиканский координационный совет по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике (далее - Совет), организованный в целях создания условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики, преодоления негативных тенденций на рынке труда в Удмуртской Республике.

На сегодняшний день в Удмуртии имеет место несвоевременная выплата заработной платы. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, просроченная задолженность по заработной плате в организациях в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2013 года составила 17,1 млн. рублей перед 719 работниками.

Другая, не менее серьезная проблема, - легализация заработной платы.

В связи с этим, основными задачами Совета являются выявление организаций с низким уровнем заработной платы, не выплачивающих своевременно заработную плату работникам и не осуществляющих своевременные платежи в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Для решения вышеназванных проблем необходимо:

расширять систему социального партнерства, поднимать статус органов социального партнерства;

активизировать работу профессиональных союзов и их органов, объединений работодателей через привлечение в объединения работодателей представителей среднего и малого бизнеса;

продолжить работу Совета и аналогичных советов (комиссий) в муниципальных образованиях.

Необходимо активизировать работу в данном направлении и средств массовой информации.

Расширение использования принципов и инструментов социального партнерства, коллективно-договорного регулирования в республике будет способствовать обеспечению социальных гарантий, защите интересов человека труда, его прав, условий труда и быта работников, снизит уровень социальной напряженности в обществе.

Важное условие стабилизации и последующего экономического роста Удмуртской Республики - конкурентоспособная рабочая сила.

Неудовлетворительная обеспеченность экономики кадрами, дефицит или избыток работников ряда профессий на рынке труда приводит к ухудшению социально-экономического климата в республике, поскольку несоответствие (диспропорция) спроса и предложения рабочей силы на рынке труда по количественным, профессионально-квалификационным, социально-демографическим и другим параметрам продолжает оставаться одной из главных причин сохранения безработицы.

В таких условиях возрастает актуальность обеспечения экономики республики квалифицированными кадрами и рациональное использование имеющихся трудовых ресурсов.

К сожалению, на протяжении ряда лет в Удмуртии происходит снижение численности населения, что соответственно сказывается на количестве обучающихся в учреждениях профессионального образования. Особенно остро эта проблема отражается на наборе в учреждения начального профессионального образования и среднего профессионального образования, поскольку нынешние выпускники школ большее предпочтение отдают высшим учебным заведениям в силу утвердившегося в последние годы общественного стереотипа о низком социальном статусе рабочих профессий и, следовательно, низкой конкурентоспособности таких профессий на рынке труда.

В 2013 - 2014 годах планируется выпуск более 6000 выпускников начального профессионального образования и более 8000 выпускников среднего профессионального образования, что составляет лишь 60% выпускников начального и среднего профессиональных образований от уровня 2007 года.

Несмотря на проводимую в республике работу по модернизации системы профессионального образования и сближению ее с реальными потребностями рынка труда, работодатели по-прежнему не удовлетворены номенклатурой и качеством подготовки выпускников образовательных учреждений, при этом они не проявляют активности как заказчики образовательных услуг, не всегда охотно идут на диалог с системой образования.

Развитие промышленности, реализация инвестиционных проектов в регионе требует поиска новых подходов к проблеме обеспечения трудовыми ресурсами.

Сегодня необходимо создание и развитие новых организационно-экономических механизмов управления в деле сохранения, воспроизводства и развития кадрового потенциала экономики республики, дальнейшее развитие и применение системы прогнозирования потребности рынка труда в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов всеми видами образовательных учреждений профессионального образования.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрены мероприятия по выработке единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров, созданию базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и разработке необходимых профессиональных стандартов. Реализация данного Указа на территории Удмуртской Республики будет способствовать проведению мероприятий по организации экспертно-методической работы по оценке и сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение; разработке баланса трудовых ресурсов, формированию проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования; разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики; созданию, поддержке, техническому обслуживанию информационной базы данных системы профессионального образования.

Указом Президента Удмуртской Республики от 16 апреля 2013 года N 70 "О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Удмуртской Республике" среди мер, обеспечивающих создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Удмуртской Республике, предусмотрено увеличение удельного веса численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе, что повысит оценку предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата, на территории Удмуртской Республики и обеспечит увеличение количества рабочих мест.

Другим направлением реализации государственной политики в области трудовых ресурсов является регулирование объемов миграционных потоков в части привлечения иностранной рабочей силы. Значительная часть иностранной рабочей силы занята в строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте, в торговле, а также на тех рабочих местах в промышленности, которые отличаются малопривлекательными условиями труда.

Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Решение проблем в области обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики республики программными методами позволит обеспечить регулируемое воспроизводство квалифицированных рабочих кадров и специалистов для основных направлений экономической деятельности в Удмуртской Республике, стабилизировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда.

Одной из важнейших сфер жизнедеятельности, влияющих на социально-экономические показатели, является охрана труда. Сохранение жизни и здоровья работающего населения - одна из основных конституционных задач. На протяжении последних 6 лет в Удмуртской Республике численность пострадавших на производстве в среднем ежегодно снижается на 9%. За этот же период абсолютный показатель производственного травматизма со смертельным исходом снизился на 25%. Доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, возросла в 1,5 раза.

Неудовлетворительной остается ситуация, связанная с проведением работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда свидетельствует о недостаточных темпах данной работы и неоднородности сложившейся ситуации. Так, в Удмуртской Республике имеются организации, в которых уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда составляет 80 - 100%, но при этом в еще большем числе организаций данные работы даже не начаты. Подобную картину подтверждают результаты мониторинга проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Удмуртской Республике.

Недостаточное количество средств работодатели расходуют на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

В рейтинге сравнения показателей в области охраны труда с другими регионами ПФО Удмуртская Республика выглядит на среднем уровне. По итогам четырех основных относительных показателей в области охраны труда в 2011 году Удмуртская Республика заняла 6 место.

В прогнозируемом периоде до 2015 года реализация мероприятий по улучшению условий и охране труда будет способствовать снижению числа пострадавших на производстве на 8,0%, увеличению численности обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций на 10,3%, увеличению удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, увеличению средств, израсходованных на мероприятия по охране труда на 1 работающего, на 19,0%, повышению правовой грамотности в области охраны труда руководителей и специалистов организаций в Удмуртской Республике.

Обеспечение системного подхода и планирования деятельности в области охраны труда позволит добиться положительного влияния на улучшение условий труда работников, снижение смертности и профессиональных рисков, увеличение продолжительности жизни и сохранение здоровья граждан.

2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа

Цели и задачи государственной программы Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)" (далее - государственная программа) соответствуют приоритетам государственной политики Удмуртской Республики и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач.

Сведения о соответствии целей и задач государственной программы приоритетам и целям государственной политики Удмуртской Республики, их вкладе в достижение целей государственной политики Удмуртской Республики, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о соответствии целей и задач государственной программы приоритетам и целям государственной политики Удмуртской Республики, их вклад в достижение целей государственной политики Удмуртской Республики

Цели и задачи государственной программы	Соответствие и вклад в достижение приоритетов и целей государственной политики Удмуртской Республики
Цели: повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики; повышение эффективности государственного управления	Вносит вклад в достижение целей: 1) Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года (улучшение качества жизни населения Удмуртской Республики); 2) Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (сохранение социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики; совершенствование системы государственного управления)
Задача 1. Создание условий для повышения уровня жизни населения республики, обеспечение роста доходов населения	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года (повышение продолжительности и качества жизни населения республики); 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (создание условий для повышения уровня и качества жизни населения республики, рост доходов населения. Позволяет реализовать приоритет Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, направленный на формирование нового качества и уровня жизни населения республики, создание условий для стабилизации демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни населения республики. Вносит вклад за счет анализа, прогнозирования показателей социально-трудовой сферы республики и разработки мер государственного регулирования)
Задача 2. Сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года (сохранение высокого качества человеческого потенциала республики; формирование условий для привлечения новых человеческих ресурсов); 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование. Позволяет реализовать приоритет Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, направленный на минимизацию негативного воздействия мирового финансового кризиса на республиканскую экономику и разработку механизмов устранения неблагоприятных последствий после его завершения. Вносит вклад за счет разработки и реализации мер государственного регулирования, направленных на обеспечение экономики республики квалифицированными рабочими кадрами и специалистами)
Задача 3. Обеспечение развития и совершенствования государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике	Направлена на решение задач, определенных: Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (повышение качества и конкурентоспособности государственного управления. Вносит вклад за счет разработки и применения современных механизмов стимулирования и мотивации труда государственных гражданских и муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне, а также за счет развития системы государственных гарантий гражданским и муниципальным служащим)
Задача 4. Улучшение условий и охраны труда	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года (снижение уровня общей смертности населения и увеличение средней продолжительности жизни; снижение смертности в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин; укрепление здоровья населения); 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; повышение качества условий труда; совершенствование системы обучения руководителей и специалистов по вопросам охраны труда; снижение смертности от предотвратимых производственных причин. Позволяет реализовать приоритет Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, направленный на формирование нового качества и уровня жизни населения республики, создание условий для стабилизации демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни населения республики. Вносит вклад в развитие социальной сферы, развитие системы охраны труда, повышение культуры производства на предприятиях, развитие современных систем управления человеческими ресурсами, обеспечение профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний)

Целями государственной программы являются:

повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики;

повышение эффективности государственного управления.

Задачами государственной программы определены:

создание условий для повышения уровня жизни населения республики, обеспечение роста доходов населения;

сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование;

обеспечение развития и совершенствования государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике;

улучшение условий и охраны труда.

Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года) определена цель: улучшение качества жизни населения Удмуртской Республики. В числе задач, которые необходимо решить для достижения цели, - создание условий для повышения уровня жизни населения республики, обеспечение роста доходов населения.

Согласно Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы), достижение основной цели по сохранению социальной стабильности, повышению уровня и качества жизни населения республики предполагает, в частности, решение следующих задач:

создание условий для повышения уровня жизни населения республики, обеспечение роста доходов населения;

сохранение и развитие кадрового потенциала и его эффективное использование;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

улучшение условий и охраны труда.

Достижение основной цели, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, по совершенствованию системы государственного управления предполагает решение следующей задачи - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

В рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы выделены, в частности, следующие приоритеты социально-экономического развития Удмуртской Республики:

формирование нового качества и уровня жизни населения республики, создание условий для стабилизации демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни населения республики;

минимизация негативного воздействия мирового финансового кризиса на республиканскую экономику и разработку механизмов устранения неблагоприятных последствий после его завершения (в том числе в целях предотвращения рецессии ВРП), оптимизация бюджетных расходов.

Цели и задачи государственной программы согласуются с целевыми ориентирами программных документов Удмуртской Республики и Российской Федерации.

3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые результаты государственной программы

Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован с учетом:

целевых ориентиров, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, утвержденных Указом Президента Удмуртской Республики от 4 октября 2012 года N 180 "О мерах по реализации мероприятий по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики";

показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), содержащихся в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 года N 354-р "Об утверждении целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

показателей для оценки эффективности деятельности высшего должностного лица - руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденных Указом Президента Удмуртской Республики от 16 апреля 2013 года N 70 "О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Удмуртской Республике";

показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, содержащихся в Законе Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы";

целевых индикаторов и показателей эффективности, характеризующих результаты реализации ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 июля 2010 года N 241 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы".

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации программы:

создание условий для достижения стратегической цели, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации государственной программы не предусмотрены.

5. Краткая характеристика подпрограмм государственной программы

5.1. Подпрограмма "Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Не предусматриваются
Цель подпрограммы	Оценка уровня жизни населения Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы	Анализ и прогнозирование ситуации в области доходов и уровня жизни населения Удмуртской Республики; совершенствование нормативной базы, устанавливающей правовую основу для реализации мер социальной защиты граждан Удмуртской Республики, зависящих от величины прожиточного минимума
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения Удмуртской Республики, рублей; величина прожиточного минимума пенсионера Удмуртской Республики в целях применения Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", рублей
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Поэтапное повышение размеров минимальных гарантий денежных доходов населения Удмуртской Республики; доля населения Удмуртской Республики с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума не превышает 12,0% от общей численности населения республики к концу 2015 года

5.1.1 Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема стабилизации уровня жизни представляет собой составную часть социальной политики государства.

В настоящее время реальным инструментом социальной политики является прожиточный минимум или, иными словами, показатель порогового уровня бедности.

Приближение минимальных социальных гарантий к величине прожиточного минимума является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, имеют право на государственную социальную помощь.

В этой связи особую важность приобретает работа по актуализации потребительской корзины, необходимой для установления величины прожиточного минимума.

Актуализация потребительской корзины обусловлена фактическими изменениями в потреблении малоимущего населения, связанными с расширением платности в отраслях социальной сферы, осуществлением мер по отмене льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатному проезду на транспорте.

Реализация государственной политики в области уровня жизни и денежных доходов населения позволит максимально смягчить возможные негативные последствия экономических преобразований и не допустить снижение уровня благосостояния населения республики. Тем самым будут созданы основы для последовательного сокращения масштабов бедности, "разрывов" в уровне жизни различных социальных групп и условия для реального роста денежных доходов населения.

Работа Министерства труда Удмуртской Республики в данном направлении основывается на следующей нормативной правовой базе:

Закон Удмуртской Республики от 24 апреля 2001 года N 18-РЗ "О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике";

Закон Удмуртской Республики от 3 апреля 2013 года N 17-РЗ "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики";

Закон Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы".

5.1.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение государственных гарантий получения минимальных денежных доходов населения Удмуртской Республики при реализации мер социальной защиты граждан Удмуртской Республики.

Целью подпрограммы является оценка уровня жизни населения Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели решаются задачи:

анализ и прогнозирование ситуации в области доходов и уровня жизни населения Удмуртской Республики;

совершенствование нормативной базы, устанавливающей правовую основу для реализации мер социальной защиты граждан Удмуртской Республики, зависящих от величины прожиточного минимума.

5.1.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Расчет целевого показателя "Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения Удмуртской Республики".

Правила и методика расчета величины прожиточного минимума в расчете на душу населения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2013 года N 56 "Об утверждении Правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 года N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации".

Порядок установления величины прожиточного минимума утвержден Законом Удмуртской Республики от 24 апреля 2001 года N 18-РЗ "О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике".

Расчет целевого показателя "Величина прожиточного минимума пенсионера Удмуртской Республики в целях применения Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Правила расчета величины прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике в целях применения Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплены в части 3 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 24 апреля 2001 года N 18-РЗ "О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике".

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

поэтапное повышение размеров минимальных гарантий денежных доходов населения;

доля населения Удмуртской Республики с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума не превысит 12,0% от общей численности населения республики к концу 2015 года.

5.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

5.1.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:

определение стоимостных величин потребительских бюджетов (бюджета прожиточного минимума) для дальнейшего их использования в качестве социальных стандартов;

проведение актуализации потребительской корзины для определения прожиточного минимума;

прогнозирование целевых показателей подпрограммы;

разработка проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики, направленных на установление потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики и определение прожиточного минимума в Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.1.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Мер государственного регулирования не предусмотрено.

5.1.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

5.1.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Муниципальные образования в Удмуртской Республике в рамках подпрограммы участия не принимают.

5.1.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике представляет статистическую информацию в целях обеспечения возможности проведения анализа и прогнозирования ситуации в области доходов и уровня жизни населения Удмуртской Республики, а также прогнозирования целевых показателей подпрограммы в соответствии с законодательством.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике, Федерация профсоюзов Удмуртской Республики, иные организации (в случае необходимости) принимают участие в разработке проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики, устанавливающих величину прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики в соответствии с законодательством.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, научные организации в реализации мероприятий подпрограммы участия не принимают.

