Постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 г. N 271 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Правительство Удмуртской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)".

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Ю.С. Питкевич

Государственная программа
Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
(утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 г. N 271)

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы) (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители государственной программы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
Срок реализации государственной программы	2013 - 2015 годы
Этапы государственной программы	Этапы не выделяются
Цели государственной программы	Решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности. Повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка
Задачи государственной программы	Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка. Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики. Содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики. Формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства. Повышение качества, безопасности товаров и оказываемых услуг на потребительском рынке Удмуртской Республики. Снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи. Повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка
Подпрограммы государственной программы	Развитие торговли в Удмуртской Республике. Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике. Детское и школьное питание. Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике. Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике. Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
Программно-целевые инструменты государственной программы	Республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике, млн. рублей. Розничный товарооборот в расчете на одного жителя Удмуртской Республики, тыс. рублей
Ресурсное обеспечение государственной программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет всех источников финансирования оценивается в размере 1279484,40 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 396988,84 тыс. рублей; в 2014 году - 441213,78 тыс. рублей; в 2015 году - 441281,78 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 932613,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 283711,20 тыс. рублей; в 2014 году - 324416,90 тыс. рублей; в 2015 году - 324484,90 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации оценивается в размере 346871,40 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 113277,64 тыс. рублей; в 2014 году - 116796,88 тыс. рублей; в 2015 году - 116796,88 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности	Создание условий для проведения целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Удмуртской Республики. Создание условий для достижения цели развития потребительского рынка, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики. Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка с учетом потребностей населения. Увеличение охвата питанием, в том числе горячим, учащихся образовательных учреждений республики. Улучшение качественных показателей здоровья детей дошкольного и школьного возраста. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка

1. Характеристика состояния развития сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Функционирование рынка товаров и услуг является активной составной частью экономики республики. В отраслевой структуре валового регионального продукта Удмуртии доля потребительского рынка занимает второе место после промышленности и составляет 12,8%.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики Удмуртской Республики.

По состоянию на 1 января 2013 года на региональном рынке функционируют свыше 9 тыс. предприятий розничной торговли, 2 тыс. предприятий общественного питания, 3 тыс. предприятий бытового обслуживания, 62 организации гостиничного типа, 28 рынков, на которых созданы 6235 торговых мест. На предприятиях потребительского рынка республики работает 11,3% от численности занятого населения Удмуртии, что составляет 59,5 тыс. человек.

Деятельность предприятий торговли и сферы услуг ежегодно обеспечивает свыше 11% налоговых доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Потребительский рынок отражает социально-экономическое состояние общества и региона в целом, так как на покупку товаров и оплату услуг приходится около 70% всех денежных расходов населения республики.

За последние годы на потребительском рынке республики произошли коренные экономические и социальные изменения. При этом решены главные системные задачи - сформирована рыночная инфраструктура отрасли, созданы организационные, экономические и правовые условия для дальнейшего развития потребительского рынка на базе частной предпринимательской инициативы, свободного ценообразования, развития конкурентной среды и других факторов рыночной экономики.

В торговле и сфере услуг высока конкуренция, предпринимательская и инвестиционная активность. В отрасли сложился разнообразный ассортимент предлагаемых товаров и оказываемых услуг.

На потребительском рынке под воздействием реального роста денежных доходов населения произошли качественные изменения в конъюнктуре спроса: усиливаются позиции отечественных товаропроизводителей, достигнута насыщенность рынка по основным группам товаров. Эти тенденции явились стимулирующим фактором прогрессивных изменений в организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Показатель уровня жизни отражает благоприятные изменения в структуре питания. Население больше потребляет физиологически ценные продукты, такие как мясо, молоко, яйцо, овощи, фрукты, при уменьшении потребления картофеля и хлеба.

Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых бытовых услуг, открываются новые предприятия различных форм собственности, создаются дополнительные рабочие места.

Потребительский рынок характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Общий оборот потребительского рынка в 2012 году составил 171113,1 млн. рублей (в том числе: оборот розничной торговли - 156931,6 млн. рублей, общественного питания - 9955 млн. рублей, объем бытовых услуг - 3711,4 млн. рублей, объем гостиничных услуг - 515,1 млн. рублей).

Основу рыночной инфраструктуры потребительского рынка составляет средний и малый бизнес. В 2012 году доля частного сектора в структуре реализации бытовых услуг составила 88%, в сфере общественного питания - 85,3%, в торговле - 90,7%. Доминирование малого бизнеса обусловлено ориентацией сферы торговли и услуг на локальные рынки.

Потребительский рынок играет значительную роль в создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей республики.

Важнейшей его составной частью является розничная торговля. Положительный вклад в развитие торговли вносит повышение потребительской активности, увеличение заработной платы и доступность банковских кредитов.

Оборот розничной торговли в республике за 2012 год превысил уровень 2011 года на 12,1% в фактических ценах, индекс физического объема в сопоставимых ценах составил 106%.

По прогнозу объем оборота розничной торговли в Удмуртской Республике в 2015 году превысит 217 млрд. рублей.

Опережающими темпами растет оборот розничной торговли продовольственными товарами, за 2012 год по сравнению с прошлым годом увеличение составило 10,2%, оборот торговли непродовольственными товарами увеличился на 2,5%. Таким образом, в структуре оборота розничной торговли в текущем году, как и в докризисный период, наибольший удельный вес занимает непродовольственная группа товаров - 52,7%, доля продовольственных товаров составляет 47,3% (в 2011 году - 45,6%).

Удмуртия по обороту розничной торговли в расчете на одного жителя в 2012 году занимала седьмое место в Приволжском федеральном округе.

Одной из основных причин невысокого объема среднедушевого оборота розничной торговли является недостаточный уровень денежных доходов на душу населения в республике. Среднедушевые денежные доходы населения в Удмуртии в 2012 году составили 16143 рубля в месяц (14452 рубля - за 2011 год). По этому показателю Удмуртская Республика занимала в 2012 году девятое место в Приволжском федеральном округе.

За прошедшие годы более совершенной стала торговая инфраструктура республики. Развиваются розничные сети регионального и федерального уровня, торгово-развлекательные центры с современными формами торговли, с широким спектром дополнительных услуг (включая многозальные кинотеатры, зоны фуд-корта, детские парки развлечений, катки, спортивные клубы, автостоянки).

Региональный рынок в достаточном количестве насыщен предприятиями розничной торговли. По состоянию на 1 января 2013 года уровень обеспеченности торговыми площадями составляет 746 квадратных метров в расчете на тысячу человек населения Удмуртской Республики, что выше норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в среднем по республике в 1,5 раза.

При достаточно высоком республиканском показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями. Недостаточно сформирована инфраструктура объектов дорожного сервиса.

Основными недостатками в развитии инфраструктуры розничной торговли являются нерациональность и отсутствие схем размещения торговых объектов в городских округах и муниципальных районах в Удмуртской Республике.

В 2011 году начал работу Ижевский торгово-распределительный центр с общей площадью 24 тыс. квадратных метров. Ввод логистического центра в эксплуатацию повысит качество сервиса в Приволжском федеральном округе.

В настоящее время в республике работают 256 предприятий оптовой торговли. В 2012 году оборот оптовой торговли организаций всех видов деятельности составил 288,4 млрд. рублей, что в товарной массе на 15% больше, чем в 2011 году.

Роль оптового звена как основного регулятора рынка во многом утрачена. Недостаточно сформированы каналы товародвижения, значительную долю занимают посредники.

Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары, реализуемые на территории республики. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Потребности регионального рынка должны удовлетворяться предприятиями различного типа: современными логистическими распределительными центрами, оптовыми предприятиями регионального масштаба, средними и мелкими оптовыми предприятиями.

Необходимо восстановление и развитие республиканских оптовых предприятий с полным комплексом процесса товародвижения от производителя до потребителя. С решением этого вопроса будет предотвращено заполнение товарного рынка низкокачественной импортной продукцией, снижение конкурентоспособности местных товаропроизводителей, повышение затрат на закупку товаров розничными торговыми предприятиями.

Сокращаются неорганизованные формы торговли. Продолжается развитие розничных сетей, за три года их доля в розничном обороте Удмуртской Республики возросла с 17 до 20%, превышая среднероссийский уровень - 19%.

В современных условиях форматы гипермаркетов и дискаунтеров остаются наиболее привлекательными для населения. При этом удельный вес реализации товаров на продуктовых, вещевых и смешанных рынках уменьшается. В 2003 году указанный показатель составлял 23,5%, в 2012 году - 5,7%, при среднероссийском показателе - 11%.

Сохраняется тенденция сокращения розничных рынков и перевода их в формат торговых комплексов и центров. За последние шесть лет количество рынков сократилось с 91 единицы в 2006 году до 28 единиц к концу 2012 года. Общая площадь всех рынков республики составляет свыше 200 тыс. квадратных метров, на которых обустроены 6235 торговых мест. Процент использования торговых мест на розничных рынках составлял 73,5%.

Для владельцев личных подсобных хозяйств, садово-огороднических участков и фермеров предусмотрен упрощенный порядок предоставления торгового места на рынке по продаже сельскохозяйственной продукции.

Положительным фактором является увеличение количества "ярмарок выходного дня" с 29 до 68, где реализуется сельхозпродукция, произведенная фермерскими хозяйствами, владельцами личных подсобных хозяйств и приусадебных участков.

За 2012 год продано товаров на рынках в сумме 8,9 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах - 101,4%. Роль рынков остается значимой в удовлетворении покупательского спроса. Через рынки реализуется более 12% свежих овощей и картофеля, 19% мяса животных и птицы, 6% круп и яиц от общего объема продажи данной продукции.

Рынки как структура потребительского сектора вносят свой вклад в решение ряда социальных проблем благодаря установлению относительно низких цен, достаточному ассортименту, территориальной доступности товаров и услуг, обеспечению занятости населения посредством предоставления рабочих мест в сфере непосредственной торговой деятельности, управления и обслуживания рынков. Рынки играют важную роль в развитии свободной конкуренции как между собой, так и с розничными торговыми предприятиями.

Учитывая социально-экономическую роль рынков, их следует рассматривать не как временный, а как развивающийся объект, имеющий долгосрочную перспективу.

Основной проблемой на пути развития розничных рынков является необходимость перевода их в капитальные здания, строения, сооружения, что требует значительных финансовых вложений со стороны управляющих компаний.

В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2013 года использование временных сооружений запрещается, за исключением сельскохозяйственных рынков.

Учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части запрещения использования временных сооружений, 2012 год стал завершающим.

Для рассмотрения и оперативного решения вопросов по переводу рынков в капитальные здания:

- регулярно проводятся заседания Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку с участием территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

- проведена реструктуризация рынков, компании, управляющие рынками, разрабатывают и утверждают схемы размещения торговых мест и паспорта безопасности рынков.

В результате принятых мер по состоянию на 1 января 2013 года в республике функционируют 16 розничных рынков, из них универсальных - 15 и один специализированный - сельскохозяйственный, на которых обустроены 1656 торговых мест.

Сохранение социальной направленности в деятельности торговых организаций остается актуальной задачей. В республике действуют 67 магазинов и отделов "Ветеран" по продаже продуктов первой необходимости по льготным ценам. Скидками от 7 до 10% пользуются малообеспеченные категории населения, пенсионеры и ветераны. Проводятся промо-акции по снижению цен на отдельные группы товаров.

Статья 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" запрещает вводить дополнительную процедуру аккредитации торговых предприятий. В связи с этим в республике не проводится специальной аккредитации и не присваивается официальный статус социального магазина.

Крупные торговые сети республики и Союз потребительских обществ Удмуртской Республики сохраняют рекомендуемые торговые надбавки на основные социальные продукты питания 10 - 25%. Для обслуживания населения в труднодоступных, отдаленных и малонаселенных пунктах организована выездная торговля.

В целях стабильного обеспечения населения продовольствием, недопущения необоснованного роста цен ежегодно разрабатываются балансы ресурсного обеспечения основными группами продовольственных товаров, отслеживаются товарные запасы в республике.

Высокая насыщенность потребительского рынка продуктами питания сформирована за счет основных продуктов, производимых предприятиями Удмуртии.

Проводимые маркетинговые исследования, выставки, ярмарки, конкурсы позволяют принимать меры по расширению ассортимента продукции отечественных товаропроизводителей, повышению качества услуг и культуры обслуживания населения.

Итогом совместной работы органов исполнительной власти Удмуртской Республики, производителей, предприятий торговли является сохранение доли реализации в общем объеме продаж цельномолочной продукции до 89%, масла животного и мяса - 80%, яиц - 63%, сыра - 53%, что является одними из лучших показателей в России.

В целях недопущения необоснованного роста цен осуществляется мониторинг цен по основным продовольственным товарам, анализ цен по центрам Приволжского федерального округа и Российской Федерации. Ценовая ситуация в республике на социально значимые продукты питания первой необходимости остается стабильной.

В 2012 году Удмуртия по стоимости потребительской корзины занимала 6 - 8 место в Приволжском федеральном округе и 67 - 70 место в России. В этом рейтинге (первое место - самая высокая стоимость) республика входит в число недорогих регионов страны.

Потребительской кооперации республики принадлежит существенная роль в жизнеобеспечении сельского населения, повышении занятости и уровня жизни на селе.

Союз потребительских обществ Удмуртской Республики объединяет 29 потребительских обществ, куда входят 1151 предприятие торговли, 198 предприятий общественного питания, 18 хлебозаводов, 3 пищекомбината, консервный завод и более 100 цехов по производству продукции, 41 объект заготовок, 2 зверохозяйства, учебное заведение.

Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация республики осуществляет закупки и переработку сельскохозяйственной продукции, обеспечивает торговое и бытовое обслуживание 500 тыс. человек или 30% населения республики, проживающего более чем в 1,8 тыс. населенных пунктах.

Совокупный объем всех отраслей деятельности за 2012 год составил 11,8 млрд. рублей, рост к 2011 году составил 110%, в том числе объем продажи потребительских товаров, оказание бытовых услуг населению - 7,8 млрд. рублей, что в 1,1 раза больше, чем в 2011 году. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды составили около 800 млн. рублей.

Наибольшее социальное значение для восстановления села, развития сельской инфраструктуры и обеспечения занятости сельского населения имеет заготовительная отрасль потребкооперации. Объем заготовительного оборота достиг в 2012 году 905 млн. рублей, выплачено населению за сданную сельхозпродукцию 770 млн. руб. Развивая заготовительную деятельность, организации потребительской кооперации обеспечивают рост производства сельскохозяйственной продукции и занятости сельского населения. Союз потребительских обществ Удмуртской Республики создает условия для альтернативной занятости сельского населения через закупку, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, дикорастущего и лекарственно-технического сырья.

Более 70% закупленной сельскохозяйственной и дикорастущей продукции перерабатывается на собственных предприятиях и реализуется в системе потребительской кооперации.

Кооперативная промышленность - это годовой объем выработки около 22 тысяч тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 2 млн. условных банок овощных и фруктовых консервов, 2 тыс. тонн колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, 2,9 тыс. тонн кондитерских изделий, около 650 тыс. дкл безалкогольных напитков и минеральной воды, 1,6 тыс. тонн переработанного молока. Ежегодно осваивается производство новых видов продукции. Предприятиями промышленности и общественного питания увеличен на 13% выпуск полуфабрикатов - их выработано более 1,6 тыс. тонн на общую сумму 260 млн. рублей.

Кооперативным оборотом охватывается более 40% денежных доходов сельского населения, направленных на покупку товаров. Обеспечение сельского населения необходимым комплексом товаров и услуг осуществляет 1151 предприятие торговли, из них в сельских поселениях (без административных центров районов) - около 850 магазинов.

Доля организаций потребительской кооперации в розничном товарообороте республики занимает около 5%. В обороте сельских муниципальных районов товарооборот районных потребительских обществ составляет значительную долю от 30 до 60%.

Увеличивается количество магазинов по торговле непродовольственными товарами, открываются специализированные магазины ("Подворье", "Товары для дома", "Стройматериалы", "Товары для детей"), организован отпуск товаров в кредит.

Создана и успешно развивается сетевая структура, насчитывающая на сегодняшний день 25 супермаркетов "Радамир". Оборот торговой сети "Радамир" в 2012 году составил 1 млрд. рублей и за год вырос в 1,2 раза по сравнению с 2011 годом. Все супермаркеты оснащены современным торговым оборудованием и автоматизированы, что делает работу торговой сети эффективной. Автоматизация процессов позволяет оперативно принимать управленческие решения при ценообразовании, проведении рекламных акций, предоставлении дисконта, выполнении заказов на поставку товаров от поставщиков, а также осуществлять контроль за их выполнением. Единая номенклатурная база позволяет иметь в магазинах ассортимент до 6 - 7 тысяч наименований.

Централизованное управление торговлей - ключевой фактор ее модернизации. В Игринском райпо внедрена автоматизированная система управления и учета.

Проводится работа по объединению в торговую систему с централизованным управлением 400 магазинов, торгующих товарами повседневного спроса. В дальнейшем планируется автоматизировать предприятия общественного питания и производственные предприятия.

С целью создания благоприятных условий для развития потребительской кооперации республики, способствующих социальному развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения, успешно реализована ведомственная целевая программа "Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2010 - 2012 годы".

В рамках реализации мероприятий указанной Ведомственной целевой программы осуществлялись следующие формы государственной поддержки кооперативных организаций, осуществляющих торговлю в труднодоступных населенных пунктах:

- возмещение части затрат на уплату транспортных расходов по перевозке продовольствия в сельскую местность;

- возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования.

Для организаций потребительской кооперации в Удмуртской Республике имеются недостатки и нерешенные проблемы, препятствующие их развитию:

- неблагоприятная демографическая ситуация на селе, сокращение занятости населения;

- низкий уровень покупательской способности (около 2/3 сельских жителей имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня), отпуск товаров и услуг в долг малообеспеченным слоям населения;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- значительная удаленность основной массы предприятий торгового и бытового обслуживания, деятельность предприятий, расположенных в отдаленных населенных пунктах республики, носит исключительно социальный характер.

Половина магазинов потребительской кооперации, расположенных в сельских поселениях, являются убыточными. Основными причинами низкого уровня рентабельности в торговле (менее 1%) являются высокие затраты по доставке товаров в малонаселенные пункты.

В целях недопущения ухудшения качества жизни сельского населения потребкооперация осуществляет доставку товаров до труднодоступных деревень. Ежедневно организована выездная торговля, действуют 30 "автомагазинов".

С целью создания условий для ускоренных темпов роста всех отраслей деятельности, повышения конкурентности и финансовой устойчивости организаций будет продолжена практика государственной поддержки потребительской кооперации. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 июля 2012 года N 289 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы" утверждена ведомственная целевая программа "Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы".

Указанная Ведомственная целевая программа на предстоящие три года будет направлена на решение масштабных задач, стоящих перед организациями потребкооперации, в первую очередь, на развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, формирование социально ориентированного рынка товаров и услуг, создание около 500 новых рабочих мест.

Не менее значимой сферой потребительского рынка является индустрия питания. Повышение мобильности и рост активной занятости населения республики - основные экономические факторы развития массового и, в первую очередь, быстрого питания.

Отмечается дальнейшее расширение сети организаций общественного питания различных форматов, их модернизация, внедрение современных технологий и оборудования, развитие новых видов услуг.

За 2012 год оборот общественного питания в Удмуртской Республике увеличился в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим периодом на 9,6% и составил 9955 млн. рублей. Рост оборота общественного питания в последние годы связан с открытием значительного числа демократичных предприятий общественного питания (чайные, кофейни, фаст-фуды).

По обороту общественного питания в расчете на одного жителя Удмуртия в 2012 году занимала восьмое место в Приволжском федеральном округе.

По состоянию на 1 января 2013 года средняя республиканская обеспеченность сетью общественного питания составляет в республике 80 посадочных мест, в том числе обеспеченность в предприятиях питания общедоступной сети - 31 место на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики.

В 2015 году обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики достигнет 32 посадочных места.

За счет увеличения спроса населения на услуги питания на внутреннем рынке, внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования оборот общественного питания в Удмуртской Республике в 2015 году превысит 13 млрд. рублей.

В результате анализа современного состояния рынка общественного питания республики выявлены наиболее значимые проблемы:

- недостаточный уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;

- недостаточный уровень сервиса на объектах общественного питания в сельской местности и объектах придорожного сервиса;

- недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу;

- высокая текучесть кадров, связанная с использованием низко квалифицированных специалистов и невысокой оплатой труда.

Недостаточно развит сегмент по оказанию услуг общественного питания населению с невысоким доходом, отмечается недостаток предприятий индустрии питания, предлагающих продукцию средней ценовой категории.

С целью совершенствования организации питания в образовательных учреждениях республики, улучшения качества питания, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного и школьного возраста успешно реализована республиканская целевая программа "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы".

Результатами реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы" являются:

- увеличение охвата всеми видами питания учащихся с 73% в 2006 году до 88,1% в 2009 году;

- укрепление общего физического состояния детей;

- введение в эксплуатацию первой в республике базовой столовой в городе Воткинске;

- модернизация материально-технической базы школьных столовых и другие.

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы положительные результаты, существуют проблемы, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе программно-целевым методом. Продолжена реализация мероприятий республиканской целевой программы аналогичной направленности. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 266 "Об утверждении республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы" утверждена республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.

Существующая система школьного питания не обеспечивает качественного сбалансированного питания школьников с учетом половозрастных потребностей организма в питательных веществах и энергии, что является основной причиной заболеваний учащихся.

Результаты мониторинга состояния здоровья школьников показали, что две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания.

В рационе питания детей не выдерживаются принципы сбалансированности, в недостаточном количестве содержатся важнейшие макро- и микроэлементы, витамины.

Согласно рекомендациям Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук оптимальными продуктами для профилактики макро- и микроэлементной и витаминной недостаточности у детей дошкольного и школьного возраста являются молоко и кисломолочные продукты.

В рамках решения задачи по организации производства и выпуска молока для детей на ОАО МК "Сарапул-молоко" в 2008 году запущена линия по производству витаминизированного молока для детского питания в индивидуальной асептической упаковке.

В 2012 году более 85 тысяч учащихся с первого по пятый класс школ республики обеспечены завтраком, в том числе из обогащенных продуктов, включая молочные.

В целях обеспечения доступности школьного питания для детей из малоимущих семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) предусмотрены средства из республиканского бюджета на организацию ежедневного горячего питания, обеспечены около 7 тыс. учащихся 1 - 11-х классов.

Свыше 8 тысяч учащихся из 18 образовательных учреждений города Глазова обеспечены питанием из полуфабрикатов высокой степени готовности, производимых школьно-базовой столовой. Ассортимент полуфабрикатов увеличен и насчитывает более 85 наименований.

Внедряется безналичная система оплаты за питание с использованием пластиковых бесконтактных карт, что позволит вести учет и контроль за использованием бюджетных средств, а также исключить оборот наличных денег на территории школ.

