Раздел 5. Реализация основных направлений развития экономики

Для развития Удмуртской Республики по целевому сценарию необходимо обеспечить реализацию следующих направлений: диверсификация экономики, сохранение высокого качества человеческого капитала, сохранение и развитие системы расселения республики.

5.1 Диверсификация экономики: поддержка приоритетных и модернизация традиционных секторов специализации

Развитие Удмуртской Республики в рамках реализации целевого сценария заключается в поддержке и стимулировании развития приоритетных (с точки зрения перспективного позиционирования региона на рынках высокотехнологичной продукции) секторов экономики: приборостроение, нефтегазовое оборудование, автокомпоненты. Эти сектора, в случае сохранения собственного потенциала роста после завершения кризиса, будут обеспечивать высокие темпы роста добавленной стоимости и внесут значительный вклад в повышение диверсификации и устойчивости экономики Удмуртской Республики.

Традиционные сектора, такие как добыча нефти и оборонно-промышленный комплекс, будут обеспечивать наиболее значимый вклад в экономику Удмуртской Республики. Но отличие их развития от современного этапа будет заключаться в принципиально ином, более высоком уровне производительности труда.

Такие сектора, как автомобилестроение, приборостроение и производство электрооборудования, металлургия и нефтегазовое машиностроение, в случае сохранения собственного потенциала роста после завершения кризиса, будут обеспечивать высокие темпы роста добавленной стоимости и внесут значительный вклад в повышение диверсификации и устойчивости республиканской экономики.

В третью группу вошли сектора, роль которых невысока в целом для экономики региона (вклад в ВРП и промышленное производство был и будет оставаться небольшим), но крайне значима для групп муниципальных образований. К таким секторам относятся лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс, легкая промышленность. Оценка потенциала развития трех групп секторов экономики Удмуртской Республики приведена в таблице 6.

Таблица 6. Оценка потенциала развития трех
групп секторов экономики Удмуртской Республики

N		Приоритетные сектора	Традиционные сектора	Сектора, имеющие локальное значение
1	Потенциал роста рынка (после завершения кризиса в мировой экономике)	Средний	Низкий	Высокий
2	Потенциал расширения доли рынка, перепозиционирования в другой нише	Высокий	Низкий	Низкий
3	Потенциал внутрирегиональной кооперации	Высокий	Высокий	Средний
4	Потенциал формирования на территории лидеров рынка	Высокий	Лидеры рынка уже сформированы	Низкий

В таких секторах, как оборонно-промышленный комплекс, увеличение доли производства стрелкового оружия в общем объеме рынка далее невозможно в силу уже высокой степени присутствия на рынке (основная задача - удержание этой доли), а в таких секторах, как нефтедобывающий комплекс, расширение доли рынка невозможно в силу ограничений сырьевой базы.

В лесопромышленном комплексе основным ограничением для расширения доли на рынке станет сырьевая база. Наиболее перспективным (с позиции возможности расширения рынка) из группы секторов, имеющих локальное значение, является агропромышленный сектор. Перспективные позиции приоритетных секторов экономики на российском и мировом рынках представлены в таблице 7.

Таблица 7. Перспективные позиции приоритетных
секторов экономики на российском и мировом рынках

	Доля рынка/производства (оценочно)	Цель
Оборонно-промышленный комплекс	7 % мирового и 55 % российского рынка стрелкового спортивно-охотничьего оружия, 80 % российского рынка гражданского стрелкового оружия, 90 % российского рынка боевого стрелкового оружия, 95 % российского рынка снайперского оружия	удержание или рост
Атомный энергопромышленный комплекс	20 % мирового рынка циркониевой продукции для атомной промышленности, 40 % мирового рынка кальциевой продукции для атомной промышленности	удержание или рост
Автомобилестроение и производство автокомпонентов	в российском производстве автомобилей: легковые - 5,5 %,	удержание
	грузовые - 2,6 %,	удержание
	автокомпоненты - 3 %,	рост
	в объеме промышленного производства республики - 8,9 %	рост
Электроника и приборостроение	в российском производстве - 1,6 %,	рост
Электроника и приборостроение	в объеме промышленного производства республики - 6,2 %	рост
Спецметаллургия	на российском рынке - 20 %	рост
Нефтегазовое оборудование	в российском производстве: насосное оборудование для малодебитных скважин - 15 %,	рост
	буровые ключи - 80 %,	удержание
	в объеме промышленного производства республики - 1,2 %	удержание
Лесопромышленный комплекс	в российском производстве - 1,36 %, в объеме промышленного производства	удержание
Лесопромышленный комплекс	республики - 2,1 %	удержание
Химическое производство	в российском производстве - 0,19 %,	удержание
Химическое производство	в объеме промышленного производства республики - 1,2 %	удержание
Стекольная промышленность	в российском производстве - 5 %,	удержание
Стекольная промышленность	в объеме обрабатывающих отраслей республики - 1,6 %	удержание

5.1.1 Поддержка приоритетных секторов экономики

В рамках поддержки приоритетных секторов экономики следует определить меры комплексной поддержки и стимулирования автомобилестроения и производства автокомпонентов, радиоэлектроники и приборостроения, нефтегазового машиностроения.

5.1.1.1 Направления развития автомобилестроения и производства автокомпонентов

Несмотря на текущую неблагоприятную ситуацию, основными задачами развития сектора после завершения кризиса станут:

выход на уровень 5-7 % российского производства автомобилей;

повышение уровня локализации сборочного производства;

увеличение доли в российском производстве автокомпонентов до 3 %.

В рамках формирования долгосрочной политики по поддержке сектора следует учитывать технологические и корпоративные изменения, происходящие в мировой и российской автомобильной промышленности, а также изменение условий организации производств.

К технологическим изменениям относятся:

стандартизация и сертификация продукции, в том числе формирование специфичных региональных требований;

повышение экологичности выпускаемой продукции;

новые направления в материаловедении (конструкционные материалы, материалы, подлежащие рециклингу, и прочие);

рост требований по безопасности для всех видов транспорта;

снижение себестоимости продукции за счет увеличения производительности труда.

Изменения корпоративной структуры рынка характеризуются:

глобальным изменением структуры компаний, включающих в свой продукт компоненты от других производителей, появление "новых" и уход с рынка "старых" игроков;

ростом аутсорсинга в автокомпонентной отрасли: выведение производства комплектующих за пределы основного производства.

Изменения условий организации производств обусловлены:

усилением локализации производства автокомпонентов вокруг автосборочных заводов;

стремлением компаний, включающих в свой продукт компоненты от других производителей, создать собственные производственные холдинги по обеспечению основного производства сертифицированной продукции;

оптимизацией логистических процессов.

Удмуртская Республика не может претендовать на лидерство в объемах производства автомобилей или автомобильных комплектующих среди российских регионов. Тем не менее, в республике возможно создание автокомпонентного отраслевого комплекса макрорегионального масштаба. Для реализации этого направления необходимо обеспечить выполнение мероприятий, в том числе: стабилизировать ситуацию на основном предприятии отрасли ОАО "ИжАвто", увеличить объемы сборочного производства, развивать производства автомобильных компонентов.

Для стабилизации ситуации на основном предприятии отрасли ОАО "ИжАвто" (в краткосрочной перспективе) следует пересмотреть корпоративную политику компании в работе с потенциальными инвесторами (высоким риском для завода является обслуживание интересов одновременно двух конкурирующих автомобильных концернов), рассмотреть возможность изменения ассортимента продукции завода (в зависимости от тенденций рынка: производство малолитражных автомобилей, специализация на сборке экологически чистых моделей и других).

Для увеличения объемов сборочного производства в среднесрочной перспективе необходимо предусмотреть стимулирующие меры для обеспечения загрузки производственного конвейера ОАО "ИжАвто" и выхода завода на максимальные объемы выпуска автомобилей (свыше 300 тыс. автомобилей в год).

В 2007-2008 годах на ОАО "ИжАвто" выпускалось в среднем более 70 тысяч автомобилей в год. Мощности автомобильного завода предусматривают возможность расширения производства автомобилей иностранных и отечественных марок. Имеются два альтернативных варианта загрузки мощностей: сборка автомобилей отечественных либо иностранных марок, что будет зависеть от стратегии собственника предприятия.

Первый вариант предусматривает работу предприятия на падающем рынке, поскольку доля российских брендов в продажах автомобилей стремительно снижается в последние годы. Возможности этого варианта развития заключаются в общем росте российского рынка в долгосрочной перспективе (что, несмотря на снижение доли рынка, предоставляет возможности для наращивания объемов выпуска) и широкой географии сбыта российских автомобильных компаний, включающей не только субъекты Российской Федерации, но и некоторые страны Ближнего Востока, Средней Азии и Латинской Америки.

Второй вариант предусматривает наращивание объемов выпуска автомобилей иностранных брендов. При этом наиболее вероятно производство линейки автомобилей максимум двух брендов (например, Renault-Nissan). В любом случае, базовым условием устойчивого развития ОАО "ИжАвто" станет обеспечение возможностей проведения гибкой сегментной политики (в настоящее время ОАО "ИжАвто" уже находится на пути такого развития: класс С, внедорожники, малогабаритные грузовые автомобили и прочие).

Следует расширить производство новых импортных автомобилей. Перспективные направления: грузовой автотранспорт (включая малый грузовой автотранспорт), легковые автомобили (особенно малолитражные легковые автомобили нижнего ценового сегмента и автомобили класса С и D), мотоциклы.

Для развития производства автомобильных компонентов следует способствовать повышению уровня локализации производства собираемых на территории республики автомобилей (стратегия поддержки "Растущих местных игроков"):

содействовать увеличению объемов производства отдельных автомобильных компонентов;

организовать дополнительные циклы производства на самом автомобильном заводе либо путем размещения заказов для местной сборки на предприятиях Удмуртии.

В настоящее время уровень локализации по производству автомобиля KIA Spektra превышает 30 % - за счет собственной прессовки, окраски, сварки, сборки, производства баков, сидений, колес, систем выпуска отработавших газов. Целевым ориентиром является усиление локализации за счет организации более глубоких производственных циклов - изготовление сложных приборов, механизмов и устройств.

Необходимо привлечь крупную компанию - производителя сложных автомобильных комплектующих (стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций от транснациональных компаний).

В случае значительного увеличения объемов местного сборочного производства (до порогового значения в 200 тысяч автомобилей и выше), Удмуртская Республика станет привлекательной для размещения мощностей по производству комплектующих.

Критическая масса производства в 200-250 тысяч автомобилей достаточна для размещения производства следующих видов компонентов:

радиаторы (250 тыс. автомобилей в год);

уплотнения цилиндров (250 тыс. автомобилей в год);

системы впрыска (200 тыс. автомобилей в год);

литые части (200 тыс. автомобилей в год);

ремни безопасности (200 тыс. автомобилей в год);

механические коробки переключения передач (200 тыс. автомобилей в год);

рулевые системы (150 тыс. автомобилей в год);

кондиционеры (150 тыс. автомобилей в год);

бамперы (125 тыс. автомобилей в год);

обшивка потолка (100 тыс. автомобилей в год);

системы выхлопа (80 тыс. автомобилей в год);

сиденья (40 тыс. автомобилей в год);

подголовники (25 тыс. автомобилей в год).

Следует расширить производство комплектующих для увеличения клиентского портфеля, повышения объемов продаж компонентов в пределах Удмуртии и в другие регионы Российской Федерации (Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Калужскую область и другие).

Для создания производств, выпускающих продукцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными стандартами, необходимо осуществить модернизацию действующих производств. Поэтому необходимо совершенствовать технологии производства комплектующих, в том числе: светотехники, компрессоров для грузовых автомобилей, регуляторов освещенности приборов, электромеханических корректоров фар, электроприводов корректора фар, автожгутов, редукторов, замков, тросов, переключателей, пружин, материалов для тепло-, звукоизоляции, амортизации ударных нагрузок, стального проката, вентиляторов, системы охлаждения двигателя автомобиля.

Ключевые изменения в требованиях к производству автокомпонентов будут вызваны реструктуризацией открытого акционерного общества "АвтоВАЗ" (далее - ОАО "АвтоВАЗ") (выпуск новых моделей) и увеличением присутствия иностранных компаний, включающих в свой продукт компоненты от других производителей на российском рынке. В зависимости от того, какие нишевые стратегии выберут для себя местные производители компонентов, необходимо будет осуществить выбор направлений сотрудничества с потенциальными заказчиками - крупными автомобильными концернами.

Емкость рынка автокомпонентов к 2010 году может достичь объема 25-32 млрд. долларов. При выборе поставщиков преимущество будет отдаваться тем компаниям, которые освоили опыт мировых производителей, имеют сертификаты соответствия международным автомобильным стандартам.

С целью формирования кластера по производству автокомпонентов широкого профиля, отвечающих международным стандартам качества, возможно создание индустриального парка по выпуску автомобильных комплектующих. Парк может быть расположен на подготовленных (в результате редевелопмента) площадях. В настоящее время в Удмуртской Республике существуют уникальные преимущества для размещения индустриального парка по производству автомобильных комплектующих: близость к крупносерийному производству автомобилей (Ижевск - 0 км, Набережные Челны - 62 км, Тольятти - 492 км); наличие свободных подготовленных производственных площадей; наличие кадров при относительно невысоком уровне оплаты труда и собственной образовательной базы (Ижевский государственный технический университет, Ижевский индустриальный техникум, Ижевский политехникум, Ижевский автомеханический колледж и другие). Создание индустриального парка позволит значительно увеличить объем выпуска комплектующих на предприятиях республики: ОАО "Ижсталь", ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод", ФГУП "Ижевский механический завод", открытое акционерное общество "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг", общество с ограниченной ответственностью "Мегалит" и других.

Следует также обеспечить развитие новых и сопутствующих видов деятельности и инфраструктур. Для этого необходимо:

предусмотреть возможности развития логистики для обеспечения устойчивого сбыта продукции производителей автокомпонентов;

обеспечить проведение на территории Удмуртской Республики постоянной конференции поставщиков автокомпонентов;

рассмотреть возможность создания инжинирингового центра, основными функциями которого будут внедрение инноваций в автомобильном производстве, разработка технической базы и осуществление адаптационных разработок;

рассмотреть возможность создания центра тестирования и сертификации продукции, основными функциями которого будут: специализированная и независимая проверка качества выпускаемой предприятиями продукции, проверка соответствия выпускаемой продукции существующим стандартам качества на мировом и российском рынках, отслеживание тенденций развития стандартов на рынках сбыта промышленной продукции и формирование предложений и рекомендаций по модернизации выпускаемой предприятиями Удмуртской Республики продукции;

обеспечить развитие новых технологий производства вспененных материалов (в том числе пенополипропилена - для внутренней отделки автомобилей);

сформировать условия для развития промышленного дизайна.

5.1.1.2 Направления развития радиоэлектроники и приборостроения

Основными задачами развития сектора являются:

обновление технологической платформы отрасли;

производство новых видов высокотехнологичной продукции;

выход на мировой рынок сбыта и кооперации;

удержание доли в российском производстве на уровне 1,6-2 %.

Для выполнения обозначенных задач необходимо:

1. Преодолеть технологическое отставание предприятий и обеспечить выход в различные сегменты производства высокотехнологичной продукции.

Важнейшим условием роста конкурентоспособности предприятий является проведение масштабной технологической модернизации отрасли, которую можно осуществить путем создания благоприятных условий для импорта технологий, создания инновационной инфраструктуры комплекса и внедрения международной сертификации выпускаемой продукции.

Предприятия Удмуртии, занимающиеся производством электрооборудования и электротехники, могут выбрать различные стратегии поведения на рынке в зависимости от производственной специализации, типа основных заказчиков (открытый потребительский рынок, государственный заказ, крупные производственные концерны), других факторов. Но обязательным условием для реализации любой стратегии является осуществление собственной технологической модернизации.

Модернизацию следует осуществлять по трем направлениям:

1) закупка технологических линий крупными предприятиями республики,

2) создание совместных предприятий в сфере производства электрооборудования,

3) создание объектов инновационной инфраструктуры.