5.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

5.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Рисками подпрограммы являются:

внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и не учтенные при прогнозировании социально-экономического развития Удмуртской Республики;

существенное изменение федерального законодательства в области установления правовой основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации.

Для возможности управления рисками проводится оперативный мониторинг процессов в социально-экономической сфере Удмуртской Республики, изменение которых может прямо или косвенно повлиять на величину целевых показателей подпрограммы. Также осуществляется постоянный контроль за изменениями федерального законодательства, относящимися к вопросам реализации мероприятий данной подпрограммы.

5.2. Подпрограмма "Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики, имеющие подведомственные государственные учреждения Удмуртской Республики: Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики; Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики; Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики; Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики; Министерство экономики Удмуртской Республики; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики; Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Не предусматриваются
Цель подпрограммы	Обеспечение конкурентоспособного уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике; совершенствование системы оплаты труда как одного из основных механизмов повышения эффективности работы государственных и муниципальных учреждений, и в первую очередь улучшения качества предоставляемых учреждениями услуг населению
Задачи подпрограммы Программно-целевые инструменты подпрограммы	Совершенствование систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике, повышение окладов (должностных окладов) работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике; совершенствование нормирования и оплаты труда, осуществление контроля за нормированием и оплатой труда в организациях, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики; обеспечение соответствия штатной численности работников организаций бюджетной сферы нормам труда и нормативам численности; обеспечение государственных гарантий по оплате труда (минимальный размер оплаты труда, минимальные гарантии по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике, минимальные размеры компенсационных выплат, установленных государством); установление справедливой заработной платы руководителям государственных учреждений Удмуртской Республики
	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений в Удмуртской Республике: - здравоохранения; - образования; - социальной защиты населения; - культуры и искусства; - физической культуры и спорта, рублей; средняя доля оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики, зависящей от результатов профессиональной деятельности, процентов; доля руководителей государственных учреждений Удмуртской Республики, с которыми заключены "результативные" трудовые договоры, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Повышение уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике; приближение уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника

5.2.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Основной целью государственной политики Удмуртской Республики в области доходов населения и трудовых отношений в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы является недопущение снижения достигнутого уровня жизни и создание условий для улучшения социального благополучия и качества жизни, повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы, в том числе повышение привлекательности работы в учреждениях социальной сферы для молодых сотрудников, совершенствование механизма оплаты труда в бюджетном секторе.

Из 525,2 тыс. человек, работающих в организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, более 140,0 тыс. человек заняты в организациях бюджетной сферы как в муниципальных, так и в государственных учреждениях Удмуртской Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

В последние годы наблюдается снижение ранга Удмуртии в рейтинге среди 14 областей и республик ПФО по показателю среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Удмуртской Республики. Уровень оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике и его динамика за 2007 - 2011 годы характеризуется следующими данными:

Таблица 2

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений Удмуртской Республики

	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год		2011 год
	в рублях	Ранг в ПФО	в рублях	Ранг в ПФО	в рублях	Ранг в ПФО	в рублях	Ранг в ПФО	в рублях	Ранг в ПФО
Здравоохранение	7742,3	3	9503,4	6	10737	7	10959,9	7	12107,3	7
Образование	5971,1	4	7526,3	5	8416,7	6	8364,8	8	9401,3	9
Социальная защита населения	4681,7	5	6087,5	5	6978,9	8	7235,1	8	7951,9	7
Физическая культура и спорт	7387,1	2	9235,2	4	10316,3	6	10598,0	7	12031,5	7
Культура и искусство	5682,6	3	7147,2	3	7998,8	3	8131,9	4	8988,8	6

Остается недостаточно высоким уровень оплаты труда и по отношению к уровню оплаты труда работников всех организаций Удмуртской Республики, что отрицательно сказывается на обеспеченности государственных и муниципальных учреждений кадровыми ресурсами. Это, в свою очередь, влияет на качество услуг, оказываемых учреждениями.

Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника представлено в таблице 3.

Таблица 3

Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Учреждения здравоохранения	78,2	82,0	76,7	76,4
Учреждения образования	61,9	64,3	58,5	59,3
Учреждения социальной защиты населения	50,1	53,3	50,6	50,2
Учреждения физической культуры и спорта	76,0	78,8	74,2	75,9
Учреждения культуры и искусства	58,8	61,1	56,9	56,7

В нормативных правовых актах, устанавливающих системы оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики, по должностям, включенным в один уровень профессиональной квалификационной группы, предусмотрены различные размеры окладов (должностных окладов). Условия определения размеров окладов (должностных окладов) (условия установления повышающих коэффициентов внутридолжностных различий сложности труда) по отдельным должностям служащих не соответствуют квалификационным требованиям, предусмотренным действующими разделами Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Таким образом, среди основных проблем, присущих данной сфере, необходимо особо выделить следующие:

отстающие по сравнению с другими регионами темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы;

недостаточно высокий по сравнению с номинальной начисленной средней заработной платой в республике уровень оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике;

не в полном объеме учтены соответствующие требования Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 и 2013 годы в "отраслевых" положениях об оплате труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики.

В связи с проводимой Правительством Российской Федерации политикой по введению НСОТ для работников организаций, финансируемых из бюджетов, а также в связи с изменениями в законодательстве, начиная с 2008 года в республике начата работа по введению новых систем оплаты труда.

В отличие от других регионов в Удмуртской Республике сохранена государственная политика регулирования основных элементов системы оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики с одновременным предоставлением широких полномочий учреждениям по стимулированию качественного и эффективного труда. В Удмуртской Республике переход на НСОТ осуществлялся поэтапно. Начальный этап перехода на НСОТ внедрялся с 1 января 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27 октября 2008 года N 254 "Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Удмуртской Республики".

Реализация указанного нормативного акта позволила решить несколько задач:

обеспечить заработную плату работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике не ниже величины минимального размера оплаты труда, которая с 1 января 2009 года увеличилась более чем на 80% (с 2300 рублей до 4330 рублей);

обеспечить минимально гарантированный уровень дифференциации в заработной плате в зависимости от квалификации работников и сложности выполняемой работы в размере 3%;

обеспечить увеличение заработной платы всех категорий работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике не менее 6,8% с 1 января 2009 года.

В результате заработная плата "низкооплачиваемых" категорий работников увеличилась в среднем на 28% (по отдельным категориям работников - до 40%), а в целом рост составил 14,1%. При этом в том числе на обеспечение минимального размера оплаты труда (по "низкооплачиваемым" категориям работников) было направлено 9,9% фонда оплаты труда.

С целью создания условий для введения НСОТ в полном объеме Правительством Удмуртской Республики было принято постановление от 28 сентября 2009 года N 283 "О введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Удмуртской Республики".

Данным постановлением утверждены Положение об установлении систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Удмуртской Республики, Требования по разработке положений об оплате труда работников бюджетных учреждений Удмуртской Республики, Перечень выплат компенсационного характера и порядок их установления в бюджетных учреждениях Удмуртской Республики и Перечень выплат стимулирующего характера и порядок их установления в бюджетных учреждениях Удмуртской Республики.

Конкретные сроки и порядок введения НСОТ работников организаций бюджетных учреждений в Удмуртской Республике определялись Правительством Удмуртской Республики при принятии положений об оплате труда работников бюджетных учреждений в Удмуртской Республике, подведомственных соответствующим государственным органам Удмуртской Республики.

В настоящее время Правительством Удмуртской Республики приняты 23 нормативных правовых акта, устанавливающих "отраслевые" системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике.

Основным принципом установления систем оплаты труда в рамках НСОТ на территории республики стало определение размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для осуществления соответствующей профессиональной деятельности по профессиональным квалификационным группам, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с учетом их дифференциации в зависимости от сложности и объема выполняемой работы.

Действующие "отраслевые" Положения об оплате труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике предусматривают установление окладов (должностных окладов) на основе отнесения должностей к профессиональным квалификационным группам, при этом указанные Положения не содержат снижения размеров каких-либо выплат (окладов, должностных окладов, выплат стимулирующего и компенсационного характера), установленных нормативными правовыми актами Удмуртской Республики до перехода на НСОТ.

Кроме того, при введении НСОТ предусмотрена гарантия, в соответствии с которой заработная плата работников учреждений (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27 октября 2008 года N 254 "Об оплате труда работников государственных бюджетных, казенных учреждений Удмуртской Республики", в том числе выплачиваемой в соответствии с локальными актами учреждений за счет учреждения при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

В целях устранения проблемы неполного соответствия "отраслевых" положений об оплате труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики требованиям Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений необходимо проработать вопрос по корректировке механизма формирования окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, в соответствии с требованиями Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год, в частности, установления работникам размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам (квалификационным уровням), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, без применения повышающих коэффициентов междолжностных и внутридолжностных различий сложности труда.

Таким образом, предстоит работа по координации деятельности исполнительных органов государственной власти и государственных органов Удмуртской Республики по совершенствованию систем оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год, а также последующий 2014 год.

Еще одна проблема, которую предстоит решить в ближайшие годы, - справедливое распределение средств государственных учреждений Удмуртской Республики, направляемых на оплату труда работников учреждения.

С целью недопущения необоснованно высокой дифференциации в заработной плате работников учреждений и руководителей учреждений в республике установлено нормативное регулирование данных правоотношений. Так, при определении размеров и условий осуществления стимулирующих выплат руководителям учреждений определено устанавливать справедливую заработную плату исходя из принципа оптимального соотношения в уровнях заработной платы руководителей учреждений и работников учреждений, руководство которым осуществляют данные руководители. Для руководителей учреждений соотношение уровня заработной платы составляет не более чем 5 раз к уровню заработной платы работников возглавляемого учреждения и определяется с учетом масштаба руководства учреждением учредителем, не допуская опережающего роста уровня заработной платы руководителей учреждений по отношению к уровню заработной платы работников учреждения.

В целях реализации данной нормы Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 03 мая 2011 года N 137 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики", в котором даны соответствующие поручения исполнительным органам Удмуртской Республики, имеющим подведомственные учреждения, по установлению соотношения уровня заработной платы руководителей учреждений к уровню заработной платы работников учреждения, возглавляемого данным руководителем, и по согласованию трудовых договоров в части оплаты труда с Министерством труда Удмуртской Республики.

Министерством труда Удмуртской Республики проведена работа по контролю за выполнением исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики вышеуказанных поручений Правительства Удмуртской Республики. Так, в 2012 году согласованы 16 решений исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики об установлении критериев масштаба руководства государственными учреждениями Удмуртской Республики и соотношения уровня заработной платы руководителей учреждений к уровню заработной платы работников учреждений. За 2012 год и период с января по март 2013 года Министерством труда Удмуртской Республики согласован 681 трудовой договор, включая дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключаемые с руководителями казенных, бюджетных, автономных учреждений Удмуртской Республики, по 177 трудовым договорам даны заключения.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Плана мероприятий республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)", утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года N 138 "Об утверждении республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)" разработаны общие требования к составлению "результативных" трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Удмуртской Республики, которые в результате утверждены распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2012 года N 261-р "Об утверждении общих требований к составлению "результативных" трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Удмуртской Республики".

Проводимые в рамках реализации подпрограммы мероприятия будут способствовать повышению уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике, приближению ее значений к номинальной начисленной средней заработной плате в республике, что, в свою очередь, приведет к повышению эффективности деятельности государственных учреждений Удмуртской Республики.

5.2.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение благосостояния работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике;

повышение эффективности работы государственных и муниципальных учреждений в Удмуртской Республике, и в первую очередь качества предоставляемых учреждениями услуг населению путем увеличения доли оплаты труда, зависящей от конкретных результатов работы каждого работника.

Целью подпрограммы являются:

обеспечение конкурентоспособного уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике;

совершенствование системы оплаты труда как одного из основных механизмов повышения эффективности работы государственных и муниципальных учреждений и в первую очередь улучшения качества предоставляемых учреждениями услуг населению.

Для достижения целей реализуются следующие задачи:

совершенствование систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике, повышение окладов (должностных окладов) работников бюджетной сферы в Удмуртской Республике;

совершенствование нормирования и оплаты труда, осуществление контроля за нормированием и оплатой труда в организациях, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики;

обеспечение соответствия штатной численности работников организаций бюджетной сферы нормам труда и нормативам численности;

обеспечение государственных гарантий по оплате труда (минимальный размер оплаты труда, минимальные гарантии по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике, минимальные размеры компенсационных выплат, установленных государством);

установление справедливой заработной платы руководителям государственных учреждений Удмуртской Республики.

5.2.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Сведения о составе, значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель "Доля руководителей государственных учреждений Удмуртской Республики, с которыми заключены "результативные" трудовые договоры".

Показатель рассчитывается по формуле:

Рр = Рз / Робщ x 100%,

где:

Рз - количество руководителей, с которыми заключены "результативные" трудовые договоры;

Робщ - общее количество руководителей государственных учреждений Удмуртской Республики.

Также в качестве одного из показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель "Средняя доля оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики, зависящей от результатов профессиональной деятельности".

Показатель рассчитывается по формуле:

Дз = Орез / Зп x 100%,

где:

Орез - размер средств, направляемых на оплату труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики, в части выплат, зависящих от результатов профессиональной деятельности;

Зп - размер средств, направляемых на оплату труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

повышение уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике;

приближение уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника.

5.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

5.2.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:

разработка проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики по вопросам оплаты труда, по повышению заработной платы работников государственных учреждений Удмуртской Республики;

информирование исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики об утверждении федеральными органами исполнительной власти типовых отраслевых норм труда, об утверждении Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в учреждениях;

осуществление проверки штатной численности работников организаций, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики, на соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам Удмуртской Республики;

мониторинг принятия органами местного самоуправления в Удмуртской Республике решений по повышению заработной платы работников муниципальных учреждений в Удмуртской Республике;

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по совершенствованию систем оплаты труда и проведению мероприятий в рамках решения задачи повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Удмуртской Республики;

оценка показателя эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, закрепленного за Министерством труда Удмуртской Республики, по величине среднемесячной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Удмуртской Республики;

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по регулированию исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики уровня оплаты труда руководителей государственных учреждений Удмуртской Республики в процессе согласования условий трудовых договоров, заключаемых с руководителями государственных учреждений Удмуртской Республики.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.2.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляется государственное регулирование оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в рамках подпрограммы осуществляется:

разработка проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики по вопросам оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики, по повышению заработной платы;

согласование условий трудовых договоров, заключаемых с руководителями государственных учреждений Удмуртской Республики;

консультирование работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике по применению норм трудового законодательства.

Применяемые меры государственного регулирования способствуют повышению уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике, совершенствованию механизма оплаты их труда, что в свою очередь приведет к повышению эффективности деятельности государственных учреждений Удмуртской Республики.

5.2.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

5.2.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы участвуют органы местного самоуправления в Удмуртской Республике.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, а также с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в Удмуртской Республике принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, по повышению оплаты труда работников муниципальных учреждений.

В целях координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике Министерством труда Удмуртской Республики проводится мониторинг принятия органами местного самоуправления в Удмуртской Республике решений по повышению заработной платы работников муниципальных учреждений в Удмуртской Республике.

5.2.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике представляет статистическую информацию в целях обеспечения возможности проведения анализа и прогнозирования размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений в Удмуртской Республике, а также прогнозирования целевых показателей подпрограммы в соответствии с законодательством.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные организации в реализации мероприятий подпрограммы участия не принимают.