В 2012 году объем привлеченных средств федерального бюджета превысил 22 млн. рублей. Расходы, направленные на укрепление материально-технической базы школьных столовых на селе, позволят улучшить качество питания и состояние здоровья детей.

Более чем в 300 школьных столовых республики заменено технологическое оборудование. Принимаются комплексные меры по внедрению здорового образа жизни и формированию рационального детского питания.

В республике эффективно функционирует система государственного регулирования алкогольного рынка.

Заводами республики от производства алкогольной продукции в 2012 году уплачено акцизных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации 3,2 млрд. рублей, что на 720 млн. рублей больше 2011 года.

Обеспечена стабильная работа ликеро-водочных заводов. Вывезено более 1 млн. дкл спиртных напитков в 59 регионов России и 7 зарубежных стран. Вывоз алкоголя за пределы республики составляет 35% от производства местной продукции.

По прогнозу в 2014 - 2015 годах объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике составит 2500 тыс. дкл.

Заводы Удмуртии произвели 2073 тыс. дкл пива. ОАО "Гамбринус" установил и ввел в эксплуатацию чешское оборудование, что позволило повысить качество и расширить ассортимент производимого пива. Высокое качество выпускаемого республиканскими пивоваренными заводами пива привело к увеличению вывоза пива за пределы Удмуртской Республики.

По прогнозу в 2014 - 2015 годах объем производства пива в Удмуртской Республике достигнет 2120 тыс. дкл.

Производство спирта в 2012 году составило 639,6 тыс. дкл. Прогнозируется, что в 2014 - 2015 годах объем производства спирта в Удмуртской Республике составит 620 тыс. дкл.

В настоящее время алкогольный рынок республики в основном, легализован, стабилизирован и насыщен продукцией местного производства.

В целях ужесточения борьбы с пьянством и алкоголизмом разработан и принят республиканский закон, устанавливающий запрет на продажу алкоголя в ночное время с 22.00 до 10.00 утра следующего дня. Проводится работа по пропаганде здорового образа жизни. С 1 января 2013 года запрещена продажа пива и пивных напитков в киосках.

В результате принятых мер смертность населения от отравлений фальсифицированной некачественной алкогольной и спиртосодержащей продукции за последние два года снизилась в два раза.

Бытовое обслуживание населения Удмуртской Республики является неотъемлемой частью рынка услуг, представляющего собой важный сектор экономики.

Удельный вес бытовых услуг в структуре платных услуг населению составляет 9,9%. В целом по республике оказано бытовых услуг населению за 2012 год на сумму 3711,4 млн. рублей, что в сопоставимых ценах составило 121% к уровню 2011 года. Удмуртия по объему бытовых услуг в расчете на одного жителя в 2012 году занимала двенадцатое место в Приволжском федеральном округе.

По прогнозу к 2015 году объем бытовых услуг в Удмуртской Республике превысит 4,8 млрд. рублей.

Наибольший удельный вес в структуре объема бытовых услуг традиционно занимают ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств, ремонт и строительство жилья, услуги парикмахерских. В общем объеме бытовых услуг на долю услуг, оказанных населению субъектами малого предпринимательства, приходится 88%, которыми осваиваются все новые виды услуг: обслуживание и прокат компьютерной техники, прокат свадебных платьев и аксессуаров, вечерней одежды, установка пластиковых труб, окон, дверей, жалюзи, дизайнерские услуги, уборка помещений с использованием новейших технологий.

Недостаточно развивается сеть предприятий по предоставлению услуг проката, ремонта бытовой техники и прачечных. Перечисленные сегменты услуг развиты, прежде всего, в городской местности. В сельских районах доминируют социально-бытовые услуги традиционного типа, отсутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги. Остро стоит вопрос восстановления сельских комплексных приемных пунктов.

Предприятия бытового обслуживания имеют слабую материально-техническую базу, что связано с высокой степенью износа базового технического оснащения, отсутствием современного оборудования и передовых технологий. Для дальнейшего развития отрасли необходимо привлечение инвестиций, однако низкий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, убыточность большинства предприятий являются вескими причинами отсутствия у потенциальных инвесторов заинтересованности во вложении капитала.

Актуальными проблемами сферы бытового обслуживания населения являются:

- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

- отсутствие кредитно-финансовой поддержки предприятий (недостаточность финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, что не позволяет развивать и обновлять производственную базу);

- отсутствие заинтересованности субъектов малого предпринимательства в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

- слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий;

- низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;

- значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

- наличие "теневого" сектора экономики на рынке бытовых услуг, что приводит к отсутствию учета объемов выполненных услуг и созданию недобросовестной конкуренции;

- несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, невозможность в связи с этим получить достоверную информацию о существующем положении дел в сфере бытовых услуг в республике.

Успешное развитие бытового обслуживания населения возможно лишь при наличии благоприятных экономических, правовых и других условий.

Динамика рынка услуг гостиниц и аналогичных средств размещения населения республики свидетельствует о поступательном его развитии: ежегодно увеличивается оборот оказываемых услуг, идет строительство новых и реконструкция действующих гостиниц, совершенствуется процесс оказания услуг.

В 2008 году в Ижевске введен в эксплуатацию международный отель "ParkInn Ижевск", реконструирована гостиница Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики "Юбилейная", ежегодно открываются новые мини-отели.

По состоянию на 1 января 2013 года гостиничный бизнес в республике осуществляют 62 организации гостиничного типа, численность работающих составляет более 1 тыс. человек.

Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения населения в Удмуртской Республике в 2012 году составил 515,1 млн. рублей, с темпом роста к прошлому году в сопоставимых ценах - 103%.

По прогнозу в 2014 - 2015 годах объем гостиничных услуг в Удмуртской Республике достигнет 605 - 665 млн. рублей.

Государственная политика Удмуртской Республики в сфере инвестиционной деятельности приобрела еще большую актуальность. С целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в республику осуществляется поддержка предприятий гостиничного бизнеса.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" предоставлена налоговая льгота по налогу на имущество обществу с ограниченной ответственностью "Ижевск-Отель".

В сфере гостиничного бизнеса имеются недостатки и нерешенные проблемы:

- недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов гостиничного бизнеса;

- недостаточное развитие гостиничного бизнеса в сельской местности;

- недостаток квалифицированных кадров.

Развитие торговли, общественного питания, детского и школьного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса во многом зависит от наличия подготовленных кадров, способных эффективно работать в условиях рыночной экономики, принимать организационные и управленческие решения, знающих основы управления, финансово-экономического планирования, бухгалтерского дела, маркетинга и менеджмента.

Общая численность работающих в сфере потребительского рынка Удмуртской Республики, включая предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиничного хозяйства, потребительской кооперации, составляет 59,5 тысячи человек или 11,3% экономически активного населения республики. Уровень заработной платы составляет от 70 до 100% и выше от среднереспубликанского показателя.

В отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены, главным образом, быстрым ростом сферы торговли и услуг в последние годы, низким социальным престижем низко квалифицированных работ, недостаточным качеством обучения.

Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низко квалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации. Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны в первую очередь с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии.

Основным инструментом снижения дефицита низко квалифицированного персонала для компаний малого, среднего бизнеса и крупных сетевых компаний является повышение мотивации сотрудников. Введение систем повышения мотивации персонала посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставления возможности карьерного роста снизит текучесть кадров и привлечет в отрасль дополнительный человеческий капитал.

Решению проблемы дефицита персонала средней квалификации помимо проведения корпоративных мероприятий, направленных на повышение мотивации сотрудников, может способствовать государственная поддержка, а именно создание государственно-частного партнерства между образовательными учреждениями и крупными компаниями.

Недостаточно развитая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения не позволяет готовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании.

Одним из средств реализации государственной кадровой политики является система подготовки и повышения квалификации кадров путем проведения учебных семинаров, а также организация конкурсов профессионального мастерства и других мероприятий, способствующих повышению престижности и эффективности труда работников, занятых в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.

Состояние торговли и сферы услуг в значительной мере определяется макроэкономическими показателями социально-экономического развития Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Основные показатели и прогноз развития потребительского рынка Удмуртской Республики, в рамках которых реализуется государственная программа, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели и прогноз развития потребительского рынка Удмуртской Республики, в рамках которых реализуется государственная программа

Наименование индикаторов и показателей	Ед. изм.	2010 год (базовые значения)	2011 год (факт)	2012 год (факт)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике	млн. руб.	123931,8	148886,2	166886,6	187300	208500	231100
Объем бытовых услуг в Удмуртской Республике	млн. руб.	2936,0	3157,6	3711,4	4285	4565	4890
Объем гостиничных услуг в Удмуртской Республике	млн. руб.	359,7	393,3	515,1	555	605	665
Среднегодовой сводный индекс потребительских цен	%	108,3	109,6	105,7	107,6	106,3	105,9
Объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике	тыс. дкл	2589,9	2645,6	2869,4	2460	2500	2500
Объем производства спирта в Удмуртской Республике	тыс. дкл	629,2	447,8	639,6	637	620	620
Объем производства пива в Удмуртской Республике	тыс. дкл	1814,3	1835,6	2073	2110	2120	2120

Исходные сценарии прогноза макроэкономических показателей, определяющих развитие потребительского рынка товаров и услуг, представлены в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы по второму варианту (умеренно-оптимистичный).

Прогноз разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, исходя из ориентиров, приоритетов социально-экономического развития, сформулированных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-606, и задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах от 28 июня 2012 года.

В качестве базового сценария условий реализации государственной программы принят умеренно-оптимистичный вариант прогноза макроэкономических показателей развития Российской Федерации и Удмуртской Республики, отражающий относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и поэтапном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2014 - 2015 годах.

При "негативном" сценарии предполагается, что фаза стагнации будет продлена на рассматриваемую среднесрочную перспективу. В этом случае потребуется соответствующая ежегодная корректировка целевых показателей государственной программы.

Выполнение государственной программы на среднесрочную перспективу связано с наличием ряда рисков. Источником их существования является зависимость конъюнктуры потребительского рынка, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных факторов.

На развитие сферы торговли и на объем потребления услуг в Удмуртской Республике в первую очередь влияют:

- динамика реальных доходов населения;

- динамика численности населения;

- снижение потребительского спроса;

- темпы инфляции на потребительские товары и услуги;

- изменение курса рубля;

- ресурсная ограниченность развития предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и гостиничного бизнеса;

- увеличение социальных выплат населению и другие.

При существенных изменениях факторов развития отрасли предусматривается соответствующая корректировка программы.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно повлияет на:

- создание информационной системы для хозяйствующих субъектов потребительского рынка и сферы услуг;

- обеспечение качества, безопасности товаров и оказываемых населению услуг;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительского рынка;

- повышение кадрового потенциала сферы потребительского рынка;

- обеспечение организационного и функционального единства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении существующих проблем;

- сроки достижения прогнозируемых результатов и показателей.

Достижению поставленных целей будет способствовать программно-целевой метод. Он предусматривает концентрацию усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей сферы потребительского рынка на решении главных задач, направленных на создание благоприятных условий проживания для населения республики, и будет способствовать оптимизации затрат бюджетных средств с учетом достижения ожидаемых результатов.

Разработка государственной программы вызвана необходимостью перехода на программно-целевой принцип формирования бюджета Удмуртской Республики, определения основных направлений государственной политики в области торговли, общественного питания, детского и школьного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного бизнеса, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике и выработки основных направлений развития отраслей до 2015 года.

2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа

Цели и задачи государственной программы соответствуют приоритетам государственной политики Удмуртской Республики и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач.

Сведения о соответствии целей и задач государственной программы приоритетам и целям государственной политики Удмуртской Республики, их вкладе в достижение целей государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения
о соответствии целей и задач государственной программы приоритетам и целям государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики, их вкладе в достижение целей государственной политики Удмуртской Республики

Цели и задачи государственной программы	Соответствие и вклад в достижение приоритетов и целей государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики
Цели: решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности; повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка	Вносит вклад в достижение целей: 1) Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: - повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии; 2) Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы: - наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности
Задача 1 Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка	Является элементом механизма реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: "Модернизация системы государственного управления". Направлена на решение задачи, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы: - проведение государственной политики и создание правовых условий для повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка. Вносит вклад за счет разработки и реализации мер правового регулирования, реализации комплекса мер, направленных на развитие потребительского рынка
Задача 2. Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: - повышение устойчивости системы расселения в Удмуртской Республике. Позволяет реализовать приоритетные направления Стратегии: - обеспечение устойчивого развития городов республики в части развития форматной торговли и современных пунктов общественного питания; - повышение устойчивости сельской системы расселения в Удмуртской Республике в части создания условий для развития потребительского рынка и сферы услуг; строительства оптово-торговых комплексов в районных центрах республики; 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы: - создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка; - создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе. Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг
Задача 3. Содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: - повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии; 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы: - содействие развитию социально ориентированного потребительского рынка. Позволяет реализовать приоритет указанной Программы: - создание условий для дальнейшего развития потребительского рынка, наиболее полного удовлетворения спроса населения республики на товары в широком ассортименте по доступным ценам. Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на защиту интересов потребителей от монопольного повышения цен и содействие дальнейшему развитию предприятий потребительского рынка социальной направленности
Задача 4. Формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: - повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей за счет внедрения инноваций и повышения производительности труда; 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы: - содействие продвижению товаров местных товаропроизводителей на внутренний рынок Удмуртской Республики и за ее пределы. Позволяет реализовать приоритет указанной Программы: - увеличить реализацию продукции местных товаропроизводителей, повысить конкурентоспособность их товаров как на рынке Удмуртской Республики, так и за пределами. Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей. Обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров
Задача 5. Повышение качества, безопасности товаров и оказываемых услуг на потребительском рынке Удмуртской Республики	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: - создание условий для комплексного развития агропромышленного комплекса с целью обеспечения потребности населения республики в основных продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности; 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы: - повышение качества и безопасности товаров и услуг. Позволяет реализовать приоритет указанной Программы: - увеличить производство конкурентоспособной продукции, улучшить качество продукции. Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на защиту прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, недопущение на потребительский рынок республики фальсифицированной и контрафактной продукции
Задача 6. Снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи	Направлена на решение задачи, определенной Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р: - снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни. Вносит вклад за счет анализа, прогнозирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и разработки мер государственного регулирования
Задача 7. Повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка	Направлена на решение задач, определенных: 1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: - сохранение высокого качества человеческого потенциала республики; 2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы: - повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала. Вносит вклад за счет анализа потребности в кадрах для предприятий потребительского рынка и реализации комплекса мер, направленных на повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка

Целями государственной программы являются:

1) решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности;

2) повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.

Задачами государственной программы определены:

1) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;

2) формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;

3) содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;

4) формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства;

5) повышение качества, безопасности товаров и оказываемых услуг на потребительском рынке Удмуртской Республики;

6) снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи;

7) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.

Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года" определена цель: повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии.

Государственная программа направлена на создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения Удмуртской Республики в качественных товарах и услугах.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" целью развития потребительского рынка является решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности.

Достижение основной цели, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, по развитию потребительского рынка предполагает решение следующих задач:

- проведение государственной политики и создание правовых условий для повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка;

- повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания;

- создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка;

- создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе;

- содействие развитию социально ориентированного потребительского рынка.

Цели и задачи государственной программы согласуются с целевыми ориентирами программных документов Российской Федерации.

В распоряжениях Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и N 1663-р "Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" определены целевые ориентиры и направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.

Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры товарных рынков, создания конкурентной среды, формирования системы мониторинга проблемных товарных рынков, обеспечения качества и безопасности товаров, услуг.

В Удмуртской Республике приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни. Потребительский рынок является своего рода индикатором происходящих в экономике социальных и экономических проблем, так как на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится около 70% всех денежных расходов населения республики.

При разработке государственной программы учтены положения Федеральных законов: от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; требования Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", нормативных правовых актов по вопросам обращения отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики, а также:

- Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р "О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года";

- приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года";

- постановления Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 266 "Об утверждении республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы";

- постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года N 299 "Об утверждении республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы";

- постановления Правительства Удмуртской Республики от 2 июля 2012 года N 289 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы";

- постановления Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2012 года N 363 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".

3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты государственной программы

Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован с учетом:

1) показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики;

2) целевых показателей (индикаторов) республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.

Значения целевых показателей (индикаторов) республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы уточнены.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

создание условий для проведения целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Удмуртской Республики;

создание условий для достижения основной цели развития потребительского рынка, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики;

формирование современной инфраструктуры потребительского рынка с учетом потребностей населения;

увеличение охвата питанием, в том числе горячим, учащихся образовательных учреждений республики;

улучшение качественных показателей здоровья детей дошкольного и школьного возраста;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

5. Краткая характеристика подпрограмм государственной программы

5.1. Подпрограмма "Развитие торговли в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие торговли в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цели подпрограммы	Создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам. Повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения. Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей. Упорядочение работы розничных рынков Повышение эффективности организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли
Задачи подпрограммы	Создание современной торговой инфраструктуры, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории республики, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Удмуртской Республики, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности. Укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров. Содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения республики. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли. Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности. Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции, путем организации и проведения выставок и ярмарок. Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности. Повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Оборот розничной торговли в Удмуртской Республике, млн. рублей. Обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики, квадратных метров. Количество торговых объектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров на территории Удмуртской Республики, внесенных в торговый реестр на конец года, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Наиболее полное удовлетворение спроса населения республики на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам. Формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения

5.1.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Функционирование рынка товаров и услуг является активной составной частью экономики республики. На предприятиях торговли заняты 50,9 тысячи человек или 9,7% трудоспособного населения.

Сфера торговли отражает социально-экономическое состояние общества и региона в целом, играет значительную роль в создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей и гостей республики.

Розничная торговля квалифицируется как одна из важнейших подсистем жизнеобеспечения населения, целевая функция которой определяется как возможность приобретать необходимые товары и услуги в нужное время, в нужном месте, с минимальной затратой сил и времени, в нужном ассортименте и качестве, с высоким уровнем обслуживания. Основным критерием развития торговой сферы является спрос на услуги розничной торговли как сформированный, так и развивающийся. Спрос на услуги розничной торговли имеет количественную, пространственную и качественную составляющие.

Количественная составляющая находит свое отражение в динамике развития торговой сферы. За 2005 - 2012 годы потребительский рынок республики динамично развивался и характеризовался стабильностью, высокой насыщенностью товарами и услугами.

В структуре валового регионального продукта доля торговли составляет 11,8%. В 2010 - 2012 годах в результате повышения потребительской активности, увеличения заработной платы и доступности банковских кредитов, а также улучшения внутренней конъюнктуры, отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке. По итогам 2011 года оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 10% и составил 140 млрд. рублей, в 2012 году увеличился на 6% и составил 156,9 млрд. рублей.

Субъекты малого, среднего предпринимательства и индивидуальные предприниматели формировали в 2012 году 68,2% всего оборота розничной торговли. При этом опережающими темпами растет оборот розничной торговли продовольственными товарами, за 2012 год по сравнению с предыдущим годом увеличение в сопоставимых ценах составило 10,2%, оборот торговли непродовольственными товарами увеличился на 2,5%.

В структуре оборота розничной торговли в 2012 году наибольший удельный вес занимала непродовольственная группа товаров - 52,7% (в 2011 году - 54,4%). Доля продовольственных товаров составляла 47,3% (в 2011 году - 45,6%).

Сфера торговли является важным источником пополнения бюджетов всех уровней. За 2012 год предприятия обеспечили 7,3% налоговых доходов от общего объема платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, или 8,2 млрд. рублей.

Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в Удмуртской Республике за период 2006 - 2012 годов, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в Удмуртской Республике за период 2006 - 2012 годов

Наименование показателей	Ед. изм.	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)	млн. руб.	53547,7	70424,2	98392,7	104422,5	123931,8	148886,2	166886,6
Индекс физического объема к предыдущему году	%	119,2	120,7	121,8	95,0	110,2	109,9	106,2
Оборот розничной торговли	млн. руб.	50247,0	65900,4	92480,8	98100,7	116834,2	140015,1	156931,6
Индекс физического объема к предыдущему году	%	119,1	120,6	122,3	95,0	110,4	110,0	106,0
Индекс физического объема оборота розничной торговли на рынках и ярмарках к предыдущему году	%	93,3	93,5	89,7	100,7	96,6	100,3	101,4
Индекс физического объема оборота розничной торговли продовольственными товарами к предыдущему году	%	125,6	117,5	110,0	92,8	114,5	115,9	110,2
Индекс физического объема оборота розничной торговли непродовольственными товарами к предыдущему году	%	114,3	123,2	133,0	96,6	107,7	105,7	102,5
Удельный вес розничного товарооборота Удмуртпотребсоюза в розничном товарообороте по Удмуртской Республике	%	5,7	5,3	4,8	5,1	5,1	4,7	4,6

По состоянию на 1 января 2013 года в республике функционируют 9336 предприятий розничной торговли общей площадью более 1130 тыс. квадратных метров, в том числе в городах - 4878 единиц (895 тыс. квадратных метров) и в районах - 4458 единиц (236 тыс. квадратных метров); 171 торговый центр; 16 рынков; свыше тысячи объектов мелкорозничной торговли (киоски и палатки).

Региональный рынок в достаточном количестве насыщен предприятиями розничной торговли. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями в республике достиг 746 квадратных метров в расчете на тысячу жителей при минимальном нормативе 471 квадратный метр. В Ижевске - 1031 квадратный метр при минимальном нормативе 560 квадратных метров на тысячу жителей.

За прошедшие годы более совершенной стала торговая инфраструктура республики. Развиваются розничные сети регионального и федерального уровня, торгово-развлекательные центры с современными формами торговли.

Качественная составляющая отражает преобразования в отрасли, связанные с сокращением неорганизованной формы торговли и позиционированием форматов на сегменты рынка. В 2012 году доля гипермаркетов и супермаркетов в общем объеме форматов составила 2,9%, торговых центров и комплексов - 1,8%. Получили наибольшее развитие интегрированные формы сотрудничества: доля оптово-розничных предприятий составляет 2,7%.

В республике функционируют свыше 370 торговых сетей транснационального, федерального и регионального уровня. Среди крупных - сети "Магнит", "Ижтрейдинг", "Вкусный дом", "Айкай" и другие. Крупнейшими по числу магазинов являются сети: ЗАО "Тандер" "Магнит" (97 магазинов), ООО "Айкай" (92 магазина), ООО ТГ "Ижтрейдинг" (64 магазина), ООО "Вкусный дом" (20 магазинов) и другие.

За 2012 год введены в эксплуатацию 90 торговых объектов торговой площадью свыше 64,5 тыс. квадратных метров. При достаточно высоком республиканском показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями.

Пространственная составляющая, при относительно высоких темпах развития сети розничной торговли имеет место неравномерность развития ее инфраструктуры в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике. Наблюдается дисбаланс спроса с фактическим размещением торговых объектов. Динамика ввода в эксплуатацию торговых объектов в сельской местности отстает от городской. Средняя торговая площадь магазина в сельской местности составляет 53 квадратных метра, в городах - 183 квадратных метра.