Закупка технологических линий крупными предприятиями республики позволит обеспечить выпуск больших партий продукции на основе современных стандартов качества, что особенно актуально при выполнении работ по государственному заказу. Такой вариант модернизации подходит для крупных производственных компаний, обладающих значительным финансовым ресурсом и способных привлечь крупные инвестиции. Недостатком такой стратегии является наличие риска хронического технологического отставания от ведущих мировых производителей техники. Это связано с тем, что, как правило, на рынке продают устаревшие, а не передовые производственные линии, в связи с этим покупатель всегда остается в позиции догоняющего. Другим ограничением является превращение предприятий в процессинговый центр по отношению к технологическим лидерам рынка. Для импорта технологий в рамках данного варианта модернизации предприятия могут воспользоваться внутрикорпоративными возможностями (через получение финансирования по холдингу, в который они входят) либо выйти на открытый рынок инвестиций, но для этого придется осуществить несколько мероприятий, связанных с повышением прозрачности и инвестиционной привлекательности компании.

Создание совместного предприятия с иностранной компанией (держателем технологии) либо участие в реализации совместных проектов позволит предприятиям республики получить доступ к новым технологиям производства. Для второй стороны преимущества заключаются в получении доступа к российскому рынку. Риски и возможности в данном случае аналогичны рискам и возможностям первого варианта модернизации.

С целью развития республиканской научной базы целесообразно создание следующих объектов инновационной инфраструктуры: технологический парк, лабораторный (научный) парк, например, при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Ижевский государственный технический университет" (далее - ГОУ ВПО "ИжГТУ") и дизайн-центр.

Основным источником финансирования данного направления может выступать государство. Ограничением данного направления модернизации отрасли является высокая ресурсоемкость проектов: для создания инновационной инфраструктуры требуется большое финансовое обеспечение, необходим высокий уровень кооперации между предприятиями, учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями и органами государственной власти и многое другое. Однако данное направление в перспективе будет иметь самый высокий кумулятивный эффект для развития сектора в Удмуртской Республике.

Следует рассмотреть возможность создания технологического парка на новых и ранее не используемых промышленных площадках Завьяловского района с целью развития разработки и производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, развития импорта технологий, привлечения стратегических партнеров из числа иностранных компаний - технологических лидеров, обмена опытом в технологиях производства продукции с держателями технологий. Работа компаний-разработчиков наукоемкой продукции в составе технопарка позволит решить вопросы привлечения инвестиций в перспективные проекты, осуществить тесную коммуникацию с разработчиками из других компаний, снизить текущие расходы на содержание инфраструктуры.

Задачи создания технопарка - это развитие наукоемких технологий, маркетинг идей и проектов, концентрация усилий различных компаний над решением общих задач и другие. Обязательные условия создания технопарка - это определение приоритетной специализации, привлечение иностранных производителей высокотехнологичной продукции, обладающих правами и знаниями по ключевым технологиям производства, жесткий отбор резидентов технопарка, исключающий использование мощностей технопарка для реализации частных инвестиционных проектов действующих производственных компаний. В целях экономии средств следует рассмотреть возможность создания технопарка со смешанной специализацией: электрооборудование, приборостроение и нефтегазовое машиностроение.

Следует рассмотреть возможность создания лабораторного (научного) парка (например, при ГОУ ВПО "ИжГТУ"). Основными функциями лабораторного парка должны стать адаптация разработок из других секторов (оборонно-промышленного комплекса) для нужд приборостроения; разработка и подготовка инновационного продукта для серийного производства на предприятиях республики.

Лабораторный парк должен осуществлять обслуживание отрасли приборостроения Удмуртии, поставляя инновационные и технологические решения для предприятий, участвуя в реализации производственных проектов. Лабораторный парк может быть совмещен с бизнес-инкубатором или технопарком в сфере приборостроения и радиоэлектроники. Главная функция бизнес-инкубатора - предоставление офисных площадей для начинающих компаний в сфере радиоэлектроники и приборостроения по льготным ценам аренды, а также предоставление сопутствующих офисных услуг.

Лабораторный парк и бизнес-инкубатор могут быть созданы при ГОУ ВПО "ИжГТУ", поскольку его профиль (наличие факультетов: приборостроительного, информатики и вычислительной техники; отдела патентно-информационных исследований и интеллектуальной собственности) соответствует функциональной специализации потенциального лабораторного парка. ГОУ ВПО "ИжГТУ" является государственным и финансируется из средств федерального бюджета.

Следует рассмотреть возможность организации дизайн-центра (инжинирингового центра) с целью разработки электронных систем, внедрения автоматизированных систем проектирования, промышленного дизайна, адаптации и внедрения результатов исследований в производство.

Возможно софинансирование создания дизайнцентра из федерального бюджета, в т.ч. в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 809. На выполнение программных мероприятий предусмотрено финансирование 110 млрд. рублей из федерального бюджета и 77 млрд. рублей - из внебюджетных источников, из них около 60 % будет направлено на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее НИОКР) и 40 % - на капитальное строительство и реконструкцию действующих производств.

Возможно создание бюро промышленного дизайна, основными функциями которого станут дизайн новых видов продукции и улучшение внешнего вида существующих образцов промышленной продукции в различных сегментах машиностроения.

На базе закрытого акционерного общества "Центр производственных субконтракций Удмуртской Республики" следует создать площадку коммуникации электротехнических и приборостроительных предприятий Удмуртии и других регионов России (конференции, семинары, выставки и т.п.).

Необходимо осуществить модернизацию производства в целях выпуска продукции, соответствующей современным международным требованиям к качеству, что особенно важно для таких секторов, как производство медицинской техники, автомобильной промышленности, оборудования для железнодорожного транспорта, авиационной промышленности и других. Для этого целесообразно создание центра тестирования и сертификации электротехнической продукции и оборудования и стимулирование процесса обновления устаревшего оборудования на предприятиях Удмуртской Республики.

2. Обеспечить выход на новые ниши для расширения собственного производства.

Для решения этой задачи необходимо сформировать долгосрочную стратегию выхода предприятий отрасли на мировой рынок и обеспечить выбор предприятиями собственной позиции на нем.

В большинстве сегментов рынка электрооборудования (включая электротехнику, радиоэлектронику и приборостроение) лидерами в России и мире в настоящее время являются транснациональные компании. Транснациональные компании обладают передовыми технологиями производства и оказывают непосредственное влияние на изменение стандартной базы в том или ином сегменте. В целях обмена опытом и расширения собственных возможностей производственным компаниям республики необходимо активизировать взаимодействие с крупными российскими и иностранными компаниями, работающими в тех же, что и они, либо в смежных сегментах рынка. Следует создать благоприятные возможности для привлечения международных технологических и производственных компаний в регион, например, в качестве резидентов (арендаторов) технопарка.

В перспективе предприятия Удмуртии могут стать значимыми игроками рынка в узкоспециализированных секторах, но география продаж (особенно это касается гражданской продукции) должна выходить за границы России и СНГ. Учитывая производственные возможности предприятий, динамику развития рынков и целевые ориентиры самих компаний, наиболее перспективными направлениями развития производства гражданской техники, поставляемой на открытый рынок, являются: производство средств связи и навигационного оборудования, производство медицинской техники, производство оборудования для жилищно-коммунального комплекса, производство автоэлектроники.

Необходимо обеспечить выполнение крупных заказов внутри страны: государственный оборонный заказ, контракты с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), контракты в рамках модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Изначально созданные для обслуживания оборонно-промышленного комплекса приборостроительные и радиоэлектронные предприятия Удмуртии продолжают играть важную роль в обеспечении государственного оборонного заказа. В структуре сбыта предприятий отрасли до сих пор до 90% занимают поставки специальной и военной техники.

Перспективными направлениями государственного заказа для предприятий Удмуртии являются производство спутникового и навигационного оборудования, производство специальных средств радиосвязи, системы оповещения, системы управления ракетных комплексов, электронно-вычислительных машин специального назначения, автоматизированные системы управления для Военно-морского флота Российской Федерации, светотехническое и электронное оборудование для авиации, системы управления для жилищно-коммунального хозяйства.

Большой объем заказов прогнозируется по проектам в рамках федеральных целевых программ (далее - ФЦП). Среди них: ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 809), ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2005 года N 635), ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 года N 54), ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 498), ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 613), ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 728). Необходимо обеспечить подготовку предприятиями заявок для получения финансирования НИОКР.

Перспективным направлением развития может стать производство оборудования и компонентов для цифрового телевидения, а также производство оборудования и средств связи для оснащения мероприятий Зимней Олимпиады 2014 года в г. Сочи, обеспечение оборудованием мероприятий в рамках реализации национальных проектов.

Самые крупные объемы сбыта прогнозируются для сегментов:

специальная техника (30 млрд. рублей в год - для радиоэлектронной продукции и до 20 млрд. рублей - для электронной продукции);

оборудование для национальных проектов: "Здравоохранение" (25 млрд. рублей в год - для радиоэлектронной продукции и до 15 млрд. рублей - для электронной продукции) и "Развитие агропромышленного комплекса" (25 млрд. рублей в год - для радиоэлектронной продукции и до 16 млрд. рублей - для электронной продукции);

цифровое телевидение (20 млрд. рублей в год - для радиоэлектронной продукции и до 8 млрд. рублей - для электронной продукции).

Определенные перспективы предприятий Удмуртии связаны с развитием рынка спутникового и навигационного оборудования. Запуск глобальной навигационной спутниковой системы (далее - ГЛОНАСС) способствовал росту спроса на навигационное оборудование. Максимальные показатели производства приемников ГЛОНАСС/GPS в России в настоящее время достигнуты на открытом акционерном обществе "Ижевский радиозавод" (далее - ОАО "Ижевский радиозавод"), который ежемесячно выпускает 5-6 тысяч бескорпусных приемников этого типа. Однако, согласно данным Управления навигации, связи и наземных комплексов управления Федерального космического агентства Российской Федерации, зарегистрированная потребность в таких приемниках составляет 250 тысяч штук.

В дальнейшем, с учетом роста потребности навигационного оборудования на транспорте, в вооруженных силах, научной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве и других сферах, рынок навигационного оборудования должен значительно вырасти. В том числе вырастет потребность в производстве комбинированных приемников, способных использовать различные системы навигации (ГЛОНАСС, GPS, Galileo).

Перспективными направлениями крупного корпоративного заказа являются автоматизированные системы управления и связи для железных дорог, системы управления для жилищно-коммунального комплекса, электромеханические корректоры фар и регуляторы освещения, светотехническое оборудование для авиации, электродвигатели и прочие.

Объем инвестиций на развитие железнодорожного транспорта общего и не общего пользования на 2008-2030 годы по максимальному варианту Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 877-р, составляет 13812,4 млрд. рублей.

Суммарные объемы финансирования мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18 сентября 2007 года N 391, составляют 2,5 млрд. рублей в период с 2009 по 2011 годы. Этот объем включает в себя расходы на проведение НИОКР по разработке технологий высокоскоростного движения, в которых могут быть задействованы предприятия Удмуртии.

Для позиционирования на рынках специализированного оборудования для крупных корпораций необходимо способствовать организации участия предприятий Удмуртской Республики в конференциях поставщиков крупных компаний за пределами республики. Организация совместных (межрегиональных) конференций возможна и на территории Удмуртии. Регулярные конференции поставщиков устраивают компании ОАО "АвтоВАЗ", ОАО "РЖД".

Для обеспечения конкурентоспособности предприятий региона следует оказать поддержку предприятиям в части запуска производства новых видов продукции, в том числе:

создание твердотельного волнового гироскопа на ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол";

модернизация участков производства печатных плат, сборки и монтажа печатных плат, внедрение новых технологий: производства прецизионных многослойных печатных плат пятого класса точности; высокоточной резки листовых материалов на лазерном комплексе и прессования деталей; поверхностного монтажа печатных плат с автоматизированным контролем качества монтажа, инструментальных, гальванических производств, механообработки;

развитие производства оборудования и компонентов для цифрового телевидения и радиовещания (на основании Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 1700-р);

организация производства импортозамещающих алюминиевых электролитических конденсаторов, серийного производства суперконденсаторов, серийного производства алюминиевых оксидных конденсаторов с аксиальными выводами.

3. Сформировать долгосрочную маркетинговую стратегию сбыта.

Изменение ситуации на многих значимых рынках (рынки железнодорожного транспорта, автомобилей, пассажирских и военных самолетов, вертолетов, медицинской техники) приводит к потребности формирования новой маркетинговой политики отдельных предприятий и стратегии развития отрасли в целом. Так как отдельные элементы современной маркетинговой политики связаны с уровнем развития некоторых поддерживающих секторов (дизайна и т.д.), следует рассмотреть возможность реализации дополнительных мер поддержки формирования среды, необходимой для развития высокотехнологичных секторов.

Для таких сегментов, как производство автомобильной электроники и светотехники, медицинской техники, гражданской радиотехники, электротележек необходимо организовать работу по улучшению внешнего вида устройств. Для этого следует привлечь дизайнеров, способных разработать образцовые модели серийной гражданской продукции (радиоприборы, навигаторы, электротележки, светотехнические устройства, некоторые виды автомобильной электроники); необходимо оказать помощь в организации участия предприятий Удмуртии в выставках, семинарах и конференциях на территории России и других стран мира. Для получения оперативных сигналов от рынка гражданской продукции необходимо повысить взаимодействие с предприятиями торговли.

В рамках реализации настоящей Стратегии следует рассмотреть возможность создания кафедры промышленного дизайна при ГОУ ВПО "ИжГТУ" или федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Удмуртский государственный университет" (далее - ФГОУ ВПО "УдГУ") (возможно с привлечением опыта Уральской государственной архитектурно-художественной академии, Санкт-Петербургской государственной художественно-промышленной академии или других вузов), включая создание студии автодизайна и студии дизайна электрооборудования.

Необходимо рассмотреть возможность предоставления поддержки компаниям, желающим разместить собственные фронт-лаборатории (или дополнительные офисы) непосредственно на рынках сбыта за пределами региона для обслуживания своих клиентов, ранее закупивших оборудование предприятия, получения заданий от клиентов на доработку устройств и оперативное выполнение их на месте. Могут быть созданы совместные фронт-лаборатории (или дополнительные офисы), обслуживающие интересы нескольких производственных компаний Удмуртской Республики за ее пределами (например, интересы ОАО "Ижевский радиозавод" и ОАО "Сарапульский радиозавод-холдинг" в Китае или на Ближнем Востоке).

5.1.1.3 Развитие нефтегазового машиностроения

Основными задачами развития сектора являются:

обеспечение нефтедобывающего сектора Удмуртской Республики новыми технологиями добычи;

выход на новые региональные рынки сервисных услуг и оборудования, увеличение экспорта продукции;

удержание лидирующих позиций в отдельных продуктовых секторах: насосное оборудование для малодебитных скважин - 25 %, буровые ключи - 80 %.

Для реализации поставленных задач необходимо:

1. Обеспечить развитие нефтесервисных услуг.

Развитие нефтесервисных услуг необходимо как для обеспечения устойчивого сбыта оборудования, так и для повышения эффективности добычи нефти местными добывающими компаниями. В первую очередь следует поддерживать компании, планирующие выход на рынки за пределами региона (например, рынки малодебитного оборудования Западной Сибири, Средней Азии или стран дальнего зарубежья). Только в этом случае сектор может быть отнесен к приоритетным секторам развития экономики Удмуртской Республики.

Для решения задачи следует обеспечить развитие малых и средних нефтесервисных предприятий и способствовать развитию подразделений крупных нефтесервисных компаний.

В рамках этого направления следует реализовать ряд мер, в том числе:

привести производство продукции в соответствие с требованиями и стандартами крупных нефтяных и газовых добывающих и сервисных компаний;

произвести изменения организационно-корпоративной структуры сектора: осуществить перевод перспективных производств нефтегазового оборудования, существующих как непрофильное подразделение крупных заводов, в самостоятельные предприятия (в случае наличия такой возможности);

рассмотреть возможность создания на территории республики центра сертификации продукции нефтегазового машиностроения (например, на базе федерального государственного учреждения "Удмуртский центр стандартизации, метрологии и сертификации"). Центр должен осуществлять сертификацию продукции, а также консультировать предприятия по вопросам действующих и перспективных технических требований к продукции, существующих на рынке, вести маркетинговую и исследовательскую деятельность, представляя отчеты о потенциале отдельных сегментов рынка.