5.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

5.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

В ходе реализации мероприятий подпрограммы можно предположить возможность следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов:

изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики об оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений;

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию мероприятий из бюджета Удмуртской Республики.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается проведение регулярного мониторинга и анализа выполнения мероприятий подпрограммы.

Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации подпрограммы, а также плана ее мероприятий.

Для управления риском будут задействованы административные меры управления.

5.3. Подпрограмма "Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Не предусматриваются
Цель подпрограммы	Обеспечение развития и совершенствования государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике
Задачи подпрограммы	Развитие нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике; соответствие структуры и штатов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики задачам и функциям этих органов; повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике, в том числе и посредством разработки и применения современных механизмов стимулирования и мотивации к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне
Программно- целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Среднемесячная начисленная заработная плата государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики, рублей
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Правовое обеспечение организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике; разработка и внедрение в государственных органах Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике современных механизмов мотивации и стимулирования результативности и качества труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике; реализация установленных законодательством дополнительных государственных гарантий и прав государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике

5.3.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В последнее время в Удмуртской Республике осуществляется комплекс мероприятий, направленных на формирование и развитие правовых, организационных, методологических и информационно-методических основ деятельности государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике, внедряются принципы управления государственной гражданской службой Удмуртской Республики и муниципальной службой в Удмуртской Республике, ориентированные на результат.

К настоящему времени реализован этап подготовки методической базы для осуществления контроля за соответствием структуры и штатов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики задачам и функциям этих органов - проведен анализ численности и структуры органов исполнительной власти Удмуртской Республики и динамики их изменения.

Вместе с тем имеются и недостатки:

отсутствует взаимосвязь оплаты труда и показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики;

на протяжении длительного времени не реализованы дополнительные государственные гарантии государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, установленные законодательством Удмуртской Республики;

неконкурентный на рынке труда Удмуртской Республики уровень заработной платы в государственных органах Удмуртской Республики.

По итогам 2012 года среднемесячная начисленная заработная плата государственных гражданских служащих Удмуртской Республики (в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики) составила 27839 рублей. По данному показателю Удмуртская Республика занимает 70 место в Российской Федерации и 12 место в Приволжском федеральном округе (первое место соответствует наибольшему значению показателя). Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в субъектах Российской Федерации ПФО составила за 2012 год 33943 рубля.

Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих в Удмуртской Республике за 2012 год составила 22452 рубля. По данному показателю Удмуртская Республика занимает 54 место в Российской Федерации и 7 место в ПФО. Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих в субъектах Российской Федерации ПФО составила за 2012 год 23401 рубль.

Основными результатами развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике являются:

разработка и вступление в силу нормативных правовых актов Удмуртской Республики, регулирующих основные вопросы государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации;

завершение работы по разработке и введению в действие должностных регламентов государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике;

при формировании структуры исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики установлены требования к структуре должностей гражданской службы;

установлены нормативные требования к структуре должностей муниципальной службы.

В то же время в развитии государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике остаются следующие нерешенные проблемы:

дефицит высококвалифицированных специалистов при наличии незаполненных вакансий;

несоответствие уровня социальной и правовой защищенности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике уровню ограничений, запретов и возлагаемой на них ответственности;

медленное внедрение современных методов планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике;

недостаточная открытость государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике;

снижение роли и престижа государственной гражданской службы и муниципальной службы.

В результате реализации мероприятий подпрограммы будет обеспечено повышение эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов, развитие нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам муниципальной службы, повышение доверия населения к государственным органам Удмуртской Республики.

5.3.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является повышение престижа государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике.

Основной целью подпрограммы является:

обеспечение развития и совершенствования государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике.

Для достижения поставленных целей в Удмуртской Республике решаются следующие задачи:

развитие нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике;

соответствие структуры и штатов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики задачам и функциям этих органов;

повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике, в том числе и посредством разработки и применения современных механизмов стимулирования и мотивации к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне.

5.3.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Сведения о составе, значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

правовое обеспечение организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике;

разработка и внедрение в государственных органах Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике современных механизмов мотивации и стимулирования результативности и качества труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике;

реализация установленных законодательством дополнительных государственных гарантий и прав государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике.

5.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

5.3.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия, в том числе предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления":

осуществление контроля за соответствием структуры и штатов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики задачам и функциям этих органов;

повышение уровня социальной защищенности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики;

регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, повышения материальных и моральных стимулов для государственных гражданских служащих Удмуртской Республики к эффективному и качественному исполнению служебных обязанностей;

проведение мониторинга реализации законодательства о государственной гражданской службе Удмуртской Республики;

формирование системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих в Удмуртской Республике к эффективному достижению качественных конечных результатов профессиональной служебной деятельности;

внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике;

совершенствование системы оказания информационно-методической, консультативной помощи органам местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам муниципальной службы;

проведение мониторинга соблюдения федерального и республиканского законодательства по муниципальной службе в Удмуртской Республике;

изучение соотношения оплаты труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и работников организаций по видам экономической деятельности с учетом состояния рынка труда по профессиональным группам;

разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики с учетом состояния рынка труда по профессиональным группам;

разработка и утверждение Правительством Удмуртской Республики Перечня должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики;

разработка и утверждение общих требований к установлению премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

разработка и утверждение системы мотивации и критериев оценки эффективности работы государственных гражданских служащих Удмуртской Республики.

Министерство труда Удмуртской Республики является соисполнителем мероприятий республиканских целевых программ:

"Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 267 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2009 - 2013 годы";

"Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 268 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы";

"Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2012 года N 617 "Об утверждении республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.3.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляется правовое обеспечение государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике.

Правовой основой являются: Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Удмуртской Республики от 5 июля 2005 года N 38-РЗ "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики"; Закон Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике".

Применяемые меры государственного правового регулирования способствуют совершенствованию и эффективности государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике.

5.3.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

5.3.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы органы местного самоуправления в Удмуртской Республике принимают муниципальные правовые акты по реализации законодательства о муниципальной службе в Удмуртской Республике. В связи с этим осуществляется мониторинг реализации законодательства о муниципальной службе в Удмуртской Республике, о принятых муниципальных правовых актах по реализации законодательства о муниципальной службе в Удмуртской Республике.

Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике позволяет проводить согласованную государственную политику в области реализации подпрограммы на всей территории Удмуртской Республики.

5.3.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограмм

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике предоставляет статистическую информацию о среднемесячной начисленной заработной плате государственных гражданских служащих с целью проведения анализа и прогнозирования целевых показателей подпрограммы в соответствии с законодательством.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные организации в реализации мероприятий подпрограммы участия не принимают.

5.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

5.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

В ходе реализации мероприятий подпрограммы можно предположить возможность следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов:

изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики о государственной гражданской службе и муниципальной службе;

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию мероприятий из бюджета Удмуртской Республики;

в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий подпрограммы их ожидаемой эффективности.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается проведение регулярного мониторинга и анализа выполнения мероприятий подпрограммы.

Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации подпрограммы, а также плана ее мероприятий.

Кроме того, существует риск неисполнения установленных сроков. Для управления риском будут задействованы административные меры управления.

5.4. Подпрограмма "Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Не предусматриваются
Цель подпрограммы	Расширение сферы регулирования социально-трудовых отношений в договорном порядке (сохранение социальной стабильности в обществе)
Задачи подпрограммы	Организационное обеспечение деятельности системы социального партнерства в Удмуртской Республике, в том числе содействие органам местного самоуправления в развитии системы социального партнерства; создание механизма разрешения коллективных трудовых споров; проведение экономических и организационных мероприятий, направленных на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, пенсионных и социальных отчислений в организациях всех форм собственности, сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами
Программно- целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Доля работающих по коллективным договорам в общей численности работающих в республике, процентов; количество неразрешенных коллективных трудовых споров, единиц; темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Стабильное функционирование системы социального партнерства в республике: увеличение количества действующих коллективных договоров и соглашений на территории республики; отсутствие неразрешенных коллективных трудовых споров; темп прироста реальной среднемесячной заработной платы в 2015 году по отношению к 2012 году составит 19,7%

5.4.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Основной целью государственной политики Удмуртской Республики в области доходов населения и трудовых отношений в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы является недопущение снижения достигнутого уровня жизни и создания условий для улучшения социального благополучия и качества жизни.

Правовой основой развития системы социального партнерства в Удмуртской Республике являются Трудовой кодекс Российской Федерации (гл. 3 - 9, 61), Закон Удмуртской Республики от 18 декабря 2002 года N 72-РЗ "О социальном партнерстве в Удмуртской Республике", который определяет порядок организации социального партнерства в Удмуртской Республике, правовую основу деятельности республиканской, отраслевых и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, Указ Президента Удмуртской Республики от 16 мая 2006 года N 69 "О Республиканском координационном совете по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике", Указ Президента Удмуртской Республики от 13 сентября 2011 года N 186 "О Координаторе Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 14 декабря 2009 года N 1070-р "Об Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" и распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 11 марта 2013 года N 140-р "О Плане практических мероприятий по реализации Удмуртского республиканского трехстороннего соглашения между Правительством Удмуртской Республики, республиканскими объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы".

Социальное партнерство - система (коллективные переговоры, консультации, участие работников в управлении организаций, досудебное разбирательство трудовых споров) взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Основной формой социального партнерства являются трехсторонние (двухсторонние) переговоры по установлению и регулированию социально-трудовых отношений, органы социального партнерства - это постоянно действующие двух- и трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В сферу данного процесса включаются вопросы по заработной плате, условиям труда, социальным гарантиям (отпуска, рабочее время, разного рода компенсационные и поощрительные выплаты), занятости, защита социально уязвимых слоев и групп, экология, трудовые споры - это, конечно, не полный перечень вопросов, который попадает в сферу коллективно-договорного регулирования, в сферу социального партнерства.

В последнее время (15 - 20 лет) в Российской Федерации, как и в Удмуртской Республике, повышенное внимание уделяется трехсторонним отношениям, где в качестве третьей стороны выступают органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В Удмуртской Республике осуществляет деятельность Удмуртская республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. На территориальном уровне созданы районные и городские трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Во всех городских округах и муниципальных районах в Удмуртской Республике сформированы территориальные трехсторонние комиссии.

Действует Удмуртское республиканское трехстороннее соглашение на 2013 - 2015 годы. Во всех городских округах и муниципальных районах в Удмуртской Республике приняты соглашения, которые прошли уведомительную регистрацию в Министерстве труда Удмуртской Республики. На всех уровнях социального партнерства в республике действуют 53 соглашения (трехсторонние, отраслевые территориальные и отраслевые республиканские).

Коллективный договор является основным локальным нормативным актом, регулирующим социально-трудовые отношения в конкретной организации, он является продолжением трудового законодательства. Министерство труда Удмуртской Республики в соответствии с законодательством занимается уведомительной регистрацией коллективных договоров и соглашений, осуществляет контроль их выполнения и соответствия законодательству. В 2012 году прошли уведомительную регистрацию 758 коллективных договоров и соглашений и изменений и дополнений к ним.

По итогам 2012 года на территории Удмуртской Республики действуют 2023 коллективных договора, 1276 коллективных договоров прошли уведомительную регистрацию, или 63,1%. Процент охвата работающих коллективными договорами в 2012 году составил 77,5%. Недостаточное знание законодательства о труде, влекущее большое количество нарушений в этой отрасли, является одной из проблем по включению в социальное партнерство в сфере труда представителей малого и среднего бизнеса.

Охват работников коллективно-договорным регулированием к среднесписочной численности работников в Удмуртской Республике представлен на графике 1.

График 1

Охват работников колдоговорным регулированием,
к среднесписочной численности на конец отчетного года в %

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации Министерство труда Удмуртской Республики является органом, участвующим в урегулировании коллективных трудовых споров.

На сегодняшний день в Удмуртской Республике имеет место проблема несвоевременной выплаты заработной платы. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, просроченная задолженность по заработной плате в организациях в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2013 года составила 17,1 млн. рублей перед 719 работниками, по сравнению с 1 январем 2012 года уменьшилась в 3,4 раза. Динамика просроченной задолженности по заработной плате работников организаций представлена на графике 2.

График 2

Динамика просроченной задолженности по заработной плате
работников организаций, 2011 - 2013 гг., млн. руб.

Динамика численности работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, представлена на графике 3.

График 3

Динамика численности работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате на начало месяца в период 2011 - 2013 гг. (тыс. человек)

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2013 года просроченная задолженность имеется на 6 предприятиях. Наибольшая просроченная задолженность по заработной плате приходится на ОАО "Буммаш" - 7,3 млн. рублей. Задолженность возникла перед 108 работниками.

На 1 января 2013 года среди 14 регионов ПФО по уровню просроченной задолженности по заработной плате Удмуртская Республика занимает 10 место.

В Удмуртской Республике существует проблема легализации заработной платы. Министерство труда Удмуртской Республики обеспечивает организационно-техническую деятельность Республиканского координационного совета по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от 16 мая 2006 года N 69 "О Республиканском координационном совете по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике". На заседания Совета приглашаются руководители организаций, имеющие проблемы несвоевременной выплаты заработной платы работникам и не осуществляющие своевременные платежи в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Обсуждается вопрос по повышению уровня оплаты труда работников организаций и легализации заработной платы.

Во всех муниципальных образованиях в Удмуртской Республике созданы аналогичные советы (комиссии), которые проводят работу, аналогичную Республиканскому координационному совету по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике. На заседаниях Совета заслушиваются главы муниципальных образований в Удмуртской Республике о проделанной работе.

Подпрограмма направлена на создание условий для стабильного функционирования системы социального партнерства в Удмуртской Республике, расширения сферы регулирования социально-трудовых отношений с помощью договорных отношений, отсутствия коллективных трудовых споров на территории республики, отсутствия системной задолженности по выплате заработной платы, росту заработной платы и стабильности в обществе.

По прогнозу до 2015 года:

охват работающих коллективными договорами составит не менее 77,8%;

на территории республики отсутствуют неурегулированные коллективные трудовые споры;

во всех муниципальных образованиях республики продолжат работу трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

будет ликвидирована просроченная задолженность по заработной плате перед работниками действующих организаций.

5.4.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является повышение благосостояния работников во всех видах экономической деятельности Удмуртской Республики, в том числе с помощью развития системы социального партнерства в сфере труда.

Цель подпрограммы - расширение сферы регулирования социально-трудовых отношений в договорном порядке (сохранение социальной стабильности в обществе).

В рамках подпрограммы решаются следующие задачи:

организационное обеспечение деятельности системы социального партнерства в Удмуртской Республике, в том числе содействие органам местного самоуправления в развитии системы социального партнерства;

создание механизма разрешения коллективных трудовых споров;

проведение экономических и организационных мероприятий, направленных на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, пенсионных и социальных отчислений в организациях всех форм собственности, сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами.

5.4.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Сведения о составе, значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель: "Доля работающих по коллективным договорам в общей численности работающих в республике".

Показатель рассчитывается по формуле:

,

где:

Др - значение показателя, отражающее долю работающих по коллективным договорам в общей численности работающих в республике в отчетном периоде;

а - количество работников, охваченных коллективными договорами;

в - общая численность работающих в республике.

Также в качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель: "Количество неразрешенных коллективных трудовых споров".

Показатель рассчитывается по формуле:

,

где:

- значение, отражающее количество неразрешенных коллективных трудовых споров за отчетный период.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

стабильное функционирование системы социального партнерства в республике (увеличение количества действующих коллективных договоров и соглашений на территории республики);

отсутствие неразрешенных коллективных трудовых споров;

темп прироста реальной среднемесячной заработной платы в 2015 году по отношению к 2012 году составит 19,7%.