Благодаря работе Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики совместно с администрациями городов и районов в Удмуртской Республике, а также торговыми сетями, в республике сохраняется сеть из 67 магазинов и отделов "Ветеран" по продаже продуктов первой необходимости по льготным ценам. Ежемесячно в них обслуживаются более 45 тысяч ветеранов и пенсионеров, которые совершают покупки на сумму свыше 40 млн. руб. Каждому ветерану и пенсионеру, владеющему персональной пластиковой дисконтной картой "Ветеранская", предоставляется право на получение скидки во всех магазинах без предъявления пенсионного удостоверения и без ограничения по времени и дням недели. Ежемесячно по картам "Ветеранская" предоставляются скидки на сумму свыше 1,5 млн. рублей. Более 5 тысяч пенсионеров Удмуртии пользуются карточками на льготные покупки в магазинах электроники и бытовой техники.

Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики принимаются меры по стабилизации процессов на потребительском рынке, стимулированию потребительской активности населения, развитию социально ориентированных предприятий торговли, недопущению необоснованности роста цен на продукты питания:

- создана система взаимодействия между органами государственной власти, товаропроизводителями и предприятиями торговли;

- расширена возможность приобретения продуктов по минимальным ценам;

- проводятся ярмарки, промо-акции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов, предоставляются скидки;

- развивается сеть социальных магазинов: для ветеранов, экономкласса, дискаунтеров. На продукты повседневного спроса устанавливается низкая торговая надбавка от 10 до 15%;

- постоянно прорабатываются вопросы увеличения запасов и бесперебойного обеспечения продуктами первой необходимости предприятий торговли, проводятся совещания с участием представителей предприятий оптовой и розничной торговли пищевой и перерабатывающей промышленности;

- проводятся заседания Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики;

- организуются заседания Совета потребительского рынка Уральского региона с участием руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе Удмуртской Республики, и другие мероприятия.

Развитие потребительского рынка является одной из основных задач государства в области социально-экономической политики и зависит от развития агропромышленного комплекса и торговой отрасли.

Высокая насыщенность рынка республики продовольствием в основном сформирована за счет основных продуктов собственного производства. Объем производства молокопродуктов, мясопродуктов, яйца превышает объем розничной реализации населению. Излишки предприятия перерабатывающей промышленности ежегодно вывозят за пределы республики: молокопродуктов в пересчете на молоко - более 200 тысяч тонн, мясопродуктов - 20 тысяч тонн, яйца - более 550 млн. шт. Ввозятся в республику в основном бакалейные товары (сахар, соль, рис, пшено, гречка), масло растительное и товары премиум-класса, не производимые в республике.

Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разрабатываются балансы ресурсного обеспечения основными группами продовольственных товаров, отслеживаются запасы основных продуктов питания по 1700 предприятиям торговли республики, в том числе - 15 оптовым. Товарные запасы в торговле на конец 2012 года составили 24 дня торговли (на конец 2011 года - 31 день).

В целях продвижения товаров местного производства на рынок создана и совершенствуется система взаимодействия министерств и ведомств, администраций муниципальных образований городов и районов в Удмуртской Республике, предприятий пищевой промышленности и торговли.

Заключены тридцать соглашений о взаимодействии между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике, а также десять соглашений о сотрудничестве Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и крупных торговых сетей.

Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляется ежемесячный учет и анализ производства и реализации мясной, молочной продукции и кондитерских изделий по 26 крупным производителям и 179 мини-цехам. В 2012 году по сравнению с прошлым годом увеличился отпуск молочной продукции заводами республики в предприятия торговли и другие организации в пересчете на молоко на 16,7 тысячи тонн, или на 6,8%, мяса - на 1,5%. Предприятия малого бизнеса увеличили производство цельномолочной продукции на 6%, что составило 22,6 тыс. тонн, колбасных изделий - на 1% (2,6 тыс. тонн).

Совершенствуя маркетинговую и логистическую политику, предприятия увеличили вывоз за пределы республики цельномолочной продукции и мороженого до 25%. Продукция поставляется в Республики Башкортостан, Татарстан, Свердловскую, Пермскую, Челябинскую области, Москву и другие регионы.

Проводимые мероприятия, такие как "Всероссийская ярмарка в Удмуртии", выставка "Сделано в Удмуртии", "Лучшие продукты детям", конкурс "Бренд Удмуртии", смотры качества (по хлебу, молоку, колбасным изделиям) расширяют ассортимент выпускаемой продукции, повышают конкурентоспособность.

В целях увеличения продажи продукции, в том числе местного производства, предприятия торговли и производители проводят промо-акции, презентации, дегустации новых видов продукции, дни открытых дверей, размещают рекламу "Сделано в Удмуртии" на транспорте, билбордах, пакетах, ценниках. Информация о предприятиях и производимой продукции публикуется в средствах массовой информации.

Проводимые мероприятия способствовали сохранению доли продажи местных молоко- и мясопродуктов на уровне 80%, в том числе цельномолочной продукции - 89%, сыра - 53%, масла животного и мяса - 80%, яйца - 63%, что является одним из лучших показателей в России и положительно влияет на развитие продовольственного рынка.

Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поступающих на потребительский рынок, проводятся смотры и конкурсы качества, выставки-дегустации, производители привлекаются к участию и становятся победителями в российских конкурсах ("Сто лучших товаров России", "Кубок по хлебопечению" и других).

С целью недопущения необоснованного роста цен при Правительстве Удмуртской Республики и Государственном Совете Удмуртской Республики созданы рабочие группы по мониторингу цен, которыми регулярно проводятся совещания с участием руководителей предприятий торговли, товаропроизводителей, вырабатываются предложения и принимаются меры по стабилизации ценового рынка.

В рамках заключенных соглашений с представительствами Республики Беларусь, Украины, администрациями Воронежской области, Краснодарского края, федеральными торговыми сетями прорабатываются вопросы по поставкам товаров, не производимых в республике.

Крупными торговыми сетями республики, Союзом потребительских обществ Удмуртской Республики сохраняются рекомендуемые торговые надбавки на основные продукты питания от 10 до 25%, при расходах на реализацию в среднем 22 - 25%.

Продолжается реализация социальных программ, направленных на обеспечение товарами малообеспеченных слоев населения. Торговые предприятия экономкласса (ТАУ, "Лукошко", "Три банана" и другие) осуществляют реализацию продуктов ежедневного спроса с торговой наценкой 5 - 10%. Проводятся промо-акции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов. Действуют более миллиона дисконтных карт, удешевляющих товар.

Еженедельно проводится мониторинг цен по 24 группам продовольственных товаров первой необходимости, анализируются потребительские цены по центрам Приволжского федерального округа, информация о состоянии цен направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.

В результате проводимых мероприятий по сдерживанию роста цен по стоимости потребительской корзины Удмуртия занимала в 2012 году 6 - 8 место в Приволжском федеральном округе и 67 - 70 место в Российской Федерации (первое место - самая высокая стоимость).

Современная ситуация в продовольственном секторе потребительского регионального рынка характеризуется проблемами, обусловленными поступлением на рынок пищевых продуктов низкого качества, а также фальсифицированных продуктов.

При всем разнообразии имеющихся в продаже товаров остаются нерешенными вопросы ввоза в республику импортной продукции низкого качества по демпинговым ценам, реализации отдельных товаров в неустановленных местах, высокой доли продажи товаров в мелкорозничной сети, рынках, введения в заблуждение потребителей при информации на упаковке о составе и свойствах товара, наличия в торговле продуктов генетически модифицированных и с пищевыми добавками, потребление которых негативно сказывается на здоровье человека.

В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики проводится работа по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории республики, в частности:

- предотвращение поступления на продовольственный рынок опасных для здоровья и жизни населения, а также некачественных и фальсифицированных, пищевых продуктов;

- стимулирование увеличения объемов производства высококачественной пищевой продукции, отвечающей требованиям международных стандартов;

- стимулирование увеличения объемов производства пищевых продуктов лечебно-профилактического направления, обогащенных микронутриентами;

- проведение разъяснительной и информационной работы среди населения о качестве и безопасности пищевых продуктов.

Регулярно проводятся смотры качества и дегустации (хлеба, колбасных изделий, майонезов, мучных кондитерских изделий и безалкогольной продукции). Проводимые мероприятия позволяют выявить лучшие по качеству товары или товары, не соответствующие требованиям стандартов, выработать предложения производителям по улучшению качества товаров.

Оптовая торговля, выступающая посредником в канале распределения, представлена самостоятельными торговыми единицами и интегрированными структурами федерального, регионального и муниципального уровня. Оборот оптовой торговли в 2012 году составил 288,4 млрд. рублей или 115% к показателю 2011 года, наблюдается положительная динамика роста оптовой продажи.

Оборот оптовой торговли формируется из реализации товаров для производственных целей и внерыночного потребления, а также из реализации товаров организациям розничной торговли и общественного питания для последующей продажи населению.

По состоянию на 1 января 2013 года в Удмуртской Республике насчитывается 256 организаций оптовой торговли, из них 223 - в городах и 33 - в районах. Складские площади составляют более 140 тыс. квадратных метров, в том числе 70% из них по реализации продовольственных товаров.

Одним из источников реализации товаров населению является продажа товаров на рынках и ярмарках. В 2012 году оборот розничной торговли на розничных рынках Удмуртской Республики составил 8947,7 млн. рублей, или 5895 рублей (5490 рублей - в 2011 году) в расчете на одного жителя.

Через рынки реализуется более 12% свежих овощей и картофеля, 19% мяса животных и птицы, 6% круп и яиц от общего объема продажи данной продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 2006 года по 2012 год число рынков в республике сократилось с 91 до 28. Доля продажи на рынках снизилась с 12,2% в 2006 году до 5,7% в 2012 году.

Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на рынках Удмуртской Республики за период 2006 - 2012 годов, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на рынках Удмуртской Республики за период 2006 - 2012 годов

Наименование показателей	Единица измерения	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Количество рынков	ед.	91	43	38	37	34	28	28
Количество торговых мест на рынках	ед.	10560	9654	8703	8562	8231	6898	6235
Продажа товаров на розничных рынках и ярмарках	млн. руб.	6132	6235	6411	7322	7633	8340	8948
Индекс физического объема к предыдущему году	%	93,3	93,5	89,7	100,7	96,6	100,3	101,4
Доля продажи товаров на рынках в обороте розничной торговли	%	12,2	9,6	7,1	7,5	6,5	6,0	5,7

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ведет Реестр розничных рынков на территории Удмуртской Республики и размещает его на официальном сайте.

Рынки функционируют только в качестве юридических лиц на основании выданных разрешений и в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 51 "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики". В июне 2011 года в указанный План внесены изменения.

К концу 2012 года на территории Удмуртской Республики функционировали 28 рынков, в том числе 19 - универсальных, 9 - специализированных (из них 5 - вещевых, 1 - сельскохозяйственный и 3 - авторынка).

По состоянию на 1 января 2013 года в республике действуют 16 розничных рынков, из них универсальных - 15 и один специализированный - сельскохозяйственный. На рынках обустроены 1656 торговых мест. Торговлю на рынках осуществляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, частные лица (население), крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства.

Структура закрепленных торговых мест на рынках за три последних года изменилась незначительно, наибольшее число мест, как правило, закреплено за индивидуальными предпринимателями.

Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики за период 2009 - 2012 годов представлена в таблице 5.

Таблица 5

Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики за период 2009 - 2012 годов

Наименование показателей	Количество мест на рынках на 1 января:
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего по республике	8703	8562	8231	6898	6235
в том числе закрепленных за:
индивидуальными предпринимателями	7299	7572	7374	6102	5544
удельный вес в общем числе мест, %	83,9	88,4	89,6	88,5	88,9
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами	242	150	73	62	44
удельный вес в общем числе мест, %	2,8	1,8	0,9	0,9	0,7
частными лицами (населением)	784	666	582	410	373
удельный вес в общем числе мест, %	9,0	7,8	7,1	5,9	6,0
юридическими лицами	378	174	163	206	188
удельный вес в общем числе мест, %	4,3	2,0	2,0	3,0	3,0
личными подсобными хозяйствами	-	-	39	118	86
удельный вес в общем числе мест, %	-	-	0,4	1,7	1,4

Общая площадь всех рынков республики составляет свыше 200 тыс. квадратных метров, на которых обустроены 6235 торговых мест, из них 5115 мест - на универсальных рынках (82%), 1120 мест - на специализированных рынках (18%).

В капитальных зданиях расположены 22% розничных рынков, 78% - во временных сооружениях либо на открытых площадках. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 января 2013 года деятельность розничных рынков должна осуществляться исключительно в капитальных зданиях.

Места, отведенные под торговлю на рынках, используются не полностью. В зависимости от времени года процент использования торговых мест то возрастает, то снижается.

По состоянию на 1 января 2013 года процент использования торговых мест на розничных рынках составлял 73,5%, на специализированных - 76,4%, универсальных - 72,9%.

Информация об использовании торговых мест на розничных рынках за период 2010 - 2012 годов по состоянию на начало квартала представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Информация об использовании торговых мест на розничных рынках за период 2010 - 2012 годов по состоянию на начало квартала

Низкая эффективность использования торговых мест на рынках является следствием недостаточной работы, проводимой органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В целях обеспечения населения республики продукцией высокого качества по доступным ценам необходимо дальнейшее развитие сельскохозяйственных розничных рынков, поскольку данный формат является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории республики действуют 68 ярмарок, где реализуется сельхозпродукция, произведенная фермерскими хозяйствами, владельцами личных подсобных хозяйств, садово-огороднических участков. В период массовой уборки урожая на территориях муниципальных районов и городских округов в республике дополнительно выделяются торговые площадки для реализации сельхозпродукции.

В поддержку местных сельхозтоваропроизводителей ежегодно проводятся республиканские ярмарки, на которых в широком ассортименте представлены мясо и мясопродукты, мясные полуфабрикаты, колбасные изделия; овощи: картофель, капуста, морковь, свекла; сушеные грибы, ягоды, травы; безалкогольные напитки; хлебобулочные и кондитерские изделия, мед, молочная продукция. Проведение этих ярмарок показывает, что продукция местных производителей пользуется большим спросом у населения.

Недостаточно развивается дистанционная торговля. По состоянию на 1 января 2013 года в республике зарегистрированы 55 магазинов, осуществляющих дистанционную торговлю, в том числе 54 - в г. Ижевске. Основными причинами этого являются низкая компьютерная грамотность большинства населения, недоверие к данной форме торговли, недостаточное развитие транспортной и банковской инфраструктур.

Основными причинами несоответствия торговой сферы спросу населения являются, в частности:

- перенасыщенность торговых площадей и наличие свободных мест в стационарных сооружениях розничной торговли и на розничных рынках;

- несоответствие форматов предприятий спросу населения Удмуртской Республики по причине отсутствия маркетинговых исследований;

- нежелание предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на розничных рынках и ярмарках, переходить в стационарные здания (сооружения) в связи с удорожанием стоимости арендной платы и низкой проходимостью покупателей (например, на открытых площадках места стоят 6 - 8 тыс. рублей в месяц, а в стационарных зданиях (сооружениях) - от 10 - 16 тыс. рублей и выше).

К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории республики относятся следующие:

- стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры, отвечающих современным требованиям;

- оптимизация размещения объектов торговли на территории республики, повышение эффективности их деятельности;

- изучение и внедрение передового опыта иных субъектов Российской Федерации по обеспечению населения республики услугами торговли;

- стимулирование деловой активности предприятий торговли, организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.

Принятие настоящей подпрограммы обусловлено масштабностью, сложностью и многообразием проблем в сфере торговли на территории республики, необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию торговли в республике, необходимостью консолидации усилий органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и бизнеса.

5.1.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Целями настоящей подпрограммы являются:

1) создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам;

2) повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения;

3) формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей;

4) упорядочение работы розничных рынков;

5) повышение эффективности организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

1) создание современной торговой инфраструктуры, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории республики, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Удмуртской Республики, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности. Обеспечивается за счет:

- проведения мониторинга обеспеченности населения Удмуртской Республики торговыми площадями;

- формирования торгового реестра Удмуртской Республики, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров, и о состоянии торговли на территории Удмуртской Республики;

- развития современных форматов торговли, повышения уровня конкуренции между торговыми сетями;

- разработки и утверждения на муниципальном уровне схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети;

- упорядочения торговли на розничных рынках, реконструкции и преобразования их в современные торговые комплексы, перевода розничных рынков в стационарные торговые объекты (капитальные здания, строения, сооружения);

- развития инфраструктуры оптовой торговли;

- развития новых элементов инфраструктуры торговли, в том числе различных форм торговли (интернет-магазины, дистанционная торговля);

2) укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров;

3) содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения республики. Обеспечивается за счет:

- развития межрегионального сотрудничества;

- создания системы мониторинга отрасли, позволяющей отслеживать динамику и анализировать цены по группам товаров в различных типах торговых объектов, товарооборот, удовлетворенность населения качеством и безопасностью товаров, качеством торгового обслуживания, обеспеченность торговыми площадями;

- содействия развитию сети социально ориентированных торговых предприятий;

- сохранения и дальнейшего развития предприятий торговли по обслуживанию ветеранов;

- содействия расширению практики использования социальных дисконтных программ в деятельности сетевых торговых организаций;

- развития сети ярмарок "выходного дня", иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной фермерами, садоводами-огородниками и иными сельхозтоваропроизводителями;

4) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли обеспечивается за счет:

- реализации государственной политики в области торговой деятельности в Удмуртской Республике в рамках Федеральных законов от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и Закона Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы";

- совершенствования нормативного правового обеспечения в сфере торговой деятельности на территории Удмуртской Республики;

- организации взаимодействия с общественными организациями в сфере торговли;

5) поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;

6) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции, путем организации и проведения выставок и ярмарок;

7) создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности;

8) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли за счет:

- анализа заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и заключений о целесообразности привлечения иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Удмуртской Республики;

- содействия повышению занятости населения и кадровому обеспечению отрасли, организации конкурсов профессионального мастерства, конкурсов на лучшую организацию торговли.

5.1.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:

- наиболее полное удовлетворение спроса населения республики на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам;

- формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.

5.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

5.1.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы осуществляются следующие мероприятия:

- организация и проведение республиканских конкурсов, смотров-конкурсов, профессионального праздника;

- организация и проведение мероприятий для продвижения товаров на потребительский рынок Удмуртии и за его пределы;

- проведение совещаний и других мероприятий для развития инфраструктуры межрегиональной и республиканской оптовой торговли;

- реализация мероприятий по предотвращению поступления на республиканский рынок некачественных, фальсифицированных, опасных для здоровья и жизни населения пищевых продуктов;

- упорядочение торговли на розничных рынках, реконструкция и преобразование их в современные торговые комплексы, перевод розничных рынков в стационарные торговые объекты (капитальные здания, строения, сооружения). Мониторинг состояния торговой деятельности, формирование и ведение торгового реестра;

- мониторинг цен на социально значимые товары и их остатков на потребительском рынке республики и цен по центрам Приволжского федерального округа. Разработка ежегодных балансов ресурсного обеспечения продовольственными товарами. Учет и анализ производства и реализации продуктов по крупным предприятиям;

- создание и поддержка функционирования системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности в Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.1.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы осуществляется правовое регулирование в области торговой деятельности на территории Удмуртской Республики, а также в сфере оборота отдельных видов товаров путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения.

5.1.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрено.

5.1.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в случаях:

- разработки и реализации муниципальных программ развития торговли;

- разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования;

- реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры межрегиональной, республиканской оптовой и розничной торговли на территории муниципального образования.

Между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике подписаны соглашения о взаимодействии.

Сотрудничество с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике по развитию торговой деятельности осуществляется путем сбора, анализа и обобщения информации о состоянии торговли и тенденциях ее развития на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике.

В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "оборот розничной торговли".

Представители органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике принимают участие в заседаниях Координационного совета по потребительскому рынку Уральского региона, Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, в республиканских семинарах и совещаниях по развитию рынка товаров и услуг с целью ведения конструктивного диалога о проблемах и перспективах развития регионального рынка.

5.1.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере оптовой и розничной торговли;

- организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;

- управляющие рынками компании, осуществляющие деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках Удмуртской Республики;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере торговли.

Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов торговли.

5.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

5.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью координации деятельности большого количества участников реализации настоящей подпрограммы. Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых - правовое регулирование, проведение совещаний, подписание соглашений, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Риском настоящей подпрограммы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и не учтенные при прогнозировании развития торговли в Удмуртской Республике.

В ходе реализации настоящей подпрограммы целевые показатели могут быть не достигнуты вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условий развития экономики (рост инфляции, падение денежных доходов населения, рост безработицы, сокращение инвестиционного спроса).

Основными рисками, сопряженными с реализацией настоящей подпрограммы, являются:

- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением микро- и макроэкономической ситуации и, как следствие, усилением инфляционных процессов;

- изменение демографической ситуации в республике, что оказывает существенное влияние на спрос в торговле.

В качестве основных мер по управлению рисками в реализации настоящей подпрограммы используются:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере торговли;

- оказание методологической, консультативной и организационной помощи предпринимательским структурам розничной торговли;

- мониторинг развития отрасли в разрезе территорий городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике.

Меры по управлению рисками обеспечивают в ходе реализации настоящей подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

5.2. Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цель подпрограммы	Обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы	Совершенствование и координация нормативного правового регулирования сферы общественного питания. Создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развитие инфраструктуры в сфере общественного питания Удмуртской Республики. Создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики. Создание условий для обеспечения населения Удмуртской Республики безопасным и качественным питанием. Создание условий для развития системы социального питания в Удмуртской Республике
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Оборот общественного питания в Удмуртской Республике, млн. рублей. Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Формирование единой региональной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания. Эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики. Обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения

5.2.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из важнейших сегментов потребительского рынка республики остается рынок услуг общественного питания. В настоящее время сфера общественного питания в Удмуртской Республике представляет собой крупную организационно-хозяйственную систему. Изменения в сфере общественного питания Удмуртской Республики происходят прежде всего с изменением технологий переработки продуктов питания, развитием коммуникаций, средств поставки продукции и сырья, модернизацией многих производственных процессов.

В 2006 году оборот общественного питания в Удмуртской Республике составлял 3,3 млрд. рублей. В 2007 году оборот общественного питания увеличился в сопоставимых ценах к показателю 2006 года на 21,3% и составлял 4,5 млрд. рублей. Отмечалась тенденция к росту оборота общественного питания, расширению и открытию сетей предприятий общественного питания различных форматов, их модернизация, внедрение современных технологий и оборудования, развитие новых видов услуг.

Финансово-экономический кризис 2008 года повлек за собой сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, в связи с чем темп роста оборота общественного питания замедлился. Тем не менее, в условиях мирового кризиса данная сфера в республике не претерпела глобальных изменений, медленно, но продолжала развиваться.