С целью развития сервисных подразделений крупных нефтяных компаний необходимо:

активизировать обмен опытом с иностранными и российскими компаниями, работающими на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами нефти;

стимулировать размещение заказов на местных производственных компаниях (субконтракция). Технологический уровень малых машиностроительных и сервисных компаний позволяет осуществлять разработку и среднесерийное производство специализированного оборудования, в том числе для сложных месторождений;

активизировать размещение небольших заказов крупных компаний на малых предприятиях, а также совместное участие в тендерах на поставку оборудования и комплексных инжиниринговых решений;

покупка/импорт технологий. Рассмотреть возможность создания лаборатории (независимая лаборатория или лаборатория при научно-сервисном центре ФГОУ ВПО "УдГУ"), ориентированной на выпуск инновационного продукта и технологических решений для нефтесервиса.

2. Расширить производственные возможности по выпуску нефтегазового оборудования.

Для удержания лидерства на отдельных сегментах рынка необходимо осуществить модернизацию мощностей крупных машиностроительных предприятий, которая включает:

расширение производства оборудования для малодебитных скважин (скважинных насосов и проч.);

развитие на открытом акционерном обществе "Ижнефтемаш", открытом акционерном обществе "Редуктор", ОАО "Ижевский радиозавод", ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол", открытом акционерном обществе "Научно-производственное объединение "Горизонт" и других предприятиях производства продукции, необходимой для добычи трудноизвлекаемых и "остаточных" запасов нефти;

развитие выпуска полиуретановых эластомеров для изготовления деталей и узлов для нефтяной и газовой отрасли;

развитие технологии бурения горизонтальных скважин, технологии бурения боковых стволов, бурения наклонно-направленных скважин со сложной траекторией;

производство буровых ключей;

производство оборудования многоцелевого назначения и другое.

Рынок оборудования для малодебитных скважин значительно увеличится в ближайшие 5-10 лет. Основные регионы сбыта - Западная Сибирь, Поволжье, а также Казахстан, Узбекистан. Большие перспективы развития данного сегмента рынка связывают с месторождениями нефти Западной Сибири, но пока остается неясным, когда начнется их разработка. Потенциал спроса на оборудование для малодебитных скважин есть на североамериканском рынке: для малых нефтяных компаний США и Канады. Однако для выхода на этот рынок российским производителям, в частности, предприятиям Удмуртии, предстоит значительно снизить себестоимость производства и начать выстраивать отношения с местными (преимущественно американскими) сервисными компаниями.

Кроме того, ввиду наличия сервисных и нефтесервисных компаний, следует содействовать внутриотраслевой кооперации в республике, поскольку в настоящее время обмена информацией между потребителями и производителями продукции не происходит. Усилия в научной и производственной сфере носят также разнонаправленный характер.

Развитие нефтегазового машиностроения может быть сопряжено с развитием нефтедобывающего комплекса в Удмуртии.

Одним из наиболее привлекательных направлений деятельности предприятий республики может стать выполнение сложных производственных заказов с высокой долей добавленной стоимости для нефтесервисных и нефтегазодобывающих холдингов. Предпосылки для такого взаимодействия уже есть, но для получения выгодных заказов необходимо соответствовать запросам потребителей продукции и пройти процедуру сертификации.

Перспективы развития кооперационных связей с крупными производственными компаниями будут определяться двумя основными факторами: соответствие стандартам качества (при этом система качества в каждой компании может иметь специфические особенности) и наличие производственных возможностей для выпуска тиражируемой продукции (для обеспечения выполнения крупных заказов добывающих компаний).

Одной из важнейших долгосрочных тенденций развития сектора является реструктуризация российского рынка нефтегазовых сервисных услуг: вертикально интегрированные нефтяные компании избавляются от своих сервисных подразделений. Если в 2003 году около 80 % сервисных услуг оказывали компании, близкие к нефтяным компаниям, то к 2007 году их доля снизилась до 55 %. На место сервисных подразделений нефтяных компаний приходят специализированные поставщики услуг. При этом важно отметить, что сервисные услуги все больше совмещаются с производством оборудования.

С другой стороны, оценка формирования перспективных сегментов рынка нефтегазового оборудования показывает, что высоким потенциалом роста обладает российский рынок малодебитных скважин (в настоящее время на балансах крупных нефтяных компаний находится свыше 30 тысяч бездействующих и законсервированных скважин). А поскольку предприятия этого сектора экономики Удмуртской Республики специализируются, главным образом, на производстве оборудования для малого дебита, рост спроса на их услуги будет также расти.

Данные тенденции позволяют прогнозировать рост дефицита специализированных услуг и увеличение спроса на специализированное оборудование для добычи нефти.

Очевидно, основной рынок сбыта для нефтегазосервисных компаний Удмуртии будет находиться в Западной Сибири. Для улучшения собственных рыночных позиций производственным предприятиям Удмуртии следует рассмотреть возможность размещения своих офисов в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе или Ямало-Ненецком автономном округе (при условии сохранения производственной базы и центрального офиса в Удмуртии). Это необходимо для повышения плотности коммуникации с западно-сибирскими добывающими компаниями (например, путем участия или создания собственных регулярных выставок в Салехарде, Ханты-Мансийске, Сургуте или Тюмени).

В настоящее время, учитывая негативное влияние кризиса, следует оказать поддержку предприятиям нефтегазового машиностроения и нефтесервисным компаниям республики (включая малые и средние компании). В дальнейшем необходимо способствовать расширению производственных мощностей нефтегазового машиностроения Удмуртии, создав производственные зоны в рамках предполагаемого к строительству технопарка (в рамках проекта по созданию технопарка в радиоэлектронике и приборостроении).

Услугами технопарка в сфере нефтегазового машиностроения могут быть: сдача помещений в аренду для нефтегазосервисных и машиностроительных компаний, предоставление испытательного полигона, организация постоянной выставки оборудования, предоставление лабораторий для осуществления научной работы, предоставление производственных площадок для осуществления мелкого узлового производства или сборки оборудования и другие. Потенциальными клиентами технопарка могут стать российские и иностранные компании, работающие в сфере нефтегазового машиностроения и ориентированные на продвижение своих услуг и оборудования в ПФО и других территориях Российской Федерации.

5.1.2 Развитие традиционных секторов экономики

5.1.2.1 Развитие нефтедобывающего комплекса

Основными задачами развития нефтедобывающего комплекса Удмуртии являются:

сохранение добычи нефти на уровне 8-10 млн. тонн в год;

повышение инновационной составляющей в добыче нефти.

Ключевыми условиями сохранения добычи нефти в Удмуртской Республике на уровне 8-10 млн. тонн в год являются: стимулирование и поддержка деятельности нефтяных компаний, в том числе поддержка малых нефтяных компаний региона (при условии изменения федерального законодательства), реализация проектов по внедрению новых технологий добычи трудноизвлекаемых запасов нефти, увеличение объемов и темпов бурения на разрабатываемых месторождениях, внедрение новых технологий и интенсификации добычи нефти на действующих месторождениях, ввод в разработку месторождений нераспределенного фонда на основе конкурсов и аукционов.

Ниже представлены основные направления региональной государственной политики в сфере стимулирования развития нефтедобывающего комплекса Удмуртии.

1. Повышение эффективности государственных инструментов стимулирования развития нефтедобывающего комплекса.

Около 36 % запасов всей нефти Удмуртской Республики концентрируется в мелких месторождениях.

Необходимо разработать ряд мер, направленных на поддержку малого нефтяного бизнеса (при условии изменения федерального законодательства):

предусмотреть порядок предоставления налоговых льгот малым нефтяным компаниям;

оказать поддержку проектам развития перерабатывающих мощностей в целях либерализации рынка подготовки нефти в республике для отпуска в систему российских трубопроводов (при условии экономической целесообразности проектов);

оказать содействие в получении федеральных льгот.

Подготовить законодательную инициативу в федеральные органы власти для получения налоговых льгот для поддержки компаний, осуществляющих добычу трудноизвлекаемой нефти.

Кроме того, необходимо инициировать разработку и принятие комплекса мер, направленных на поддержку компаний во время экономического кризиса, подготовить законодательные инициативы (поправки) в земельное законодательство Российской Федерации, учитывающие особенности использования земель нефтяными компаниями.

Указанные инициативы должны носить межрегиональный характер - следует привлечь высшие исполнительные органы государственной власти нефтедобывающих регионов Поволжья.

2. Обеспечение внедрения новых технологий в добыче нефти.

Для решения этой задачи необходимо рассмотреть возможность создания научно-сервисного центра по проблемам нефтедобычи в регионе.

Задачами центра станут: обеспечение малых и крупных нефтяных компаний исследованиями и разработками в сфере технологий геологоразведки и добычи нефти в регионе, а также выработка рекомендаций и разработка новых инновационных решений для нефтесервиса, обеспечения экологической безопасности нефтедобычи и производства нефтегазового оборудования.

Необходимо предусмотреть варианты организации центра, в том числе порядок привлечения инвесторов (могут быть как местные нефтяные компании, так и иностранные компании), виды перспективных направлений исследований, место размещения центра (обособленное, при университете, на базе существующих научных организаций или иные), структуру центра.

Основными направлениями исследований могут быть максимальное использование потенциала скважин, внедрение новых видов оборудования для нефтедобычи, исследование новых видов сорбентов для утилизации нефтепродуктов в аварийных ситуациях и технологии их производства, совершенствование существующих систем подготовки нефти.

География работы центра может не ограничиваться только границами Удмуртской Республики, потенциальными заказчиками являются регионы Поволжья и Западной Сибири.

Следует рассмотреть возможность создания центра на базе местных вузов или научно-исследовательских институтов. Для вузов и научно-исследовательских институтов появится возможность привлечения дополнительных средств для модернизации лабораторных мощностей, расширения партнерских и клиентских связей, получения новых возможностей дополнительного дохода. Кроме этого, создание центра на базе вуза или научно-исследовательского института позволит снизить себестоимость проектов и повысить налоговую отдачу уже существующих предприятий и организаций.

Кроме вышеперечисленных мер, необходимо стимулирование развития местных нефтесервисных компаний для обеспечения нефтяных компаний Удмуртии услугами и оборудованием; обеспечение внедрения новых методик детальной переоценки невыработанных запасов месторождений и переоценка коэффициента нефтеизвлечения за счет применения новых технологий на разрабатываемых месторождениях с целью увеличения годовой добычи нефти. Источники финансирования: средства нефтяных компаний. Поддержка со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики будет выражаться в предоставлении налоговых льгот.

5.1.2.2 Развитие оборонно-промышленного комплекса

Военно-техническая политика, политика в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации направлена на обеспечение жизненно важных интересов России в военной и гражданской сферах. Реализация этих задач предусмотрена мероприятиями ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 613), ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 года N 54), ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 809) и ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 728) .

Основными задачами развития оборонно-промышленного комплекса Удмуртии являются:

удержание лидерства в производстве стрелкового оружия и ракет;

увеличение объемов производства специальной техники и гражданской продукции (радиотехника, медтехника, автоэлектроника и др.);

достижение финансовой устойчивости предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе за счет развития производства гражданской продукции.

Для достижения поставленных задач следует осуществить модернизацию производственных комплексов предприятий машиностроения, обслуживающих государственный оборонный заказ; увеличить объемы гражданского производства (в том числе за счет конверсии военных разработок); создать новую производственную инфраструктуру для производства новых видов стрелкового оружия и специальной техники.

При этом следует отметить, что в условиях экономического и финансового кризиса перед предприятиями оборонно-промышленного комплекса открываются новые возможности, обусловленные, прежде всего, снижением стоимости продукции в валютном выражении (вследствие девальвации рубля). Хотя эти возможности имеют краткосрочный характер, они могут быть использованы для укрепления позиции предприятий на мировом рынке вооружений и военной техники.

Модернизация производственных комплексов предприятий машиностроения, обслуживающих государственные оборонные заказы с целью сохранения и повышения их конкурентоспособности, включает формирование гибкой маркетинговой политики. В мире, согласно данным Стокгольмского института исследования проблем мира, за 2000-2007 годы средний прирост расходов на военные нужды составлял 8 %, достигнув в 2007 году 1339 млрд. долларов. Помимо роста закупок вооружений меняется и география поставок: в мировом объеме торговли вооружений увеличивается доля стран Юго-Восточной Азии (Китай, Индия и другие), Латинской Америки (Венесуэла) и Ближнего Востока (Алжир, Сирия, другие). В структуре поставок по-прежнему большую долю занимают поставки ракетных вооружений и стрелкового оружия.

По некоторым видам продукции для многих российских производителей, в том числе для предприятий Удмуртии, существует риск утраты собственной конкурентоспособности вследствие роста внутренних издержек (удорожание трудовых ресурсов, рост тарифов на электроэнергию, горюче-смазочные материалы, перевозки), а также недостатка финансирования научных исследований и разработок в предшествующие годы.

В обеспечении сбыта продукции, несмотря на наличие объективных ограничений (большая часть военных экспортных поставок проходит по контрактам с открытым акционерным обществом "Рособоронэкспорт"), основными инструментами повышения эффективности предприятия станут управление внутренними издержками и активизация научно-производственной деятельности.

Созданные разработки в ракетных вооружениях менее всего подвержены меняющейся динамике рынка. Период актуальной конкурентоспособности составляет для них 15-25 лет, поскольку процессы разработки новых ракет и средств противоракетной обороны более длительны, чем у других видов вооружений.

Для продвижения на мировой рынок необходимо оказать поддержку предприятиям, работающим на более динамичных и часто меняющихся рынках: стрелковые вооружения (включая гражданское оружие) и техника специального назначения (средства связи, навигации и прочие).

В рамках направления по модернизации производственных комплексов предприятиям республики следует приложить все необходимые усилия для того, чтобы обеспечить выполнение серийного государственного заказа на производство различных видов специальной техники и вооружений. В дальнейшем с учетом заявленных объемов финансирования по федеральным целевым программам будет происходить увеличение государственного оборонного заказа, что будет способствовать увеличению объемов выпуска продукции военного и гражданского назначения на предприятиях оборонно-промышленного комплекса республики и позволит увеличить объем производства до уровня 90-х годов.

В долгосрочной перспективе будет усиливаться конкуренция не только на мировом рынке вооружений, но и за государственный оборонный заказ. Предприятия, преобразованные в акционерные общества и заинтересованные в повышении собственной инвестиционной привлекательности для частных инвесторов и государства, будут стремиться расширить номенклатуру собственной продукции, зачастую переходя на выпуск продукции, схожей с образцами других заводов страны.

Сборочные заводы, такие как открытое акционерное общество "Ижевский электромеханический завод "Купол", будут заинтересованы в расширении кооперационных связей со смежными отраслями промышленности и наращивании собственных производственных возможностей для повышения объемов выпуска.

Особенно эти задачи актуализируются в периоды спада финансирования вооружений (ближайший - ориентировочно в 2013-2020 годах).

Ускорение скорости разработки новых вооружений потребует от предприятий способности оперативно выполнять заказы, с высокой скоростью внедряя инновационные решения и производя большие объемы требуемых работ.

В перспективе до 2025 года Удмуртская Республика может сохранить за собой лидерство в производстве стрелкового оружия. Для этого необходимо обеспечить удержание 7 % мирового и 55 % российского рынка стрелкового спортивно-охотничьего оружия, 80 % российского рынка гражданского стрелкового оружия, 90 % российского рынка боевого стрелкового оружия и 95 % российского рынка снайперского оружия.

Для этого следует привлечь дополнительные государственные инвестиции в модернизацию и техническое перевооружение ряда оборонно-промышленных предприятий республики, таких как ОАО "Ижевский машзавод", ФГУП "Ижевский механический завод", ОАО "НИТИ "Прогресс".

В рамках мероприятий по модернизации следует осуществить техническое перевооружение пистолетного, литейного, ружейного и инструментального производств, организовать исследование, разработку и освоение технологии производства стволов современных боевых стрелковых комплексов, служебного и гражданского оружия, создать опытное производство стволов стрелкового оружия с использованием новых технологий.

Следует рассмотреть возможность создания инновационного центра многоуровневой подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере машиностроения (совместно с Государственной корпорацией "Ростехнологии").

В рамках модернизации производственных комплексов следует осуществлять собственные разработки и производство новых видов вооружений. В рамках этого направления следует сформировать корпоративные и региональные инновационные программы (в рамках финансирования по федеральным целевым программам) в целях модернизации выпускаемой продукции и расширения номенклатуры продукции.