5.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.

5.4.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы:

организация и проведение заседаний Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка, согласование, заключение и реализация Удмуртского республиканского трехстороннего соглашения между Правительством Удмуртской Республики, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики и объединениями работодателей Удмуртской Республики;

разработка Плана практических мероприятий по реализации Удмуртского республиканского трехстороннего соглашения;

контроль за выполнением Плана практических мероприятий по реализации Удмуртского республиканского трехстороннего соглашения;

оказание содействия в развитии социального партнерства в муниципальных образованиях в республике (проведение дней Министерства труда Удмуртской Республики, сбор информации о коллективных договорах и соглашениях, сбор информации о деятельности и составе территориальных трехсторонних комиссий);

ежегодное обновление списка посредников и трудовых арбитров и направление его в Федеральную службу по труду и занятости;

организация работы и проведение заседаний Республиканского координационного совета по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике и взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и Российской Федерации, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики, объединениями работодателей Удмуртской Республики;

подготовка и выдача заключений на:

проекты федеральных законов;

определение стажа о периодах работы в должности руководителя сельскохозяйственной организации для установления ежемесячной доплаты к пенсии;

трудовые договоры, заключаемые с руководителями государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики, по разделу "Оплата труда".

В рамках подпрограммы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики" будут предоставляться государственные услуги:

содействие в урегулировании коллективных трудовых споров;

осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений в Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.4.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы применяемые меры государственного регулирования направлены на стабильное функционирование системы социального партнерства в республике (увеличение количества действующих коллективных договоров и соглашений на территории республики), отсутствие неразрешенных коллективных трудовых споров, увеличение среднемесячной заработной платы работников организаций республики.

5.4.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

5.4.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы могут участвовать органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике по согласованию в части:

организации работы территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и работы советов (комиссий) по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике;

осуществления сбора и предоставления информации в Министерство труда Удмуртской Республики о развитии системы социального партнерства в муниципальном районе и городском округе (о коллективных договорах, заседаниях трехсторонней комиссии, советов и т.д.);

оказания помощи работодателям в формировании территориальных объединений работодателей и привлечения их к совместной работе;

взаимодействия с объединениями профсоюзных организаций муниципального района и городского округа по реализации и разработке социально-экономических программ и т.д.

Во всех муниципальных образованиях в Удмуртской Республике сформированы и действуют территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и советы (комиссии) по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике.

В целях координации деятельности Министерство труда Удмуртской Республики ежегодно осуществляет сбор и анализ информации из муниципальных образований в Удмуртской Республике о развитии системы социального партнерства. Ежемесячно собирается информация о работе советов (комиссий) в муниципальных образованиях по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 февраля 2013 года N 52 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики" органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, рекомендовано представлять на согласование в Министерство труда Удмуртской Республики показатель "Среднемесячная номинальная начисленная средняя заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций" в разрезе муниципальных образований за отчетный период и его планируемое значение на трехлетний период (приложение 1А).

5.4.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике предоставляет информацию о просроченной задолженности по заработной плате и о средней заработной плате по видам экономической деятельности в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством.

В работе Комиссии принимают участие объединения работодателей Удмуртской Республики, Федерация профсоюзов Удмуртской Республики, так как являются сторонами данной Комиссии.

В рамках реализации Соглашения принимают участие государственные внебюджетные фонды Российской Федерации в части исполнения Соглашения.

В работе Совета принимают участие территориальные органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, объединения работодателей Удмуртской Республики, Федерация профсоюзов Удмуртской Республики, так как являются членами данного совета.

В рамках реализации Трудового кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений в Удмуртской Республике, утвержденного приказом Министерства труда Удмуртской Республики от 10 февраля 2012 года N 02-02/8, и Административного регламента предоставления государственной услуги "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров", утвержденного приказом Министерства труда Удмуртской Республики от 25 июня 2012 года N 02-02/28, принимают участие организации на территории Удмуртской Республики, а именно в части направления на уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, заключаемых в республике, а также в случае возникновения в организации (учреждении) республики коллективного трудового спора.

5.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсным обеспечением подпрограммы являются расходы на реализацию установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, отраженные в составе подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы".

5.4.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Существует риск сокращения объемов финансирования мероприятий по направлениям деятельности Министерства труда Удмуртской Республики из бюджета Удмуртской Республики.

Существует риск спада по отдельным видам экономической деятельности, что может повлечь за собой снижение уровня заработной платы, задержек выплаты заработной платы, снижение уровня доходов и качества жизни населения Удмуртской Республики.

Для управления рисками будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы.

5.5. Подпрограмма "Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Не предусматриваются
Цель подпрограммы	Сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование
Задачи подпрограммы	Совершенствование системы прогнозирования трудовых ресурсов на основе текущего и перспективного анализа регионального рынка труда, учет результатов этих прогнозов при выработке приоритетных направлений кадровой политики; развитие механизмов взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, бизнеса и образования в области кадрового обеспечения экономики; формирование современной информационной системы профессионального образования Удмуртской Республики; поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Удмуртской Республики при определении потребности в привлечении иностранных работников; повышение престижа рабочих профессий, совершенствование профессиональных знаний и методов работы, привлечение общественного внимания к важности социальных вопросов на уровне организаций и предприятий республики; обследование социально-трудовой сферы и кадрового потенциала предприятий Удмуртской Республики
Программно- целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Доля организаций в Удмуртской Республике, участвующих в формировании прогноза потребности в квалифицированных кадрах, от общего количества организаций в Удмуртской Республике, процентов; доля иностранной рабочей силы в численности занятых в Удмуртской Республике, процентов; удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе, процентов; количество проведенных мониторингов социально-трудовой сферы и кадрового потенциала, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 6620,7 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 2206,9 тыс. рублей; в 2014 году - 2206,9 тыс. рублей; в 2015 году - 2206,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Наличие целенаправленного и эффективного заказа на подготовку рабочих и специалистов различных отраслей экономики Удмуртской Республики; обеспечение регулируемого воспроизводства квалифицированных рабочих кадров и специалистов, в том числе высококвалифицированных специалистов, для основных направлений экономической деятельности в Удмуртской Республике; стабилизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; расширение вовлеченности работодателей в процесс подготовки профессиональных кадров; повышение степени информированности населения и работодателей о ситуации на рынке труда и проводимых мероприятиях по развитию кадрового потенциала республики

5.5.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная политика в сфере регулирования кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики реализуется в соответствии с основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Удмуртской Республики, определенными Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2011 года N 1179-р "О Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года в Удмуртской Республике".

На современном этапе развития Удмуртии особую актуальность приобретает задача обеспечения экономики республики квалифицированными кадрами. Несоответствие уровня профессионально-квалификационных знаний и умений человека потребностям рынка труда приводит к снижению эффективности использования человеческого капитала республики, что на фоне продолжающейся депопуляции населения республики может привести к сдерживанию экономического роста.

С 2007 года в Удмуртской Республике происходит снижение численности населения республики. Несмотря на увеличение уровня рождаемости и некоторой стабилизации уровня смертности, население республики в среднесрочной прогнозной перспективе к 2015 году уменьшится до 1518,1 тыс. человек, в долгосрочной перспективе к 2025 году - до 1493,1 тыс. человек. Также ежегодно на 2 - 3% продолжает снижаться и численность трудовых ресурсов в Удмуртской Республике.

Изменение структуры населения в сторону старения населения приводит к дефициту рабочей силы на рынке труда не столько в абсолютном сокращении численности людей в рабочих возрастах, поскольку решением может стать развитие трудозамещающих технологий, а в старении рабочей силы, способности рабочей силы воспринимать новые технологии.

Сегодня наблюдается недостаток обучающихся в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды наиболее востребованных квалифицированных рабочих, специалистов. Общая демографическая ситуация в республике связана со снижением численности выпускников 9-х классов с 20,05 тыс. человек (2006 год) до 14,96 тыс. человек (2015 год), 11-х классов с 13,9 тыс. человек (2006 год) до 7,85 тыс. человек (2015 год).

В таких условиях возрастает актуальность рационального использования имеющихся трудовых ресурсов. Однако несмотря на проводимую в республике работу по модернизации системы профессионального образования и сближению ее с реальными потребностями рынка труда, по-прежнему наблюдается несоответствие в структуре воспроизводства трудовых ресурсов по уровням образования, а также несбалансированность подготовки кадров по различным профессиям и специальностям.

По одним и тем же специальностям и профессиям одновременно имеется неудовлетворенный спрос и избыточное предложение рабочей силы, так как, с одной стороны, квалификация претендентов на рабочие места не удовлетворяет требованиям работодателей, а с другой - уровень предлагаемой работникам оплаты труда иногда не удовлетворяет их потребности.

Представленная ниже таблица 4 "Распределение количества заявленных работодателями вакансий и количество поставленных на учет в органах службы занятости республики молодых специалистов, имеющих начальное, среднее, высшее профессиональное образование, в период 2008 - 2012 годов по видам экономической деятельности" характеризует имеющийся дисбаланс рынка труда республики. Из таблицы видно, что по отдельным видам деятельности численность стоящих на учете молодых специалистов достигала в определенные периоды 45% заявленной работодателями потребности по этим же видам деятельности.

Таблица 4

Распределение количества заявленных работодателями вакансий и количества поставленных на учет в органах службы занятости республики молодых специалистов, имеющих начальное, среднее, высшее профессиональное образование, в период 2008 - 2012 годов по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности	2008 г.			2009 г.			2010 г.			2011 г.			2012 г.
	Заявлено вакансий, чел.	Поставлено на учет молодых специалистов, имеющих профессиональное образование, чел.	%	Заявлено вакансий, чел.	Поставлено на учет молодых специалистов, имеющих профессиональное образование, чел.	%	Заявлено вакансий, чел.	Поставлено на учет молодых специалистов, имеющих профессиональное образование, чел.	%	Заявлено вакансий, чел.	Поставлено на учет молодых специалистов, имеющих профессиональное образование, чел.	%	Заявлено вакансий, чел.	Поставлено на учет молодых специалистов, имеющих профессиональное образование, чел.	%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	12150	375	3	11684	1158	10	12226	859	7,0	9833	617	6,3	8799	392	4,5
Добыча полезных ископаемых	2465	57	2,3	2373	246	10,4	302	136	45,0	325	90	27,7	401	73	18,2
Обрабатывающие производства	32733	1089	3,3	31501	3754	12,0	23158	2704	11,7	24972	2208	8,8	24412	1896	7,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4426	290	6,6	4259	569	13,3	1743	492	28,0	1672	378	22,6	1652	146	8,8
Строительство	5984	783	13,0	5759	2459	43,0	14939	1661	11,1	18619	1058	5,7	18410	851	4,6
Оптовая и розничная торговля	10005	594	6,0	9629	3550	37,0	17987	3113	17,3	18016	3211	17,8	16540	2979	18,0
Гостиницы и рестораны	1728	107	6,2	1663	366	22,0	3383	337	10,0	3405	355	10,4	3124	188	6,0
Транспорт и связь	9748	239	2,5	9381	822	8,8	3568	591	16,6	4159	573	13,8	4409	355	8,1
Финансовая деятельность	1757	93	5,3	1691	356	21,0	1547	225	14,5	801	242	30,2	849	254	30,0
Образование	17173	468	2,7	16528	1294	7,8	16528	1212	7,3	8112	1115	13,7	7775	701	9,0
Здравоохранение	11973	228	2,0	11523	464	4,0	11523	533	4,6	6519	500	7,7	7324	373	5,1

В общественном мнении в течение нескольких лет сформировался перечень престижных профессий, определяющий спрос на образовательные услуги, однако входящие в этот перечень профессии в силу перепроизводства кадров оказываются невостребованными на рынке труда, о чем не информированы абитуриенты и их родители. Рынок труда и рынок образовательных услуг не имеют постоянных информационных взаимосвязей.

Кроме того, в республике недостаточно действуют механизмы социального партнерства в области развития кадрового потенциала. Слабо взаимодействуют исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики и органы местного самоуправления в Удмуртской Республике с организациями и образовательными учреждениями профессионального образования по вопросам прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах, сохранения и развития персонала организаций. Несмотря на то, что работодатели не удовлетворены номенклатурой и качеством подготовки выпускников образовательных учреждений, они не проявляют активности как заказчики образовательных услуг, не всегда охотно идут на диалог с системой образования.

При сохранении существующих тенденций на рынке труда республики к 2015 году потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием будет в 2 раза ниже их прогнозируемого выпуска, в специалистах со средним профессиональным образованием - в 1,7 раза, тогда как дефицит специалистов с начальным профессиональным образованием будет в 5 раз выше выпуска.

Развитие промышленности, реализация инвестиционных проектов в регионе требуют поиска новых подходов к проблеме обеспечения трудовыми ресурсами. Исходя из этого, подпрограмма предусматривает создание и развитие новых организационно-экономических механизмов управления в деле сохранения, воспроизводства и развития кадрового потенциала экономики республики.

В связи с этим требует дальнейшего развития и применения система прогнозирования потребности рынка труда в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов всеми видами образовательных учреждений профессионального образования.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного решения обозначенных проблем в области обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и требует системного подхода в решении поставленных задач программными методами.

Вместе с тем подпрограмма продолжит реализацию существующего комплекса мер, направленных на обеспечение потребностей экономики республики в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы республики.

Работа Министерства труда Удмуртской Республики в данном направлении основывается на следующей нормативной правовой базе:

постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 года N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года N 392 "О Порядке формирования задания на подготовку по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики";

распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 24 октября 2011 года N 923-р "О перечне работ в сфере образования в Удмуртской Республике, ответственным за организацию предоставления которых является Министерство труда Удмуртской Республики";

распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 31 декабря 2003 года N 1251-р "О проведении мониторинга социально-трудовой сферы в Удмуртской Республике".

На основании Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации", Указа Президента Удмуртской Республики от 22 февраля 2007 года N 20 "Об уполномоченном органе по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Удмуртской Республике" Министерство труда Удмуртской Республики осуществляет деятельность по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Удмуртской Республике.

Привлечение иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности осуществляется по тем профессиям, по которым в настоящее время образовательные учреждения в Удмуртской Республике не ведут прием и подготовку учащихся, а на рынке труда Удмуртской Республики специалисты по данным профессиям либо отсутствуют, либо их крайне недостаточно.

Распределение иностранных рабочих по отраслям экономики весьма дифференцировано. Прибывающие трудовые мигранты направляются, прежде всего, в основные сектора материального производства - строительство, промышленность и сельское хозяйство. Каждый пятый занят в сфере торговли. Основные зарубежные государства-экспортеры строительных рабочих - Узбекистан, Турция, Таджикистан.

С целью защиты республиканского рынка труда совместно с соответствующими министерствами и ведомствами ежегодно проводится работа по формированию потребности в привлечении иностранной рабочей силы, в соответствии с заявками работодателей на текущий и предстоящий годы. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Удмуртской Республики.

Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2009 года N 265-р "О всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности" и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16 июня 2010 года N 191 "О региональном этапе всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" в Удмуртской Республике ежегодно проводится региональный этап всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности", направленный на привлечение общественного внимания к важности социальных вопросов на уровне организаций и предприятий, демонстрации конкретных примеров решения социальных задач. Данный конкурс позволяет стимулировать людей к труду, качественно повышать их уровень жизни, содействовать динамичному развитию экономики республики, реализации принципов социального партнерства, сохранению и развитию социальной инфраструктуры региона. Министерство труда Удмуртской Республики является уполномоченным органом Удмуртской Республики по организационно-техническому обеспечению проведения регионального этапа конкурса в Удмуртской Республике.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 года N 1011 "О всероссийском конкурсе профессионального мастерства "Лучший по профессии", с целью повышения престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий, пропаганды их достижений и передового опыта, содействия в привлечении молодежи для обучения и трудоустройства на рабочие профессии начиная с 2012 года проводится региональный этап всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии". Министерство труда Удмуртской Республики участвует в организации и проведении данного конкурса.

5.5.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является повышение качества функционирования рынка труда.

Целью подпрограммы является сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование.

Для достижения поставленной цели решаются задачи:

совершенствование системы прогнозирования трудовых ресурсов на основе текущего и перспективного анализа регионального рынка труда, учет результатов этих прогнозов при выработке приоритетных направлений кадровой политики;

развитие механизмов взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, бизнеса и образования в области кадрового обеспечения экономики;

формирование современной информационной системы профессионального образования Удмуртской Республики;

поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Удмуртской Республики при определении потребности в привлечении иностранных работников;

повышение престижа рабочих профессий, совершенствование профессиональных знаний и методов работы, привлечение общественного внимания к важности социальных вопросов на уровне организаций и предприятий республики;

обследование социально-трудовой сферы и кадрового потенциала предприятий Удмуртской Республики.

5.5.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Расчет целевого показателя "Доля организаций в Удмуртской Республике, участвующих в формировании прогноза потребности в квалифицированных кадрах, от общего количества организаций в Удмуртской Республике":

,

где:

- доля предприятий и организаций, принявших участие в формировании прогноза потребности в квалифицированных кадрах, от общего количества организаций Удмуртской Республики;

- число предприятий, принявших участие в формировании прогноза потребности в квалифицированных кадрах (исчисляется в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года N 392);

- число предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений, учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов всех видов деятельности (без индивидуальных предпринимателей) на 1 января года, следующего за отчетным.

Расчет целевого показателя "Доля иностранной рабочей силы в численности занятых в Удмуртской Республике":

,

где:

- доля иностранной рабочей силы в численности занятых в Удмуртской Республике;

- численность иностранных граждан, привлекаемых для трудоустройства на территории Удмуртской Республики (утверждается приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" на соответствующий год);

- численность занятого населения Удмуртской Республики в соответствующем году.

Расчет целевого показателя "Количество проведенных мониторингов социально-трудовой сферы и кадрового потенциала":

в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 31 декабря 2003 года N 1251-р "О проведении мониторинга социально-трудовой сферы в Удмуртской Республике" Министерству труда Удмуртской Республики установлено проводить мониторинг социально-трудовой сферы организаций Удмуртской Республики и ежеквартально информировать Правительство Удмуртской Республики о результатах мониторинга социально-трудовой сферы в Удмуртской Республике.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

наличие целенаправленного и эффективного заказа на подготовку рабочих и специалистов различных отраслей экономики Удмуртской Республики;

обеспечение регулируемого воспроизводства квалифицированных рабочих кадров и специалистов, в том числе высококвалифицированных специалистов, для основных направлений экономической деятельности в Удмуртской Республике;

стабилизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

расширение вовлеченности работодателей в процесс подготовки профессиональных кадров;

повышение степени информированности населения и работодателей о ситуации на рынке труда и проводимых мероприятиях по развитию кадрового потенциала республики.

5.5.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

5.5.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:

анализ кадровой обеспеченности экономики по видам деятельности, определение текущей и перспективной потребности в рабочей силе на рынке труда в профессиональном разрезе; определение объемов и профилей республиканской потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, исходя из перспектив развития отраслей экономики республики, ситуации на рынке труда;

определение потребности в привлечении иностранных работников и подготовка предложений по формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Удмуртской Республике;

проведение мониторинга социально-трудовой сферы и кадрового потенциала предприятий Удмуртской Республики;

организация проведения регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности";

организация проведения регионального этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии".

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.5.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Мер государственного регулирования не предусмотрено.

5.5.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Государственное задание на выполнение государственных работ выдается автономному учреждению Удмуртской Республики "Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификаций".

В рамках основного мероприятия "Анализ кадровой обеспеченности экономики по видам деятельности, определение текущей и перспективной потребности в рабочей силе на рынке труда в профессиональном разрезе; определение объемов и профилей республиканской потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, исходя из перспектив развития отраслей экономики республики, ситуации на рынке труда" будут выполняться следующие работы:

"Организация и проведение экспертно-методической работы по оценке и сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение";

"Разработка баланса трудовых ресурсов, формирование проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики";

"Создание, поддержка, техническое обслуживание информационной базы данных системы профессионального образования".

Начиная с 2014 года в рамках работы "Разработка баланса трудовых ресурсов, формирование проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики" планируется определение механизма прогнозирования потребности в высококвалифицированных работниках для нужд экономики Удмуртской Республики и разработка соответствующего прогноза на очередной год и на прогнозный период.

Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение соответствующих работ представлены в приложении 4 к государственной программе.

5.5.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Механизм возможного участия муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы предусмотрен постановлениями Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года N 392 "О Порядке формирования задания на подготовку по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики" и от 16 июня 2010 года N 191 "О региональном этапе всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".

В настоящее время органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике:

ежегодно готовят предложения по подготовке кадров по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования по соответствующим муниципальным образованиям;

участвуют в организации регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" в части привлечения организаций, находящихся на территории муниципального образования, к участию на региональном этапе данного конкурса.

5.5.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике, Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике ежегодно готовят заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

В соответствии с законодательством Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике, Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике по согласованию направляют информацию о работодателях, планирующих привлечение иностранных работников.

В реализации подпрограммы принимают участие:

автономное учреждение Удмуртской Республики "Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификаций";

образовательные учреждения профессионального образования Удмуртской Республики, ассоциации и объединения работодателей республики, предприятия и организации, действующие на территории Удмуртской Республики, предоставляют сведения о деятельности для проведения мониторинга социально-трудовой сферы Удмуртской Республики, формирования информационной базы данных профессионального образования, участвуют в формировании исходных данных для составления проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработки среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики;

предприятия и организации, действующие на территории Удмуртской Республики, принимают участие в проведении региональных этапов всероссийских конкурсов: "Российская организация высокой социальной эффективности", "Всероссийский конкурс профессионального мастерства "Лучший по профессии".

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, общественные, научные организации в реализации мероприятий подпрограммы участия не принимают.

5.5.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:

расходы на проведение мониторинга социально-трудовой сферы и кадрового потенциала организаций Удмуртской Республики;

расходы на организацию и проведение регионального этапа всероссийского конкурса "Организация высокой социальной эффективности";

субсидия автономному учреждению на выполнение государственного задания;

расходы на организацию и проведение регионального этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии".

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 6620,70 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 2206,90 тыс. рублей;

в 2014 году - 2206,90 тыс. рублей;

в 2015 году - 2206,90 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

5.5.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

При реализации подпрограммы возможно возникновение рисков двух типов.

Поскольку реализация подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с органами власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности, то в связи с этим возникает риск срыва достигнутых договоренностей и невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий подпрограммы.

Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников подпрограммы, в числе которых: проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Другим риском подпрограммы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и связанные с изменением структуры экономики в части роста доли высокотехнологичных секторов в валовом региональном продукте. Появление новых видов деятельности, изменение требований работодателей вследствие роста технологичности секторов могут привести к разбалансировке рынка труда и усилению структурной безработицы, поскольку скорость изменений на рынке труда, для которого характерен спрос на высокотехнологичные кадры, заметно опережает шаг планирования образовательных программ.

Возможность для предотвращения данного риска предусмотрена системой государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития Удмуртской Республики на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды, предполагающей ежегодную корректировку и уточнение прогноза социально-экономического развития, а также последовательной реализацией работ в сфере образования, выполнение которых позволит создать необходимый инструментарий предотвращения вышеуказанных рисков, иных непредвиденных рисков.

5.6. Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Не предусматриваются
Цель подпрограммы	Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности
Задачи подпрограммы	Совершенствование системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, на основе внедрения механизмов управления профессиональными рисками; увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения; снижение профессиональных рисков работников организаций, осуществляющих производственную деятельность на территории Удмуртской Республики; совершенствование нормативно-правовой базы Удмуртской Республики в области охраны труда; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации по охране труда работников, в том числе руководителей; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; активизация аттестации рабочих мест по условиям труда и повышение качества ее проведения
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Ведомственная целевая программа "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда, в расчете на 1 работающего, рублей; число обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек; удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Удмуртской Республики, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 4747,50 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 1582,50 тыс. рублей; в 2014 году - 1582,50 тыс. рублей; в 2015 году - 1582,50 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Увеличение числа обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций на 9,5%; увеличение средств, израсходованных на мероприятия по охране труда, в расчете на 1 работающего на 19,0%; увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Удмуртской Республики до 5,8%

5.6.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Прямые экономические потери из-за неудовлетворительных условий и охраны труда в России ежегодно достигают порядка 2 трлн. рублей, или 4,2% валового внутреннего продукта, поэтому безопасность производства - это важнейшая экономическая и социальная задача.

Актуальность и значение по решению задач в области охраны труда подчеркнута в выступлении 5 апреля 2011 года на совещании по вопросам улучшения условий труда рабочих Президентом Российской Федерации, который отметил, что улучшение условий труда рабочих - это одна из важнейших составляющих модернизации нашей экономики в целом.

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и направлена на предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Эффективное решение этих задач затрудняет целый ряд причин, в том числе старение основных фондов и недостаточное финансирование мероприятий улучшения условий и охраны труда.

Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Удмуртии. Потеря трудоспособности работающих вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний вносит дефицит трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на устойчивость финансово-экономической и ресурсной стабильности Удмуртской Республики.

Несмотря на положительные результаты изменения состояния производственного травматизма, ситуация в сфере условий и охраны труда в Удмуртской Республике остается достаточно напряженной. Число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом продолжает оставаться высоким. Так, в 2007 году в несчастных случаях на производстве погиб 51 человек, в 2008 году - 33 человека, в 2009 и 2010 годах - ежегодно по 34 человека, в 2011 году - 32 человека, а в 2012 году - 24 человека.

Сведения, характеризующие состояние охраны труда в Удмуртской Республике, приведены в таблице 5.

Таблица 5

Сведения, характеризующие состояние охраны труда
в Удмуртской Республике в 2007 - 2012 годах

N п/п	Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, чел.	1313	1133	899	912	858	725
2	Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, чел.	3,9	3,5	3,1	3,1	3,1	2,5
3	Число пострадавших со смертельным исходом (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике), чел.	33	17	18	12	13	10
4	Число пострадавших со смертельным исходом (по данным Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике), чел.	51	33	34	34	32	24
5	Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего, дней	35,8	43,1	39,6	38,9	41,3	40,7
6	Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего, руб.	4194,5	5488,4	4992,5	11161	7007,6	7307
7	Число обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций, чел.	12314	12975	10360	12500	12550	13690
8	Количество аттестованных рабочих мест по условиям труда, шт.	1236	9343	9025	9214	13249	21975

Несмотря на то, что потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году снизились в сравнении с 2011 годом на 6052 дня, данный показатель по прежнему остается высоким - 52287 дней.

В Удмуртской Республике наблюдается динамика снижения уровня производственного травматизма, несмотря на это уровень производственного травматизма в Удмуртской Республике остается относительно высоким. Так, в 2011 году уровень производственного травматизма в Удмуртской Республике превысил показатель Российской Федерации на 47,6%, а показатель Приволжского федерального округа - на 55%.

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в Российской Федерации, Приволжском федеральном округе и Удмуртской Республике в 2006 - 2012 годах по данным Росстата приведен в таблице 6.

Таблица 6

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих)
в 2006 - 2012 годах (по данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Удмуртской Республике)

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	2,9	2,7	2,5	2,1	2,2	2,1	Данных нет
Приволжский федеральный округ	2,9	2,7	2,6	2,3	2,0	2,0	Данных нет
Удмуртская Республика	4,3	3,9	3,5	3,1	3,1	3,1	2,5

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике о производственном травматизме за 2011 год, среди 14 регионов Приволжского федерального округа Удмуртская Республика находилась:

по числу пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих - на 12 месте, с коэффициентом частоты 3,1;

по числу пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих - на 3 месте, с коэффициентом частоты 0,047;

по числу дней нетрудоспособности пострадавших в расчете на 1 пострадавшего - на 5 месте, с коэффициентом тяжести 41,3.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Удмуртской Республике показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация работодателем и его должностными лицами производства работ. Многие руководители не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, в том числе законодательства в области охраны труда, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей.

К другим причинам возникновения несчастных случаев на производстве относятся недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств.

Результаты надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике свидетельствуют о том, что проблема соблюдения законности в трудовой сфере и обеспечении безопасных условий труда работников сохраняется. По данным Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, наибольшими типичными нарушениями государственных нормативных требований охраны труда в 2012 году явились:

недостаточный уровень обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций и, как следствие, неудовлетворительные знания ими требований трудового законодательства, в том числе и законодательства в области охраны труда;

низкий уровень трудовой и производственной дисциплины, не соответствующий степени опасности современных производств;

непроведение работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда с целью фактического определения условий труда на рабочих местах и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

снижение, относительно установленного законодательством, финансирования работодателями мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда.

Важнейшим фактором, определяющим важность реализации подпрограммы на уровне Удмуртской Республики с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы является социальная значимость проблемы безопасности труда в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Удмуртской Республики.

Реализация подпрограммы направлена на создание условий и факторов, способствующих сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включая:

развитие системы государственного управления охраной труда;

снижение уровня и предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;

содействие обеспечению работающих новыми высокоэффективными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

совершенствование системы организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций;

развитие социального партнерства в сфере охраны труда;

координация деятельности социальных партнеров, профессиональных союзов и других уполномоченных работниками представительных органов, объединений работодателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления по использованию существующих, разработке и внедрению новых методов управления охраной труда;

организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда;

улучшение информационного и образовательного обеспечения в области охраны труда;

проведение научно-исследовательских работ в области охраны труда;

оказание финансовой поддержки организациям бюджетной сферы, малого и среднего предпринимательства в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

социальная реклама и пропаганда безопасного труда.

Реализация в 2012 году ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы позволила:

снизить число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом на 15,5%:

снизить количество хронических профессиональных заболеваний в 1,8 раза;

увеличить количество руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда, на 9,0%;

увеличить количество аттестованных рабочих мест по условиям труда на 65,8%;

увеличить количество средств, израсходованных работодателями на мероприятия по охране труда, в расчете на 1 работающего на 4,3%.

Реализация ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы прогнозирует в 2013 году:

снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих на 6,45%;

увеличение количества руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда, на 9,6%.

Реализация мероприятий подпрограммы до 2015 года прогнозирует следующее развитие в Удмуртской Республике сферы охраны труда:

снижение числа пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих на 8,0%;

увеличение числа обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций на 10,3%;

увеличение средств, израсходованных на мероприятия по охране труда, на 1 работающего на 19,0%;

увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Удмуртской Республики до 5,8%;

совершенствование системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики на основе внедрения механизмов управления профессиональными рисками;

улучшение информационного и образовательного обеспечения в области охраны труда органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей и специалистов по охране труда;

повышение правовой грамотности в области охраны труда руководителей и специалистов организаций Удмуртской Республики.

5.6.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является одним из приоритетов государственной политики. Задачи в этой сфере решаются с применением программно-целевых инструментов.