После 2009 года наметилась положительная тенденция развития предприятий общественного питания Удмуртской Республики. За 2010 год темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах составлял 107,2%, за 2011 год - 108,1%, за 2012 год - 109,6%.

Показатели, характеризующие сферу общественного питания Удмуртской Республики за период 2008 - 2012 годов, представлены в таблице 6.

Таблица 6

Показатели, характеризующие сферу общественного питания Удмуртской Республики за период 2008 - 2012 годов

Оборот общественного питания
2008 год, млн. рублей	Темп роста в сопоставимых ценах, %	2009 год, млн. рублей	Темп роста в сопоставимых ценах, %	2010 год, млн. рублей	Темп роста в сопоставимых ценах, %	2011 год, млн. рублей	Темп роста в сопоставимых ценах, %	2012 год, млн. рублей	Темп роста в сопоставимых ценах, %
5912	113,8	6322	95,5	7098	107,2	8871	108,1	9955	109,6

Состояние сферы общественного питания Удмуртской Республики в 2012 году характеризовалось стабильным ростом. В настоящее время в республике продолжается развитие отрасли за счет реконструкции действующих предприятий и открытия новых, в основном специализированных сетей, что способствует дальнейшему росту оборота общественного питания.

Оборот общественного питания за 2012 год составил 9955 млн. рублей и возрос в фактических ценах на 12,2%, в сопоставимых ценах - на 9,6%. Оборот общественного питания на душу населения по республике достиг 6558,4 рубля, в том числе по городским округам в Удмуртской Республике - 8292,8 рубля, по муниципальным районам - 3448,9 рубля.

Среди городских округов на первом месте по обороту общественного питания на душу населения - г. Ижевск - 9413,5 рубля, далее - г. Глазов - 8648,5 рубля, г. Воткинск - 5665,0 рубля, г. Сарапул - 5100,6 рубля, г. Можга - 4987,8 рубля. Оборот на душу населения в муниципальных районах: лидирует Игринский район - 5150,8 рубля, далее - Дебесский район - 5032,0 рубля, на третьем месте - Селтинский район - 4991,2 рубля, Камбарский район - 4909,6 рубля, на пятом месте - Увинский район - 4571,4 рубля.

По состоянию на 1 января 2013 года на потребительском рынке Удмуртской Республики осуществляют свою деятельность 2055 предприятий общественного питания на 122495 посадочных мест. Открытая (общедоступная) сеть по республике составляет 1102 предприятия на 48110 посадочных мест, в том числе по городам республики - 744 предприятия на 34190 посадочных мест. Закрытая сеть по республике составляет 953 предприятия на 74385 посадочных мест, в том числе по городам - 438 предприятий на 42135 посадочных мест.

По состоянию на 1 января 2013 года на одну тысячу жителей республики приходится 80 посадочных мест, в том числе обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания открытой сети - 31 посадочное место.

В республике за 2012 год количество предприятий общественного питания увеличилось на 86 единиц и на 6609 посадочных мест.

По среднедушевому обороту общественного питания республика стабильно занимает седьмое - восьмое место в Приволжском федеральном округе.

Позиция Удмуртской Республики в Приволжском федеральном округе по обороту общественного питания в расчете на одного жителя Удмуртской Республики за период 2007 - 2012 годов представлена в таблице 7.

Таблица 7

Позиция Удмуртской Республики в Приволжском федеральном округе по обороту общественного питания в расчете на одного жителя Удмуртской Республики за период 2007 - 2012 годов

	Период
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Позиция в Приволжском федеральном округе	7	7	8	7	7	8

Развитию сферы общественного питания способствует не только инвестиционная деятельность предприятий, но и проводимая в республике государственная политика в виде комплекса определенных мероприятий по созданию условий, направленных на поддержку и координацию предприятий сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.

В целях совершенствования традиций кулинарного мастерства, развития национальных традиций, повышения престижности профессии, морального и материального стимулирования высококвалифицированных работников общественного питания ежегодно проводится защита и присвоение высших профессиональных званий "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики". По итогам 2006 - 2011 годов высшие профессиональные звания присвоены двадцати трем поварам, десяти кондитерам и трем работникам торгового сервиса из 25 предприятий республики.

В целях изучения передового опыта, продвижения прогрессивных форм обслуживания, повышения качества выпускаемой продукции и культуры обслуживания Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики проводится работа по организации республиканских мероприятий: конференций, конкурсов, семинаров, мастер-классов с администрациями городских округов и районов в Удмуртской Республике, руководителями и специалистами предприятий общественного питания.

Для привлечения интереса к отрасли общественного питания и демонстрации профессионального мастерства специалистов предприятий общественного питания Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ежегодно организует и проводит выставки-дегустации кулинарной и кондитерской продукции, в том числе на предприятиях общественного питания республики.

В целях создания условий для обеспечения кадровым потенциалом сферы общественного питания республики Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики взаимодействует с профильными учебными заведениями республики, способствуя организации обучения специалистов основных профессий в сфере общественного питания и повышению квалификации через систему государственного образования при проведении республиканских олимпиад, совещаний, конференций, аттестационных и экзаменационных комиссий.

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проводит ежегодные республиканские мероприятия в Удмуртской Республике, организовывая санкционированную торговлю и места предоставления качественного питания, обеспечения контроля за качеством реализуемой продукции предприятий общественного питания, товаров, услуг.

Ежегодно проводится сбор, сравнительный анализ, подготовка оперативной и аналитической информации о развитии предприятий сферы общественного питания в республике.

В целях определения проблемных областей системы общественного питания, анализа фактического питания и состояния здоровья населения организуется проведение научных исследований.

Несмотря на положительную динамику развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики, многие проблемы остаются весьма актуальными.

Для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республике необходима четкая законодательная система и дальнейшее совершенствование нормативного правового механизма. Для содействия в решении данной проблемы Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разрабатываются проекты законов, концепций, программ, постановлений, распоряжений и иных правовых актов Удмуртской Республики и распорядительные документы в сфере услуг общественного питания.

Серьезную проблему в отрасли представляет недостаточный уровень профессиональной подготовки и квалификация специалистов, выпускаемых для сферы общественного питания, осуществляющих формирование рациона питания и приготовление кулинарной продукции.

Существует проблема развития предприятий общественного питания социальной направленности. Государственная поддержка предприятий может осуществляться за счет содействия в предоставлении хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Недостаточно используются методы государственного регулирования в области обеспечения населения качественным и безопасным питанием. Необходимо совершенствовать механизм комплексного контроля различных государственных органов за качеством и безопасностью питания населения и повышать ценовую доступность услуг общественного питания.

Конкуренция среди предприятий общественного питания находится на недостаточном уровне. Формирование эффективной конкурентной среды будет способствовать дальнейшему развитию сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.

Услуги общественного питания выполняют важные социально-экономические функции, связанные с развитием торговли, туризма, гостиничного бизнеса, пищевой промышленности, сельского хозяйства, формируя и поддерживая сбалансированность всего хозяйственного механизма республики. В этой связи возникает необходимость регулирования сферы общественного питания на государственном уровне.

5.2.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.

Для достижения цели определены следующие задачи:

1) совершенствование и координация нормативного правового регулирования сферы общественного питания;

2) создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развития инфраструктуры в сфере общественного питания Удмуртской Республики;

3) создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики;

4) создание условий для обеспечения населения Удмуртской Республики безопасным и качественным питанием;

5) создание условий для развития системы социального питания в Удмуртской Республике.

5.2.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:

- формирование единой региональной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания;

- эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики;

- обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения.

5.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

5.2.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

- организация и проведение межрегиональных и региональных выставок, семинаров, конкурсов, мастер-классов и других мероприятий;

- организация и проведение мероприятий по присвоению высших профессиональных званий: "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики";

- проведение ежегодных республиканских мероприятий в Удмуртской Республике в части организации санкционированной торговли и мест предоставления качественного питания;

- содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания.

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.2.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:

- разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере общественного питания Удмуртской Республики;

- разработки документов по проведению государственной политики в области социального питания, осуществления контроля их реализации.

5.2.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрены.

5.2.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы общественного питания в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:

- сбор аналитической информации о состоянии отрасли общественного питания и иной информации, необходимой для реализации настоящей подпрограммы;

- разработка и принятие нормативных правовых документов с рекомендациями для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

- проведение согласительных процедур;

- подписание и реализация соглашений;

- проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий в сфере общественного питания;

- работа в рамках комиссий по различным вопросам.

В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "оборот общественного питания".

Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.

5.2.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере общественного питания;

- организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере общественного питания.

Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов в сфере общественного питания.

5.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

5.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Реализация мероприятий настоящей подпрограммы сопряжена с возникновением следующих рисков:

- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;

- снижение покупательной способности и денежных доходов населения, сокращение уровня потребления услуг общественного питания;

- рост издержек на услуги общественного питания, связанные с повышением цен и тарифов на потребляемые промышленные ресурсы;

- необходимость координации деятельности большого количества участников реализации настоящей подпрограммы.

В качестве основных методов управления рисками в настоящей подпрограмме предусматривается использовать различные меры, в том числе:

- совершенствование нормативной правовой базы;

- проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;

- оказание методологической, консультативной, организационной помощи;

- согласительные процедуры.

Инструменты по предотвращению рисков обеспечивают в ходе реализации настоящей подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия, и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

5.3. Подпрограмма "Детское и школьное питание"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Детское и школьное питание
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цели подпрограммы	Улучшение качества питания учащихся дневных общеобразовательных учреждений (за исключением коррекционных школ, школ-интернатов), образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных образовательных учреждений в Удмуртской Республике (далее - образовательные учреждения). Совершенствование системы организации питания в дневных общеобразовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания. Обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием. Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости
Задачи подпрограммы	Создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой. Оснащение предприятий школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания. Создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста. Совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания, находящихся на балансе образовательных учреждений
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Охват всеми видами питания учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики, процентов. Количество работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики, ежегодно повышающих свою квалификацию, человек. Количество базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования оценивается в размере 1216496,80 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 376058,84 тыс. рублей; в 2014 году - 420218,98 тыс. рублей в 2015 году - 420218,98 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 869625,40 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 262781,20 тыс. рублей; в 2014 году - 303422,10 тыс. рублей; в 2015 году - 303422,10 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации оценивается в размере 346871,40 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 113277,64 тыс. рублей; в 2014 году - 116796,88 тыс. рублей; в 2015 году - 116796,88 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики до 93,6 процента. Совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики. Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике. Улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста. Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики разных социальных групп. Развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста. Улучшение состояния здоровья детей дошкольного и школьного возраста. Улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания

5.3.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Республиканская целевая программа "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы", направленная на создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным питанием в соответствии с физиологическими потребностями, совершенствование системы организации питания в образовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания для сохранения и укрепления их здоровья, организацию школьных базовых столовых, имеет следующие результаты от своей реализации:

- охват всеми видами питания учащихся общеобразовательных учреждений, прогимназий, начальных школ - детских садов республики увеличен с 73% в 2006 году до 96,5% в 2009 году. Показатель охвата школьников горячим питанием увеличился по сравнению с 2007 годом и составил 84,4%, в том числе учащихся 1 - 4 классов - 97,5%, учащихся 5 - 11 классов - 75,4%;

- в 2006 году бесплатным завтраком из обогащенных продуктов, включая витаминизированное молоко, обеспечены около 10 тысяч учащихся школ городов республики, в 2007 году дополнительно начали обеспечиваться завтраком 5733 первоклассника сельских школ, в 2008 году - 45 тысяч учащихся 1 - 3-х классов школ республики, с сентября 2009 года - более 60 тысяч учащихся начальной школы;

- с 2007 года учащиеся 1 - 11-х классов из малообеспеченных семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) получают питание за счет средств бюджета республики;

- в городе Воткинске введена в эксплуатацию первая в республике базовая школьная столовая с проектной мощностью 14 тысяч порций в смену для обеспечения 9970 учащихся 15 школ города, система базируется на централизации производства охлажденных полуфабрикатов;

- с целью повышения квалификации за период с 2007 по 2008 год прошли обучение более 500 специалистов предприятий школьного питания республики, находящихся на балансе образовательных учреждений республики, муниципальных образовательных учреждений;

- с учетом эколого-климатических условий региона, дефицита витаминов и отдельных макро- и микроэлементов, возрастных физиологических потребностей детей и подростков разработан, издан и используется предприятиями общественного питания, занятыми организацией питания учащихся, Сборник технических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания при общеобразовательных учреждениях Удмуртской Республики.

На ОАО "Молочный комбинат "Сарапул-Молоко" запущена линия по производству питьевого ультрапастеризованного обогащенного комплексом витаминов макро- и микроэлементов молока для питания дошкольников и школьников в индивидуальной асептической упаковке 0,2 л с трубочкой.

В целях оценки влияния организации питания на состояние здоровья учащихся Министерством здравоохранения Удмуртской Республики в 2007 - 2008 годах проведен мониторинг. Обследованы 1 тысяча первоклассников городов республики, получающих молоко, и 100 детей аналогичного возраста Завьяловского, Сарапульского, Малопургинского районов.

На всех этапах обследования детей оценивалось наличие или отсутствие хронических заболеваний, функциональных отклонений в состоянии здоровья ребенка.

Результаты показали, что среди первоклассников выросла доля здоровых детей и детей, имеющих незначительные функциональные отклонения, с 82,6% в 2006 году до 89,2% - в 2008 году. Улучшилось физическое развитие школьников (дети, имеющие средний и выше среднего уровень развития) с 61,8% до 67,4%. Отмечается снижение заболеваемости школьников, получающих молочные продукты. Установлено снижение числа детей, страдающих анемией, кариесом, заболеваниями уха, горла, носа. Дополнительное поступление кальция и витаминов в организм ребенка способствовало снижению патологии опорно-двигательного аппарата.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в ходе реализации мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы произошло значительное улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений в Удмуртской Республике.

По поручению Президента Удмуртской Республики, учитывая положительный опыт реализации пилотного проекта, успешно реализовалась республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы.

В целях дальнейшего совершенствования системы школьного питания разработана и утверждена республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.

В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими заинтересованными министерствами, в том числе Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, и ведомствами реализуется комплекс мер по реорганизации системы питания в общеобразовательных учреждениях на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.

Технологическое оборудование большинства школ республики является не только изношенным, но и морально устаревшим, что не позволяет достигнуть необходимых санитарно-эпидемиологических и технологических показателей. Механизм решения этой проблемы - создание современной инфраструктуры школьного питания, основанной на принципах индустриализации и централизации.

Решение вопросов совершенствования системы школьного питания предусматривает создание школьных базовых столовых (комбинатов школьного питания) с целью:

- производства готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности с применением современных технологий;

- модернизации всей технологической цепочки от поставки исходных продуктов до организации питания непосредственно в образовательном учреждении;

- снижения себестоимости, повышения качества школьного питания, организации лабораторного контроля входного сырья и готовой продукции.

Российской академией медицинских наук установлено, что увеличение объема образовательных нагрузок в последние годы отрицательно сказывается на здоровье учащихся, снижает функциональные возможности современных детей. Неправильное или неполноценное горячее питание детей и подростков отмечено как мощный фактор, разрушающий здоровье, подтверждаемый маркетинговыми и медицинскими исследованиями.

Существующая система школьного питания не обеспечивает качественного сбалансированного питания школьников с учетом половозрастных потребностей организма в питательных веществах и энергии, что является основной причиной заболеваний учащихся.

Результаты мониторинга состояния здоровья школьников показали, что сегодня две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания, здоровье и уровень физического развития свыше 40 процентов допризывников не соответствуют требованиям, предъявляемым армейской службой.

Результаты проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации мониторинга организации питания в общеобразовательных учреждениях 82 регионов страны показали, что охват горячим питанием (завтраками) в среднем по Российской Федерации составляет:

- среди учащихся 1 - 4 классов - 83%;

- среди учащихся 5 - 11 классов - 58%.

По Удмуртской Республике эти показатели составляют:

- среди учащихся 1 - 4 классов - 94,8%;

- среди учащихся 5 - 11 классов - 72,6%.

Остается актуальной задача обеспечения горячим питанием, улучшения качества, разнообразия блюд и безопасности питания детей дошкольного и школьного возраста.

В рационе питания детей не выдерживаются принципы сбалансированности, в недостаточном количестве содержатся важнейшие макро - и микроэлементы, витамины.

Основным путем преодоления дефицита макро- и микроэлементов, витаминов в эколого-климатических условиях Удмуртии специалистами признано обогащение рационов питания детей путем промышленного производства продуктов с витаминно-минеральными добавками.

Согласно рекомендациям Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук самыми оптимальными продуктами для профилактики макро - и микроэлементной и витаминной недостаточности у детей дошкольного и школьного возраста являются молоко и кисломолочные продукты.

В 2012 году более 85 тысяч учащихся с первого по пятый класс школ республики обеспечены завтраком, в том числе из обогащенных продуктов, включая молочные.

В целях обеспечения доступности школьного питания для детей из малоимущих семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) предусмотрены средства из республиканского бюджета на организацию ежедневного горячего питания, обеспечены около 7 тыс. учащихся 1 - 11-х классов.

В 2012 году объем привлеченных средств федерального бюджета превысил 22 млн. рублей. Расходы, направленные на укрепление материально-технической базы школьных столовых на селе, позволят улучшить качество питания и состояние здоровья детей. По состоянию на 1 января 2013 года 50% устаревшего оборудования в сельских школах заменено.

В 2012 году на базе Ижевского торгово-экономического техникума повысили квалификацию 60 поваров школьных пищеблоков.

В результате проводимой работы охват школьников всеми видами питания увеличен с 73% в 2006 году до 93,4% в 2012 году.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, остаются проблемы, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе программно-целевым методом.

Совершенствование организации питания в образовательных учреждениях является одним из приоритетных направлений, поскольку это напрямую связано с сохранением здоровья нации и задачами улучшения демографической ситуации в стране.

Реализация мероприятий по повышению качества и сбалансированности рационов питания образовательных учреждений позволит снизить остроту проблемы дефицита макро- и микроэлементов и риска присутствия нежелательных вредных веществ, что способствует профилактике заболеваемости и улучшению здоровья.

5.3.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Модернизация системы школьного питания является одним из приоритетов государственной политики. Задачи в этой сфере решаются с применением программно-целевых инструментов. Утверждена и реализуется республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.

Целями настоящей подпрограммы являются:

1) улучшение качества питания учащихся дневных общеобразовательных учреждений (за исключением коррекционных школ, школ-интернатов), образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных образовательных учреждений в Удмуртской Республике;

2) совершенствование системы организации питания в дневных общеобразовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания;

3) обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием;

4) сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости.

Для достижения целей определены следующие задачи:

1) создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой;

2) оснащение предприятий школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания;

3) создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста;

4) совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания, находящихся на балансе образовательных учреждений.

5.3.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:

- увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики до 93,6 процента;

- совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики;

- сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике;

- улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста;

- обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики разных социальных групп;

- развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста;

- улучшение состояния здоровья детей дошкольного и школьного возраста;

- улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания.

5.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

5.3.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В 2013 - 2014 годах основные мероприятия настоящей подпрограммы реализуются в рамках республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.

С 2015 года в рамках настоящей подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:

- обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;

- проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;

- проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике;

- иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.3.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:

- разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере детского и школьного питания Удмуртской Республики;

- создания системы, направленной на совершенствование организации питания в образовательных учреждениях Удмуртской Республики;

- разработки документов по проведению государственной политики в сфере детского и школьного питания, осуществления контроля за их реализацией.

5.3.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрено.

5.3.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.

В муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике утверждены и реализуются муниципальные программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.

Республиканской целевой программой "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы предусмотрено предоставление за счет средств бюджета Удмуртской Республики субсидий муниципальным образованиям в Удмуртской Республике при наличии аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике представляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики утвержденные муниципальные целевые программы "Детское и школьное питание" и информацию об объемах средств бюджетов муниципальных образований, предусмотренных на финансирование муниципальных целевых программ "Детское и школьное питание" в текущем году и плановом периоде.

В целях координации и контроля деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 8 февраля 2010 года N 52-р "О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы".

5.3.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие организацию питания детей и школьников;

- организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в области детского и школьного питания.

Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов в сфере детского и школьного питания.

Организация школьных базовых столовых в муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике, в том числе разработка проектно-сметной документации строительства, реконструкции, капитального ремонта школьных базовых столовых (комбинатов школьного питания) будет реализовываться за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики для финансирования капитальных вложений в сумме 100 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 30 млн. рублей; в 2014 году - 30 млн. рублей; в 2015 году - 40 млн. рублей.

5.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:

- расходы на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы;

- расходы на обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;

- расходы на проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;

- расходы на проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания;

- расходы на иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике.

Общий объем финансирования настоящей подпрограммы за счет всех источников финансирования оценивается в размере 1216496,80 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 376058,84 тыс. рублей;

в 2014 году - 420218,98 тыс. рублей;

в 2015 году - 420218,98 тыс. рублей.

Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 869625,40 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 262781,20 тыс. рублей;

в 2014 году - 303422,10 тыс. рублей;

в 2015 году - 303422,10 тыс. рублей.

Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации оценивается в размере 346871,40 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 113277,64 тыс. рублей;

в 2014 году - 116796,88 тыс. рублей;

в 2015 году - 116796,88 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации настоящей подпрограммы из средств иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации представлена в приложении 6 к государственной программе.

5.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Существует риск сокращения объема финансирования республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Сведения об объемах финансирования республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы представлены в таблице 8.

Таблица 8

Сведения об объемах финансирования республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы (в тыс. руб.)

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Объем финансирования программы согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 266 "Об утверждении республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы"	190203,0	222429,6	259199,8	262781,2	303422,1
Объем финансирования программы согласно закону о бюджете Удмуртской Республики	190203,0	265298,3	231806,8	262781,2	303422,1

Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется финансовый контроль.

Административный риск реализации настоящей подпрограммы связан с невыполнением в полном объеме и в установленные сроки мероприятий настоящей подпрограммы соисполнителями. Способом ограничения административного риска является регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации и финансировании настоящей подпрограммы в качестве механизма, стимулирующего соисполнителей выполнять принятые на себя обязательства.

В целях координации и контроля деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики (соисполнителей настоящей подпрограммы) принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 8 февраля 2010 года N 52-р "О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы".

Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:

- изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;

- невыполнение целевых индикаторов.

Для управления риском план мероприятий и значения целевых индикаторов настоящей подпрограммы ежегодно корректируются с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики.