Следует осуществить финансирование перспективных разработок по производству новых видов вооружений; обеспечить развитие системы прогнозирования и моделирования перспективных разработок.

Необходимо стимулировать обмен опытом с другими производителями вооружений и военной техники (российскими и иностранными компаниями), в том числе путем проведения форумов и семинаров по проблемам вооружений на территории Удмуртской Республики, создание совместных научных центров.

Кроме того, следует способствовать развитию сопутствующих отраслей и секторов и направить усилия на повышение положительного имиджа и инвестиционной привлекательности смежных секторов: вынесение обслуживающих функций на аутсорсинг, развитие военного туризма (полигоны легкого стрелкового оружия, музеи ракет старых модификаций под открытым небом) и т.д.

Для выполнения задачи по увеличению объемов производства гражданской продукции необходимо разработать систему мер, направленную на создание новых видов гражданской продукции и продажу технологий предприятиям, осуществляющим выпуск и продвижение продукции на открытых рынках, расширить присутствие на мировом рынке, вывести непрофильные виды деятельности из структуры предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Объем производства предприятий оборонно-промышленного комплекса России должен вырасти за 2008-2010 годы на 30 %, а к 2015 году - в 2,2 раза. При этом доля гражданской продукции должна составить к 2010 году 53 %, а к 2015 году - 59 %.

Ввиду недостаточно высокой эффективности управления издержками на самих предприятиях, следует перейти к выпуску отдельных технологических решений для их дальнейшей продажи на открытый рынок специализированным разработчикам и производителям продукции. Перспективными направлениями производства гражданской продукции являются производство средств связи и навигационного оборудования, использование технологий производства ракет, металлообработка для оборонно-промышленного комплекса и другие (см. табл. 8).

Таблица 8. Перспективные рынки гражданской
продукции предприятий оборонно-промышленного комплекса

Производство оборонно-промышленного комплекса	Направления гражданского производства
Производство ракет	Энергетическое оборудование для жилищно-коммунального хозяйства
	Нефтегазовое оборудование
	Трубная промышленность
Средства связи	Гражданское навигационное оборудование
	Бытовые радиоприемники
	Радиоаппаратура промышленного назначения
	Оборудование для цифрового телевещания
Электроника специального назначения	Кардиологическое оборудование
	Микроэлектроника
	Электрооборудование
Стрелковое оружие	Оптические системы
	Точное стальное литье
	Ручной электроинструмент
	Охотничье и травматическое оружие

С целью повышения прозрачности и снижения операционных издержек предприятий оборонно-промышленного комплекса следует осуществлять выведение непрофильных видов деятельности.

Предприятия оборонно-промышленного комплекса выступают своего рода инкубаторами бизнеса. Однако в целях повышения скорости и эффективности инкубирования необходимо создать инновационные инфраструктуры в соответствующих секторах. Следует подготовить площадки для выведения новых производственных компаний из состава непрофильных активов предприятий оборонно-промышленного комплекса. Большие площади под редевелопмент имеются в городах Ижевск, Воткинск, Сарапул.

Для продвижения конверсионных разработок на открытых рынках необходимо создание самостоятельных компаний. При этом будет предусмотрена возможность как сохранения принадлежности собственности новых компаний первоначальным акционерам, так и продажи внешнему инвестору.

Для создания новых видов стрелкового оружия, а также некоторых видов специальной техники следует формировать новую производственную инфраструктуру, совмещенную с современным научно-технологическим модулем. Формой создания инфраструктуры может стать особая экономическая зона технико-внедренческого типа.

5.1.2.3 Направления развития черной металлургии

Задачами развития сектора являются:

занятие лидирующих позиций на российском рынке спецметаллургии с долей рынка до 20 %;

повышение производственной, социальной и энергетической эффективности сектора.

Для их решения необходима реализация следующих направлений.

1. Укрепление позиций на рынке специальных сталей.

Расширением номенклатуры продукции предприятия будут пытаться выйти в новые, более прибыльные сегменты рынка. Очевидно, структура сбыта специальных сталей в целом по рынку будет изменяться в связи с ростом потребления со стороны новых секторов. В связи с этим усилится конкуренция на рынке спецсталей, изменятся требования к гибкости производств (быстрота, качество и возможность изменения качественных характеристик продукции).

Перспективы развития черной металлургии Удмуртии связаны с развитием сегмента специальных сталей, потребителями которой выступают такие сектора экономики, как атомная энергетика, судостроение (включая подводный флот), ракетостроение, космос, авиация, танкостроение, электротехника.

В настоящее время в России на специальные стали приходится только 4,3 % от всего объема производства стальной продукции. В дальнейшем, в связи с увеличением спроса на спецстали в других секторах (например, строительство, автопром) и общим ростом технического уровня экономики, этот показатель значительно вырастет. Это приведет к увеличению доли предприятий, производящих специальные сорта сталей (в 2006 году их было 16 %), и, соответственно, к росту конкуренции на этом рынке. Исходя из наличия в республике и соседних регионах большого числа крупных потребителей специальных сталей, а также прогнозируемого дефицита отечественного производства данной продукции в долгосрочной перспективе, следует отметить высокий потенциал развития данного направления в Удмуртии.

Для обеспечения развития данного направления в регионе необходимо подготовить производственную площадку для разворачивания новых металлургических производств, ориентированных на осуществление исследований и выпуск новых видов специальных сталей.

К ограничениям, которые необходимо будет преодолеть, следует отнести рост международной конкуренции и возможное снижение потребления металлов вследствие мирового экономического кризиса.

2. Снижение ресурсоемкости производства и повышение эффективности производства на основе внедрения новых технологий.

Предприятия металлургии Удмуртии являются одними из основных потребителей электроэнергии. После модернизации на ОАО "Ижсталь", в том числе после установки электросталеплавильных печей, объем потребления электроэнергии будет возрастать. Разработка и внедрение энергосберегающих технологий позволит сократить затраты на электроснабжение основного производства.

Также необходимо:

наращивание эффективности производства на основе увеличения мощности отдельных агрегатов; повышение качества металлопродукции и оптимизации производительности агрегатов на основе встраивания дополнительных подсистем в действующее производство (микролегирование, вакуумирование, прецизионное литье, непрерывная разливка стали, контролируемая прокатка). Система взаимосвязи производства и потребления металла выделяется в сектор сервисной металлургии, оснащенный специальными технологиями (раскрой, резка, отделка);

увеличение доли кислородно-конвертерной стали и электростали в общем объеме производства, а также вывод производства стали мартеновским способом;

модернизация и обновление технической базы, реконструкция производства. Технологическая модернизация должна быть ориентирована на реструктуризацию производства, на мобилизацию ресурсов повышения эффективности металлургии, повышение разнообразия направлений технологической модернизации;

получение наноструктурированных массовых металлических материалов; технологии производства стали с повышенным запасом твердости и вязкости на основе получения структуры нанодисперсного перлита; металлические, интерметаллидные и наноструктурированные композиционные материалы нового поколения; технология получения широкого спектра наноструктурированных классов стали; технологии высокоградиентной направленной кристаллизации монокристаллических жаропрочных сплавов; методов формообразования и соединения материалов; формирование ультрамелкозернистой структуры в металлических сплавах методами интенсивной пластической деформации; коррозионностойкие материалы и покрытия для экстремальных условий эксплуатации;

внедрение новых технологий, в том числе с использованием нанотехнологий, ресурсосберегающих и экологически безопасных, участие предприятий: открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт металлургической технологии", ОАО "Ижсталь" в ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 98), ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 13), ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 года N 54).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "2 августа 2007 года N 98" имеется в виду "2 августа 2007 года N 498"

3. Снижение экологических рисков.

Предприятиям металлургии Удмуртии следует регулярно осуществлять внедрение новых технологий снижения негативного экологического воздействия на окружающую среду, особенно в части загрязнения атмосферного воздуха и очистки сточных вод.

4. Усиление кооперационных связей с машиностроительными предприятиями республики.

Машиностроительные предприятия Удмуртии являются крупными потребителями специальных сталей. Конкурентоспособность таких секторов, как производство автомобилей, приборостроение, оборонно-промышленный комплекс, нефтегазовое машиностроение, в перспективе во многом будет определяться качеством используемого при производстве продукции сырья.

Взаимодействие предприятий металлургии республики с машиностроительными заводами позволит расширить номенклатуру выпускаемой продукции и повысить эффективность собственного производства (в том числе путем развития сервисной функции). Необходимо стимулировать развитие металлургических производств, продукция которых необходима для обеспечения эффективного функционирования и развития нефтегазового комплекса, энерго- и ресурсосбережения, энергоэффективного потребления, развитие транспортной инфраструктуры, технологической модернизации агропромышленного комплекса.

5.1.2.4 Направления развития атомного энергопромышленного комплекса

Перспективы развития атомного энергопромышленного комплекса определены: Программой развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 815; Энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р; подпрограммой "Безопасность и развитие атомной энергетики" ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 796; ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 года N 605.

Задачами развития сектора являются:

повышение конкурентоспособности и качества продукции с учетом ожиданий потребителей;

обеспечение устойчивого инновационного развития в долгосрочной перспективе;

повышение ядерной, радиационной, экологической и общепромышленной безопасности на всех стадиях производственного цикла.

Для реализации этих задач необходимо расширение номенклатуры производства; обеспечение высокого уровня безопасности производства; проведение реструктуризации непрофильных видов деятельности.

Номенклатура производства ОАО "Чепецкий механический завод" может быть расширена за счет: развития циркониевого производства; создания производства сверхпроводящих материалов; развития уранового производства, развития производства кальция; организации производства металлического гафния, соединений гафния; организации и освоения производства титана; развития производства технической керамики на основе диоксида циркония.

Для устойчивого развития ОАО "Чепецкий механический завод" необходимо обеспечение общепромышленной, ядерной и радиационной, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, гражданской обороны.

Для повышения конкурентоспособности предприятия необходимо в среднесрочной перспективе провести реструктуризацию непрофильных активов. Но, учитывая специфику экономики г. Глазова (высокий уровень зависимости от нескольких предприятий), мероприятия по реструктуризации должны быть синхронизированы с региональной и муниципальной политикой развития инфраструктуры малого бизнеса в городе, а также с механизмами развития рынка труда (развитием системы переквалификации и т.д.).

5.1.3 Развитие прочих секторов экономики

5.1.3.1 Развитие лесопромышленного комплекса

Основными задачами развития лесопромышленного комплекса Удмуртии являются:

сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в продукции деревообработки, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования;

формирование лесопромышленного комплекса, ориентированного на использование новых технологий, обеспечивающего эффективность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции путем проведения активизации инвестиционной деятельности.

Для реализации поставленных задач необходимо обеспечить реализацию крупных инвестиционных проектов.

Мировой финансовый кризис способствовал снижению ликвидности в российской экономике, это, в свою очередь, привело к приостановке ряда инвестиционных проектов, в том числе в лесопромышленном комплексе.

Учитывая значимость сектора для экономики северных и северо-восточных территорий республики, следует предпринять меры для завершения начатых инвестиционных инициатив. Крупнейшие инвестиционные проекты, заявленные к реализации на территории республики, осуществляются открытым акционерным обществом "Увадрев-холдинг" (4,5 млрд. рублей), обществом с ограниченной ответственностью "Балезинский деревообрабатывающий комбинат" (1,1 млрд. рублей) и обществом с ограниченной ответственностью "Европейская фанера" (0,7 млрд. рублей).

Основными мерами поддержки крупных инвестиционных проектов будут:

предоставление государственной финансовой и организационной поддержки крупным инвестиционным проектам;

развитие инфраструктуры для производства мебели, в первую очередь сектора производителей мебельных компонентов и полуфабрикатов на основных предприятиях лесопромышленного комплекса;

стимулирование внутреннего спроса на продукцию лесопромышленного комплекса, в том числе организация деревянного домостроения в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Предусматривается развитие производства домостроения - создание индустриального производства комплектов домов по современным технологиям высокой степени готовности;

повышение качества транспортной инфраструктуры за счет развития сети лесовозных дорог.

Также необходимо обеспечить максимальное использование федеральных мер поддержки сектора предприятиями республики:

участие предприятий в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (государственный заказ на конкурсной основе);

включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (плата за аренду лесных участков снижается на 50 %);

возможность ввоза высокотехнологического оборудования без уплаты таможенных пошлин;

возможность поставки продукции переработки древесины за рубеж без уплаты экспортных пошлин.

Для повышения уровня внедрения современных технологий в лесном хозяйстве и деревообработке, а также обеспечения выпуска новых видов продукции следует стимулировать внедрение геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного комплексного использования лесных ресурсов, повысить выработку на одного занятого (внедрение технологий машинной заготовки, новых линий на деревообрабатывающих предприятиях) с увеличением размера заработной платы, способствовать развитию выпуска новых видов продукции (ориентированных на рынки сбыта Поволжья и Центральной России).

Необходимо стимулировать в регионе организацию производства универсальных древесных плит, большеформатной фанеры, биопаркета, упаковочной продукции, а также расширение производства нового поколения изделий (наборов) мебели из экологически чистого материала - массивной древесины отечественных пород - с использованием традиций и опыта российского мебельного производства и современных направлений в дизайне, новых методов обработки и отделки, производства материалов и конструкций для деревянного домостроения, деревянных изделий для других сегментов строительного комплекса.

Следует выработать меры, направленные на сокращение объемов отходов деревообработки, создание безотходного производства за счет организации производства древесно-топливного брикета, древесного угля. Это позволит значительно сократить неиспользуемые отходы деревообработки и улучшить экологическую обстановку в республике в рамках внедрения энергосберегающих технологий.

5.1.3.2 Направления развития легкой промышленности

Основными задачами развития легкой промышленности Удмуртии являются:

обеспечение устойчивых темпов роста производства: увеличение доли легкой промышленности Удмуртской Республики в структуре объема отгруженных товаров отрасли в ПФО (ежегодно в среднем на 0,2 %);

формирование собственной маркетинговой стратегии при выходе в новые рыночные ниши при сохранении сформировавшейся позиции стабильного поставщика продукции крупных текстильных компаний;

повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции по параметрам: качество, ассортимент, дизайн, цена.

Для реализации поставленных задач необходимо, с одной стороны, расширить производство по схеме аутсорсинга, с другой стороны - способствовать реализации активной маркетинговой политики местных компаний, региональных кадровых программ, формированию гибких инструментов и мер поддержки отрасли.

В рамках базового сценария основными заказчиками компаний легкой промышленности Удмуртии останутся крупные компании. Отдельные предприятия Удмуртии продолжат работу по толлинговым схемам (на давальческом сырье). Часть предприятий будут самостоятельно продвигать собственные товарные марки.

Сохранится сегментная ориентация - производство трикотажных изделий, спецодежды и, возможно, детской одежды.

Для долгосрочного поступательного развития легкой промышленности большое значение имеет вопрос выработки маркетинговой политики. В рамках этого направления следует выполнять следующие мероприятия.

Необходимо сохранить и укрепить позиции отдельных, узнаваемых потребителем, видов продукции, расширить ассортимент, улучшить качество, развивать дизайнерское оформление продукции, улучшить функциональные и потребительские свойства продукции (в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка). К такой продукции можно отнести: трикотажные изделия (закрытое акционерное общество "Сактон", закрытое акционерное общество "Шаркан-трикотаж), специальную и рабочую одежду (общество с ограниченной ответственностью "Пассат", общество с ограниченной ответственностью "Рабочая марка", общество с ограниченной ответственностью "Сармайт" и другие). В рамках настоящей Стратегии в долгосрочной перспективе (по завершению кризиса) ожидается увеличение объемов производства трикотажных изделий ежегодно в среднем на 5 %, специальной и рабочей одежды - на 7 %.

Необходимо создать и выпустить новые виды продукции, разработанные с учетом спроса и требований потребителей. Возможная ориентация - на быструю смену ассортимента продукции средней ценовой категории за счет использования современного оборудования и технологий, путем разработки и внедрения концепции "быстрая мода".

Большое значение для дальнейшего развития легкой промышленности республики имеет разработка и продвижение брендов. Дальнейшее развитие уже известных за пределами республики торговых марок может быть обеспечено усилением и закреплением позиций на внутреннем рынке, а также продвижением и усилением позиций на зарубежных рынках (закрытое акционерное общество "Шаркан-трикотаж", общество с ограниченной ответственностью "Хольстер", закрытое акционерное общество "Сактон"). Необходимо поддержать инициативы местных предприятий по созданию и продвижению собственных изделий, в том числе элитного качества для обеспеченных слоев населения, высокого качества для средних слоев населения, а также производство изделий, соответствующих международным стандартам качества, для крупных заказчиков ("Русская компания" и др.).