Целью подпрограммы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

совершенствование системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, на основе внедрения механизмов управления профессиональными рисками;

увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения;

снижение профессиональных рисков работников организаций, осуществляющих производственную деятельность на территории Удмуртской Республики;

совершенствование нормативно-правовой базы Удмуртской Республики в области охраны труда;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации по охране труда работников, в том числе руководителей;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

активизация аттестации рабочих мест по условиям труда и повышение качества ее проведения.

5.6.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Сведения о составе, значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель "Число обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек".

Показатель рассчитывается по формуле:

,

где:

- значение, отражающее количество обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций в отчетном периоде i-той обучающей организацией;

i - индекс, отражающий количество организаций, обучающих по охране труда руководителей и специалистов в отчетном периоде.

Также в качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель "Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Удмуртской Республики".

Показатель рассчитывается по формуле:

,

где:

- значение показателя, отражающего удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества работников, занятых в экономике Удмуртской Республики;

а - количество работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда;

в - общее количество работников, занятых в экономике Удмуртской Республики.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение числа обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций на 10,3%;

увеличение средств, израсходованных на мероприятия по охране труда, в расчете на 1 работающего на 19,0%;

увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Удмуртской Республики до 5,8%.

5.6.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

5.6.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В 2013 году основные мероприятия подпрограммы реализуются в рамках ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы.

С 2014 года в рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:

разработка и издание нормативных материалов в сфере охраны труда для руководителей и специалистов организаций Удмуртской Республики, в том числе пособий, методических рекомендаций, бюллетеней и т.д.;

проведение организационных мероприятий в области охраны труда, в том числе республиканских совещаний, семинаров, выставок средств безопасности труда;

организация и проведение республиканских конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда и т.д.;

организация и проведение заседаний Комиссии Правительства Удмуртской Республики по охране труда;

участие в международных и отечественных конгрессах, конференциях по проблемам охраны труда, всероссийских специализированных выставках современных средств безопасности труда;

сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Удмуртской Республики, в том числе проведение мониторинга аттестации рабочих мест по условиям труда и создание банка данных существующих условий труда в Удмуртской Республике;

информирование населения республики по вопросам условий и охраны труда, о предупреждении профессиональных рисков, в том числе проведение пропаганды безопасного труда в средствах массовой информации;

организация обучения по охране труда руководителей и специалистов бюджетных и муниципальных организаций;

участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

организация и награждение Благодарственными письмами и Почетными грамотами физических и юридических лиц за достижение лучших результатов в области охраны и условий труда.

В рамках подпрограммы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики" будут предоставляться государственные услуги:

согласование рабочих учебных планов и программ обучения по охране труда работников организаций;

государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в целях оценки соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в целях оценки фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;

государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в целях оценки правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.6.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Правовой основой улучшения условий и охраны труда в Удмуртской Республике являются: Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел X), распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 июля 2010 года N 719-р "О комиссии Правительства Удмуртской Республики по охране труда".

Применяемые меры государственного регулирования направлены на улучшение условий и охраны труда работников, способствуют сохранению жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

5.6.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

5.6.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Муниципальные образования в Удмуртской Республике в рамках подпрограммы участия не принимают.

5.6.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимает участие Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике посредством предоставления информации для анализа целевых показателей (индикаторов) в соответствии с законодательством.

На основе договоров (государственных контрактов) для решения задач подпрограммы привлекаются коммерческие организации.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные организации в реализации мероприятий подпрограммы участия не принимают.

5.6.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:

расходы на реализацию ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы в 2013 году;

расходы на реализацию мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в 2014 - 2015 годах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 4747,50 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 1582,50 тыс. рублей;

в 2014 году - 1582,50 тыс. рублей;

в 2015 году - 1582,50 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

5.6.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Риском получения отрицательных отклонений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы может явиться сокращение объемов финансирования мероприятий ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы, а также иных мероприятий подпрограммы.

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий программы.

Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется внутренний финансовый контроль.

Административный риск реализации подпрограммы связан с невыполнением в полном объеме и в установленные сроки мероприятий подпрограммы исполнителями. Способом ограничения административного риска является регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования подпрограммы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей подпрограммы выполнять принятые на себя обязательства.

5.7. Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Создание условий для реализации государственной программы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Не предусматриваются
Цель подпрограммы	Обеспечение разработки и проведение государственной политики в сфере социально-трудовых отношений, направленной на повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики
Задача подпрограммы	Реализация установленных полномочий (функций) Министерства труда Удмуртской Республики; организация управления государственной программой
Программно- целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Количество плановых выездных проверок подведомственного учреждения, единиц; доля документов, не имеющих нарушений по регламентированным срокам исполнения, процентов; средний максимальный срок доведения документа до исполнителя, дней; уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 64344,10 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 21235,80 тыс. рублей; в 2014 году - 21444,60 тыс. рублей; в 2015 году - 21663,70 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм

5.7.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на создание условий для реализации полномочий Министерства труда Удмуртской Республики, определенных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 июня 2009 года N 149 "О Министерстве труда Удмуртской Республики".

5.7.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение разработки и проведение государственной политики в сфере социально-трудовых отношений, направленной на повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

реализация установленных полномочий (функций) Министерства труда Удмуртской Республики;

организация управления государственной программой.

5.7.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов".

Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:

,

где:

- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;

n - количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) государственной программы , рассчитывается по формуле:

Для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:

= , если ;

= 100, если ;

Для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:

= , если ;

= 100, если ,

где:

- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм.

5.7.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.

5.7.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основным мероприятием подпрограммы является выполнение установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом:

бухгалтерское обеспечение деятельности Министерства труда Удмуртской Республики;

управление информационными технологиями, модернизация и обслуживание средств электронно-вычислительной техники в сфере реализации государственной программы;

создание, развитие и техническая поддержка информационных ресурсов в сети Интернет по направлениям деятельности Министерства труда Удмуртской Республики (официальный сайт и т.д.);

перевод государственных услуг, оказываемых в рамках государственной программы, в электронный вид, в том числе обеспечение работы сотрудников Министерства труда Удмуртской Республики на региональном и федеральном порталах государственных услуг;

реализация мероприятий в области защиты конфиденциальной информации (персональных данных) от несанкционированного доступа, администрирование рабочих мест по обработке информации ограниченного доступа;

обучение сотрудников Министерства труда Удмуртской Республики новым информационно-коммуникационным технологиям и работе с внедряемой оргтехникой и коммуникационным оборудованием;

организация контроля за своевременным исполнением нормативных правовых актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, программ социально-экономического развития Удмуртской Республики, планов мероприятий и всех видов отчетности по направлению деятельности Министерства труда Удмуртской Республики;

выполнение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

организация делопроизводства (документооборот, кадровая работа, архивное дело);

уплата налога на имущество организаций.

В рамках подпрограммы будет предоставляться государственная услуга по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.7.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Меры государственного регулирования не предусматриваются.

5.7.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

5.7.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Муниципальные образования в Удмуртской Республике в рамках подпрограммы участия не принимают.

5.7.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы Министерство труда Удмуртской Республики предоставляет отчеты о своей деятельности Управлению Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике, Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Управлению Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Удмуртскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике в соответствии с законодательством.

На основе договоров (государственных контрактов) для решения задачи подпрограммы привлекаются коммерческие организации.

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные организации в реализации мероприятий подпрограммы участия не принимают.

5.7.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:

реализация установленных полномочий (функций) Министерства труда Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом:

уплата налога на имущество организаций.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 64344,10 тыс. рублей,

в том числе:

в 2013 году - 21235,80 тыс. рублей;

в 2014 году - 21444,60 тыс. рублей;

в 2015 году - 21663,70 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

5.7.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Существует риск сокращения объемов финансирования деятельности Министерства труда Удмуртской Республики из бюджета Удмуртской Республики. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы.

Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется внутренний финансовый контроль.

Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий подпрограммы. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

выбор исполнителей мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

применение мер по координации деятельности участников подпрограммы, таких как: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Реализация подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с органами государственной власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).

6. Перечень основных мероприятий государственной программы

Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в составе подпрограмм государственной программы и приведен в приложении 2 к государственной программе.

В целях реализации основных мероприятий государственной программы ежегодно будет разрабатываться план по их реализации.

7. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач государственной программы

В рамках подпрограммы "Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике" осуществляется государственное регулирование по вопросам нормативного обеспечения оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики.

В рамках подпрограммы "Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике" осуществляется правовое обеспечение государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике.

В рамках подпрограммы "Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике" применяемые меры государственного регулирования направлены на стабильное функционирование системы социального партнерства в республике (увеличение количества действующих коллективных договоров и соглашений на территории республики), отсутствие неразрешенных коллективных трудовых споров, увеличение среднемесячной заработной платы работников организаций республики.

В рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике" осуществляется государственное регулирование по вопросам улучшения условий и охраны труда работников, сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

8. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы

В рамках подпрограммы "Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики" выполняются следующие государственные работы:

"Организация и проведение экспертно-методической работы по оценке и сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение";

"Разработка баланса трудовых ресурсов, формирование проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики";

"Создание, поддержка, техническое обслуживание информационной базы данных системы профессионального образования".

Государственное задание на выполнение государственных работ выдается автономному учреждению Удмуртской Республики "Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификаций".

Прогноз основных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы представлен в приложении 4 к государственной программе.

9. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации государственной программы

В реализации подпрограммы "Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике", в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, а также с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в Удмуртской Республике принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, по повышению оплаты труда работников муниципальных учреждений.

В целях координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике Министерством труда Удмуртской Республики проводится мониторинг принятия органами местного самоуправления в Удмуртской Республике решений по повышению заработной платы работников муниципальных учреждений в Удмуртской Республике.

В рамках подпрограммы "Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике" органы местного самоуправления в Удмуртской Республике принимают муниципальные правовые акты по реализации законодательства о муниципальной службе в Удмуртской Республике. Министерством труда Удмуртской Республики осуществляется мониторинг реализации законодательства о муниципальной службе в Удмуртской Республике о принятых муниципальных правовых актах по реализации законодательства о муниципальной службе в Удмуртской Республике.

В реализации подпрограммы "Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике" могут участвовать органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике по согласованию в части:

организации работы территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и работы советов (комиссий) по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике;

осуществления сбора и предоставления информации в Министерство труда Удмуртской Республики о развитии системы социального партнерства в муниципальном районе и городском округе (о коллективных договорах, заседаниях трехсторонней комиссии, советов и т.д.);

оказания помощи работодателям в формировании территориальных объединений работодателей и привлечения их к совместной работе;

взаимодействия с объединениями профсоюзных организаций муниципального района и городского округа по реализации и разработке социально-экономических программ и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 февраля 2013 года N 52 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики" органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, рекомендовано представлять на согласование в Министерство труда Удмуртской Республики показатель "Среднемесячная номинальная начисленная средняя заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций" в разрезе муниципальных образований за отчетный период и его планируемое значение на трехлетний период (приложение 1А).

Механизм возможного участия муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы "Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики" предусмотрен постановлениями Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года N 392 "О Порядке формирования задания на подготовку по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики" и от 16 июня 2010 года N 191 "О региональном этапе всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".

В настоящее время органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике:

ежегодно готовят предложения по подготовке кадров по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования по соответствующим муниципальным образованиям;

участвуют в организации регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" в части привлечения организаций, находящихся на территории муниципального образования, к участию на региональном этапе данного конкурса.

10. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы

В рамках подпрограммы "Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики" Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике представляет статистическую информацию в целях обеспечения возможности проведения анализа и прогнозирования ситуации в области доходов и уровня жизни населения Удмуртской Республики, а также прогнозирования целевых показателей подпрограммы в соответствии с законодательством.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике, Федерация профсоюзов Удмуртской Республики, иные организации принимают участие в разработке проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики, устанавливающих величину прожиточного минимума различных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики в соответствии с законодательством.

В рамках подпрограммы "Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике" Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике представляет статистическую информацию в целях обеспечения возможности проведения анализа и прогнозирования размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений в Удмуртской Республике, а также прогнозирования целевых показателей подпрограммы в соответствии с законодательством.

В рамках подпрограммы "Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике" Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике предоставляет статистическую информацию о среднемесячной начисленной заработной плате государственных гражданских служащих Удмуртской Республики в целях проведения анализа и прогнозирования в соответствии с законодательством.

В рамках подпрограммы "Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике" Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике предоставляет информацию о просроченной задолженности по заработной плате и о средней заработной плате по видам экономической деятельности в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством.

В работе Комиссии принимают участие объединения работодателей Удмуртской Республики, Федерация профсоюзов Удмуртской Республики, так как являются сторонами данной Комиссии.

В рамках реализации Соглашения принимают участие государственные внебюджетные фонды Российской Федерации в части исполнения Соглашения.

В работе Совета принимают участие территориальные органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, объединения работодателей Удмуртской Республики, Федерация профсоюзов Удмуртской Республики, так как являются членами данного Совета.

В рамках реализации Трудового кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений в Удмуртской Республике, утвержденного приказом Министерства труда Удмуртской Республики от 10 февраля 2012 года N 02-02/8, и Административного регламента предоставления государственной услуги "Содействие урегулированию коллективных трудовых споров", утвержденного приказом Министерства труда Удмуртской Республики от 25 июня 2012 года N 02-02/28, принимают участие организации на территории Удмуртской Республики, а именно в части направления на уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, заключаемых в республике, а также в случае возникновения в организации (учреждении) республики коллективного трудового спора.

В рамках подпрограммы "Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике, Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике ежегодно готовят заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

В соответствии с законодательством Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике, Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике по согласованию направляют информацию о работодателях, планирующих привлечение иностранных работников.

В реализации подпрограммы принимают участие:

автономное учреждение Удмуртской Республики "Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификаций",

образовательные учреждения профессионального образования Удмуртской Республики, ассоциации и объединения работодателей республики, предприятия и организации, действующие на территории Удмуртской Республики, предоставляют сведения о деятельности для проведения мониторинга социально-трудовой сферы Удмуртской Республики, формирования информационной базы данных профессионального образования, участвуют в формировании исходных данных для составления проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработки среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики;

предприятия и организации, действующие на территории Удмуртской Республики, принимают участие в проведении региональных этапов всероссийских конкурсов: "Российская организация высокой социальной эффективности", "Всероссийский конкурс профессионального мастерства "Лучший по профессии".

В реализации мероприятий подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы" в соответствии с законодательством участвуют Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике.

На основе договоров (государственных контрактов) для решения задачи подпрограммы привлекаются коммерческие организации.

11. Ресурсное обеспечение государственной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 75712,30 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 25025,20 тыс. рублей;

в 2014 году - 25234,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 25453,10 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Один из рисков государственной программы связан с необходимостью координации деятельности большого количества участников реализации подпрограмм: исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, территориальных органов федеральных органов государственной власти в Удмуртской Республике, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике. Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников подпрограмм, в числе которых проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Одним из рисков государственной программы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и неучтенные при прогнозировании социально-экономического развития Удмуртской Республики. Для возможности управления рисками проводится оперативный мониторинг процессов в социально-экономической сфере Удмуртской Республики, изменение которых может прямо или косвенно повлиять на величину целевых показателей программы. Также будет осуществляться постоянный контроль за изменениями федерального законодательства, относящимися к вопросам реализации мероприятий программы. Возможность для корректировки государственной политики предусмотрена системой документов государственного планирования Удмуртской Республики, предполагающей наличие документов на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.