5.4. Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цели подпрограммы	Формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг (особенно в сельской местности), в первую очередь социально значимых
Задачи подпрограммы	Создание нормативной информационной системы бытового обслуживания населения. Обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения. Создание условий для развития и поддержки социально значимых видов бытовых услуг. Повышение качества и доступности оказываемых услуг. Поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса. Создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг. Совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Объем бытовых услуг населению в Удмуртской Республике, млн. рублей. Объем гостиничных услуг населению в Удмуртской Республике, млн. рублей
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 150,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 50,00 тыс. рублей; в 2014 году - 50,00 тыс. рублей; в 2015 году - 50,00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, в городах республики и в сельской местности. Рост объема оказываемых населению бытовых услуг в Удмуртской Республике составит к 2015 году 130% к уровню 2012 года. Уменьшение разрыва в потреблении бытовых услуг на душу населения между городами и районами в Удмуртской Республике. Рост объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения населения составит к 2015 году 129% к уровню 2012 года

5.4.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Сфера услуг - одна из наиболее перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики.

Бизнес, связанный с оказанием бытовых услуг населению, является одним из наиболее сложных в сфере услуг. За годы рыночных преобразований удельный вес расходов населения на бытовые услуги снижался при росте расходов на социально значимые услуги (жилищно-коммунальные, образование, связь). В структуре платных услуг населению бытовые услуги стабильно занимают около 10%, что подтверждает их востребованность для населения.

В силу экономической и социальной значимости гостиничные услуги представляют собой достаточно специфический вид услуг, развитие которых необходимо не только как компонент развития экономики, но и как основа удовлетворения потребности населения в отдыхе, восстановления работоспособности, создания благоприятных условий для формирования туристской отрасли.

За последние 8 лет объем бытовых услуг в Удмуртии увеличился в сопоставимых ценах на 48% и составил в 2012 году 3,7 млрд. рублей. Сведения, характеризующие динамику показателей объема бытовых услуг за период 2005 - 2012 годов, представлены в таблице 9.

Таблица 9

Сведения, характеризующие динамику показателей объема бытовых услуг за период 2005 - 2012 годов

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Объем бытовых услуг, млн. руб.	1392,4	1828,7	2278,0	2680,5	2808,2	2936,0	3157,6	3711,4
Темп роста в сопоставимых ценах, %	109,4	119,2	112,6	96,5	89,0	96,2	101,0	121,0
Объем бытовых услуг в расчете на 1 жителя, руб.	899,1	1186,7	1483,7	1751,3	1838,5	1927,4	2078,4	2445,1

Несмотря на положительную динамику наращивания объемов бытовых услуг в денежном выражении, в сопоставимой оценке к предыдущему году с учетом роста потребительских цен объемы бытовых услуг за 2008, 2009 годы снижены на 3,5 и 11% соответственно.

В расчете на одного жителя в 2012 году было оказано бытовых услуг на сумму 2445 рублей. По данному показателю Удмуртия в Приволжском федеральном округе в 2011 году занимала тринадцатое место, в 2009 - 2010 и 2012 годах - двенадцатое место. Информация об объеме бытовых услуг в расчете на душу населения в Приволжском федеральном округе в 2012 году представлена на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Объем бытовых услуг в расчете на душу населения в Приволжском федеральном округе в 2012 году

Следует отметить, что темпы роста объемов бытовых услуг в значительной степени обусловлены влиянием ценового фактора.

Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги за период 2005 - 2012 годов представлена в таблице 10.

Таблица 10

Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги за период 2005 - 2012 годов

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Индекс потребительских цен, %, в том числе:	111,9	109,7	109,7	115,3	112,3	108,3	109,6	105,7
- товары	109,9	108,2	108,5	115,5	111,6	108,0	109,6	105,5
- платные услуги населению	118,8	112,9	114,7	115,4	114,5	109,3	109,4	106,4
- бытовые услуги населению	113,2	110,6	110,4	122,0	117,8	108,7	106,7	106,7

Анализ динамики цен и тарифов на товары и бытовые услуги позволяет сделать следующие выводы:

- цены на бытовые услуги опережают рост цен на товары;

- цены на бытовые услуги населению растут медленнее (за 8 лет цены выросли в 2,5 раза), чем цены на платные услуги населению (за 8 лет цены выросли в 2,6 раза).

Пик роста цен в целом по бытовому обслуживанию и по отдельным его видам приходится на 2008 кризисный год. Организации бытового обслуживания в условиях кризиса особо уязвимы вследствие их участия в жесткой конкурентной борьбе за внимание клиентов. Необходимость увеличения цен на различные виды оказанных бытовых услуг отрицательно сказалась на объемах оказанных услуг, что наблюдается в 2008 - 2010 годах.

Помимо ценового фактора падение объемов связано с актуальными для всего рынка бытовых услуг проблемами, среди которых:

- низкое качество оказываемых услуг, во многом являющееся следствием таких факторов, как устаревшее оборудование, квалификация персонала, заработная плата;

- невысокая рентабельность бизнеса, главным фактором которой выступают длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов.

Следствием всех вышеперечисленных факторов явилось снижение объемов по таким видам услуг как ремонт и строительство жилья и других построек, услуги прачечных, техническое обслуживание бытовой и радиоэлектронной аппаратуры, ремонт и пошив швейных изделий.

Динамика изменения объемов бытовых услуг по видам за период 2007 - 2012 годов в сопоставимых ценах представлена в таблице 11.

Таблица 11

Динамика изменения объемов бытовых услуг по видам за период 2007 - 2012 годов в сопоставимых ценах

Наименование показателей	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	млн. руб.	в % к 2006 году	млн. руб.	в % к 2007 году	млн. руб.	в % к 2008 году	млн. руб.	в % к 2009 году	млн. руб.	в % к 2010 году	млн. руб.	в % к 2011 году
Бытовые услуги, в том числе:	2278,0	112,6	2680,5	96,5	2808,2	89,0	2936,0	96,2	3157,6	101,0	3711,4	121
ремонт и пошив обуви	67,1	109,0	84,4	102,9	119,0	124,1	92	70,4	84,0	87,1	91,4	90
ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий	160,1	102,2	164,5	82,9	163,9	85,2	108,4	63,5	99,3	84,6	108,0	62
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	186,9	99,9	184,1	85,1	167,0	70,0	194,2	105,2	163,9	80,9	231,0	93
изготовление и ремонт мебели	106,4	...	102,1	...	103,3	...	175,1	...	289,9	...	296,2	...
химчистка и крашение	11,5	101,7	16,9	118,4	20,5	114,0	35,4	168,3	30,8	80,1	39,8	126
услуги прачечных	7,8	93,0	5,4	69,1	5,6	80,5	8,1	144,8	8,5	94,8	9,4	135
ремонт и строительство жилья и других построек	629,6	123,0	650,3	86,6	600,4	82,7	593,8	102,5	585,0	89,7	656,7	106
техобслуживание и ремонт транспортных средств	507,2	125,0	789,7	121,6	689,1	76,6	821,8	118,6	1027,1	122,8	1271,0	186
услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий	56,2	101,7	53,5	91,4	57,0	97,9	53,5	91,1	52,0	94,4	59,4	92
услуги бань и душевых	63,6	90,1	64,2	81,5	165,3	185,8	148,2	61,1	136,8	79,9	144,3	92
услуги парикмахерских	170,3	112,1	195,1	95,2	267,1	117,8	280,9	100,7	266,0	79,9	384,5	102
услуги по прокату	9,0	...	13,2	...	17,9	...	22,9	...	24,5	...	17,2	...
ритуальные услуги	123,0	113,9	187,0	118,7	230,5	96,6	226,1	80,3	219,3	89,5	226,5	89
прочие виды бытовых услуг	179,3	...	170,1	...	201,6	...	175,6	...	170,5	...	176,0	...

... - не рассчитывается индекс потребительских цен.

Динамика структуры объемов оказанных населению бытовых услуг за период 2005 - 2012 годов представлена в таблице 12.

Таблица 12

Динамика структуры объемов оказанных населению бытовых услуг за период 2005 - 2012 годов

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Все оказанные услуги, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе по видам:
ремонт и пошив обуви	3,2	3,0	2,9	3,1	4,2	3,1	2,7	2,5
ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий	8,7	7,5	7,0	6,1	5,8	3,7	3,1	2,9
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	9,9	8,8	8,2	6,9	5,9	6,6	5,2	6,2
изготовление и ремонт мебели	1,4	5,5	4,7	3,8	3,7	6,0	9,2	8,0
химчистка и крашение	0,6	0,5	0,5	0,6	0,7	1,2	1,0	1,1
услуги прачечных	0,6	0,5	0,3	0,2	0,2	0,3	0,3	0,3
ремонт и строительство жилья и других построек	25,6	24,7	27,6	24,3	21,4	20,2	18,5	17,7
техобслуживание и ремонт транспортных средств	22,3	20,4	22,3	29,5	24,7	28,0	32,6	34,2
услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий	3,3	3,0	2,5	2,0	2,0	1,8	1,6	1,6
услуги бань и душевых	2,8	3,2	2,8	2,4	5,9	5,0	4,3	3,9
услуги парикмахерских	8,1	7,5	7,5	7,3	9,5	9,6	8,4	10,3
услуги по прокату	0,1	0,1	0,4	0,5	0,6	0,8	0,8	0,5
ритуальные услуги	5,9	5,6	5,4	7,0	8,2	7,7	6,9	6,1
прочие виды бытовых услуг	7,5	9,7	7,9	6,3	7,2	6,0	5,4	4,7

Основной объем оказанных бытовых услуг приходится на ремонт и строительство жилья и ремонт транспортных средств, которые стабильно занимают около 52% в общем объеме бытовых услуг. В 2012 году наблюдался рост в структуре бытовых услуг доли услуг по химической чистке и крашению (с 0,6% в 2005 году до 1,1% в 2012 году) и услуг по изготовлению и ремонту мебели (с 1,4% в 2005 году до 8,0% в 2012 году). В то же время уменьшилась доля услуг по ремонту и пошиву одежды, поскольку предпочтение отдается покупке готовой одежды. Значительно снизилась относительно 2005 года доля услуг по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры (с 9,9% в 2005 году до 6,2%). Снизился спрос на фотоуслуги, так как хранение фотографий на цифровых носителях позволяет людям отказаться от печати фотоснимков.

Информация о структуре бытовых услуг, оказанных населению Удмуртской Республики в 2012 году, представлена на диаграмме 3.

Диаграмма 3

Структура бытовых услуг, оказанных населению Удмуртской Республики в 2012 году

Еще одной особенностью развития рынка бытовых услуг является то, что в значительной мере этот рынок формирует малое предпринимательство, доля которого в структуре бытового обслуживания растет из года в год. Информация о распределении объемов бытовых услуг по каналам реализации за период 2005 - 2012 годов представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4

Информация о распределении объемов бытовых услуг по каналам реализации за период 2005 - 2012 годов

Малыми предприятиями в 2012 году оказано 88% от общего объема услуг. Изменения в структуре бытовых услуг обусловлены распадом муниципальных предприятий бытового обслуживания населения, расположенных в основном в сельской местности, и созданием на их базе индивидуального предпринимательства.

Рейтинговая оценка потребления бытовых услуг по муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике представлена данными по 2011 году. В уровне обслуживания населения республики между районами и городами имеются значительные различия.

Около 88% объема бытовых услуг в 2011 году приходится на городские округа республики и лишь 12% - на муниципальные районы. Это обусловлено разницей доходов сельского населения по сравнению с городским, нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием производственных площадей, соответствующих санитарным нормам и правилам для размещения предприятий бытового обслуживания.

Информация об оказании населению бытовых услуг по муниципальным образованиям и городским округам в Удмуртской Республике за 2011 год представлена в таблице 13.

Таблица 13

Информация об оказании населению бытовых услуг по муниципальным образованиям и городским округам в Удмуртской Республике за 2011 год

Наименование муниципального образования	2011 год				Изменение места в 2011 году по сравнению с 2010 годом
	Объем бытовых услуг населению (тыс. рублей)	Объем бытовых услуг населению в % к предыдущему году, в фактических ценах	Объем бытовых услуг в расчете на душу населения (рублей)	Место, занимаемое в республике по средне-душевому объему бытовых услуг в 2010/2011 годах
Всего по республике	3157604,1	107,5	2078
Алнашский	19942,1	108,3	990	3/4	-1
Балезинский	25025,6	105,6	732	8/9	-1
Вавожский	14667,4	113,8	904	7/6	+1
Воткинский	4225,2	63,2	174	24/24	-
Глазовский	5733,3	84,6	331	21/22	-1
Граховский	8593,8	102,4	934	4/5	-1
Дебесский	18983,2	110,1	1503	2/2	-
Завьяловский	39436,2	106,7	594	13/12	+1
Игринский	26907,6	109,3	708	11/10	+1
Камбарский	6580,4	82,3	367	19/21	-2
Каракулинский	4992,2	83,5	413	16/19	-3
Кезский	20243,2	100,9	898	6/7	-1
Кизнерский	9127,8	98,3	455	18/17	+1
Киясовский	3983,8	57,2	387	9/20	-11
Красногорский	5381,6	93	530	14/15	-1
Малопургинский	17891,1	107,8	542	15/13	+2
Можгинский	3856,0	103,6	137	25/25	-
Сарапульский	24560,6	113,3	995	5/3	+2
Селтинский	8522,4	115,1	751	10/8	+2
Сюмсинский	6085,7	109,8	457	20/16	+4
Увинский	73501,8	106,3	1861	1/1	-
Шарканский	12711,9	109	669	12/11	+1
Юкаменский	3216,2	94,2	323	23/23	-
Якшур-Бодьинский	11418,4	109,1	531	17/14	+3
Ярский	6286,2	112,3	417	22/18	+4
Итого по районам	381873,7	104,0	698,1
Ижевск	2079701,4	107,3	3309	1/1	-
Воткинск	239832,7	109,5	2428	2/2	-
Глазов	214433,0	110,4	2242	3/3	-
Можга	90793,8	111,6	1876	4/4	-
Сарапул	150969,5	110,8	1496	5/5	-
Итого по городам	2775730,4	108,0	2855,1

Увинский и Дебесский районы в 2010 - 2011 годах являются лидерами потребления бытовых услуг среди районов республики, их показатели в расчете потребления на душу населения являются самыми высокими. Наиболее низкий объем бытовых услуг на душу населения (менее 200 рублей) - в Можгинском и Воткинском районах.

Среди городов республики показатель объема услуг на душу населения по городу Ижевску более чем в два раза превосходит показатель по городу Сарапулу и другим городам республики. Это связано с тем, что в столице республики покупательная способность потребителей гораздо выше, имеется устойчивый спрос на данные услуги и открывается больше возможностей для организации новых предприятий бытового обслуживания.

В сельских районах отсутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги, остро стоит вопрос восстановления сельских комплексных приемных пунктов. В 1991 году жители республики могли обратиться в службу быта через 368 комплексных приемных пунктов, в 2010 году их количество в сельской местности составило 38 единиц.

Доля отдельных видов социально значимых услуг в общем объеме бытовых услуг в 2012 году по сравнению с 1993 годом сократилась: ремонт и пошив обуви - с 7,7% до 2,5%; ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов - с 9,8% до 6,2%; ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий - с 19,7% до 2,9%. Из бывших комбинатов и помещений, ранее принадлежавших предприятиям бытового обслуживания населения, сохранен и функционирует комбинат бытового обслуживания только в селе Кез, где в настоящее время оказываются услуги по ремонту и пошиву одежды, пошиву и вязанию трикотажных изделий, ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, парикмахерские и ритуальные услуги, услуги по прокату и другие. Остальные сменили профиль деятельности или полностью разрушены.

В то же время сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в поддержании нормальных жизненных условий (набор социально значимых услуг утвержден ГОСТ Р 52492-2005 "Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования").

Правительством Удмуртской Республики осуществлялась поддержка предприятий бытового обслуживания населения.

В целях финансового оздоровления предприятий бытового обслуживания населения в 2003 году как индивидуальные предприниматели, так и организации, оказывающие все виды бытовых услуг в Удмуртской Республике, переведены на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 года N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" и Закону Удмуртской Республики от 27 ноября 2002 года N 62-РЗ "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Удмуртской Республике". С 2006 года в связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности введен на территориях всех городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике.

Перевод бытовых услуг на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности дал возможность предприятиям улучшить производственную базу за счет приобретения нового оборудования и внедрения новых технологий, а также повысить заработную плату квалифицированным работникам. За этот период повысилось качество обслуживания населения, открылись салоны-парикмахерские европейского уровня, расширились виды услуг.

В целях развития бытового обслуживания населения республики, восстановления производственного потенциала организаций службы быта на селе на кредитование организаций бытового обслуживания населения из республиканского бюджета, начиная с 2004 года по 2007 год, выделялись средства в размере 6,6 млн. рублей с уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в размере одной трети действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. За счет выделенных средств двадцати шести предприятиям бытового обслуживания было открыто 11 комплексных приемных пунктов, организовано 91 рабочее место.

Из бюджета Удмуртской Республики в 2006 году были выделены кредиты под 10% годовых в сумме 15,4 млн. рублей на развитие десяти предприятий бытового обслуживания населения за счет средств, полученных от размещения в 2005 году государственных облигаций Удмуртской Республики с постоянным купонным доходом. Выделенные средства использованы на приобретение оборудования, инвентаря, транспортных средств - 9,5 млн. рублей, пополнение оборотных средств - более 3 млн. рублей, ремонт помещений - 2,5 млн. рублей. Конкретные результаты использования выделенных средств - это установка мини-фотолаборатории в Ленинском районе г. Ижевска, модернизация производства по химической чистке одежды на ижевском предприятии ООО "Союзтехно-сервис", реконструкция систем коллективного приема телевидения ООО "Гарант-Г" в г. Глазове, открытие современной парикмахерской и бани ООО "Альфа-Гарант" в с. Дебесы и другие.

Проводимая Правительством Удмуртской Республики работа позволила приостановить негативную тенденцию снижения объемов бытовых услуг в республике. В 2003 году темп роста объемов бытовых услуг к предыдущему году в сопоставимых ценах составлял 100,3%, в 2004 году - 108,4%, в 2005 году - 109,4%, в 2006 году - 119,2%, в 2007 году - 112,6%. По объему бытовых услуг в расчете на одного жителя Удмуртской Республики в Приволжском федеральном округе Удмуртия переместилась с двенадцатого места в 2003 - 2005 годах на десятое место в 2006 - 2007 годах. Число ателье (цехов, мастерских, салонов) бытового обслуживания населения в Удмуртской Республике увеличилось с 2034 единиц в 2008 году до 2672 в 2010 году. Рост числа предприятий сопровождается появлением новых специальных видов - клиринг (уборка помещений), доставка питьевой воды, услуги по проведению татуажа, эпиляции, пилингу, пирсингу, услуги саун, услуги по ремонту сотовых телефонов, факсов, прокат лимузинов и другие.

В Удмуртской Республике действуют гостиницы разного уровня - от больших отелей, претендующих на 4-звездочный уровень и рассчитанных на десятки номеров и сотни постояльцев, до мини-отелей на 5-6 номеров. Информация о номерном фонде коллективных средств размещения общего назначения за период 2005 - 2011 годов представлена в таблице 14.

Таблица 14

Информация о номерном фонде коллективных средств размещения общего назначения за период 2005 - 2011 годов

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Число организаций, единиц	36	37	42	42	43	48	62
Число номеров, единиц	1184	1252	1376	1359	1184	1205	1574
Среднесписочная численность работников, человек	645	704	786	944	920	879	1018

Развитие гостиничного бизнеса происходит в регионе достаточно динамично, количество гостиниц к концу 2011 года выросло на 72% относительно 2005 года.

По состоянию на 1 января 2012 года в республике действовали 62 организации гостиничного типа (гостиница, общежитие для приезжих, пансионат гостиничного типа, другие организации), 29 расположены в Ижевске, по 3 - в Воткинске и Глазове, 1 - в Можге, 2 - в Сарапуле, остальные - в районах республики.

Общее число номеров составляет 1574, среднесписочная численность работающих - 1018 человек.

Ежегодно открываются новые отели, идет реконструкция, обновляются номера, совершенствуются стандарты обслуживания. Здание гостиницы "Центральная", построенное в 1967 году, обновлено и частично реконструировано в 2007 году, в начале 2009 года часть номеров была приведена к европейским стандартам.

Постоянно обновляется гостиница "Парк-Отель", в сентябре 2009 года начал принимать клиентов расположенный в центре города "Премьер-Отель", в 2010 году открылась гостиница "Италмас", открываются мини-отели, такие как "Green Roof", "Мустанг", "Сосновый бор" и другие.

Правительством Удмуртской Республики осуществляется поддержка предприятий гостиничного бизнеса.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" предоставлена налоговая льгота по налогу на имущество обществу с ограниченной ответственностью "Ижевск-Отель" при строительстве международного отеля "Park-Inn Ижевск".

"Park Inn Ижевск" - первый и единственный отель международной сети в Удмуртской Республике - входит в цепочку отелей Rezidor Hotel Group.

В честь 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства реконструирована гостиница Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики "Юбилейная".

Информация о динамике размещения в коллективных средствах размещения общего назначения за период 2005 - 2011 годов представлена в таблице 15.

Таблица 15

Информация о динамике размещения в коллективных средствах размещения общего назначения за период 2005 - 2011 годов

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Численность размещенных лиц всего, тыс. человек, в том числе:	93,8	105,8	108,4	104,9	80,8	107,1	131,2
Деловые и профессиональные, тыс. человек	72,5	82,8	82,6	67,7	58,5	64,1	68,1
Отпуск, досуг и отдых, тыс. чел.	10,5	13,3	9,0	18,5	6,9	12,5	23,9

В 2011 году численность размещенных в гостиницах и отелях Удмуртии составила 131,2 тыс. человек (на 22,5% больше, чем в предыдущем 2010 году). По целям поездок преобладают деловые и профессиональные, их доля составляет 52% от общего количества размещенных лиц (в 2010 году - 60%).

Информация об объеме оказанных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2005 - 2012 годов представлена в таблице 16.

Таблица 16

Информация об объеме оказанных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2005 - 2012 годов

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб.	197	226	264	269	318	359,7	393,3	515,1
Темп роста объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в сопоставимых ценах, %	121,3	106,5	100,1	89,1	106,6	107,6	103,2	103,0

За последние 8 лет объем гостиничных услуг в Удмуртии увеличился в 1,4 раза и составил в 2012 году 515,1 млн. рублей с темпом роста к прошлому году в сопоставимых ценах 103%.

Информация о динамике изменения цен на услуги гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2005 - 2012 годов представлена в таблице 17.

Таблица 17

Информация о динамике изменения цен на услуги гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2005 - 2012 годов

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Индекс потребительских цен на услуги гостиниц, %	112,6	107,3	118,8	118,3	107,7	101,3	107,5	109,0

Анализ динамики цен и тарифов на товары и гостиничные услуги позволяет сделать следующие выводы: цены на услуги гостиниц растут медленнее (за 8 лет цены декабря к декабрю предыдущего года выросли в 2,2 раза), чем цены на платные услуги населению (за 8 лет цены январь - декабрь к январю - декабрю предыдущего года выросли в 2,6 раза).

Для обеспечения качества гостиничных услуг, предоставления потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, повышения конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности объектов гостиничного бизнеса, направленных на увеличение количества размещаемых гостей, роста доходов и укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов гостиничной индустрии и качества услуг приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25 января 2011 года N 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" утвержден порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения.