Важнейшим направлением станет формирование стратегии продвижения и позиционирования продукции на рынке, своевременного отслеживания рыночных тенденций, изменений спроса и ценовой конъюнктуры.

Предприятиям предстоит создать (или существенно модернизировать) систему дистрибуции собственной продукции для обеспечения ее быстрых поставок потребителю, в том числе развивать сеть специализированных магазинов и отделов, оптовых складов, как в республике, так и за ее пределами, развивать устойчивые кооперационные связи в отрасли и смежных секторах.

Оценка перспективной позиции предприятий легкой промышленности Удмуртской Республики на российском рынке представлена в таблице 9.

Таблица 9. Оценка перспективной позиции предприятий
легкой промышленности Удмуртской Республики на российском рынке

	2008 год (оценка)		Прогноз доли рынка (по производству) в 2025 году	Цель
	Российская Федерация	Удмуртская Республика	Прогноз доли рынка (по производству) в 2025 году	Цель
Текстильное и швейное производство, млрд. руб.	148	0,63	в российском производстве - 0,4 %; в объеме промышленного производства республики - 0,3 %	возможно снижение увеличение
Трикотажные изделия, млн. штук	120	0,39	в российском производстве - 0,3 %	сохранение

Обеспечение развития социальных программ, направленных на решение кадровых проблем сектора, будет осуществляться через:

развитие кооперации между предприятиями и учебными заведениями, в том числе в части предоставления возможности прохождения практики на предприятиях;

специальные кадровые программы для работников из сельской местности республики;

развитие гибких форм занятости, применение стимулирующих мер по сохранению кадров, проведение профориентационной работы в учебных заведениях с целью привлечения молодых специалистов и рабочих.

Основными мерами государственной поддержки будут являться:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на сезонную закупку сырья и материалов;

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на инвестиционные цели, а также части лизинговых платежей за технологическое оборудование, производственные площади;

предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты;

материально-техническое обеспечение ресурсных образовательных центров швейного профиля.

5.1.3.3 Направления развития агропромышленного комплекса

Основными задачами развития сектора являются:

увеличение объемов производства продукции агропромышленного комплекса республики, особенно в мясо-молочном производстве;

обеспечение увеличения вывоза продукции в другие регионы России;

повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей за счет внедрения новых технологий и повышения производительности труда;

увеличение доли перерабатываемой сельскохозяйственной продукции;

обеспечение государственной поддержки развития малых форм хозяйствования, в том числе обеспечение предоставления субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по банковским кредитам.

Особенностями агропромышленного комплекса региона являются:

достаточно ярко выраженная специализация агропромышленного комплекса, основой которого является мясо-молочное животноводство;

доминирование сельскохозяйственных организаций в структуре поголовья скота по категориям хозяйств: в структуре поголовья крупного рогатого скота по категориям хозяйств сельскохозяйственные организации занимают 79,2 %, в структуре поголовья свиней - 76 %, что является одним из наиболее высоких показателей по стране. Данная особенность является крайне значимой, так как позволяет модернизировать агропромышленный сектор более быстрыми темпами, а также делает его менее уязвимым от негативных демографических тенденций в сельской местности;

наличие многоотраслевой группы предприятий общества с ограниченной ответственностью "КОМОС ГРУПП" и нескольких небольших перерабатывающих предприятий, которые обеспечивают высокую долю в структуре производства в основных направлениях специализации агропромышленного комплекса. Так, например, на долю девяти крупнейших предприятий по переработке молока, а именно: открытого акционерного общества "Кезский сырзавод", открытого акционерного общества "Молочный комбинат "Сарапул-молоко", закрытого акционерного общества "Ижмолоко", открытого акционерного общества "Глазов-молоко", открытого акционерного общества "Игра-молоко", открытого акционерного общества "Можгасыр", открытого акционерного общества "Воткинск-молоко", открытого акционерного общества "Каракулино-молоко", открытого акционерного общества "Ува-молоко", приходится 80 % произведенной переработанной молочной продукции в регионе, при этом 50 % переработанной молочной продукции производится на предприятиях, входящих в группу предприятий общества с ограниченной ответственностью "КОМОС ГРУПП";

достаточно высокие показатели продуктивности: среднегодовая яйценоскость кур-несушек в сельскохозяйственных организациях составляла в 2007 году 330 штук (в то время как в среднем по России данный показатель был равен 306 штукам), надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях в 2007 году составил 4173 тонны (в среднем по Российской Федерации - 3769 тонн).

Для дальнейшего развития агропромышленного сектора необходимо обеспечение развития отдельных секторов агропромышленного комплекса.

Для развития сектора производства мяса и мясопродуктов необходимо увеличить долю охлажденного мяса в общем объеме продаж мясных продуктов; расширить номенклатуру продукции, прошедшей первичную обработку (разделанное мясо, полуфабрикаты); обеспечить реализацию инвестиционных проектов на среднесрочную перспективу, таких, как перепрофилирование общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Глазовская" на производство мяса птицы, расширение производства открытого акционерного общества "Удмуртская птицефабрика", расширение производства свинины на открытом акционерном обществе "Восточный"; обеспечить участие региона в реализации федеральных программ, направленных на развитие животноводства.

Для развития сектора производства яйца необходимо увеличить объем производства продукции премиум-класса, занять значимую позицию на рынке яичных продуктов (бесскорлупное яйцо, полуфабрикаты, продукция из яйца), реализовать инвестиционные проекты, направленные преимущественно на модернизацию основных фондов, расширение производства и внедрение новых технологий, среди них проекты открытого акционерного общества "Птицефабрика "Вараксино", открытого акционерного общества "Воткинская птицефабрика" и другие.

Для развития сектора производства молока и молочных продуктов необходимо повысить качество производимой продукции за счет внедрения новых технологий производства, модернизации существующих производств, усиления контроля и дальнейшего внедрения систем менеджмента качества; увеличить объемы производства продукции за счет расширения и модернизации существующих производств, увеличения поголовья и продуктивности скота; увеличить долю упакованного молока длительного хранения; стимулировать развитие безотходных инновационных производств; усилить кооперацию предприятий при выработке совместных решений в части реализации стратегий выхода на рынки других регионов; обеспечить участие Удмуртской Республики в реализации отраслевой целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерации на 2009-2012 годы" (утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2008 года N 495); обеспечить реализацию крупных инвестиционных проектов, включая завершение строительства и ввод в эксплуатацию животноводческого комплекса на 960 дойных коров в открытом акционерном обществе "Прикамье" Каракулинского района, выход на проектную мощность животноводческого комплекса на 960 дойных коров в открытом акционерном обществе "Нечкинское" Сарапульского района и животноводческого комплекса на 960 дойных коров в открытом акционерном обществе "Юрино" Сарапульского района, модернизацию оборудования на открытом акционерном обществе "Молочный комбинат "Сарапул-молоко" и другие.

Для развития сектора производства овощей следует нарастить объемы производства овощей в регионе за счет расширения посевных площадей, а также повышения урожайности культур; расширить ассортимент предлагаемой продукции из свежих овощей, в том числе увеличить объемы производства и упаковки свежих очищенных овощей; обеспечить развитие в регионе производств по переработке овощей, в том числе в замороженном виде.

Для развития сектора производства льна необходимо создать предприятия по глубокой переработке льна, обеспечить реализацию инвестиционных проектов на среднесрочную перспективу, направленных на модернизацию основных фондов льнозаводов и выпуск продукции глубокой переработки льна, увеличить объемы производства льноволокна.

Для развития производства зерновых следует увеличить объемы производства зерновых (преимущественно кормовой базы для животноводства).

Следует рассмотреть возможность создания агропромышленных парков по производству продукции различного профиля в Завьяловском, Можгинском, Малопургинском, Сарапульском, Алнашском, Игринском, Глазовском, Увинском районах. Агропромышленные парки включают в себя производственные площадки для первичной и (в наиболее крупных центрах) глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, локальные центры логистики сельскохозяйственной продукции, центры сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники и другие элементы.

Выработка единой маркетинговой политики выхода предприятий агропромышленного комплекса Удмуртии на макрорегиональные рынки включает создание единых региональных брендов (для молочной продукции, товаров птицеводческих хозяйств, льняных изделий), которые позволят без корпоративной (организационной) интеграции занять значимую долю рынка региональным предприятиям.

Кроме того, следует решить такие вопросы, как: выстраивание отношений с крупными торговыми сетями (включая производство сельскохозяйственной продукции, удовлетворяющей требования торговых компаний по сроку хранения, упаковке и другим характеристикам), развитие системы сбыта и маркетинга региональной продукции (особенно за пределами региона), стимулирование потребления продукции агропромышленного комплекса в регионе (реализация программы "школьного питания" и т.д.), развитие специализированной логистической системы для разных видов продукции, которая обеспечит своевременность и бесперебойность поставок продукции.

5.1.3.4 Направления развития химической промышленности

Основными задачами развития сектора являются:

увеличение объемов производства продукции;

обеспечение высокого уровня внедрения инноваций;

обеспечение минимально возможного уровня воздействия на окружающую среду.

Для решения поставленных задач необходимо расширить производство полимерного сырья и полимерной продукции, способствовать развитию производства новых видов продукции (с сохранением позиции уникального производителя изолона в России), повысить уровень кооперации с местными предприятиями промышленности (производство пластмассовой продукции для автомобилестроения, материалов для различных видов электрооборудования), стимулировать рост производительности труда на предприятиях отрасли, выпускать новые виды продукции.

5.1.3.5 Направления развития строительного комплекса

На территории Удмуртской Республики работает более 100 предприятий по производству строительных материалов, из них крупных и средних (с численностью работников более 100 человек) - 28. Общая численность работающих в строительном комплексе составляет 7,2 тыс. человек.

Промышленность строительных материалов республики представляет широкий перечень выпускаемой продукции - это кирпич керамический и силикатный (обычный, облицовочный, с накатом, с полимерным покрытием); большое разнообразие железобетонных конструкций; блоки из газобетона, пенобетона, полистиролбетона; теплоизоляционные материалы (пенополистирол, базальтовое волокно, эковата); стеклопакеты; металлоконструкции; лакокрасочные материалы, сухие смеси, столярные изделия и т.д.

Объемы производства промышленности строительных материалов составляют 1,6 % от объемов промышленного производства Удмуртской Республики. Производственная мощность крупных и средних предприятий по производству стеновых материалов - 500,2 млн. штук условного кирпича; конструкций и деталей сборных железобетонных - 400 тыс. куб. м.

Основной целью развития отрасли промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.

Основные задачи для достижения указанной цели:

обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, ввода новых мощностей и их эффективной эксплуатации.

5.1.3.6 Направления развития станкостроения

Основными задачами развития сектора являются:

расширение производства станкоинструментальной продукции;

содействие выходу предприятий на экспортные поставки.

Для достижения поставленных задач необходимо осуществить перевооружение производства по изготовлению пресс-форм, штампов и приспособлений, высокоточных калибров; внедрить технологические процессы изготовления инструмента и оснастки, обеспечивающих повышение прибыли, снижение уровня ручного труда при изготовлении инструмента и оснастки, освоить производство новых видов инструмента; увеличить объем выпуска специального технологического и нестандартного оборудования; увеличить объем работ по модернизации ранее выпущенных предприятиями станков с числовым программным управлением; расширить номенклатуру выпускаемых шарико-винтовых пар для станков с числовым программным управлением; модернизировать существующие модели токарного станка с числовым программным управлением; увеличить объемы оказываемых услуг по капитальному ремонту станков, как собственного производства прошлых лет, так и других производителей; обеспечить подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров.

5.1.3.7 Направления развития железнодорожного машиностроения

Основными задачами развития сектора являются:

удержание доли продукции железнодорожного машиностроения на рынке, замещение иностранных аналогов на рынке Российской Федерации;

увеличение экспорта продукции.

Для реализации поставленных задач необходимо:

проведение соответствующих НИОКР;

развитие производства полиуретановых эластомеров для изготовления деталей и узлов для отечественного вагоностроения;

организация массового производства прочей продукции: пружин с повышенной прочностью и релаксационной стойкостью для вагонных тележек и локомотивов, подрельсовых прокладок для скоростных и грузонапряженных участков железных дорог, современной аппаратуры автоблокировки рельсовых цепей и обеспечения безопасности железнодорожного транспорта, систем теледиагностики, мониторинга и фидерной защиты тяговых подстанций и силовых цепей подвижного состава, пожарной сигнализации для электропоездов и др.;

повышение качества выпускаемой продукции и подтверждение ее соответствия требованиям законодательства о техническом регулировании и пожарной безопасности в подсистемах Системы сертификации ГОСТ Р, Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте и международным стандартам;

обеспечение подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров.

5.1.3.8 Направления развития стекольного производства

Удельный вес стекольной промышленности в объеме обрабатывающей промышленности Удмуртской Республики составляет 1,6 %. Данную отрасль представляют открытое акционерное общество "Факел" и открытое акционерное общество "Свет".

Сектор играет большую роль в экономике отдельных муниципальных образований. Органы государственной власти Удмуртской Республики могут оказывать влияние на сектор с целью достижения локальных улучшений в его работе.

Основная задача в развитии сектора состоит в удержании существующей доли российского рынка стекольной продукции, которая по данным за 2008 год составляет около 5 %.

5.2 Сохранение высокого качества человеческого потенциала

В настоящее время человеческий потенциал является единственным нематериальным активом республики, высоко оцененным не только внутри региона, но и за его пределами. Высокое качество человеческого потенциала связано не только с высоким уровнем подготовки кадров, но и с другими факторами. Одним из таких факторов, который зачастую не учитывается при оценке качества человеческих ресурсов, является высокий уровень мобильности населения (в советское время в регион был организован массовый приток специалистов), что всегда придает положительный импульс развитию территории. Поэтому крайне значимо для Удмуртии не только сохранить существующий человеческий потенциал, но и сформировать условия для привлечения новых человеческих ресурсов. Для этого необходимо, прежде всего, развитие рынка труда и рынка образовательных услуг, развитие социальной сферы.

5.2.1 Развитие рынка труда и образовательных услуг

Основными задачами развития сектора являются:

повышение качества образования и уменьшение разрывов между ступенями образовательной системы на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения;

улучшение гибкости рынка труда и развитие структуры рынка труда;

удовлетворение потребностей рынка труда;

внедрение в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств;

привлечение в сферу образования квалифицированных специалистов;

повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности сферы образования.

Для реализации поставленных задач необходимо следующее.

5.2.1.1 Повышение качества функционирования рынка труда

Повышению качества функционирования рынка труда будет способствовать сбалансированная подготовка по различным специальностям. Необходимо увеличить объем и повысить качество подготовки по направлениям "нефтегазовое машиностроение", "автомобилестроение", "приборостроение и производство электрооборудования", "ракетостроение", "машиностроительные технологии и оборудование", "строительство". Также необходимы:

оптимизация структуры и размещения сети образовательных учреждений на основе реального спроса на их услуги;

согласование структуры подготовки рабочих кадров и служащих в соответствии с потребностями экономики Удмуртской Республики;

формирование профессионально-квалификационной структуры и контрольных показателей приема в образовательные учреждения начального профессионального образования с учетом прогнозов потребности в рабочих кадрах и специалистах.

Для сбалансированного развития рынка труда и выполнения всех поставленных задач необходимо осуществлять регулярный мониторинг рынка труда и формировать план-заказ на подготовку специалистов по различным специальностям.

Учитывая особенности современной социально-экономической ситуации необходимо внедрить механизмы антикризисного управления рынком труда в условиях кризиса (на кратко- и среднесрочную перспективу), поскольку объективным процессом в условиях экономического кризиса является сокращение штатов предприятий, что несет в себе ряд опасностей экономического, социального и политического характера. Основными направлениями деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики в рамках реализации данного направления станут: формирование пакета компенсаторных решений (в том числе поддержка безработного населения, стимулирование создания новых рабочих мест в различных секторах экономики, предотвращение асоциального поведения), сохранение рабочих мест в бюджетном секторе (без увеличения численности штата и сокращения заработных плат), обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров различных специальностей как в бюджетном (в том числе в государственном и муниципальном управлении), так и в реальном секторе экономики.