Существует риск изменения федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики о государственной гражданской службе и муниципальной службе, об оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений. Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации программы, а также плана ее мероприятий.

Существует риск сокращения объемов финансирования мероприятий государственной программы. Для управления риском планы мероприятий программы будут корректироваться с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики.

Существует риск нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий государственной программы.

Мерами по управлению данной группой рисков являются осуществление внутреннего финансового контроля, мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.

Риском реализации программы являются коррупционные проявления при размещении государственного заказа. Меры по управлению данным риском определены Законом Удмуртской Республики от 20 сентября 2007 года N 55-РЗ "О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике", Указом Президента Удмуртской Республики от 16 марта 2009 года N 48 "О порядке антикоррупционной экспертизы правовых актов Удмуртской Республики и их проектов", Указом Президента Удмуртской Республики от 16 июля 2012 года N 132 "О мерах по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Удмуртской Республике на 2012 - 2013 годы", распоряжением Президента Удмуртской Республики от 15 октября 2012 года "О порядке проведения антикоррупционного мониторинга".

13. Оценка планируемой эффективности государственной программы

Целями государственной программы является повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики и повышение эффективности государственного управления.

За счет разработки и реализации документов, устанавливающих правовую основу для реализации мер социальной защиты Удмуртской Республики, зависящих от величины прожиточного минимума, разработки и реализации документов по совершенствованию систем оплаты труда работников бюджетной сферы, совершенствованию нормирования и оплаты труда, осуществлению контроля за нормированием и оплатой труда в организациях, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики, обеспечения государственных гарантий по оплате труда, проведения экономических и организационных мероприятий, направленных на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, пенсионных и социальных отчислений в организациях всех форм собственности, сокращения объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда будет обеспечено повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики.

За счет разработки и реализации нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики, муниципальной службы в Удмуртской Республике, соответствия структуры и штатов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики задачам и функциям этих органов, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Удмуртской Республике, разработки и применения современных механизмов стимулирования и мотивации труда гражданских и муниципальных служащих Удмуртской Республики к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне, развития системы гарантий, включая пенсионное обеспечение, повышения ответственности гражданских служащих Удмуртской Республики за результаты своей деятельности будет обеспечено повышение эффективности государственного управления.

Для количественной оценки результатов реализации государственной программы и ее подпрограмм используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении 1 к государственной программе.

Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться путем сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, анализа выполнения основных мероприятий государственной программы, анализа финансирования государственной программы в соответствии с Порядком, установленным Правительством Удмуртской

Приложение 1
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Развитие социально-трудовой
сферы Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство труда Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения целевых показателей (индикаторов)
					2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
ГП	Пп				отчет	отчет	прогноз	прогноз	прогноз
05			Государственная программа "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
05		1	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Удмуртской Республики	%	14,0	11,6	12,4	12,2	12,0
05		2	Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	101	104,5	103,5	103,7	104,3
05		3	Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период)	руб.	15843	18241	21023	22705	24521
05		4	Отношение уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы к уровню оплаты труда работников всех организаций Удмуртской Республики (к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника):
05			- здравоохранения	%	76,4	75,5	75,2	77,0	81,1
05			- образования	%	59,3	60,6	66,8	69,0	71,1
05			- социальной защиты населения	%	50,2	46,6	47,9	52,8	58,2
05			- физической культуры и спорта	%	75,9	79,5	85,4	83,4	81,9
05			- культуры и искусства	%	56,7	49,9	57,6	63,5	74,4
05		5	Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих	чел.	3,1	2,5	2,5	2,4	2,3
05	01		Подпрограмма "Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики"
05	01	1	Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения Удмуртской Республики	руб.	5475,0	5551,0	6350,0	6941,0	7566,0
05	01	2	Величина прожиточного минимума пенсионера Удмуртской Республики в целях применения Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"	руб.	4398,0	5296,0	5457,0	6411,0	7052,0
05	02		Подпрограмма "Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике"
05	02	1	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений Удмуртской Республике:
05			- здравоохранения	руб.	12107,3	13770,1	15800,4	17480,9	19886,5
05			- образования	руб.	9401,3	11049,0	14051,0	15665,0	17446,0
05			- социальной защиты населения	руб.	7951,9	8504,0	10073,0	11988,0	14265,0
05			- физической культуры и спорта	руб.	12031,5	14494,2	17948,0	18932,2	20073,8
05			- культуры и искусства	руб.	8988,8	9100,0	12111,0	14419,0	18251,3
05	02	2	Средняя доля оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики, зависящей от результатов профессиональной деятельности	%	10,0	12,0	14,0	16,0	20,0
05	02	3	Доля руководителей государственных учреждений Удмуртской Республики, с которыми заключены "результативные" трудовые договоры	%	70,0	75,0	80,0	85,0	90,0
05	03		Подпрограмма "Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике"
05	03	1	Среднемесячная начисленная заработная плата государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики	руб.	23660,0	27839,0	32350,0	32350,0	32350,0
05	04		Подпрограмма "Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике"
05	04	1	Доля работающих по коллективным договорам в общей численности работающих в республике	%	77,4	77,5	77,6	77,7	77,8
05	04	2	Количество не разрешенных коллективных трудовых споров	ед.	0	0	0	0	0
05	04	3	Темп прироста реальной среднемесячной заработной платы	%	2,5	10,2	4,3	6,2	8,1
05	05		Подпрограмма "Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики"
05	05	1	Доля организаций в Удмуртской Республике, участвующих в формировании прогноза потребности в квалифицированных кадрах, от общего количества организаций в Удмуртской Республике	%	5	6	7	8	10
05	05	2	Доля иностранной рабочей силы в численности занятых в Удмуртской Республике	%	0,35	0,56	0,5	0,5	0,5
05	05	3	Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников региона	%	-	25,7	<*>	<*>	<*>
05	05	4	Количество проведенных мониторингов социально-трудовой сферы и кадрового потенциала	шт.	4	4	4	4	4
05	06		Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике"
05	06	1	Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда, в расчете на 1 работающего	руб.	7007	7307	7800	8300	8700
05	06	2	Число обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций	чел.	12550	13690	14000	14500	15100
05	06	3	Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Удмуртской Республики	%	5,4	5,5	5,6	5,7	5,8
05	07		Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы"
05	07	1	Количество плановых выездных проверок подведомственного учреждения	единиц	0	1	1	1	1
05	07	2	Доля документов, не имеющих нарушений по регламентированным срокам исполнения	%	97,5	98	98,5	98,8	99
05	07	3	Средний максимальный срок доведения документа до исполнителя	дней	3	3	2	2	1
05	07	4	Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы	%	-	-	не менее 80,0	не менее 82,0	не менее 85,0

Приложение 1А
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Развитие социально-трудовой
сферы Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Сведения о целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований

Наименование государственной программы	"Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
Ответственный исполнитель	Министерство труда Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		N п/п	Муниципальные образования	Значения целевых показателей (индикаторов)
				2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
ГП	Пп			отчет	отчет	прогноз	прогноз	прогноз
05	04		Подпрограмма "Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике"
05	04	1	Среднемесячная номинальная начисленная средняя заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
			Алнашский район	10146,70	11533,10	12455,75	13452,21	14528,39
			Балезинский район	10721,20	13208,90	14001,43	14841,52	15732,01
			Вавожский район	11975,00	14009,90	14990,59	16189,83	17485,02
			Воткинский район	16945,20	19709,60	21540,00	22832,40	24202,30
			Глазовский район	10133,90	11676,50	13120,40	14668,60	16223,40
			Граховский район	10659,00	11886,50	12718,00	13735,00	14833,00
			Дебесский район	12224,10	14337,70	16004,10	17828,60	19700,60
			Завьяловский район	16532,50	19161,30	20908,80	23062,40	25253,40
			Игринский район	12696,30	15146,00	16812,00	18493,00	20343,00
			Камбарский район	15323,20	17302,90	18495,00	20122,60	21752,50
			Каракулинский район	15282,50	16778,50	18372,00	19988,00	21587,00
			Кезский район	11264,10	12887,90	13990,00	15333,00	16728,00
			Кизнерский район	11681,70	15029,70	16232,00	17530,00	18932,00
			Киясовский район	10515,40	12109,50	13284,10	14546,10	15782,50
			Красногорский район	10881,20	12816,60	13840,70	15238,60	16640,60
			Малопургинский район	11813,60	14774,60	15675,80	17149,30	18797,00
			Можгинский район	12671,10	14400,50	15629,00	17239,00	18911,00
			Сарапульский район	11962,90	15133,80	16344,50	17652,10	19065,00
			Селтинский район	11087,20	13115,30	14289,20	15775,30	17305,50
			Сюмсинский район	12047,80	14065,50	15313,00	16829,00	18416,00
			Увинский район	13299,60	15828,40	17363,75	19048,04	20895,70
			Шарканский район	10852,70	12781,00	14315,00	15890,00	17637,00
			Юкаменский район	9879,20	11551,90	12152,60	13003,28	13991,53
			Якшур-Бодьинский район	14401,90	17010,20	18350,00	19800,00	21000,00
			Ярский район	10875,20	12656,50	13400,00	14200,00	14900,00
			Ижевск	19553,30	22858,50	25372,90	28189,30	31290,10
			Воткинск	18411,80	21427,00	23200,00	26000,00	28300,00
			Глазов	17143,80	19272,40	21141,80	23213,70	25468,00
			Можга	13219,30	15859,10	16810,60	17651,10	18533,70
			Сарапул	15571,80	17930,00	19400,00	20950,00	22600,00