Классификация гостиниц - это определение соответствия конкретной гостиницы и номеров критериям или стандартам обслуживания. Классификация осуществляется на добровольной основе.

В Удмуртской Республике нет гостиниц, прошедших экспертную оценку состояния гостиницы и ее соответствия установленной категории.

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики участвует в реализации Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы. За период реализации программы за счет бюджетных ассигнований проведены республиканский семинар по повышению профессионального уровня закройщиков на тему "Особенности проектирования плечевых изделий на женскую фигуру с отклонениями от типовой" и 8 конкурсов, в которых приняли участие свыше 90 предприятий и около 110 человек:

- в 2009 году республиканский конкурс профессионального мастерства обувщиков "Башмачок - 2009" и Открытый республиканский конкурс приемщиков заказов по химической чистке "Лучший приемщик - 2009";

- в 2010 году первый республиканский конкурс профессионального мастерства горничных предприятий, оказывающих гостиничные услуги, "Лучшая горничная Удмуртской Республики" и республиканский конкурс среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие - 2010";

- в 2011 году республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший закройщик Удмуртской Республики" 2011 года и республиканский конкурс на лучшее предприятие Удмуртской Республики бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса "Репутация и доверие - 2011";

- в 2012 году республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший автомаляр Удмуртской Республики - 2012" и республиканский конкурс на лучшее предприятие Удмуртской Республики бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса "Репутация и доверие - 2012".

Конкурсы способствовали определению лучших по профессии среди рабочих профессий отраслей бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса, демонстрации возможностей участников для последующего внедрения передового опыта на предприятиях, популяризации рабочих профессий и межрегиональному обмену опытом, публичному признанию эффективной работы предприятий, оказывающих бытовые и гостиничные услуги, формированию положительного имиджа предприятий, повышению уровня качества услуг и культуры обслуживания.

При поддержке Правительства Удмуртской Республики ежегодно проводятся профессиональные праздники - Дни работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства. За 2009 - 2012 годы состоялось награждение 456 заслуженных работников бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса государственными наградами Удмуртской Республики: Почетной грамотой Удмуртской Республики, Почетной грамотой Правительства Удмуртской Республики, Почетной грамотой Государственного Совета Удмуртской Республики, Почетной грамотой Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и присвоение почетного звания "Заслуженный работник сферы обслуживания". Ежегодное проведение праздника является одной из лучших традиций сферы услуг и способствует созданию положительного эмоционального настроя работников, позитивному развитию предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение качественного сервиса, комфортного быта и достойных условий жизни для населения.

В целях повышения уровня квалификации руководителей и специалистов предприятий, повышения качества предоставляемых услуг и обмена опытом за последние три года проведены 8 республиканских семинаров, круглых столов, форумов, в работе которых приняли участие 442 человека, в том числе Республиканский форум фотографов, посвященный 65-летию Великой Победы, в котором приняли участие около 200 человек.

Отсутствие государственной политики и федерального законодательства, направленного на регулирование деятельности в сфере бытового обслуживания населения на современном этапе развития экономики, привело к тому, что в сфере бытового обслуживания населения увеличиваются различия в качестве и объемах оказываемых бытовых услуг как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований. Наблюдается растущая тенденция деления профильных предприятий на две группы, критерием которого является место их нахождения. В городах, где покупательная способность потребителей гораздо выше и имеется устойчивый спрос на бытовые услуги, отмечается относительно стабильная ситуация. Одновременно вне городов количество хозяйствующих субъектов сферы бытового обслуживания сокращается. Это способствует установлению высоких цен и создает дефицит на социально значимые услуги повседневной необходимости. Попытки бизнеса разрешить комплекс проблем самостоятельно, без участия государства, как правило, заканчиваются сворачиванием проектов из-за низкой рентабельности деятельности и сверхвысоких накладных расходов.

Согласно приказу Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1351 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" присвоением категорий гостиницам, иным средствам размещения занимаются организации, прошедшие аккредитацию. Аккредитацию проводят уполномоченные региональные органы. В Удмуртской Республике такой орган не определен.

Возникла необходимость определения государственной политики, роли и способов государственного управления в сферах бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства на основе перспективного стратегического планирования для создания правовых, организационных и экономических условий, направленных на формирование целостных систем бытового обслуживания населения и гостиничных услуг Удмуртской Республики в целях достижения современного уровня качества жизни, как индикатора деятельности государственных структур.

Сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в поддержании нормальных жизненных условий (набор социально значимых услуг утвержден ГОСТ Р 52492-2005 "Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования"). Стандарт предназначен для органов государственного управления субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и устанавливает основные виды социально значимых бытовых услуг для малообеспеченных групп граждан, требования к формам и периодичности их предоставления, порядку расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам. Необходима разработка и утверждение регионального перечня социально значимых бытовых услуг для малообеспеченного населения (малоимущих граждан).

Предприятия службы быта нуждаются в транспортных средствах, современном оборудовании и передовых технологиях, внедрение которых позволит увеличить объемы производства, обеспечить качество, снизить себестоимость услуг, повысить их конкурентоспособность. Невысокий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, высокая стоимость кредитных ресурсов сокращает возможности привлечения инвестиций для дальнейшего развития отрасли.

Среди других наиболее актуальных проблем сферы бытового обслуживания населения можно выделить:

- отсутствие полноценной нормативной базы;

- резкое повышение для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, размера ставок страховых взносов в 2011 году с 14% на обязательное пенсионное страхование до 34% в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, не позволяющие развивать и обновлять производственную базу;

- качество оказываемых услуг;

- недобросовестная конкуренция со стороны физических лиц, оказывающих услуги без надлежащего оформления своей предпринимательской деятельности;

- дефицит квалифицированных кадров;

- несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, недостаток информации для принятия решения по проведению государственной политики в сфере услуг.

Среди актуальных проблем сферы гостиничных услуг можно выделить:

- отсутствие полноценной нормативной базы;

- отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, не позволяющие вести строительство гостиниц современного уровня и вести реконструкцию старых;

- качество предоставляемых услуг;

- дефицит квалифицированных кадров.

5.4.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Целью настоящей подпрограммы является формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг (особенно в сельской местности), в первую очередь социально значимых.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1) создание нормативной информационной системы бытового обслуживания населения;

2) обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения;

3) создание условий для развития и поддержки социально значимых видов бытовых услуг;

4) повышение качества и доступности оказываемых услуг;

5) поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса;

6) создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг;

7) совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.

5.4.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:

- увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, в городах республики и в сельской местности;

- рост объема оказываемых населению бытовых услуг в Удмуртской Республике составит к 2015 году 130% к уровню 2012 года;

- уменьшение разрыва в потреблении бытовых услуг на душу населения между городами и районами Удмуртской Республики;

- рост объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения населения составит к 2015 году 129% к уровню 2012 года.

5.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

5.4.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:

- проведение конференций, семинаров, совещаний с руководителями и специалистами предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса Удмуртской Республики;

- проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие", профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства";

- создание, внедрение и ведение региональных автоматизированных информационных систем: "Реестр предприятий, оказывающих бытовые услуги населению на территории Удмуртской Республики" и "Реестр гостиниц и аналогичных средств размещения, действующих на территории Удмуртской Республики, и схемы их расположения".

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.4.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:

- разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы, регулирующие отношения в сфере оказания бытовых и гостиничных услуг Удмуртской Республики.

5.4.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрено.

5.4.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:

- сбор аналитической информации о состоянии отрасли бытового обслуживания и гостиничного бизнеса, а также иной информации, необходимой для реализации настоящей подпрограммы;

- разработка и принятие нормативных документов с рекомендациями для органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике;

- проведение согласительных процедур;

- подписание и реализация соглашений;

- проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;

- работа в рамках комиссий по различным вопросам.

В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "объем бытовых услуг населению".

Сведения о значениях целевого показателя (индикатора) в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике представлены в приложении 1а к государственной программе.

Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса на потребительском рынке Удмуртской Республики.

5.4.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере бытовых и гостиничных услуг;

- некоммерческие общественные и профессиональные организации предприятий бытового и гостиничного бизнеса;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.

Общественный экспертный совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, оказывающих бытовые и гостиничные услуги.

5.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых на проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие", профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства".

Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 150,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 50,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 50,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 50,00 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

5.4.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возникновением (проявлением) следующих рисков:

- сокращение объемов финансирования за счет средств бюджета Удмуртской Республики на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы;

- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;

- необходимость взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.

Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:

- изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;

- невыполнение целевых индикаторов.

Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых - правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Для управления риском план мероприятий настоящей подпрограммы и значения целевых индикаторов ежегодно корректируются с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики.

5.5. Подпрограмма "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цели подпрограммы	Обеспечение стабильности и легальности республиканского рынка алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции. Снижение уровня потребления населением алкогольной продукции
Задачи подпрограммы	Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции. Разработка предложений по совершенствованию организации производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции. Оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции. Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции. Разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции. Осуществление мониторинга и анализа динамики показателей уровня потребления алкогольной продукции. Формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике, тыс. дкл. Объем производства этилового спирта в Удмуртской Республике, тыс. дкл. Объем производства пива в Удмуртской Республике, тыс. дкл
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1200,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 400,00 тыс. рублей; в 2014 году - 400,00 тыс. рублей; в 2015 году - 400,00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Стабильность и легальность рынка алкогольной продукции, спиртосодержащей и безалкогольной продукции; стабильная работа ликеро-водочных заводов Удмуртской Республики, предприятий, производящих минеральную воду и безалкогольные напитки; выполнение бюджетообразующих показателей по производству, уплате акцизных платежей заводами-производителями Удмуртии в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, повышение качества реализуемой продукции. Снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе

5.5.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В течение длительного времени более 40% рынка алкогольной продукции Российской Федерации находится в нелегальном обороте, что порождает две основные проблемы:

- смерть от употребления суррогатов более 30 тыс. человек в год в Российской Федерации и до 300 человек - в Удмуртской Республике;

- неполучение налоговых доходов бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации от неуплаты акцизных платежей и НДС - приблизительно 100 млрд. рублей в год.

Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разработана и внедрена система государственного регулирования алкогольного рынка, что позволило в значительной мере легализовать рынок, активно проводится работа по профилактике пьянства и алкоголизма.

Для координации работы создана и активно работает Межведомственная комиссия по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в состав которой входят представители правоохранительных и контролирующих органов.

Регулирование производства и реализации этилового спирта и алкогольной продукции с помощью правовых, экономических, административных мер обеспечили стабилизацию республиканского рынка алкоголя и рост налоговых поступлений от ликероводочной промышленности.

В 2007 - 2012 годах произведено 15740 тыс. дкл алкогольной продукции, уплачено акцизов в сумме 12650 млн. рублей.

Динамика показателей производства спирта этилового, алкогольной продукции, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды за 2007 - 2012 годы представлена в таблице 18.

Таблица 18

Динамика показателей производства спирта этилового, алкогольной продукции, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды за 2007 - 2012 годы

Показатель	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Производство алкогольной продукции	тыс. дкл	2530	2540	2565	2590	2646	2869
Производство этилового спирта	тыс. дкл	621	638	638	629	448	640
Производство пива	тыс. дкл	1686	1311	1707	1814	1836	2073
Уплата акцизов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации	млн. руб.	1544	1667	1722	2126	2420	3171
Вывоз алкогольной продукции за пределы Удмуртской Республики	тыс. дкл	746	744	779	841	931	1045
Производство минеральной воды	тыс. дкл	8049	8549	7998	8975	9041	9299
Производство безалкогольных напитков	тыс. дкл	2408	1998	1447	1063	1673	1820

Большая часть алкогольной продукции реализуется на территории Удмуртской Республики. В настоящее время ее вывоз составляет до 36%.

За последние шесть лет вывоз спиртных напитков, произведенных заводами республики, в другие регионы Российской Федерации увеличился на 40%.

Уплата акцизов на одного жителя в Удмуртии в 5,5 раза выше среднероссийского показателя, на 1 литр производимых спиртных напитков - выше в 2,5 раза.

За 2007 - 2012 годы произведено минеральной и питьевой воды около 52 млн. дкл, безалкогольных напитков - более 10 млн. дкл. В г. Ижевске установлены более 100 киосков по продаже продукции ЗАО "Серебряные ключи" и ООО "Водомир". Со школами, гимназиями, детскими садами и вузами заключены договоры на поставку питьевой воды.

По состоянию на 1 января 2013 года производство и оборот алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики осуществляют:

- два ликеро-водочных завода;

- 12 оптовых предприятий;

- 877 организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и осуществляющих торговлю в 3483 предприятиях торговли и общественного питания.

Одним из рычагов регулирования алкогольного рынка является лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В течение 2012 года проведены 581 документарная и внеплановая выездная проверка, проверены 1246 торговых объектов, выдана 581 лицензия.

Всего за последние шесть лет выданы 2689 лицензий и дислокаций, на соответствие лицензионным условиям и требованиям обследованы 4218 предприятий торговли и общественного питания; приостановлено действие 810 лицензий, 7 - аннулированы, вынесены 553 предупреждения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации с 2006 года введено декларирование розничной продажи алкогольной продукции.

Ежегодно специалистами Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики принимается до 10 тыс. деклараций о розничной продаже алкогольной продукции от 835 организаций. Декларации представлялись организациями в электронном виде ежемесячно с нарастающим итогом и в целом за год в течение десяти рабочих дней после окончания отчетного периода согласно графику, утвержденному приказом министра торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.

Обеспечен учет розничной продажи алкогольной продукции по ассортименту и поставщикам на территории Удмуртской Республики.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N Пр-2426 разработана Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р.

Реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, формирование здорового образа жизни.

К 2020 году предусматривается значительно сократить потребление алкогольной продукции населением, а также снизить уровень смертности в связи со злоупотреблением алкоголем.

Учитывая изложенное, в июле 2011 года были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Принятие Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" является своевременным и актуальным. Положения названного федерального закона направлены на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией населением, недопущение употребления алкоголя несовершеннолетними, в том числе слабоалкогольных напитков, пива.

Ограничения, установленные на алкогольную продукцию, распространены на пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Определены места, в которых не допускается розничная продажа пива и пивных напитков, в частности:

- в магазинах и киосках на остановочных пунктах движения общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на автозаправочных станциях.

В нестационарных торговых объектах, расположенных не на остановочных комплексах, разрешена продажа пива и пивных напитков крепостью до 5% до 1 января 2013 года.

В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с 1 января 2013 года:

- вводится полный запрет розничной продажи пива и пивных напитков в нестационарных торговых помещениях, кроме предприятий общественного питания;

- производство и оборот слабоалкогольных напитков, разлитых в емкости не более 330 миллилитров;

- организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Введен новый порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, уменьшено количество документов, представляемых соискателями лицензий:

- исключены заключения о соответствии торговых объектов требованиям пожарной безопасности, в июне 2012 года - санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- справка о наличии контрольно-кассовой техники в селе;

- отменен договор о наличии охранной сигнализации, не обязательны сейфы для хранения документов и денег - для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в городах;

- по межведомственному электронному документообороту Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики направляет межведомственные запросы в территориальные федеральные органы исполнительной власти, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (в налоговые органы - о наличии контрольно-кассовой техники, об отсутствии задолженности по налогам и сборам; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости).

Введен новый порядок декларирования, которым предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной, в том числе пива и пивных напитков, и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

Декларации об объеме розничной продажи алкогольной (в том числе пиво и пивные напитки) и спиртосодержащей продукции в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя представляются декларантами в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. Кроме того, копии деклараций в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Ежеквартально принимается около 2 тысяч деклараций.

Подача деклараций в электронном виде осуществляется с помощью электронно-цифровой подписи (ЭЦП) и криптографических программных средств, которые обеспечивают шифрование и юридическую силу поданной декларации.

В целях ужесточения мер по борьбе с пьянством и алкоголизмом Государственным Советом Удмуртской Республики приняты Законы Удмуртской Республики от 4 октября 2011 года N 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики", от 13 октября 2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", которыми запрещается розничная продажа всей алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, с 22.00 до 10.00 часов следующего дня за исключением розничной продажи алкогольной продукции в ресторанах, барах и кафе, осуществляемой в виде услуг общественного питания по организации потребления алкогольной продукции на месте оказания таких услуг, и увеличена административная ответственность за нарушение времени продажи алкоголя в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В октябре 2012 года принят Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2012 года N 59-РЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Удмуртской Республики "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики", устанавливающий дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции (25 мая, 1 июня, 1 сентября; в подземных переходах; в местах проведения культурно-массовых, зрелищно-развлекательных, спортивных, физкультурно-оздоровительных и иных массовых мероприятий во время их проведения).

Основная часть предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, являются законопослушными, понимают важность социальной проблемы борьбы с пьянством и алкоголизмом. В торговых объектах вывешены объявления об ограничениях режима продажи, в крупных торговых сетях установлена блокировка контрольно-кассовой техники на отбитие товарных чеков запрещенных к продаже товаров.

Администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике установили на своих территориях зоны рекреационного назначения, в которых не допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции.

В результате проведенной работы правоохранительными и контролирующими органами по выявлению и пресечению нарушений в области оборота алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, за 2012 год:

1) Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике к административной ответственности привлечены 108824 правонарушителя, в том числе за:

- незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции - 378 человек;

- распитие алкогольной продукции, в том числе пива, - 9126 человек;

- появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения - 95896 человек, в том числе несовершеннолетних - 965 человек;

- нарушение ограничений реализации алкогольной продукции - 294 человека;

- торговлю в неустановленных местах - 912 человек;

- распитие пива и пивных напитков в рекреационных зонах - 2218 человек;

2) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике вынесено 141 постановление об административной ответственности, наложено штрафов на сумму 552,3 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разработано постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 апреля 2013 года N 134 "Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".

Совместно с представителями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике проводится работа по определению границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых запрещена продажа алкоголя.

По распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 4 апреля 2011 года N 229-р "О Соглашении об информационном взаимодействии Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и Правительства Удмуртской Республики" Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по исполнению от имени Правительства Удмуртской Республики Соглашения об информационном взаимодействии Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и Правительства Удмуртской Республики.

Предметом Соглашения является организация обмена информацией, которая будет способствовать укреплению взаимовыгодного сотрудничества в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики активно взаимодействует с Экспертным советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по ужесточению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. В результате проведенной работы решены некоторые вопросы:

- Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка устанавливаются минимальные цены на алкогольную продукцию для розничной и оптовой продажи;

- введено лицензирование оптовой продажи спиртосодержащей продукции;

- спиртосодержащая продукция, разлитая в емкости свыше 100 миллилитров, включена в подакцизные товары;

- закреплено право продавца при продаже алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, в целях определения возраста покупателя требовать у него удостоверение личности;

- запрещена продажа пива в мелкорозничной торговой сети (ларьках, киосках, палатках, лотках).

Для ужесточения борьбы с пьянством и алкоголизмом, профилактики здорового образа жизни, снижения смертности населения от употребления фальсифицированной, контрафактной алкогольной продукции и спиртосодержащих растворов, приобретаемых в аптеках, у физических лиц в неустановленных местах, необходимо внесение изменений в федеральное законодательство, а именно:

1) в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части:

- введения лицензирования производства и оборота пива и пивных напитков (пункт 1 статьи 18);

- введения лицензирования розничной продажи спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 18);

- установления ограничения на розничную продажу спиртосодержащей продукции, в части розничной продажи спиртосодержащей продукции только в специализированных стационарных магазинах (статья 11);

2) в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:

- установления акцизов на всю спиртосодержащую продукцию, в том числе разлитую в емкости менее 100 миллилитров, на уровне ставок на алкогольную продукцию (пункт 1 статьи 181);

3) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части:

- ужесточения наказания за нарушения правил розничной продажи и безлицензионную продажу алкогольной продукции, установления ответственности за употребление пива в общественных местах (улица, сквер, парк) (статьи 14.1, 14.16, 20.20);

4) в Федеральный закон от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в части:

- введения порядка продажи спиртосодержащих лекарственных препаратов и прочей спиртосодержащей продукции в аптеках по рецепту врача (статья 55).

5.5.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Целями настоящей подпрограммы являются:

1) обеспечение стабильности и легальности республиканского рынка алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

2) снижение уровня потребления населением алкогольной продукции.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

1) участие в формировании и реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

2) разработка предложений по совершенствованию организации производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

3) оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

4) осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

5) разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

6) осуществление мониторинга и анализа динамики показателей уровня потребления алкогольной продукции;

7) формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи.

5.5.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:

- стабильность и легальность рынка алкогольной продукции, спиртосодержащей и безалкогольной продукции; стабильная работа ликеро-водочных заводов Удмуртской Республики, предприятий, производящих минеральную воду и безалкогольные напитки; выполнение бюджетообразующих показателей по производству, уплате акцизных платежей заводами-производителями Удмуртии во все уровни бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, повышение качества реализуемой продукции;

- снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

5.5.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

5.5.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:

- участие в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики и реализации концепций, республиканских программ в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

- анализ состояния торговли, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, безалкогольной продукции, подготовка аналитических материалов, разработка прогнозов, подготовка предложений по объемам производства этилового спирта и алкогольной продукции;

- в соответствии с законодательством поддержка конкуренции, создание единства экономического пространства, свободное перемещение качественных товаров и услуг, свобода экономической деятельности, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции, принятие мер по стабилизации работы в указанных отраслях, насыщение потребительского рынка соответствующими товарами;

- приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

- в установленном законодательством порядке осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе рассмотрение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

- исполнение государственной функции "Прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики";

- содействие и подготовка предложений по расширению сети и ассортимента выпускаемых предприятиями местной промышленности безалкогольных напитков, минеральной и питьевой воды с учетом различной платежеспособности населения, возрастных категорий; стимулированию сбыта собственной продукции (применение практики праздничных скидок и проведение промо-акций).

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.5.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Удмуртской Республике осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

5.5.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрено.

5.5.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики обеспечивает доведение бюджетообразующих показателей до органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по рекомендуемым ресурсам спиртных напитков, производимых на территории Удмуртской Республики.

Осуществляется обмен информацией:

1) Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики направляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике реестр юридических лиц, получивших лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования, с указанием номера, даты выдачи, срока действия лицензии, адресов торговых предприятий;

2) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике направляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики:

- реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции и пива, с указанием адресов торговых точек;

- реестр торговых организаций, зарегистрированных за пределами Удмуртской Республики.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике определяют перечень предприятий торговли и общественного питания, расположенных на прилегающих территориях, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции.

В целях обеспечения государственного регулирования, выработки и осуществления скоординированной единой политики в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике подписаны соглашения о взаимодействии.

5.5.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и производящие минеральную, питьевую воду и безалкогольные напитки на территории Удмуртской Республики;

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие оптовую торговлю алкогольной продукцией;

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.

В предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" участвуют:

- Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике;

- Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике;

- Федеральная служба по финансовым рынкам.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет обмен сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет обработку и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков в электронном виде.

5.5.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1200,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 400,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 400,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 400,00 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

5.5.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, территориальными органами федеральных органов государственной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.

Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых - правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение. Особый подход применяется в отношении территориальных органов федеральных органов государственной власти в Удмуртской Республике, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Реализация настоящей подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей.

Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).

Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий настоящей подпрограммы.

Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

- анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;

- применение мер по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, таких как правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Существует риск снижения объемов производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива вследствие ужесточения государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма.

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

Существует риск невыполнения объемов производства этилового спирта и алкогольной продукции в результате несвоевременного получения, продления, переоформления лицензий на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (остановка производства ликеро-водочных заводов и спиртзавода по причине отсутствия лицензии).

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

Существует риск изменения федерального законодательства в части приема деклараций о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

5.6. Подпрограмма "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цели подпрограммы	Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике
Задачи подпрограммы	Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Обеспечение законных прав и интересов участников размещения заказов. Повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждения дел об административных правонарушениях
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Количество плановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Развитие конкуренции поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг) для государственных нужд Удмуртской Республики, нужд бюджетных учреждений. Повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)

5.6.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2012 года N 152 "О Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики" Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" кардинально изменил систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.

Внедрение в жизнь новых механизмов и принципов потребовало огромных усилий от заказчиков и поставщиков, которым пришлось осваивать, по сути, новый порядок размещения государственных и муниципальных заказов. Новый закон изменил не только сами правила размещения заказов, но и подход к системе контроля.

Борьба с коррупцией является постоянной проблемой в абсолютном большинстве государств. Способы решения этой проблемы предлагаются постоянно, но предложения практически всегда сводятся к одному - усиление ответственности.

Во всем мире система государственных закупок имеет решающее значение для экономики страны.

Одной из целей, стоящих перед Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", является цель уменьшить коррупцию в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Вопрос контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов регулируется, прежде всего, статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Важным этапом в борьбе с коррупцией должно стать создание единого экономического пространства в стране путем централизованного проведения электронных аукционов на пяти электронных площадках (четыре из них находятся в Москве, одна - в Татарстане). Небольшое количество площадок обеспечивает экономию бюджетных средств и повышает уровень конкуренции.

С 1 января 2011 года начал работать общероссийский портал, на котором размещается вся информация обо всех заказах в стране, в том числе региональных и муниципальных. Вся информация о государственном заказе размещается в режиме "одного окна" и нет необходимости просматривать многочисленные сайты.

При проведении электронных аукционов, в отличие от конкурсов, участникам размещения заказов обеспечивается равный доступ к государственному заказу, и при этом отсутствует субъективная оценка заказчика, поскольку он не знает заранее, кто является участником аукциона: сведения об участниках раскрываются только после проведения торгов. Поэтому исключается также возможность административного давления на участников, сговора между участником и заказчиком или сговора между самими участниками.

Контроль всегда был и остается одним из важнейших элементов любой экономики как рыночной, так и построенной на иных, внерыночных основах.

Учитывая саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который в первую очередь подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству. В настоящее время наблюдается стойкая тенденция по ужесточению контроля за размещением заказов со стороны государства.

Все активнее включаются в конкурсные процедуры грамотные квалифицированные поставщики (отстаивают свои законные права, подают жалобы, судебные иски в случае нарушения правил проведения торгов). Учащаются случаи наказания, в первую очередь руководителей, кто сознательно либо в силу недостаточной квалификации допускает нарушения законодательства.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" принципиально изменил как сами правила размещения заказов, так и подход к системе контроля.

Это его безусловное преимущество перед прежде действующим законодательством в области государственных и муниципальных закупок. Прежде действующее законодательство вообще не содержало какую-либо регламентацию деятельности по осуществлению контроля в области размещения заказов. И лишь в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" появилась глава, описывающая общие принципы и подходы к осуществлению контроля.

Однако для эффективной деятельности по осуществлению контроля этого недостаточно. Практика, наработанная за все время существования современной системы размещения заказов, позволила выявить ряд "узких мест" в системе контроля. Это и отсутствие понятного уровня полномочий контролирующих органов, полноценного взаимодействия между контролирующими органами, и отсутствие системы обмена единообразной и своевременной информацией, и многое другое.

Но самое главное, до сих пор не предприняты шаги по установлению единого подхода к методам и методикам осуществления контрольной деятельности. Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и в первую очередь сами причины нарушений.

Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере размещения заказов, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.

Процесс государственных закупок ориентирован на присутствие государства в лице бюджетополучателей на рынке товаров, работ, услуг в качестве покупателя. Этот рынок в нашей стране находится в процессе постоянного совершенствования, основной целью которого является создание условий для добросовестной конкуренции, при которой у покупателя появляется возможность приобретать необходимые товары (работы, услуги) исходя из своих возможностей при оптимальном соотношении цены и качества.

Размещение заказа через сеть "Интернет" направлено на повышение прозрачности государственных закупок и быстро вытесняет традиционные методы, известные своей низкой эффективностью, высокими коррупционными рисками, а также сопровождающиеся излишним документооборотом как со стороны бюджетополучателей, так и со стороны участников размещения заказа. Открытый аукцион в электронной форме лишен многих из этих недостатков, однако по прежнему особое внимание при размещении государственного заказа через "Интернет" уделяется контролю и надзору в этой области.

Основные направления в сфере контроля за размещением государственного заказа - это непосредственно контроль за действиями государственных заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о размещении заказов, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение законных интересов и прав участников размещения заказа.

Размещение государственного заказа является одной из ключевых составляющих финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации. Контроль в сфере государственных закупок осуществляется не только уполномоченными на это органами исполнительной власти, но и органами финансово-бюджетного надзора в части их полномочий.

В целом применяемые указанными органами методы контроля за размещением заказа схожи и охватывают вопросы, как связанные с процедурными моментами, так и направленные на повышение эффективности использования средств бюджета.

При разработке подходов к проводимым контрольным мероприятиям Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики обращает особое внимание на:

- правомерность выбора заказчиком способа размещения заказа;

- установление заказчиком требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- установление заказчиком требования об обеспечении контракта;

- установление заказчиком требований к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков;

- наличие в государственных контрактах обязательных условий об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами;

- пересмотр условий государственных контрактов при их заключении и исполнении, повлекший изменение цены либо количества поставленных товаров;

- наличие фактов неприменения заказчиком штрафных санкций в случае несоблюдения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) условий контрактов;

- ведение заказчиком реестра закупок, осуществленных без заключения контрактов.

Кроме того, уделяется особое внимание:

- соответствию размещаемых заказов требованиям законодательства, включая проверку установленных заказчиком требований к участникам размещения заказа и составу заявок на участие в торгах (в том числе в целях исключения требований, ведущих к сужению круга потенциальных участников);

- допуску к участию в торгах, запросу котировок и оснований отказов в таком допуске;

- составу и содержанию документов, оформляемых в ходе проведения торгов, запросах котировок;

- срокам проведения торгов, запросов котировок;

- наличию дополнительных соглашений к контрактам и обоснованность их заключения.

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет контроль соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие между государственными и муниципальными заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями и предприятиями (организациями) - участниками размещения заказа в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

С 2006 года согласование заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) осуществляется Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 3 мая 2006 года N 124 "Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)".

При рассмотрении обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет проверку на предмет соблюдения заказчиками требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, запроса котировок, ставшими основанием для обращения.

Динамика обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) за 2009 - 2012 годы, представлена в таблице 19.

Таблица 19

Динамика обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком за 2009 - 2012 годы

Год	Рассмотрено обращений, поступивших от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц	Выдано согласований заказчикам для заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц	Количество согласованных обращений, %
2009	282	282	100
2010	165	141	85,5
2011	234	204	87,1
2012	155	144	92,9

Из анализа обращений заказчиков на согласование возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение заказчиков для обращения в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики для согласования возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) послужили следующие причины:

1) документы, представляемые участником размещения заказа не соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной документации, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещению о запросе котировок;

2) цена, предложенная участником размещения заказа для заключения контракта, превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную в извещении о проведении конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок;

3) торги, запрос котировок признаны несостоявшимися по причине отсутствия участников размещения заказов;

4) отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики поступают уведомления о заключенных контрактах. В каждом случае Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляются камеральные проверки обоснованности заключения контрактов по данным основаниям.

Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассмотрены уведомления о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

- в 2009 году - 103 единицы;

- в 2010 году - 119 единиц;

- в 2011 году - 231 единица;

- в 2012 году - 172 единицы.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контроль за соблюдением заказчиками, уполномоченными органами требований законодательства о размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Проверки, которые проводятся Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, различаются по следующим признакам:

- место проведения (выездная/камеральная);

- предмет проверки (сплошная/выборочная);

- основание проведения проверки (плановая/внеплановая).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 января 2011 года N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" утвержден Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внеплановая проверка осуществляется в случае:

1) обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

2) поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

3) в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в действиях заказчиков, уполномоченных органов или специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий при проведении плановых и внеплановых проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии) уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе:

1) выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

2) выдать указанным в части 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Динамика плановых и внеплановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики за 2009 - 2012 годы, представлена в таблице 20.

Таблица 20

Динамика плановых и внеплановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики за 2009 - 2012 годы

Проверки, единиц	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
плановые	4	3	7	2
внеплановые	24	46	33	10

Учитывая важность эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, законодательно предусмотрена административная ответственность, которая является действенным рычагом для предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики налажен механизм ведения дел об административных правонарушениях в сфере размещения заказов, проведения административных расследований, составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесения соответствующих постановлений и определений.

По результатам проведения плановых и внеплановых проверок Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики установлены случаи, содержащие признаки административных правонарушений в сфере размещения заказов, и было открыто административное производство. Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассмотрены дела об административных правонарушениях и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях:

- в 2009 году - 47 единиц;

- в 2010 году - 107 единиц;

- в 2011 году - 109 единиц;

- в 2012 году - 212 единиц.

Как показала практика, наиболее эффективными являются плановые проверки, которые позволяют более объективно оценить деятельность государственных заказчиков, выявить системные недостатки в их работе, выработать предложения и рекомендации профилактического характера по улучшению их деятельности в сфере размещения заказов.

Проведение плановых проверок ведет к усилению целенаправленного характера контрольных мероприятий, повышению объективности контроля, расширению круга государственных заказчиков, подвергшихся контролю. Данное обстоятельство в немалой степени способствует профилактическому, упреждающему характеру контрольной деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.

Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики постоянно совершенствуются и расширяются приемы и методы проведения проверок за размещением заказов.

В целях защиты прав и законных интересов участников размещения заказов и повышения эффективности размещения заказов органы власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, осуществляют работу по рассмотрению жалоб участников размещения заказов в соответствии с главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Одним из необходимых элементов для успешного осуществления контрольной деятельности является повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности. Для решения этой задачи Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики проводится большая работа по размещению полной и достоверной информации о работе Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики на официальном сайте.

5.6.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Целью настоящей подпрограммы является осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели в Удмуртской Республике решаются следующие задачи:

1) предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

2) обеспечение законных прав и интересов участников размещения заказов;

3) повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждение дел об административных правонарушениях.

5.6.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- развитие конкуренции поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг) для государственных нужд Удмуртской Республики, нужд бюджетных учреждений;

- повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия).

5.6.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

5.6.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:

- осуществление функций контрольного органа за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики;

- согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- осуществление плановых, внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики (в случае поступления информации, содержащей признаки административных правонарушений);

- возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики, в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, при осуществлении внеплановых проверок (в случае поступления информации, содержащей признаки административных правонарушений);

- рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований Удмуртской Республики.

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.6.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Осуществляется контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики.

5.6.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрены.

5.6.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике в реализации настоящей подпрограммы не участвуют.

5.6.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации настоящей подпрограммы не участвуют.

5.6.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

5.6.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Риском настоящей подпрограммы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и не учтенные при прогнозировании социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возможным возникновением следующего риска:

- изменения федерального законодательства в части осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Последствием реализации рисков может быть невыполнение целевых индикаторов.

Для управления рисками будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

5.7. Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цель подпрограммы	Обеспечение эффективного государственного управления в сфере развития потребительского рынка Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы	Реализация установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. Внедрение и развитие автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. Организация управления государственной программой
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Количество используемых автоматизированных информационных систем в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, единиц. Количество посетителей интернет-сайта Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, тыс. посетителей. Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 61637,60 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 20480,00 тыс. рублей; в 2014 году - 20544,80 тыс. рублей; в 2015 году - 20612,80 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм

5.7.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Настоящая подпрограмма направлена на создание условий для реализации функций и полномочий Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, определенных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2012 года N 152 "О Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики".

5.7.2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение эффективного государственного управления в сфере развития потребительского рынка Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- реализация установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

- внедрение и развитие автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

- организация управления государственной программой.

5.7.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) настоящей подпрограммы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы".

Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:

,

где:

- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;

n - количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) государственной программы , рассчитывается по формуле:

для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:

= , если ;

= 100, если ;

для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:

= , если ;

= 100, если ,

где:

- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемым результатом реализации настоящей подпрограммы является достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм.

5.7.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

5.7.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основным мероприятием настоящей подпрограммы является выполнение установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом, в том числе:

1) разработка и внедрение новых, поддержание в актуальном состоянии существующих автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

2) повышение информационной открытости Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики за счет своевременного размещения информации на официальном сайте Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в сети Интернет;

3) принятие мер по переводу государственных услуг, оказываемых в рамках государственной программы, в электронный вид в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) ведение единой системы документооборота Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

5) внедрение новых и поддержание в работоспособном состоянии компьютерных систем и программного оборудования в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

6) бухгалтерское обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; осуществление планово-аналитической деятельности по всем направлениям реализации государственной программы;

7) проведение мероприятий по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

8) проведение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике.

Кроме того, в рамках настоящей подпрограммы будет осуществляться уплата налога на имущество организаций.

В рамках настоящей подпрограммы будет предоставляться государственная услуга по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.

В целях реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы ежегодно будет разрабатываться план по их реализации.

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

5.7.6. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Реализация мер государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрена.

5.7.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрено.

5.7.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике в реализации настоящей подпрограммы участие не принимают.

5.7.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации мероприятий настоящей подпрограммы участвуют Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

На основе договоров (государственных контрактов) для решения задачи настоящей подпрограммы привлекаются коммерческие организации.

5.7.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:

- реализация установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы;

- уплата налога на имущество организаций.

Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 61637,60 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 20480,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 20544,80 тыс. рублей;

в 2015 году - 20612,80 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

5.7.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками

Существует риск сокращения объемов финансирования деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы, реализуемой в рамках государственной программы. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий государственной программы.

Существует риск неэффективного использования бюджетных средств, невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий настоящей подпрограммы.

Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

- проведение технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;

- проведение грамотной кадровой политики, включая подготовку (переподготовку) квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы;

- выбор исполнителей мероприятий настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере внедрения автоматизированных информационных систем с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;

- применение мер по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, таких как проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Реализация настоящей подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с органами власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).

6. Перечень основных мероприятий государственной программы

Перечень основных мероприятий государственной программы в разрезе подпрограмм приведен в приложении 2 к государственной программе.

7. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач государственной программы

В рамках государственной программы осуществляется правовое регулирование по вопросам разработки механизмов государственного регулирования развития потребительского рынка Удмуртской Республики и организации их практического применения при проведении государственной политики в области:

- торговли;

- общественного питания, в том числе социального;

- детского и школьного питания;

- бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса;

- производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.

В рамках подпрограммы "Развитие торговли в Удмуртской Республике" осуществляется правовое регулирование в области торговой деятельности на территории Удмуртской Республики, а также в сфере оборота отдельных видов товаров путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения.

В рамках подпрограммы "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике" реализуются следующие меры государственного регулирования:

1) разработка, принятие и внесение изменений в нормативные документы в сфере общественного питания Удмуртской Республики;

2) разработка документов по проведению государственной политики в области социального питания, осуществления контроля их реализации.

В рамках подпрограммы "Детское и школьное питание" реализуются следующие меры государственного регулирования:

1) разработка, принятие и внесение изменений в нормативные документы в сфере детского и школьного питания Удмуртской Республики;

2) создание системы, направленной на совершенствование организации питания в образовательных учреждениях Удмуртской Республики;

3) разработка документов по проведению государственной политики в сфере детского и школьного питания, осуществления контроля за их реализацией.

В рамках подпрограммы "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике" реализуются меры государственного регулирования в части:

- разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы, регулирующие отношения в сфере оказания бытовых и гостиничных услуг Удмуртской Республики.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рамках подпрограммы "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции" правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Удмуртской Республике осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В рамках подпрограммы "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики" осуществляется контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики.

В рамках подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)" реализация мер государственного регулирования не предусмотрена.

8. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики государственной программой не предусмотрены.

9. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации государственной программы

В рамках государственной программы во всех муниципальных районах и городских округах Удмуртской Республики реализуются муниципальные программы социально-экономического развития муниципальных образований в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы, в которые включен раздел "Потребительский рынок".

Между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике подписаны соглашения о взаимодействии.

В реализации подпрограммы "Развитие торговли в Удмуртской Республике" участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в случаях:

- разработки и реализации муниципальных программ развития торговли;

- разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования;

- реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры межрегиональной, республиканской оптовой и розничной торговли на территории муниципального образования.

Сотрудничество с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике по развитию торговой деятельности осуществляется путем сбора, анализа и обобщения информации о состоянии торговли и тенденциях ее развития на территориях муниципальных образований.

В рамках подпрограммы "Развитие торговли в Удмуртской Республике" в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "Оборот розничной торговли".

Представители органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике принимают участие в заседаниях координационного Совета по потребительскому рынку Уральского региона, Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, в республиканских семинарах и совещаниях по развитию рынка товаров и услуг с целью ведения конструктивного диалога о проблемах и перспективах развития регионального рынка.

В реализации подпрограммы "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике" участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы общественного питания в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:

- сбор аналитической информации о состоянии отрасли общественного питания и иной информации, необходимой для реализации подпрограммы;

- разработка и принятие нормативных правовых документов с рекомендациями для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

- проведение согласительных процедур;

- подписание и реализация соглашений;

- проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий в сфере общественного питания;

- работа в рамках комиссий по различным вопросам.

В рамках подпрограммы "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике" в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "Оборот общественного питания".

Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.

В реализации подпрограммы "Детское и школьное питание" участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.

В муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике утверждены и реализуются муниципальные программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.

Республиканской целевой программой "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы предусмотрено предоставление за счет средств бюджета Удмуртской Республики субсидий муниципальным образованиям в Удмуртской Республике при наличии аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике представляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики утвержденные муниципальные целевые программы "Детское и школьное питание" и информацию об объемах средств бюджетов муниципальных образований, предусмотренных на финансирование муниципальных целевых программ "Детское и школьное питание" в текущем году и плановом периоде.

В целях координации и контроля деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 8 февраля 2010 года N 52-р "О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы".

В реализации основных мероприятий подпрограммы "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства в Удмуртской Республике" участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:

- сбор аналитической информации о состоянии отрасли бытового обслуживания и гостиничного бизнеса и иной информации, необходимой для реализации подпрограммы;

- разработка и принятие нормативных документов с рекомендациями для органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике;

- проведение согласительных процедур;

- подписание и реализация соглашений;

- проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;

- работа в рамках комиссий по различным вопросам.

Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса на потребительском рынке Удмуртской Республики.

В реализации подпрограммы "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции" участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики обеспечивает доведение бюджетообразующих показателей до органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по рекомендуемым ресурсам спиртных напитков, производимых на территории Удмуртской Республики.

Осуществляется обмен информацией:

1) Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики направляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике реестр юридических лиц, получивших лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования, с указанием номера, даты выдачи, срока действия лицензии, адресов торговых предприятий;

2) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике направляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики:

- реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции и пива, с указанием адресов торговых точек;

- реестр торговых организаций, зарегистрированных за пределами Удмуртской Республики.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике определяют перечень предприятий торговли и общественного питания, расположенных на прилегающих территориях, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики" участие не принимают.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)" участие не принимают.

В рамках государственной программы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг целевого показателя (индикатора) "Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)".

В рамках подпрограммы "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства в Удмуртской Республике" осуществляется мониторинг целевого показателя (индикатора) "Объем бытовых услуг населению".

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1а к государственной программе.

10. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы

В реализации мероприятий подпрограммы "Развитие торговли в Удмуртской Республике" в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере оптовой и розничной торговли;

- организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;

- управляющие рынками компании, осуществляющие деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках Удмуртской Республики;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере торговли.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике" в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере общественного питания;

- организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере общественного питания.

В рамках реализации подпрограммы "Детское и школьное питание" в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие организацию питания детей и школьников;

- организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в области детского и школьного питания.

Организация школьных базовых столовых в муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике, в том числе разработка проектно-сметной документации строительства, реконструкции, капитального ремонта школьных базовых столовых (комбинатов школьного питания), будет реализовываться за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики для финансирования капитальных вложений в сумме 100 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 30 млн. рублей; в 2014 году - 30 млн. рублей; в 2015 году - 40 млн. рублей.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства в Удмуртской Республике" в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере бытовых и гостиничных услуг;

- некоммерческие общественные и профессиональные организации предприятий бытового и гостиничного бизнеса;

- профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.

В рамках реализации подпрограммы "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции" в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и производящие минеральную, питьевую воду и безалкогольные напитки на территории Удмуртской Республики;

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие оптовую торговлю алкогольной продукцией;

- организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" участвуют:

- Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике;

- Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике;

- Федеральная служба по финансовым рынкам.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет обмен сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет обработку и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков в электронном виде.

В реализации мероприятий подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)" участвуют Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

На основе договоров (государственных контрактов) для решения задачи подпрограммы привлекаются коммерческие организации.

Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.

11. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы в 2013 - 2015 годах за счет всех источников финансирования оценивается в размере 1279484,40 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 396988,84 тыс. рублей;

в 2014 году - 441213,78 тыс. рублей;

в 2015 году - 441281,78 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы в 2013 - 2015 годах за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 932613,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 283711,20 тыс. рублей;

в 2014 году - 324416,90 тыс. рублей;

в 2015 году - 324484,90 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы в 2013 - 2015 годах за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации оценивается в размере 346871,40 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 113277,64 тыс. рублей;

в 2014 году - 116796,88 тыс. рублей;

в 2015 году - 116796,88 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

При реализации целей и задач государственной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся:

- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением микро- и макроэкономической ситуации и, как следствие, усиление инфляционных процессов, снижение денежных доходов населения;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- изменение демографической ситуации в республике, что оказывает существенное влияние на потребительский спрос;

- рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности организаций осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

- сокращение объемов финансирования деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

- возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики и другие.