Дополнительно должны быть разработаны мероприятия по развитию малого предпринимательства (безработные специалисты должны иметь возможность создания собственного бизнеса с минимальными затратами и административными барьерами); обеспечению стабильности выплат социального характера из бюджета Удмуртской Республики; обеспечению занятости выпускников учреждений профессионального образования: формирование системы общественных работ, создание системы молодежных грантов для реализации собственных бизнес-проектов и т.д.; а также формированию (совместно с Управлением государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, Министерством экономики Удмуртской Республики, учреждениями профессионального образования региона) программы обучения предпринимательству (для разных возрастных групп), реализация которой должна быть продолжена и в посткризисной ситуации.

После завершения кризиса необходимо будет модернизировать имеющиеся институты регулирования рынка труда. Для этого следует стимулировать дальнейшее развитие институтов, обеспечивающих интеграцию молодого населения региона в экономическую и производственную деятельность, таких как молодежный бизнес-инкубатор, система молодежных грантов, проведение конкурсов молодых предпринимателей и конкурсов профессионального мастерства и т.д.; обеспечить развитие системы профессиональной мобильности населения; а также сформировать (на базе мониторинга рынка труда) систему оценки эффективности использования трудовых ресурсов на предприятиях региона, включая оценку производительности труда, оценку показателей системы обучения кадров и т.д.

5.2.1.2 Внедрение системы непрерывного образования

В настоящее время высокий уровень профессиональной мобильности, которая предполагает возможность постоянного получения новых квалификаций и компетенций населением региона, а также возможность их применения на рынке труда, обеспечивает во многом система непрерывного образования. В формировании данной системы должны участвовать не только региональные органы исполнительной власти и учреждения профессионального образования, но и хозяйствующие субъекты, кадровые агентства и другие участники рынка образовательных услуг.

Для развития системы непрерывного образования в Удмуртии необходимо:

стимулирование предприятий и организаций региона к внедрению современных форм управления человеческими ресурсами, предполагающих формирование центров обучения, корпоративных университетов, заказ специализированных программ на образовательном рынке региона и т.д.;

стимулирование развития новых агентов в сфере образовательных услуг и сфере рынка труда: тренинговых компаний, кадровых агентств и т.д.;

обеспечение развития системы профильного и предпрофессионального обучения на базе учреждений дополнительного образования и старших классов общеобразовательных школ, а также дистанционных методов обучения в учреждениях профессионального образования региона.

5.2.1.3 Создание новых объектов образовательной инфраструктуры

Для реализации основных стратегических задач в области развития рынка труда целесообразно предпринять меры для получения федеральных средств на создание инновационного (исследовательского) университета и бизнес-школы.

Специализацией университета может стать машиностроение (производство нефтегазового оборудования, добыча нефти, автомобилестроение, производство оружия и т.д.) и приборостроение (в том числе производство электрооборудования).

Активную позицию исследовательский университет должен занимать не только на рынке образовательных услуг, но и на рынке разработок и внедрения новых технологий.

Для устранения дефицита бизнес-образования в регионе необходимо создать бизнес-школу в партнерстве с одним из страновых лидеров в сфере управленческого образования (Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Высшей школой экономики). Целью создания школы станет подготовка управленческих кадров для секторов экономики республики.

5.2.1.4 Привлечение работодателей к управлению учебными заведениями

Необходимо достижение взаимодействия работодателей и учреждений профессионального образования в рамках обеспечения работы сети ресурсных центров.

В настоящее время в Удмуртской Республике создано 8 ресурсных центров, имеющих специализацию в строительстве, металлообработке, легкой промышленности, машиностроении и сельском хозяйстве (см. табл. 10).

Таблица 10. Система ресурсных центров в Удмуртской Республике

N п/п	Наименование	Месторасположение	Специализация
1	Ресурсный центр на базе строительного лицея N 4	Ижевск	Подготовка специалистов строительных специальностей
2	Ресурсный центр на базе политехнического лицея N 17	Ижевск	Подготовка специалистов по металлообработке
3	Ресурсный центр на базе лицея N 28	Ижевск	Подготовка специалистов швейного профиля
4	Ресурсный центр на базе многопрофильного лицея N 26	Сарапул	Подготовка специалистов для машиностроения
5	Ресурсный центр на базе профессионального училища N 12	Можга	Подготовка специалистов швейного профиля
6	Ресурсный центр на базе училища сельскохозяйственного профиля N 36	Игра	Подготовка специалистов для сельского хозяйства
7	Ресурсный центр на базе профессионального училища N 16	Глазов	Подготовка специалистов швейного профиля
8	Ресурсный центр на базе Увинского профессионального колледжа	Ува	Подготовка специалистов для сельского хозяйства

В дальнейшем развитие сети центров должно идти по пути обновления материально-технического оснащения и более широкого привлечения работодателей к их управлению.

Кроме этого, целесообразно создание наблюдательных советов при вузах в целях выработки стратегии их развития, выработки рекомендаций по организации образовательной и научной работы и т.д., активное привлечение работодателей к обсуждению действующих и разработке новых региональных образовательных программ.

5.2.1.5 Обеспечение роста конкурентоспособности образовательного сектора

Следует направить усилия на совершенствование содержания и технологий образования, в том числе: создать систему образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе; создать условия для получения образования в инклюзивной форме; ввести профильное обучение в старшей школе, обеспечивающее возможность выбора учащимися индивидуального учебного плана в соответствии с будущей профессией; обеспечить преемственность программ профильного обучения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования с программами подготовки в учреждениях начального среднего профессионального образования; внедрить новые образовательные технологии и принципы организации учебного процесса, обеспечивающие эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.

Совершенствование системы обеспечения качества и доступности образования будет включать:

совершенствование государственной системы оценки и механизмов контроля качества деятельности образовательных учреждений с привлечением общественности;

внедрение системы оценки качества образования.

Повышение эффективности управления в системе образования возможно через:

совершенствование системы управления на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства;

содействие развитию институтов государственно-общественного управления образовательными учреждениями;

внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов;

организацию сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена.

5.2.2 Развитие социальной сферы

Развитие социальной сферы является одним из самых важных направлений реализации настоящей Стратегии. В рамках данного направления следует содействовать стабилизации численности населения; повысить продолжительность и качество жизни населения республики; формировать благоприятные условия для притока квалифицированных кадров; создать благоприятные условия для жизни и здоровья детей, их комплексного развития; расширить перечень и повысить качество и эффективность предоставляемых социальных услуг; обеспечить развитие адресной помощи и поддержки различных категорий граждан, имеющих признаки социальной недостаточности; обеспечить права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Для реализации поставленных задач необходимо следующее.

5.2.2.1 Содействие стабилизации демографической ситуации

Учитывая демографическую ситуацию в республике, необходимо реализовать комплекс мер, направленных на:

снижение уровня общей смертности населения и увеличение средней продолжительности жизни;

снижение младенческой и материнской смертности;

снижение смертности в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин;

укрепление здоровья населения.

Снижению уровня общей смертности населения и увеличению средней продолжительности жизни будут способствовать мероприятия по распространению здорового образа жизни, которые должны включать:

совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения, прежде всего детей, подростков, молодежи, и обязательное внедрение соответствующих образовательных программ в учреждениях дошкольного, среднего и высшего образования;

создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками: информирование населения о последствиях употребления табака и злоупотребления алкоголем, защита некурящих от воздействия табачного дыма, содействие сокращению употребления табака и алкоголя;

обеспечение здоровым безопасным питанием: поддержка грудного вскармливания детей раннего возраста, создание системы здорового питания в организованных коллективах, в т.ч. в общеобразовательных учреждениях; образование и обучение населения по вопросам здорового и лечебного питания;

развитие массового спорта через расширение сети спортивных секций и физкультурно-оздоровительных групп для детей и молодежи в общеобразовательных учреждениях, детско-юношеских спортивных школах, спортивных детско-юношеских школах олимпийского резерва, детско-юношеских клубах физической подготовки. Расширение инфраструктуры спортивных объектов для населения через увеличение нагрузки и эффективности использования существующих спортивных объектов и строительство новых;

популяризация здорового образа жизни;

внедрение здоровьесберегающих технологий и эффективных методик физического воспитания в образовательных учреждениях (в т.ч. коррекционных);

создание условий для социализации и самореализации подрастающего поколения;

совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики по физической культуре и спорту.

Меры по снижению младенческой и материнской смертности включают:

обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей;

совершенствование государственной поддержки службы материнства и детства, укрепление материально-технической базы женских консультаций, гинекологических кабинетов, родильных домов;

развитие высокотехнологической медицинской помощи;

создание межрайонных родильных домов, отделений патологий беременности и патологий новорожденных.

Меры по укреплению здоровья населения будут направлены на:

реализацию системы мер по сохранению здоровья, профилактике заболеваний и инвалидизации детского населения;

проведение мониторинга качества медицинских осмотров и диспансеризации в целях совершенствования профилактических и коррекционных мероприятий с детьми;

совершенствование реабилитационной системы мер для детей с ограниченными возможностями;

внедрение эффективных организационных, профилактических, лечебных, информационных, реабилитационных технологий в снижение заболеваемости населения от: сердечно-сосудистых заболеваний, артериальной гипертонии; онкологических заболеваний; социально значимых заболеваний; специфичных заболеваний (геморрагическая лихорадка, клещевой боррелиоз, клещевой энцефалит) и других;

повышение доступности, качества и эффективности медицинской помощи: пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, острых отравлений (в т.ч. алкогольных) и других несчастных случаев;

охрану труда и снижение производственного травматизма: повышение культуры производства на предприятиях, развитие современных систем управления человеческими ресурсами, обеспечение профилактики профессиональных заболеваний;

снижение уровней заболеваемости по инфекциям, управляемым средствами специфической профилактики: выполнение национального календаря прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям, профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С;

создание системы социальной реабилитации и интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями, попавших в трудную жизненную ситуацию;

создание системы мер по развитию универсальной (безбарьерной) среды жизнедеятельности, созданию условий для восстановления утраченного здоровья;

восстановление системы санаторно-курортного лечения.

Стабилизации демографической ситуации будет способствовать оптимизация уровня рождаемости. Необходимо направить усилия на улучшение репродуктивного здоровья населения, стимулирование рождения второго и третьего ребенка в семье, развитие гибких форм занятости для женщин, имеющих детей, развитие системы поддержки неполных семей с детьми, многодетных семей и семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование системы дошкольного образования, повышение качества и доступности дошкольных образовательных услуг, создание единой республиканской системы учета семей с детьми в возрасте до 18 лет, развитие системы медико-социальной подготовки семьи к беременности и родам, реализация системы мер по обеспечению доступности жилья молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми.

Мероприятия по улучшению брачно-семейных отношений будут направлены на:

формирование у населения мотивации к семейным ценностям и ориентации на многодетные семьи;

повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;

повышение качества жизни семей с детьми;

создание условий для экономической самостоятельности семей;

развитие системы комплексной социальной помощи семьям с детьми, в т.ч. попавшим в трудную жизненную ситуацию, усиление адресности в оказании государственной помощи различным категориям семей;

сокращение масштабов социального сиротства, развитие и совершенствование института замещающих семей;

развитие форм семейного отдыха;

совершенствование системы кадрового обеспечения органов и учреждений, осуществляющих молодежную и семейную политику в городах и районах республики.

С целью обеспечения снижения миграционного оттока населения, регулирования трудовой миграции необходимо:

обеспечение роста оплаты труда в различных секторах экономики с целью повышения конкурентоспособности городов и районов Удмуртской Республики среди других территорий ПФО;

разработка мер по закреплению трудоспособного населения в сельской местности через гибкую жилищную политику, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социальных программ и др.;

формирование совместно с учреждениями профессионального образования (преимущественно высшего) маркетинговой политики по привлечению и трудоустройству обучающихся из других регионов России;

обеспечение развития городской среды в населенных пунктах республики: модернизация жилищно-коммунального хозяйства, стимулирование развития сферы услуг, развитие архитектурного образа городов, внедрение новых технологий управления городским развитием, охрана, сохранение и использование объектов культурного наследия;

создание конкурентоспособных условий ведения бизнеса в приграничных с другими субъектами Российской Федерации районах республики: Алнашском, Малопургинском, Воткинском, Граховском, Киясовском, Каракулинском и других. Цель - снижение миграционного оттока из приграничных территорий республики, в том числе путем предотвращения выноса бизнеса предприятий за пределы Удмуртии. Конкурентоспособные условия должны включать льготное налогообложение для малого и среднего бизнеса (особенно в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности, транспорта и логистики, торговли, рекреации, а также машиностроения).

5.2.2.2 Повышение эффективности государственного управления в социальной сфере

Для реализации данного направления необходимо:

утверждение республиканских стандартов качества жизни населения, включающих обязательные требования для государственных и частных школ и предусматривающих внедрение специальных программ обучения для детей, страдающих отставанием в умственном развитии (включая профессиональную подготовку);

повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы, в том числе повышение привлекательности работы в учреждениях социальной сферы для молодых сотрудников;

повышение эффективности государственной поддержки семей, в том числе разработать систему мер в части предоставления кредитов, льготного налогообложения, защиты прав семьи;

обеспечение поддержки инициатив в социальной сфере путем создания республиканской системы грантов;

осуществление мероприятий по межрегиональному и международному обмену опытом управления государственным сектором предоставления социальных услуг.

5.2.2.3 Выработка и реализация мер по поддержке молодежи

Система мер по поддержке молодежи включает:

развитие занятости молодежи;

обеспечение доступности для молодежи качественных социальных услуг;

профилактику асоциальных явлений в молодежной среде, поддержку социальных инициатив молодежи, вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

осуществление мер по поддержке талантливой молодежи;

поддержку молодых семей, в том числе предоставление льгот по жилищным программам и медицинским услугам.

5.2.2.4 Обеспечение реализации новых программ, направленных на улучшение качества социальной среды в республике

В рамках данного направления следует разработать новые ведомственные целевые программы и республиканские целевые программы в социальной сфере, учитывающие в том числе языковые и этнокультурные особенности населения региона.

Необходимо разработать систему мер, направленных на предотвращение негативных социальных явлений и последствий от них в условиях экономического кризиса: дополнительная занятость, психологическая поддержка, общественные движения и прочие.

В рамках данного направления следует содействовать развитию институтов поддержки и планирования семьи, профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, обеспечить проведение регулярных просветительских работ по продвижению здорового образа жизни, самосохранительному поведению, профилактике социальных болезней, охране труда, разработать и внедрить систему мер, направленных на улучшение условий для социализации людей с ограниченными возможностями.

Следует продолжить работу по внедрению принципа бюджетирования, ориентированного на результат, в государственных и муниципальных учреждениях социальной сферы, направленного на повышение конкурентоспособности государственных и муниципальных социальных услуг. В том числе следует разработать перспективные планы капитальных вложений в социальную сферу, внедрить современные методы оценки социального и коммерческого эффектов от ввода в эксплуатацию новых объектов социальной инфраструктуры, разработать и реализовать стратегические программы развития социальной защиты населения в условиях его старения.

Необходимо продолжить работу по переводу части учреждений социальной сферы в статус автономных и внедрению механизма государственного заказа на оказание услуг для автономных учреждений; содействовать сбалансированному развитию платных услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

В рамках направления по улучшению качества социальной среды следует разработать программу развития отрасли "Физическая культура и спорт", в том числе развивать систему детского и студенческого спорта, создавать условия для развития детско-юношеского спорта, развивать систему подготовки спортивного резерва для сборных команд Удмуртской Республики и Российской Федерации, создавать условия для развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, обеспечивать доступность спортивных объектов для населения Удмуртской Республики, реализовывать меры по организации строительства и реконструкции объектов физической культуры и спорта.

Кроме того, следует разработать систему мер по привлечению молодых кадров в тренерский состав спортивных школ и общеобразовательных школ, в том числе за счет внедрения индивидуальной системы оплаты труда; разработать меры по созданию условий для привлечения молодых специалистов; развивать меры по пропаганде здорового образа жизни и информационному обеспечению официальных республиканских физкультурных и спортивных мероприятий; увеличить количество спортивных сооружений до нормативов Российской Федерации.