Приложение 2
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Развитие социально-трудовой
сферы Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Перечень основных мероприятий государственной программы "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство труда Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации				Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители подпрограммы, основного мероприятия	Срок выполнения	Ожидаемый непосредственный результат
ГП	Пп	ОМ	М
05	01			Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики
05	01	01		Определение стоимостных величин потребительских бюджетов (бюджета прожиточного минимума) для дальнейшего их использования в качестве социальных стандартов	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы ежеквартально	Установление величин прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-экономическим группам населения в соответствии с нормативными правовыми актами
05	01	02		Проведение актуализации потребительской корзины для определения прожиточного минимума	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Установление актуализированных параметров для определения величины прожиточного минимума в Удмуртской Республике
05	01	03		Прогнозирование целевых показателей подпрограммы	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно в установленные сроки	Оценка уровня социально-экономического развития Удмуртской Республики и возможность определения перспектив развития ситуации
05	01	04		Разработка проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики, направленных на установление потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики и определение прожиточного минимума в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Поэтапное повышение размеров минимальных гарантий денежных доходов населения
05	02			Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики
05	02	01		Разработка проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики по вопросам оплаты труда, по повышению заработной платы работников государственных учреждений Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики; Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики; Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики; Главное управление государственной службы занятости Удмуртской Республики; Министерство экономики Удмуртской Республики; Министерство дорожного хозяйства и транспорта Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики; Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Проекты актов Правительства Удмуртской Республики
05	02	02		Информирование исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики об утверждении федеральными органами исполнительной власти типовых отраслевых норм труда, об утверждении Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в учреждениях	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Размещение информации в сети Интернет, проведение семинаров, совещаний и других мероприятий
05	02	03		Осуществление проверки штатной численности работников организаций, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики, на соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Акты проверок
05	02	04		Мониторинг принятия органами местного самоуправления в Удмуртской Республике решений по повышению заработной платы работников муниципальных учреждений в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Информация в Правительство Удмуртской Республики о принятии муниципальных правовых актов по повышению заработной платы работников муниципальных учреждений в Удмуртской Республике
05	02	05		Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по совершенствованию систем оплаты труда и проведению мероприятий в рамках решения задачи повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Акты Правительства Удмуртской Республики, подготовленные исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики
05	02	06		Оценка показателя эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, закрепленного за Министерством труда Удмуртской Республики, по величине среднемесячной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы ежегодно	В результате анализа величин показателя подготовка предложений по совершенствованию, повышению заработной платы работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов
05	02	07		Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по регулированию исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики уровня оплаты труда руководителей государственных учреждений Удмуртской Республики в процессе согласования условий трудовых договоров, заключаемых с руководителями государственных учреждений Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Соответствие условий оплаты труда руководителей государственных учреждений Удмуртской Республики нормам трудового законодательства
05	03			Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики
05	03	01		Осуществление контроля за соответствием структуры и штатов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики задачам и функциям этих органов	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Заключение Министерства труда Удмуртской Республики на проекты актов Правительства Удмуртской Республики об утверждении предельной численности работников исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики
05	03	02		Повышение уровня социальной защищенности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Акты Правительства Удмуртской Республики
05	03	03		Регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, повышения материальных и моральных стимулов для государственных гражданских служащих Удмуртской Республики к эффективному и качественному исполнению служебных обязанностей	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Разработка и реализация нормативных правовых актов Удмуртской Республики о совершенствовании денежного содержания государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих Удмуртской Республики
05	03	04		Проведение мониторинга реализации законодательства о государственной гражданской службе Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Устранение несоответствия нормативных правовых актов Удмуртской Республики федеральному законодательству, обеспечение эффективной реализации законодательства о государственной гражданской службе
05	03	05		Формирование системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих в Удмуртской Республике к эффективному достижению качественных конечных результатов профессиональной служебной деятельности	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Разработка предложений по формированию системы материального и нематериального стимулирования
05	03	06		Внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Анализ действующего законодательства о муниципальной службе. Разработка и реализация нормативных правовых актов, направленных на совершенствование взаимодействия государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике
05	03	07		Совершенствование системы оказания информационно-методической, консультативной помощи органам местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам муниципальной службы	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Проведение семинаров-совещаний с руководителями аппаратов органов местного самоуправления в Удмуртской Республике. Разработка методических рекомендаций по вопросам муниципальной службы
05	03	08		Проведение мониторинга соблюдения федерального и республиканского законодательства по муниципальной службе в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей порядок и условия прохождения муниципальной службы, на основе проведенного анализа и правовой экспертизы
05	03	09		Изучение соотношения оплаты труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и работников организаций по видам экономической деятельности с учетом состояния рынка труда по профессиональным группам	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Анализ оплаты труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и работников организаций по видам экономической деятельности с учетом состояния рынка труда по профессиональным группам
05	03	10		Разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики с учетом состояния рынка труда по профессиональным группам	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Подготовка предложений по совершенствованию оплаты труда государственных гражданских служащих
05	03	11		Разработка и утверждение Правительством Удмуртской Республики Перечня должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Акт Правительства Удмуртской Республики
05	03	12		Разработка и утверждение общих требований к установлению премии за выполнение особо важных и сложных заданий	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Акт Правительства Удмуртской Республики
05	03	13		Разработка и утверждение системы мотивации и критериев оценки эффективности работы государственных гражданских служащих Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Акт Правительства Удмуртской Республики
05	04			Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики
05	04	01		Организация и проведение заседаний Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы ежеквартально	Проведение заседаний Комиссии, принятие решений по вопросам, заслушанным на Комиссии, контроль за исполнением решений Комиссии
05	04	02		Разработка, согласование, заключение и реализация Удмуртского республиканского трехстороннего соглашения между Правительством Удмуртской Республики, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики и объединениями работодателей Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики; исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013	Удмуртское республиканское трехстороннее соглашение между Правительством Удмуртской Республики, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики и объединениями работодателей Удмуртской Республики
05	04	03		Разработка Плана практических мероприятий по реализации Удмуртского республиканского трехстороннего соглашения	Министерство труда Удмуртской Республики; исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики	2013	Акт Правительства Удмуртской Республики
05	04	04		Контроль за выполнением Плана практических мероприятий по реализации Удмуртского республиканского трехстороннего соглашения	Министерство труда Удмуртской Республики	1 раз в полугодие 2013 - 2015	Подготовка информации по реализации плана мероприятий
05	04	05		Оказание содействия в развитии социального партнерства в муниципальных образованиях в республике (проведение дней Министерства труда Удмуртской Республики в городах и районах республики, сбор информации о коллективных договорах и соглашениях, сбор информации о деятельности и составе территориальных трехсторонних комиссий)	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Расширение и совершенствования системы социального партнерства
05	04	06		Ежегодное обновление списка посредников и трудовых арбитров и направление их в Федеральную службу по труду и занятости	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Предоставление в Федеральную службу по труду и занятости сведений по трудовым арбитрам
05	04	07		Организация работы и проведение заседаний Республиканского координационного совета по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике и взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и Российской Федерации, муниципальными образованиями в Удмуртской Республике, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики, объединениями работодателей Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Проведения заседаний Совета не реже одного раза в полугодие, принятия решений по вопросам, заслушанным на заседаниях и контроль исполнения решений Совета
05	04	08		Подготовка и выдача заключений на: - проекты федеральных законов; - определение стажа о периодах работы в должности руководителя сельскохозяйственной организации для установления ежемесячной доплаты к пенсии; - трудовые договоры, заключаемые с руководителями государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики, по разделу оплата труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Совершенствование трудового законодательства. Исполнение полномочий министерства
05	04	08		Предоставление государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Отсутствие на территории республики неурегулированных коллективных трудовых споров
05	04	09		Предоставление государственной услуги по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы	Рост количества работающих, охваченных коллективно-договорным регулированием
05	05			Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики
05	05	01		Анализ кадровой обеспеченности экономики по видам деятельности, определение текущей и перспективной потребности в рабочей силе на рынке труда в профессиональном разрезе; определение объемов и профилей республиканской потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, исходя из перспектив развития отраслей экономики республики, ситуации на рынке труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Расширение вовлеченности работодателей в процесс подготовки профессиональных кадров. Стабилизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
05	05	01	01	Организация и проведение экспертно-методической работы по оценке и сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Наличие системы общественно-профессиональной оценки, сертификации и признания профессиональных квалификаций
05	05	01	02	Разработка баланса трудовых ресурсов, формирование проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Наличие целенаправленного заказа на подготовку рабочих и специалистов различных отраслей
05	05	01	03	Создание, поддержка, техническое обслуживание информационной базы данных системы профессионального образования	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Повышение степени информированности населения и работодателей о ситуации на рынке труда и проводимых мероприятиях по развитию кадрового потенциала республики
05	05	02		Определение потребности в привлечении иностранных работников и подготовка предложений по формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно в установленные сроки	Поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Удмуртской Республики
05	05	03		Проведение мониторинга социально-трудовой сферы и кадрового потенциала предприятий Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно в установленные сроки	Своевременное выявление и системный анализ происходящих изменений, предупреждение негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов напряженности в социально-трудовой сфере
05	05	04		Организация проведения регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности"	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно в установленные сроки	Привлечение общественного внимания к важности социальных вопросов на уровне организаций и предприятий республики
05	05	05		Организация и проведение регионального этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии"	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно в установленные сроки	Повышение престижа рабочих профессий, совершенствование профессиональных знаний и методов работы
05	06			Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики
05	06	01		Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 год	Снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих на 6,45%
05	06	02		Разработка и издание нормативных материалов в сфере охраны труда для руководителей и специалистов организаций Удмуртской Республики, в том числе пособий, методических рекомендаций, бюллетеней и т.д.	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Повышение правовой грамотности в области охраны труда руководителей и специалистов организаций Удмуртской Республики
05	06	03		Проведение организационных мероприятий в области охраны труда, в том числе республиканских совещаний, семинаров, выставок средств безопасности труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих на 10,0%. Снижение профессиональных рисков работников организаций, осуществляющих производственную деятельность на территории Удмуртской Республики
05	06	04		Организация и проведение республиканских конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Увеличение средств, израсходованных на мероприятия по охране труда, в расчете на одного работающего на 19,5%
05	06	05		Организация и проведение заседаний Комиссии Правительства Удмуртской Республики по охране труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Совершенствование системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, на основе внедрения механизмов управления профессиональными рисками
05	06	06		Участие в международных и отечественных конгрессах, конференциях по проблемам охраны труда, всероссийских специализированных выставках современных средств безопасности труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Изучение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда в Удмуртской Республике
05	06	07		Сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Удмуртской Республики, в том числе проведение мониторинга аттестации рабочих мест по условиям труда и создание банка данных существующих условий труда в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Мониторинг состояния условий и охраны труда в Удмуртской Республике
05	06	08		Информирование населения республики по вопросам условий и охраны труда, о предупреждении профессиональных рисков, в том числе проведение пропаганды безопасного труда в средствах массовой информации	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Улучшение информационного и образовательного обеспечения в области охраны труда органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей и специалистов по охране труда
05	06	09		Организация обучения по охране труда руководителей и специалистов бюджетных и муниципальных организаций	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Увеличение количества руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда, на 34,3%
05	06	10		Участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Снижение профессиональных рисков работников организаций, осуществляющих производственную деятельность на территории Удмуртской Республики
05	06	11		Организация и награждение Благодарственными письмами и Почетными грамотами физических и юридических лиц за достижение лучших результатов в области охраны и условий труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Повышение мотивации руководителей и специалистов в снижении профессиональных рисков в организациях Удмуртской Республики
05	06	14		Предоставление государственной услуги по согласованию рабочих учебных планов и программ обучения по охране труда работников организаций	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Повышение качества обучения по охране труда работников организаций
05	06	15		Предоставление государственной услуги по государственной экспертизе условий труда, осуществляемой в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Повышение качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
05	06	16		Предоставление государственной услуги по государственной экспертизе условий труда, осуществляемой в целях оценки соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Улучшение условий труда работников
05	06	17		Предоставление государственной услуги по государственной экспертизе условий труда, осуществляемой в целях оценки фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Оценка фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве
05	06	18		Предоставление государственной услуги по государственной экспертизе условий труда, осуществляемой в целях оценки правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	Министерство труда Удмуртской Республики	2014 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда
05	07			Создание условий для реализации государственной программы	Министерство труда Удмуртской Республики
05	07	01		Выполнение установленных полномочий (функций) Министерством труда Удмуртской Республики обеспечивающих реализацию государственной программы в целом	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	02	01	Бухгалтерское обеспечение деятельности Министерства труда Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	03	02	Управление информационными технологиями, модернизация и обслуживание средств электронно-вычислительной техники в сфере реализации государственной программы	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	04	03	Создание, развитие и техническая поддержка информационных ресурсов в сети Интернет по направлениям деятельности Министерства труда Удмуртской Республики (официальный сайт и т.д.)	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	05	04	Перевод государственных услуг, оказываемых в рамках государственной программы, в электронный вид, в т.ч. обеспечение работы сотрудников Министерства труда Удмуртской Республики на региональном и федеральном порталах государственных услуг	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	06	05	Реализация мероприятий в области защиты конфиденциальной информации (персональных данных) от несанкционированного доступа, администрирование рабочих мест по обработке информации ограниченного доступа	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	07	06	Обучение сотрудников Министерства труда Удмуртской Республики новым информационно-коммуникационным технологиям и работе с внедряемой оргтехникой и коммуникационным оборудованием	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	08	07	Организация контроля за своевременным исполнением нормативных правовых актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, программ социально-экономического развития Удмуртской Республики, планов мероприятий и всех видов отчетности по направлению деятельности Министерства труда Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	09	08	Выполнение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	10	09	Организация делопроизводства (документооборот, кадровая работа, архивное дело)	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Обеспечение реализации государственной программы
05	07	11		Уплата налога на имущество организаций	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Выполнение обязательств Министерства труда Удмуртской Республики по уплате налога на имущество организаций
05	07	12		Предоставление государственной услуги по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации	Министерство труда Удмуртской Республики	2013 - 2015 годы, ежегодно	Оказание методической и консультационной помощи гражданам Российской Федерации

Приложение 3
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Развитие социально-трудовой
сферы Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы
"Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Наименование государственной программы	"Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство труда Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		N п/п	Наименование меры государственного регулирования	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата, тыс. руб.				Краткое обоснование необходимости применения меры для достижения целей государственной цели
					2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
ГП	Пп
05			Меры государственного регулирования, подлежащие финансовой оценке, в сфере реализации государственной программы не применяются

Приложение 4
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Развитие социально-трудовой
сферы Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство труда Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации				Наименование государственной услуги (работы)	Наименование показателя, характеризующего объем услуги (работы)	Единица измерения объема государственной услуги (работы)	Значение показателя объема государственной услуги			Расходы бюджета Удмуртской Республики на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей
ГП	Пп	ОМ	М				2013 г.	2014 г.	2015 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
05	05	01	01	Организация и проведение экспертно-методической работы по оценке и сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение	1. информационный ресурс	единиц	1	1	1	681,7	681,7	681,7
					2. учебно-методические материалы (нормативная база)	единиц	1	1	1
05	05	01	02	Разработка баланса трудовых ресурсов, формирование проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики	1. прогноз баланса трудовых ресурсов	единиц	1	1	1	682,1	682,1	682,1
					2. проект ежегодного регионального заказа на подготовку кадров для экономики Удмуртской Республики	единиц	1	1	1
05	05	01	03	Создание, поддержка, техническое обслуживание информационной базы данных системы профессионального образования	Информационный ресурс	единиц	1	1	1	682,1	682,1	682,1

Приложение 5
к государственной программе
"Развитие социально-трудовой
сферы Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство труда Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации				Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Код бюджетной классификации					Расходы бюджета Удмуртской Республики, тыс. рублей
ГП	Пп	ОМ	М			Код главы	Рз	Пр	ЦС	ВР	2013 г.	2014 г.	2015 г.
05				"Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"	всего						25025,20	25234,00	25453,10
					Министерство труда Удмуртской Республики						25025,20	25234,00	25453,10
05	01			Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики	всего						0,00	0,00	0,00
					Министерство труда Удмуртской Республики						0,00	0,00	0,00
05	02			Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике	всего						0,00	0,00	0,00
					Министерство труда Удмуртской Республики; исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики, имеющие подведомственные государственные учреждения Удмуртской Республики: Министерство образования и науки Удмуртской Республики Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики; Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики; Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики; Главное управление государственной службы занятости Удмуртской Республики; Министерство экономики Удмуртской Республики; Министерство дорожного хозяйства и транспорта Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики; Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики						0,00	0,00	0,00
05	03			Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике	всего						0,00	0,00	0,00
					Министерство труда Удмуртской Республики						0,00	0,00	0,00
05	04			Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике	всего						0,00	0,00	0,00
					Министерство Министерство труда Удмуртской Республики; исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики						0,00	0,00	0,00
05	05			Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики	всего						2206,90	2206,90	2206,90
					Министерство труда Удмуртской Республики						2206,90	2206,90	2206,90
05	05	01	01	Организация и проведение экспертно-методической работы по оценке и сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	01	0029912	621	681,70	681,70	681,70
05	05	01	02	Разработка баланса трудовых ресурсов, формирование проекта ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	01	0029913	621	682,10	682,10	682,10
05	05	01	03	Создание, поддержка, техническое обслуживание информационной базы данных системы профессионального образования	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	01	0029914	621	682,10	682,10	682,10
05	05	03		Проведение мониторинга социально-трудовой сферы и кадрового потенциала предприятий Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	854	01	13	0920350	244	100,00	100,00	100,00
05	05	04		Организация проведения регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности"	Министерство труда Удмуртской Республики	854	01	13	0920319	244	50,00	50,00	50,00
05	05	05		Организация проведения регионального этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии"	Министерство труда Удмуртской Республики						0,00	0,00	0,00
05	05	06		Уплата налога на имущество организаций	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	01	0920351	622	11,00	11,00	11,00
05	06			Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике	всего						1582,50	1582,50	1582,50
					Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900		1582,50	1582,50	1582,50
05	06	01		Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	122, 244	1582,50	0,00	0,00
05	06	02		Разработка и издание нормативных материалов в сфере охраны труда для руководителей и специалистов организаций Удмуртской Республики, в том числе пособий, методических рекомендаций, бюллетеней и т.д.	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	200,00	200,00
05	06	03		Проведение организационных мероприятий в области охраны труда, в том числе республиканских совещаний, семинаров, выставок средств безопасности труда	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	200,00	210,00
05	06	04		Организация и проведение республиканских конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	500,00	510,00
05	06	05		Осуществление материально-технического и организационного обеспечения деятельности Комиссии Правительства Удмуртской Республики по охране труда	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	2,00	2,00
05	06	06		Участие в международных и отечественных конгрессах, конференциях по проблемам охраны труда, всероссийских специализированных выставках современных средств безопасности труда	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	122, 244	0,00	225,00	235,00
05	06	07		Сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Удмуртской Республики, в том числе проведение мониторинга аттестации рабочих мест по условиям труда и создание банка данных существующих условий труда в Удмуртской Республике	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	80,00	80,00
05	06	08		Информирование населения республики по вопросам условий и охраны труда, о предупреждении профессиональных рисков, в том числе проведение пропаганды безопасного труда в средствах массовой информации	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	240,00	240,00
05	06	09		Организация обучения по охране труда руководителей и специалистов бюджетных и муниципальных организаций	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	100,00	100,00
05	06	10		Участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	30,00	0,00
05	06	11		Организация и награждение Благодарственными письмами и Почетными грамотами физических и юридических лиц за достижение лучших результатов в области охраны и условий труда	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	12	5224900	244	0,00	5,50	5,50
05	07			Создание условий для реализации государственной программы	всего	854					21235,80	21444,60	21663,70
					Министерство труда Удмуртской Республики	854					21235,80	21444,60	21663,70
05	07	01		Реализация установленных полномочий (функций) Министерства труда Удмуртской Республики	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	01	0020400	121, 122, 242, 244, 852	21232,00	21440,80	21659,90
05	07	02		Уплата налога на имущество организаций	Министерство труда Удмуртской Республики	854	04	01	0920351	851	3,80	3,80	3,80

Приложение 6
к государственной программе
Удмуртской Республики
"Развитие социально-трудовой
сферы Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы
"Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
за счет всех источников финансирования

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство труда Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		Наименование государственной программы, подпрограммы	Источник финансирования	Оценка расходов, тыс. рублей
ГП	Пп			2013 г.	2014 г.	2015 г.
05		"Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"	всего	25025,20	25234,00	25453,10
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	25025,20	25234,00	25453,10
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники
05	01	Регулирование уровня минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения Удмуртской Республики	всего	0,00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	0,00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники
05	02	Осуществление нормативного регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в Удмуртской Республике	всего	0,00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	0,00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники
05	03	Обеспечение развития государственной гражданской службы Удмуртской Республики и муниципальной службы в Удмуртской Республике	всего	0,00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	0,00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники
05	04	Развитие системы социального партнерства в Удмуртской Республике	всего	0,00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	0,00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники
05	05	Регулирование кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики	всего	2206,90	2206,90	2206,90
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	2206,90	2206,90	2206,90
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники
05	06	Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике	всего	1582,50	1582,50	1582,50
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	1582,50	1582,50	1582,50
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники
05	07	Создание условий для реализации государственной программы	всего	21235,80	21444,60	21663,70
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	21235,80	21444,60	21663,70
			субсидии из федерального бюджета
			субвенции из федерального бюджета
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к получению
			Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики
			бюджеты муниципальных образований Удмуртской Республики
			иные источники