Существует риск сокращения объема финансирования республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Сведения об объемах финансирования республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы представлены в таблице 21.

Таблица 21

Сведения об объемах финансирования республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы, реализуемой в рамках государственной программы (в тыс. руб.)

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Объем финансирования программы согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 266 "Об утверждении республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы"	190203,0	222429,6	259199,8	262781,2	303422,1
Объем финансирования программы согласно закону о бюджете Удмуртской Республики	190203,0	265298,3	231806,8	262781,2	303422,1

Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется финансовый контроль.

Реализация государственной программы связана с необходимостью взаимодействия с органами власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей.

Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).

Административный риск реализации государственной программы связан с невыполнением в полном объеме и в установленные сроки мероприятий государственной программы соисполнителями.

Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

- анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере потребительского рынка с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;

- мониторинг развития отрасли в разрезе территорий городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике;

- применение мер по координации деятельности участников государственной программы, таких как правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Существует риск снижения объемов производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива вследствие ужесточения государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий государственной программы.

Существует риск невыполнения объемов производства этилового спирта и алкогольной продукции в результате несвоевременного получения, продления, переоформления лицензий на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (остановка производства ликеро-водочных заводов и спиртзавода по причине отсутствия лицензии). Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий государственной программы.

Существует риск изменения федерального законодательства в части приема деклараций о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий государственной программы.

Реализация подпрограммы "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики" сопряжена с возможным возникновением риска изменения федерального законодательства в части осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Существует риск государственной программы, связанный с недостаточным штатным и техническим обеспечением. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

- проведение технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;

- проведение грамотной кадровой политики, включая подготовку (переподготовку) квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.

Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:

- изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;

- невыполнение целевых индикаторов.

Для управления рисками план мероприятий и значения целевых индикаторов государственной программы и ее подпрограмм могут ежегодно корректироваться исходя из финансовых средств, предусмотренных законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

13. Оценка планируемой эффективности государственной программы

Целями государственной программы являются решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности, а также повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных государственной программой, обеспечит проведение целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, повышение качества оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Удмуртской Республики.

Социальный эффект от реализации государственной программы выражается в повышении качества жизни населения, создании дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.

Совокупность мероприятий, предусмотренных государственной программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере торговли и услуг и увеличение количества объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг.

Социальная эффективность государственной программы обусловлена улучшением питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников всеми видами питания до 93,6 процента, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения.

Экономическая эффективность государственной программы будет выражена в увеличении:

- доли налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

- доли валового регионального продукта по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны".

Для количественной оценки результатов реализации государственной программы и ее подпрограмм используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении 1 к государственной программе.

Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться путем сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, анализа выполнения основных мероприятий государственной программы, анализа структуры источников финансирования государственной программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Приложение 1
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Сведения
о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель                                     Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения целевых показателей (индикаторов)
					2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
ГП	Пп				отчет	отчет	прогноз	прогноз	прогноз
19			Государственная программа "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
19		1	Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике	млн. рублей	148886,2	166886,6	187300	208500	231100
19		2	Розничный товарооборот в расчете на одного жителя Удмуртской Республики	тыс. рублей	98,0	109,9	123,4	137,3	152,2
19	01		Подпрограмма "Развитие торговли в Удмуртской Республике"
19	01	1	Оборот розничной торговли в Удмуртской Республике	млн. рублей	140015,1	156931,6	176000	196000	217300
19	01	2	Обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики	квадратных метров	698	746	755	770	785
19	01	3	Количество торговых объектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров на территории Удмуртской Республики, внесенных в торговый реестр на конец года	единиц	1295	1584	1820	2070	2320
19	02		Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
19	02	1	Оборот общественного питания в Удмуртской Республике	млн. рублей	8871,1	9955,0	11300	12500	13800
19	02	2	Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики	единиц	28	31	31	32	32
19	03		Подпрограмма "Детское и школьное питание"
19	03	1	Охват всеми видами питания учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики	%	92,8	93,4	93,4	93,6	93,6
19	03	2	Количество работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики, ежегодно повышающих свою квалификацию	человек	50	60	50	50	50
19	03	3	Количество базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах Удмуртской Республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников	единиц	2	2	2	2	2
19	04		Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
19	04	1	Объем бытовых услуг населению в Удмуртской Республике	млн. рублей	3157,6	3711,4	4285	4565	4890
19	04	2	Объем гостиничных услуг населению в Удмуртской Республике	млн. рублей	393,3	515,1	555	605	665
19	05		Подпрограмма "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
19	05	1	Объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике	тыс. дкл	2645,6	2869,4	2460	2500	2500
19	05	2	Объем производства спирта в Удмуртской Республике	тыс. дкл	447,8	639,6	637	620	620
19	05	3	Объем производства пива в Удмуртской Республике	тыс. дкл	1835,6	2073	2110	2120	2120
19	06		Подпрограмма "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики"
19	06	1	Количество плановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	единиц	7	2	3	3	3
19	07	Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"
19	07	1	Количество используемых автоматизированных информационных систем в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	единиц	7	10	14	15	17
19	07	2	Количество посетителей интернет-сайта Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	тыс. посетителей	18	28	30	32	35
19	07	3	Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы	%	-	-	не менее 90,0	не менее 90,0	не менее 90,0

Приложение 1а
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Сведения
о целевых показателях (индикаторах) государственной программы
"Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)" в разрезе муниципальных образований (групп муниципальных образований)

Ответственный исполнитель                                     Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		N п/п	Муниципальные образования (группы муниципальных образований)	Значения целевых показателей
				2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
ПГ	Пп			отчет	отчет	прогноз	прогноз	прогноз
19			Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), млн. руб.
			Алнашский район	888,4	991,9	1115	1241	1376
			Балезинский район	1931,1	2159,2	2426	2700	2993
			Вавожский район	896,0	996,6	1122	1249	1384
			Воткинский район	1812,2	2003,7	2261	2517	2790
			Глазовский район	760,0	839,2	947	1055	1169
			Граховский район	536,2	598,3	673	749	830
			Дебесский район	655,1	731,1	822	915	1014
			Завьяловский район	4390,0	4856,0	5479	6099	6760
			Игринский район	2692,2	3015,4	3385	3769	4177
			Камбарский район	1095,3	1224,4	1376	1531	1697
			Каракулинский район	719,5	795,3	898	999	1108
			Кезский район	1604,4	1785,3	2010	2237	2479
			Кизнерский район	927,8	1042,1	1169	1301	1442
			Киясовский район	539,2	595,1	672	748	829
			Красногорский район	535,0	596,5	671	747	828
			Малопургинский район	1346,1	1505,0	1691	1882	2086
			Можгинский район	1202,0	1329,3	1500	1670	1851
			Сарапульский район	978,4	1108,8	1239	1379	1529
			Селтинский район	636,1	707,0	796	886	982
			Сюмсинский район	633,6	702,6	792	882	977
			Увинский район	3443,5	3810,2	4299	4785	5304
			Шарканский район	862,4	962,8	1082	1205	1335
			Юкаменский район	561,8	624,4	703	783	868
			Якшур-Бодьинский район	1113,2	1229,4	1388	1545	1713
			Ярский район	732,4	814,8	917	1021	1132
			Ижевск	84870,9	95467,2	106994	119105	132015
			Воткинск	9325,0	10423,4	11711	13037	14450
			Глазов	9553,1	10680,2	11999	13357	14805
			Можга	4584,7	5132,1	5763	6415	7111
			Сарапул	9060,6	10159,3	11400	12691	14066
			Итого	148886,2	166886,6	187300	208500	231100
19	04	Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
19	04	01	Объем бытовых услуг населению, млн. руб.
			Алнашский район	19,9	21,9	27,0	28,7	30,8
			Балезинский район	25,0	27,5	33,9	36,1	38,7
			Вавожский район	14,7	16,2	19,9	21,2	22,7
			Воткинский район	4,2	6,0	7,5	7,9	8,5
			Глазовский район	5,7	6,9	8,5	9,1	9,7
			Граховский район	8,6	9,5	11,6	12,4	13,3
			Дебесский район	19,0	20,9	25,7	27,4	29,4
			Завьяловский район	39,4	43,4	53,4	56,9	60,9
			Игринский район	26,9	29,6	36,4	38,8	41,6
			Камбарский район	6,6	8,0	9,9	10,5	11,3
			Каракулинский район	5,0	6,1	7,5	7,9	8,5
			Кезский район	20,3	22,2	27,4	29,2	31,2
			Кизнерский район	9,1	10,1	12,5	13,3	14,2
			Киясовский район	4,0	6,1	7,5	7,9	8,5
			Красногорский район	5,4	6,2	7,6	8,1	8,7
			Малопургинский район	17,9	19,7	24,3	25,8	27,7
			Можгинский район	3,9	4,2	5,1	5,5	5,9
			Сарапульский район	24,6	27,1	33,3	35,5	38,0
			Селтинский район	8,5	9,4	11,5	12,3	13,1
			Сюмсинский район	6,1	6,7	8,3	8,8	9,4
			Увинский район	73,5	80,9	99,6	106,1	113,7
			Шарканский район	12,7	14,0	17,2	18,3	19,6
			Юкаменский район	3,2	3,6	4,5	4,8	5,1
			Якшур-Бодьинский район	11,4	12,5	15,4	16,5	17,6
			Ярский район	6,3	6,9	8,5	9,1	9,7
			Ижевск	2079,7	2288,5	2818,0	3002,1	3216,0
			Воткинск	239,8	263,9	324,9	346,2	370,8
			Глазов	214,4	235,9	290,5	309,5	331,5
			Можга	90,8	99,9	123,0	131,1	140,4
			Сарапул	151,0	166,2	204,6	218,0	233,5
			Итого	3157,6	3480	4285	4565	4890

Приложение 2
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Перечень
основных мероприятий государственной программы
"Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель                                     Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации				Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Срок выполнения	Ожидаемый непосредственный результат
ГП	Пп	ОМ	М
19	01			Развитие торговли в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	01	01		Организация и проведение республиканских конкурсов, смотров-конкурсов, профессионального праздника	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение конкурентоспособности предприятий торговли. Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений и распространение передового опыта на предприятиях Удмуртии
19	01	02		Организация и проведение мероприятий для продвижения товаров на потребительский рынок Удмуртии и за его пределы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей
19	01	03		Проведение совещаний и других мероприятий для развития инфраструктуры межрегиональной и республиканской оптовой торговли	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей
19	01	04		Реализация мероприятий по предотвращению поступления на республиканский рынок некачественных, фальсифицированных, опасных для здоровья и жизни населения пищевых продуктов	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения
19	01	05		Упорядочение торговли на розничных рынках, реконструкция и преобразование их в современные торговые комплексы, перевод розничных рынков в стационарные торговые объекты (капитальные здания, строения, сооружения). Мониторинг состояния торговой деятельности, формирование и ведение торгового реестра	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Упорядочение работы розничных рынков
19	01	06		Мониторинг цен на социально значимые товары и их остатков на потребительском рынке республики и цен по центрам Приволжского федерального округа. Разработка ежегодных балансов ресурсного обеспечения продовольственными товарами. Учет и анализ производства и реализации продуктов по крупным предприятиям	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Недопущение необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости
19	01	07		Создание и поддержка функционирования системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение уровня информированности физических и юридических лиц о деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в сфере торговли
19	02			Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	02	01		Организация и проведение межрегиональных и региональных выставок, семинаров, конкурсов, мастер-классов и других мероприятий	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение качества услуг общественного питания, имиджа и конкурентоспособности предприятий общественного питания. Повышение уровня информированности руководителей и специалистов в области питания
19	02	02		Организация и проведение мероприятий по присвоению высших профессиональных званий: "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение конкурентоспособности специалистов общественного питания, имиджа предприятия. Повышение квалификации профессионально-кадрового состава работников предприятий общественного питания
19	02	03		Проведение ежегодных республиканских мероприятий в Удмуртской Республике в части организации санкционирован - ной торговли и мест предоставления качественного питания	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания
19	02	04		Содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики
19	03			Детское и школьное питание	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	03	01		Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики	2013 - 2014 гг.	Увеличение охвата питанием, в том числе горячим, учащихся образовательных учреждений республики до 93,6 процента. Сохранение количества базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников, до 2 единиц. Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике. Улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста. Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики разных социальных групп. Развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста. Улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания
19	03	02		Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики	2015 г.	Увеличение охвата питанием, в том числе горячим, учащихся образовательных учреждений республики до 93,6 процента. Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики разных социальных групп
19	03	03		Проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	2015 г.	Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике. Улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста
19	03	04		Проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике	Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики	2015 г.	Сохранение количества базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников, до 2 единиц. Модернизация (реконструкция) пищеблоков предприятий питания для детей дошкольного и школьного возраста
19	03	05		Иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики	2015 г.	Совершенствование 3 состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики. Повышение уровня информированности руководителей и специалистов в области здорового питания. Повышение качества и конкурентоспособности продукции, имиджа организаций питания в образовательных учреждениях
19	04			Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	04	01		Проведение конференций, семинаров, совещаний с руководителями и специалистами предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг
19	04	02		Проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса
19	04	03		Создание, внедрение и ведение региональных автоматизированных информационных систем: "Реестр предприятий, оказывающих бытовые услуги населению на территории Удмуртской Республики" и "Реестр гостиниц и аналогичных средств размещения, действующих на территории Удмуртской Республики, и схемы их расположения"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Создание единой достоверной информационной базы предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике, обеспечивающей потребителям компетентный выбор гостиниц и предприятий бытового обслуживания населения по видам оказываемых услуг и месту нахождения
19	05			Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	05	01		Участие в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики и реализации концепций, республиканских программ в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение эффективности функционирования и совершенствование законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19	05	02		Анализ состояния торговли, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, безалкогольной продукции, подготовка аналитических материалов, разработка прогнозов, подготовка предложений по объемам производства этилового спирта и алкогольной продукции	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19	05	03		В соответствии с законодательством поддержка конкуренции, создание единства экономического пространства, свободное перемещение качественных товаров и услуг, свобода экономической деятельности, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции, принятие мер по стабилизации работы в указанных отраслях, насыщение потребительского рынка соответствующими товарами	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Отчет на коллегии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	05	04		Приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19	05	05		В установленном законодательством порядке осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе рассмотрение дел об административных правонарушениях и проведение административно-горасследования в сфере розничной продажи алкогольной продукции	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19	05	06		Исполнение государственной функции "Прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19	05	07		Содействие и подготовка предложений по расширению сети и ассортимента выпускаемых предприятиями местной промышленности безалкогольных напитков, минеральной и питьевой воды с учетом различной платежеспособности населения, возрастных категорий; стимулированию сбыта собственной продукции (применение практики праздничных скидок и проведение промо-акций)	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение качества выпускаемых предприятиями местной промышленности безалкогольных напитков, минеральной и питьевой воды; имиджа и конкурентоспособности предприятий
19	06			Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	06	01		Осуществление функций контрольного органа за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
19	06	02		Согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Развитие конкуренции поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг) для государственных нужд Удмуртской Республики, нужд бюджетных учреждений. Повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)
19	06	03		Осуществление плановых, внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики (в случае поступления информации, содержащей признаки административных правонарушений)	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; контроль; принятие мер в случае несоблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
19	06	04		Возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики; в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, при осуществлении внеплановых проверок (в случае поступления информации, содержащей признаки административных правонарушений)	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждение дел об административных правонарушениях
19	06	05		Рассмотрение жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализирован - ной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Обеспечение законных прав и интересов участников размещения заказов
19	07			Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	07	01		Выполнение установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19	07	01	01	Разработка и внедрение новых, поддержание в актуальном состоянии существующих автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Реализация комплекса организационно-технических мероприятий
19	07	01	02	Повышение информационной открытости Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики за счет своевременного размещения информации на официальном сайте Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в сети Интернет	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение уровня информированности населения и хозяйствующих субъектов о деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по всем направлениям
19	07	01	03	Принятие мер по переводу государственных услуг, оказываемых в рамках государственной программы, в электронный вид в соответствии с законодательством Российской Федерации	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение эффективности и рационализация оказания услуг в электронном виде
19	07	01	04	Ведение единой системы документооборота Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Снижение доли документов, имеющих нарушения по регламентированным срокам исполнения. Реализация комплекса организационно-технических мероприятий по контролю функционирования системы документооборота
19	07	01	05	Внедрение новых и поддержание в работоспособном состоянии компьютерных систем и программного оборудования в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Техническое, технологическое обеспечение работы сотрудников Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по всем направлениям реализации государственной программы. Реализация комплекса организационно-технических мероприятий
19	07	01	06	Бухгалтерское обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; осуществление планово-аналитической деятельности по всем направлениям реализации государственной программы	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение своевременного и качественного составления бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности
19	07	01	07	Проведение мероприятий по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы и кадровой работы. Обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики в части защиты информации, информационной открытости, защиты персональных данных и других
19	07	01	08	Проведение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Повышение устойчивости функционирования хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике для обеспечения жизнедеятельности населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях
19	07	02		Уплата налога на имущество Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Выполнение обязательств Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по уплате налога на имущество организаций
19	07	03		Оказание государственной услуги "Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	2013 - 2015 гг.	Оказание методологической, консультативной помощи гражданам Российской Федерации

Приложение 3
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель                                     Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

N п/п	Наименование меры государственного регулирования	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата			Краткое обоснование необходимости применения меры для достижения целей государственной цели
			2013	2014	2015
19	Меры государственного регулирования, подлежащие финансовой оценке, в сфере реализации государственной программы не применяются

Приложение 4
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы

Наименование государственной программы                                                "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель                                                                         М инистерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации

Наименование государственной услуги (работы)

Наименование показателя, характеризующего объем услуги (работы)

Единица измерения объема государственной услуги (работы)

Значение показателя объема государственной услуги

Расходы бюджета Удмуртской Республики на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей

ГП

Пп

ОМ

М

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

19

Государственные задания на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы не формируются

Приложение 5
к государственной программе
"Развитие потребительского
рынка Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка удмуртской республики (2013 - 2015 годы)"

Ответственный исполнитель                                     Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации				Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Код бюджетной классификации					Расходы бюджета Удмуртской Республики, тыс. рублей
ГП	Пп	ОМ	М			Код главы	Рз	Пр	ЦС	ВР	2013 г.	2014 г.	2015 г.
19				Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)	Всего						283711,20	324416,90	324484,90
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839					260694,30	301577,70	301432,60
					Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	855					200,00	200,00	200,00
					Министерство образования и науки Удмуртской Республики	874					22816,90	22639,20	22852,30
19	01			Развитие торговли в Удмуртской Республике	всего						0,00	0,00	0,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	0920313	244	0,00	0,00	0,00
19	02			Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике	всего						0,00	0,00	0,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	0920313	244	0,00	0,00	0,00
19	03			Детское и школьное питание	всего						262781,20	303422,10	303422,10
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	07	09	5224400	244	239764,30	280582,90	280369,80
					Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	855	07	09	5224400	244	200,00	200,00	200,00
					Министерство образования и науки Удмуртской Республики	874	07	09	5224400	244	22816,90	22639,20	22852,30
19	03	01		Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание на 2010 - 2014 годы"	всего						262781,20	303422,10	0,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	07	09	5224400	244	239764,30	280582,90	0,00
					Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	855	07	09	5224400	244	200,00	200,00	0,00
					Министерство образования и науки Удмуртской Республики	874	07	09	5224400	244	22816,90	22639,20	0,00
19	03	02		Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике	всего						0,00	0,00	279613,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	07	09	5224400	244	0,00	0,00	279399,80
					Министерство образования и науки Удмуртской Республики	874	07	09	5224400	244	0,00	0,00	213,20
19	03	03		Проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	855	07	09	5224400	244	0,00	0,00	200,00
19	03	04		Проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания	Министерство образования и науки Удмуртской Республики	874	07	09	5224400	244	0,00	0,00	22639,10
19	03	05		Иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	07	09	5224400	244	0,00	0,00	970,00
19	04			Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике	всего						50,00	50,00	50,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	0920313	244	50,00	50,00	50,00
19	04	02		Проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и ЖКХ"	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	0920313	244	50,00	50,00	50,00
19	05			Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике	всего						400,00	400,00	400,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	2026708	244	400,00	400,00	400,00
19	05	04		Приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	2026708	244	400,00	400,00	400,00
19	06			Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики	всего						0,00	0,00	0,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	0020400	244	0,00	0,00	0,00
19	07			Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"	всего						20480,00	20544,80	20612,80
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13			20480,00	20544,80	20612,80
19	07	01		Выполнение установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом	всего	839	01	13	0020400		20442,20	20507,00	20575,00
					Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	0020400	121	18149,00	18149,00	18149,00
						839	01	13	0020400	122	158,00	165,80	173,90
						839	01	13	0020400	242	722,10	734,80	748,10
						839	01	13	0020400	244	1395,10	1439,40	1486,00
						839	01	13	0020400	852	18,00	18,00	18,00
19	07	02		Уплата налога на имущество Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики	839	01	13	0920351	851	37,80	37,80	37,80

Приложение 6
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики
(2013 - 2015 годы)"

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)" за счет всех источников финансирования

Ответственный исполнитель                                     Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации		Наименование государственной программы, подпрограммы	Источник финансирования	Оценка расходов, тыс. рублей
				2013 г.	2014 г.	2015 г.
ПГ	Пп
19		Государственная программа "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"	Всего	396988,84	441213,78	441281,78
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	283711,20	324416,90	324484,90
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	113277,64	116796,88	116796,88
			иные источники	0,00	0,00	0,00
19	01	Подпрограмма "Развитие торговли в Удмуртской Республике"	всего	0,00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	0,00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	0,00	0,00	0,00
			иные источники	0,00	0,00	0,00
19	02	Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"	всего	0,00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	0,00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	0,00	0,00	0,00
			иные источники	0,00	0,00	0,00
19	03	Подпрограмма "Детское и школьное питание"	всего	376058,84	420218,98	420218,98
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	262781,20	303422,10	303422,10
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	113277,64	116796,88	116796,88
			иные источники	0,00	0,00	0,00
19	04	Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"	всего	50,00	50,00	50,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	50,00	50,00	50,00
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	0,00	0,00	0,00
			иные источники	0,00	0,00	0,00
19	05	Подпрограмма "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"	всего	400,00	400,00	400,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	400,00	400,00	400,00
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	0,00	0,00	0,00
			иные источники	0,00	0,00	0,00
19	06	Подпрограмма "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики"	всего	0,00	0,00	0,00
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	0,00	0,00	0,00
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	0,00	0,00	0,00
			иные источники	0,00	0,00	0,00
19	07	Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)"	всего	20480,00	20544,80	20612,80
			бюджет Удмуртской Республики, в том числе:	20480,00	20544,80	20612,80
			субсидии из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субвенции из федерального бюджета	0,00	0,00	0,00
			субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению	0,00	0,00	0,00
			Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования	0,00	0,00	0,00
			бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике	0,00	0,00	0,00
			иные источники	0,00	0,00	0,00