Важной задачей по улучшению качества социальной среды в республике является создание системы духовного и патриотического воспитания граждан Удмуртии, возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей и укрепления духовного единства народов, проживающих в Удмуртии. Необходимо способствовать творческой самореализации населения через совершенствование системы культурно-просветительской работы, особенно на селе, организовать досуг и развитие массового внешкольного художественного образования.

Для реализации направления рекомендуется разработать систему мероприятий, нацеленных на укрепление межэтнической и межконфессиональной толерантности и отвечающих запросам и потребностям граждан, связанным с их этнической принадлежностью.

Требуется разработать и реализовать или модернизировать программы, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и использование новых технологий. В том числе необходимо обеспечить дальнейшее развитие материально-технической базы медицинских учреждений, оснащение их современным медицинским оборудованием. Одним из приоритетных направлений является улучшение материально-технической базы и качества услуг учреждений родовспоможения и детства, социально значимых служб, развитие диагностической и амбулаторно-поликлинической помощи. Следует осуществить капитальный ремонт, реконструкцию зданий и сооружений учреждений здравоохранения для приведения их в соответствие с санитарными и противопожарными нормами и правилами.

Поддержки со стороны государственной власти заслуживают мероприятия по перспективному строительству новых объектов здравоохранения с целью приближения первичной медико-санитарной помощи к населению, развитие высокотехнологичных медицинских и межрайонных центров в соответствии со схемой территориального планирования, своевременная замена устаревшего медицинского и технологического оборудования в учреждениях здравоохранения, оснащение современным медицинским и диагностическим оборудованием учреждений здравоохранения.

Необходимо содействовать созданию новых медицинских центров, которые позволят сократить сроки ожидания и обеспечат доступность высокотехнологичных видов медицинской помощи пациентам независимо от их места жительства. Для этого требуется произвести научное обоснование подходов к формированию клинических протоколов ведения больных по высокотехнологичным видам медицинской помощи.

5.2.2.5 Обеспечение реализации значимых социальных проектов (объектов)

В рамках развития социальной сферы особенное внимание следует уделить реализации значимых социальных проектов (объектов), которые направлены на достижение поставленных целей и задач настоящей Стратегии.

Характеристика предлагаемых к реализации значимых социальных проектов (объектов) представлена в таблице 11.

Таблица 11. Характеристика предлагаемых к
реализации значимых социальных проектов

N п/п	Проект/Объект	Месторасположение	Сроки	Необходимость строительства
1	Исследовательский вуз	Ижевск	Начало реализации проекта 2009 г.	Не требуется, возможно создание на базе ГОУ ВПО "ИжГТУ"
2	Бизнес-школа	Ижевск	Начало реализации проекта 2009 г.	Не требуется, возможно создание на базе существующих учреждений
3	Ресурсные центры. Специализация - машиностроение, жилищно-коммунальное хозяйство.	Ижевск	2009-2011 г.	Не требуется, возможно создание на базе существующих учреждений
3	Машиностроение	Воткинск	2009-2011 г.
4	Удмуртская республиканская библиотека для слепых	Ижевск	2009-2014 г.	Требуется
5	Создание сети специальных жилых домов для одиноких престарелых граждан	В городах и районах республики	2008-2015 г.	Строительство новых и реконструкция существующих зданий
6	Создание сети служб развития и поддержки института замещающей семьи	В городах и районных центрах республики	2008-2015 г.	Не требуется, возможно создание на базе существующих учреждений
7	Республиканский комплексный многопрофильный центр для реабилитации инвалидов	Комплексная планировочная система "Ижевская агломерация"		Не требуется, возможно создание на базе строящегося медицинского отделения и стационара ФГУП "Ижевское протезно-ортопедическое предприятие"
8	Реабилитационный центр для людей, прошедших курс лечения (возможная специализация - онкология)	Ижевск, Глазов	2009-2010 г.	Не требуется
9	Создание центров высокотехнологичных видов медицинской помощи (кардиохирургия, онкология, гематология)	Ижевск	2009-2012 г.	Не требуется, возможно создание на базе существующих учреждений
10	Центр охраны материнства и детства (перинатальный центр)	Ижевск	Завершение в 2009 г.	Не требуется
11	Создание центров поддержки дошкольного образования и семейного воспитания	В городах и районных центрах республики	2009-2012 г.	Не требуется, возможно создание на базе существующих учреждений
12	Создание независимых центров аттестации и сертификации выпускников образовательных учреждений	В городах республики	2009-2015 г.	Не требуется, возможно создание на базе существующих учреждений
13	Создание сети центров ранней диагностики заболеваний в удаленном доступе (специализированные межрайонные центры медицины)	Ижевск (центральное отделение), Глазов, Сарапул, Воткинск, Можга, Ува, Игра, Яр, Дебесы	2009-2015 г.	Не требуется, возможно создание на базе существующих учреждений

5.2.2.6 Обеспечение развития гражданского общества в Удмуртской Республике

Основными группами мероприятий в рамках реализации данного направления являются:

совершенствование нормативной правовой базы в области развития общественно-государственного партнерства в Удмуртской Республике;

проведение мониторинговых исследований эффективности взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти Удмуртской Республики;

обеспечение разработки и реализация научно-методических и образовательных программ, направленных на повышение эффективности взаимодействия общественных объединений и органов государственной власти Удмуртской Республики;

содействие созданию информационно-просветительских программ на государственном унитарном предприятии Удмуртской Республики "Телерадиокомпания Удмуртия", отражающих позитивные процессы развития гражданского общества и развитие взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти Удмуртской Республики;

обеспечение издания и распространение информационных бюллетеней, тематической литературы и других средств информирования граждан о деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

5.3 Основные направления развития системы расселения

5.3.1 Многофункциональные территориально-планировочные системы. Зоны опережающего развития. Полюса роста

Многофункциональные территориально-планировочные системы (далее - ТПС) - территориально локализованный комплекс субъектов экономической деятельности, в основе развития которого лежит система существующих (или формирующихся) тесных социально-экономических связей. ТПС в качестве главных структурообразующих элементов включают в свои территории зоны опережающего развития и полюса роста.

В пределах ТПС предполагается формирование зон опережающего развития регионального, межрегионального и федерального значения, которые занимают особое место в планировочной структуре региона.

Конкурентные преимущества зон опережающего развития обусловлены концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого потенциала, наиболее плотно развитыми системами транспортной и инженерной инфраструктур, обеспечивающими развитие отраслей специализации. Зоны опережающего развития формируют основной вклад в социально-экономическое развитие региона, а также определяют его специализацию исходя из оценки конкурентоспособности, потенциала, внутренних и внешних факторов.

Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для дальнейшего развития территории (городские округа, крупные города и поселки городского типа), служащие естественной базой для развития нововведений или их восприятия из-за пределов региона с последующим распространением по территории республики. Развитие полюсов роста окажет стимулирующее влияние на формирование экономического потенциала всей сопредельной территории.

На территории Удмуртской Республики выделяется шесть ТПС: комплексная территориально-планировочная система "Ижевская агломерация", Глазовская, Можгинско-Увинская, Алнашская, Игринская и Каракулинская, в рамках которых формируются зоны опережающего развития.

Комплексная территориально-планировочная система "Ижевская агломерация" с главным полюсом роста - г. Ижевск, а также полюсами роста второго порядка г. Воткинск и г. Сарапул включает в себя территорию 10 муниципальных образований республики: городские округа г. Ижевск, г. Воткинск, г. Сарапул, а также территорию муниципальных районов: Завьяловского, Воткинского, Сарапульского, Камбарского, южную часть Шарканского и Якшур-Бодьинского районов, а также восточную часть Малопургинского района.

Формирование комплексной территориально-планировочной системы "Ижевская агломерация" в агломерацию происходит постепенно по мере активизации коммуникаций. Ядро системы - территория городского округа г. Ижевск и территория Завьяловского муниципального района, выполняющего в значительной мере пригородные функции (рекреация, пригородный агропромышленный комплекс, транспортный комплекс, загородное жилье, производственные и обслуживающие функции и другие).

На территории комплексной территориально-планировочной системы "Ижевская агломерация" развиты: оборонно-промышленный комплекс со специализацией на производстве стрелкового оружия и ракетостроения; производство электрооборудования, электронного, оптического и нефтегазового оборудования; автомобилестроение и станкостроение; многоотраслевое сельское хозяйство; а также расположены основные предприятия машиностроительного комплекса и перерабатывающей промышленности республики.

Перспективной специализацией зоны опережающего развития федерального значения Комплексная планировочная система "Ижевская агломерация" является машиностроение и металлообработка. Предполагается развитие туристско-рекреационной деятельности.

Можгинско-Увинская ТПС (с аграрно-промышленной специализацией и развитием рекреации) включает территорию четырех муниципальных образований: городского округа г. Можга, Можгинского, Вавожского и Увинского муниципальных районов. Полюсом роста является крупный промышленный центр юга Удмуртии - г. Можга, полюс роста второго порядка - пос. Ува.

Основная специализация территориальной системы обусловлена развитием двух зон опережающего развития регионального значения: кластера лесопромышленного комплекса и многоотраслевого центра агрокластера.

Кластер лесопромышленного комплекса включает территории Глазовского, Балезинского и Увинского районов, г. Можги.

Кластер лесопромышленного комплекса характеризуется высокой обеспеченностью запасами возобновляемых сырьевых ресурсов, выгодным транспортно-географическим положением, достаточным уровнем развития транспортной и инженерной инфраструктуры, концентрацией предприятий лесопромышленного комплекса республики.

Перспективной специализацией является производство мебели, заготовка и переработка древесины, производство пиломатериалов, домостроение, производство фанеры, производство древесно-стружечной плиты и ламинированной древесно-стружечной плиты, производство древесного угля и биотоплива.

Многоотраслевой центр агрокластера расположен на территориях Можгинского и Вавожского районов Удмуртской Республики.

Многоотраслевой центр агрокластера характеризуется пропорциональностью развития всех отраслей сельского хозяйства, высоким уровнем эффективности сельскохозяйственного производства, высокой долей крупнотоварного сельскохозяйственного производства, развитой сетью транспортной инфраструктуры, интенсивным развитием современной системы потребительского рынка Удмуртской Республики.

Перспективной специализацией является производство молока, мяса, зерна, картофеля, овощей и льна.

Глазовская ТПС (со специализацией на развитии машиностроительного комплекса и деревообработки) включает территорию трех муниципальных образований: городского округа г. Глазов и двух муниципальных районов: Глазовского и Балезинского. Полюс роста - г. Глазов (крупный промышленный центр севера Удмуртии).

Основная экономическая специализация обусловлена формированием двух зон опережающего развития: федерального значения - "Чепецкая промышленно-производственная зона" и "Лесопромышленный кластер", а также развитием отдельных видов рекреации в Глазовском районе.

"Чепецкая промышленно-производственная зона" расположена к северо-западу от города Ижевска и включает территорию города Глазова. Ее характеризует выгодное транспортно-географическое положение, высокий уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры, информационных технологий, высококвалифицированный персонал предприятий и научно-исследовательских учреждений, наличие крупного градообразующего промышленного предприятия ОАО "Чепецкий механический завод".

Перспективной специализацией является развитие атомной энергетики.

Игринская ТПС (с аграрно-рекреационной специализацией) включает территорию двух муниципальных районов: Игринского и Дебесского. Полюс роста - пос. Игра. Учитывая размещение территориальной системы в зоне влияния центрального меридионального транспортного коридора, территория имеет высокий потенциал для комплексного социально-экономического развития. Перспективными направлениями развития являются логистические, обслуживающие, инновационные функции, льноводство, туристско-рекреационная и выставочно-ярмарочная деятельность.

Алнашская ТПС (с туристско-рекреационной специализацией) включает территорию Алнашского района, а также часть территории Малопургинского, Киясовского районов Удмуртии. На территории зоны расположен курорт межрегионального значения "Варзи-Ятчи". Предусматривается дальнейшее развитие туристско-рекреационной сферы и агропромышленного комплекса. Транспортно-планировочная ситуация зоны определяет возможность развития обслуживающих и логистических функций.

Каракулинская ТПС (с туристско-рекреационной специализацией) включает прикамскую территорию Каракулинского района с формирующейся туристско-рекреационной зоной опережающего развития регионального значения "Южное Прикамье". Полюс роста - с. Каракулино.

Перспективной специализацией является развитие услуг рекреационной, спортивно-досуговой и туристической деятельности.

5.3.2 Перспективы и задачи пространственного развития муниципальных образований в Удмуртской Республике

В настоящее время муниципальные образования в Удмуртской Республике можно разделить на четыре группы: западные, юго-западные, северные, юго-восточные территории. Оценка перспектив развития групп муниципальных образований представлена в таблице 12.

Таблица 12. Перспективы развития групп
муниципальных образований в Удмуртской Республике

Территории	Состав	Экономическая специализация и возможности ее развития	Существующие и перспективные опорные центры
Западные	Вавожский, Сюмсинский, Селтинский и Увинский районы	Лесопромышленный и агропромышленный комплексы. Сектора останутся базовыми для данной группы территории в долгосрочной перспективе	пгт. Ува, может быть сформирован второй центр в п. Вавож (в случае реализации проекта строительства теплоэлектростанции)
Юго-западные	Алнашский, Граховский, Кизнерский и Можгинский районы	Лесопромышленный и агропромышленный комплексы. Данные сектора останутся базовыми для данной группы территории в долгосрочной перспективе	г. Можга, необходимо формирование подцентра в п. Алнаши
Северные	г. Глазов и районы: Балезинский, Глазовский, Дебесский, Игринский, Кезский, Красногорский, Юкаменский, Ярский	г. Глазов - атомная промышленность. Районы - лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс. Развитие сельских территорий связано с развитием деревопереработки, агропромышленного производства, логистических функций	г. Глазов, необходимо формирование подцентров в п. Балезино и пгт. Игра
Юго-восточные	Шарканский, Якшур-Бодьинский, Воткинский, Завьяловский, Малопургинский, Сарапульский, Камбарский, Киясовский и Каракулинский районы. Города - Ижевск, Сарапул, Воткинск, Камбарка	Экономически диверсифицированная территория. Развитие территории связано с высокотехнологичными секторами (оборонно-промышленный комплекс, автомобилестроение, приборостроение и другие), а также развитием агропромышленного комплекса, туристической деятельности (регионального и макрорегионального значения)	Комплексная планировочная система "Ижевская агломерация"

Для того, чтобы специализация отдельных групп муниципальных образований могла быть сохранена и усилена за счет диверсификации, основными задачами пространственного развития Удмуртской Республики должны стать:

развитие комплексной планировочной системы "Ижевская агломерация" и других городов республики;

повышение устойчивости сельской системы расселения региона;

усиление межрегиональных и внутрирегиональных инфраструктурных связей региона.

5.3.2.1 Обеспечение устойчивого развития городов республики

Для реализации данного направления необходимо способствовать развитию административного и экономического центра Удмуртской Республики - г. Ижевска, обеспечить развитие других городов республики, повысить устойчивость сельской системы расселения, создать новую производственную инфраструктуру для экономического развития городов и районов республики.

Основные задачи развития города Ижевска заключаются: в удержании городом позиции промышленного центра макрорегиона; в развитии города как административно-делового, научно- образовательного центра Удмуртии; в формировании городской среды, соответствующей современным требованиям.

Для их реализации необходимо формирование современной индустриальной и инновационной инфраструктуры.

Переход на целевой сценарий развития будет обеспечиваться инвестиционными проектами, значительная часть которых будет реализована на территории г. Ижевска. Инвестиционный процесс будет задавать высокие требования к производственной инфраструктуре города в средне- и долгосрочной перспективе. Чтобы обеспечить интенсивность и высокое качество инвестиционного процесса необходимо: провести редевелопмент существующих промышленных зон, который должен сопровождаться модернизацией инженерной инфраструктуры, развитием транспорта и логистики; создать современный индустриальный парк в сфере производства автокомпонентов, технопарк в сфере производства нефтегазового оборудования, электрооборудования и приборостроения; обеспечить реализацию проекта по созданию особой экономической зоны технико-внедренческого типа (специализация: стрелковое оружие, нефтегазовое машиностроение); сформировать инфраструктуру поддержки развития малого и среднего бизнеса, снизить административные барьеры и другие.

Стимулирование жилищного строительства и активизация работы по благоустройству г. Ижевска будут включать:

создание современных жилых зон в пределах городской черты, предоставление поддержки проектам комплексного освоения территорий и строительства многофункциональных комплексов. В настоящее время подготовлено к реализации или находится в стадии строительства несколько значимых проектов комплексной застройки территорий, среди которых наиболее масштабными являются проекты жилищного строительства в 7 и 8 микрорайонах г. Ижевска;

внедрение новых технологий быстровозводимого и социального жилья;

развитие рынка финансовых (ипотека) и страховых услуг для жилищного строительства;

повышение эффективности пригородного жилищного строительства с целью минимизации негативных последствий стихийного строительства, повышения капитализации земли.

В рамках содействия развитию торговли и развлекательных услуг, физической культуры и спорта необходимо:

предусмотреть создание общественно-деловых зон, необходимых для формирования комфортной и отвечающей современным требованиям рынка городской среды;

обеспечить развитие форматной торговли и современных пунктов общественного питания. Современные объекты общественной и общественно-торговой инфраструктуры должны быть многофункциональны (в целях максимального вовлечения объектов и территорий в городскую жизнь и увеличения коммерческой эффективности объектов) и иметь единую архитектурно-градостроительную концепцию;

развивать новые виды досуга и развлечений;

предусмотреть размещение общедоступных объектов культуры и спорта в соответствии с существующим спросом в различных районах Ижевска и в других городах и муниципальных районах Удмуртской Республики, а также модернизировать существующие объекты (центральный стадион, зимний легкоатлетический манеж, ледовый дворец в Ижевске и спортивные объекты в других населенных пунктах республики) до современного уровня.

Основным инструментом повышения качества деловой среды города является развитие офисной недвижимости города. Дефицит рынка офисных площадей Ижевска оценивается в 50 тыс. кв. м. Большинство имеющихся офисных помещений соответствует классу С, они расположены в реконструированных зданиях бывшего промышленного назначения, нижних этажах жилых зданий, бывших научно-исследовательских институтах. В связи с экономическим кризисом многие находящиеся в стадии реализации проекты могут быть заморожены. Поэтому необходимо будет стимулировать редевелопмент уже существующих деловых зон.

В целях повышения статуса г. Ижевска в системе расселения макрорегиона следует стимулировать развитие деловой инфраструктуры, предназначенной для размещения второстепенных, обслуживающих региональные интересы, офисов компаний, а также для формирования новых видов бизнеса.

В настоящее время в г. Ижевске уже вводятся новые объекты офисной инфраструктуры, однако они не всегда соответствуют запросам рынка. В дальнейшем рост спроса на новую офисную недвижимость будет обеспечен преимущественно малыми и средними компаниями.

Следует развивать другие виды деловой недвижимости (ярмарочно-выставочной, конференциальной и прочей), способствующей развитию деловой коммуникации в городе.

Необходимо способствовать улучшению позиций г. Ижевска в общероссийских рейтингах по уровню благоприятности ведения бизнеса.

Предстоит модернизировать транспортную инфраструктуру, а также способствовать развитию логистики.

В целях улучшения качества жилой среды, снижения инфраструктурных ограничений (транспортная доступность "центр-периферия", объекты социальной сети, инженерия) и уменьшения негативного экологического воздействия на окружающие территории целесообразно формирование концепции развития пригородных территорий города.

Необходимо обеспечить повышение стандартов качества жизни в Ижевске до уровня крупных городов России.

По численности населения и уровню развития экономики Ижевск уступает крупным городам ПФО. По основным макроэкономическим показателям и показателям демографического развития Ижевск находится на 7 месте среди региональных центров Поволжья.

В настоящее время города республики имеют преимущественно монопрофильную специализацию (зависимость от работы градообразующих предприятий в каждом случае разная). Основными задачами развития городов Удмуртской Республики (кроме г. Ижевска) на долгосрочную перспективу являются диверсификация экономической базы и хеджирование рисков монопрофильного состояния (см. табл. 12).

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 12. Оценка перспектив диверсификации
экономики крупных городов Удмуртии

Город	Специализация	Градообразующие предприятия	Направления диверсификации
Воткинск	Машиностроение (оборонно-промышленный комплекс)	ФГУП "Воткинский машиностроительный завод"	Нефтегазовое оборудование, оборудование для жилищно-коммунального хозяйства
Сарапул	Машиностроение (приборостроение и производство электроники и электрооборудования)	ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод" ОАО "Сарапульский радиозавод" ОАО "Элеконд"	Приборостроение, производство электрооборудования, оборудования для отраслей жилищно-коммунального хозяйства и автомобилестроения, логистический центр регионального уровня
Можга	Лесопромышленный комплекс, стекольная и легкая отрасли	ОАО "Свет", ЗАОр "МДНП "Красная звезда", ОАО "Фасон"	Деревообработка, пищевая промышленность, торговля, сфера услуг
Глазов	Атомная промышленность	ОАО "Чепецкий механический завод"	Деревообработка, нефтегазовое оборудование
Камбарка	Порт, машиностроение	ОАО "Камбарский машиностроительный завод"	Машиностроение, логистика

Необходимо обеспечить реализацию общих для всех городов республики мероприятий, в том числе:

создать условия для развития малого и среднего предпринимательства в городах, а также стимулировать формирование новых секторов: способствовать созданию в каждом городе бизнес-инкубатора; оказывать поддержку при использовании уникальных ресурсов городов (природных, туристических, инфраструктурных и т.д.);

обеспечить реализацию комплексных программ модернизации городской среды (в том числе программ развития жилищного строительства и благоустройства);

усилить транспортную связанность с территориями, для которых города являются центрами межселенного обслуживания, а также усилить инфраструктуру межселенного обслуживания;

усилить экономическое и пространственное взаимодействие в комплексной территориальной системе "Ижевская агломерация", в частности, синхронизировать стратегии развития муниципальных районов и городских округов, входящих в комплексную территориальную систему "Ижевская агломерация"; сформировать функциональное зонирование территорий комплексной территориальной системы "Ижевская агломерация"; модернизировать инженерные и транспортные инфраструктуры городов;

запустить инвестиционные проекты, направленные на развитие функциональной специализации городов комплексной территориальной системы "Ижевская агломерация" (производство высокотехнологичной продукции, сельское хозяйство и пищевая промышленность), подготовить площадки для развития единой производственной инфраструктуры, торговли и логистики, ориентированных на обслуживание населенных пунктов комплексной территориальной системы "Ижевская агломерация";

создать единый транспортный каркас комплексной территориальной системы "Ижевская агломерация", повысить эффективность работы общественного транспорта, повысить качество и плотность дорожной сети, улучшить качество внутригородского транспортного сообщения.

5.3.2.2 Повышение устойчивости сельской системы расселения

В долгосрочной перспективе сельская система расселения будет подвержена существенной трансформации, прежде всего, в силу технологизации и модернизации сельского хозяйства, а также лесопромышленного комплекса, что будет приводить к высвобождению трудовых ресурсов. Кроме того, для сельской системы расселения будут характерны тенденции старения сельского населения и снижения привлекательности сельской местности для молодежи.

Для обеспечения повышения устойчивости сельской системы расселения необходимо обеспечить развитие межрайонных опорных центров сельской системы расселения и экономической специализации территорий, а также создать условия для развития "городского образа жизни" в сельской местности.

Для обеспечения развития межрайонных опорных центров сельской системы расселения следует создать условия для развития жилищного строительства, усилить транспортную связанность опорных центров с районами, для которых они выступают центром оказания социальных, потребительских и прочих услуг, сформировать условия для развития потребительского рынка и сферы услуг, обеспечить строительство оптово-торговых комплексов в районных центрах республики, удовлетворяющих современным стандартам торговли, перепроектировать системы предоставления социальных услуг - в каждом центре и подцентре системы расселения следует разместить медицинские центры, спортивные комплексы, учреждения профессионального образования.

Развитие территорий с сельскохозяйственной специализацией будет зависеть от формирования современной производственной инфраструктуры для первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции - агропромышленных парков, которые необходимо сформировать в Сарапульском, Завьяловском, Глазовском, Малопургинском, Алнашском, Игринском и Можгинском районах; модернизации существующих сельскохозяйственных предприятий, а также перерабатывающих предприятий, находящихся в районных центрах и городах республики; развития торгово-сбытовой и логистической сети (пунктов приема сельскохозяйственной продукции, центров забоя и т.д.), которые должны стать элементами формирующихся агропарков.

Развитие территорий, специализацией которых является лесопромышленный комплекс, будет зависеть от реализации крупных инвестиционных проектов в сфере деревопереработки, в частности: организация производства древесно-стружечной плиты "Увадрев-холдинг" (п. Ува), модернизация "Балезинского деревообрабатывающего завода" (п. Балезино), производство большеформатной и ламинированной фанеры (г. Глазов); развития инфраструктуры лесовозных дорог в районах, которые обеспечивают сырьевой базой деревопереработку; развития системы лесовосстановления; выделения лесосеки для обеспечения сырьевой базой деревообработки, максимально приближенной к предприятиям лесопромышленного комплекса.

Следует оказать поддержку местным инициативам в части развития региональной рекреации и туризма. При этом наиболее благоприятными территориями для реализации проектов в сфере рекреации для местных жителей являются: а) территории к югу от Ижевска в направлении на Малую Пургу; б) курортная зона Варзи-Ятчи, включающая долину р. Иж и южные районы: Малопургинский, Кизнерский и особенно Алнашский; в) горнолыжный курорт в Сарапульском районе (спортивно-туристический центр "Нечкино") и Завьяловском районе (спортивный курорт "Чекерил").

Особенное внимание должно быть уделено развитию местного туризма. К числу наиболее популярных объектов показа в настоящее время относятся Государственный мемориально-архитектурный комплекс "Музей-усадьба П.И. Чайковского" в Воткинске, архитектурно-этнографический музей-заповедник "Лудорвай" в Завьяловском районе, Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова в Ижевске.

Памятные места Удмуртской Республики, связанные с жизнью и деятельностью П.И. Чайковского, Н.А. Дуровой, В.Г. Короленко, М.Т. Калашникова, Г.А. Кулаковой, политических ссыльных XIX века, событиями гражданской войны, также имеют высокий потенциал для привлечения туристов.

Музей-усадьба П.И. Чайковского ежегодно принимает около 100 тыс. посетителей, собственные доходы составляют 2-3 млн. рублей в год. Посещаемость Музейно-выставочного комплекса стрелкового оружия им. М.Т. Калашникова также составляет около 100 тыс. человек при годовой выручке 9 млн. рублей (включая доходы от платного тира). В дальнейшем этот показатель может быть значительно превышен.

Целесообразна реализация невостребованного потенциала для въездного и местного туризма муниципальных образований вдоль старого Сибирского тракта в Дебесском районе - месте пересечения северной и южной веток тракта. Следует использовать и развивать потенциал музеев "Истории Сибирского тракта" в п. Игра и Дебесы, природных памятников - исток реки Камы в Кезском районе, гора Байгурезь в Дебесском районе, а также памятник истории и культуры федерального значения - городище Иднакар (расположенное в окрестностях города Глазова).

Процесс урбанизации сельской местности будет носить точечный характер. Для создания условий для развития "городского образа жизни" в сельской местности необходимо сформировать перечень населенных пунктов, которые станут базой для реализации программы по развитию городской среды.

В каждом районе к 2020 году эта программа должна быть реализована в двух-трех городских или сельских поселениях (в зависимости от системы расселения района), а к 2025 году число таких поселений на один район должно возрасти до четырех- шести.

В среднесрочной перспективе (2009-2014 годы) необходимо запустить пилотный проект в двух-четырех районах республики. При этом желательно, чтобы данный пилотный проект затронул приграничные с Республикой Татарстан районы, которые испытывают серьезнейшее экономическое и социальное воздействие со стороны соседнего региона, что приводит к механическому оттоку из Удмуртской Республики и маятниковой миграции.

5.3.3 Создание новой инфраструктуры развития экономики городов и районов республики

Для реализации стратегических направлений развития необходимо создать новые объекты промышленной, агропромышленной, логистической и иных видов инфраструктур. Перечень предлагаемых в рамках реализации настоящей Стратегии объектов макрорегиональной значимости представлен в таблице 13.

Таблица 13. Перечень и характеристика объектов
макрорегиональной значимости, создаваемых в
рамках реализации настоящей Стратегии

N	Объект/программа	Месторасположение	Характеристика	Сроки реализации проекта, годы	Предполагаемый объем инвестиций		Источники финансирования (включая потенциальных инвесторов)	Необходимость поддержки из федерального бюджета
N	Объект/программа	Месторасположение	Характеристика	Сроки реализации проекта, годы	Всего, млрд. руб.	из них доля государственных источников, %	Источники финансирования (включая потенциальных инвесторов)	Необходимость поддержки из федерального бюджета
1	Индустриальный парк	Ижевская территориальная система / Камбарка (требуется экономическое обоснование)	Специализация: автокомпоненты Площадь: около 250-300 га	2010-2016	более 20	7-8	Renault, Nissan, AвтоВАЗ, местные нефтедобывающие компании и предприятия нефтегазового машиностроения	необходима
2	Особая экономическая зона технико-внедренческого типа	Ижевск	Специализация: машиностроение, включая оборонно-промышленный комплекс Площадь: возможен вариант совмещения с технопарком (см. ниже)	2010-2016	более 20	10-12	ОАО "Ижевский машзавод", ФГУП "Ижевский механический завод", другие	необходима
3	Технологический парк	Ижевск	Специализация: электрооборудование, приборостроение, нефтегазовое машиностроение Площадь: 150-200 га	2010-2015	4-4,5	10-20	Ростехнологии, Siemens, General Electric, Schneider Electric	необходима
4	Лабораторный (научный) парк	Ижевск	Специализация: приборостроение, электрооборудование Площадь: возможно на базе НИИ или вуза, например, ИжГТУ, УдГУ и возможно совмещение с технопарком	2012-2014	Около 2	10-20	В рамках конкурсов инновационных программ	необходима
5	Научно-сервисный центр	Ижевск	Специализация: технологии добычи нефти Площадь: возможно на базе местных вузов либо на иных площадках (например, НИПИнефть)	2010-2011	0,5	10-20	Бюджет Удмуртской Республики, УдГУ, Роснефть	не требуется
6	Агропромышленный парк	Сарапульский район	Специализация: мясо-молочное, картофеле-зерноводческое, свиноводство, птицеводство Площадь: в зависимости от направления специализации	2010-2012	В зависимости от направления специализации	В зависимости от направления специализации	Холдинги пищевой промышленности	необходима
7	Агропромышленный парк	Завьяловский район	Специализация: мясо-молочное, картофеле- овощеводческое, птицеводство, свиноводство Площадь: в зависимости от направления специализации	2009-2010	В зависимости от направления специализации	В зависимости от направления специализации	Холдинги пищевой промышленности	необходима
8	Агропромышленный парк	Глазовский район	Специализация: мясо-молочное, картофеле-овощеводческое, птицеводство Площадь: в зависимости от направления специализации	2010-2011	В зависимости от направления специализации	В зависимости от направления специализации	Холдинги пищевой промышленности	необходима
9	Агропромышленный парк	Малопургинский район	Специализация: мясо-молочное, картофеле-, овоще- и зерноводческое, свиноводство Площадь: в зависимости от направления специализации	2009-2010	В зависимости от направления специализации	В зависимости от направления специализации	Холдинги пищевой промышленности	необходима
10	Агропромышленный парк	Алнашский район	Специализация: молочно-мясное, льно-зерноводческое Площадь: в зависимости от направления специализации	2009-2010	В зависимости от направления специализации	В зависимости от направления специализации	Холдинги пищевой промышленности	необходима
11	Агропромышленный парк	Можгинский район	Специализация: молочно-мясное, льно-зерноводческое, картофелеводство, овощеводство Площадь: в зависимости от направления специализации	2010-2011	В зависимости от направления специализации	В зависимости от направления специализации	Холдинги пищевой промышленности	необходима
12	Агропромышленный парк	Увинский район	Специализация: мясо-молочное	2010-2012	В зависимости от направления специализации	В зависимости от направления специализации	Холдинги пищевой промышленности	необходима
13	Логистический центр	Завъяловский# район или Малопургинский район	Специализация: продукты питания, промтовары и т.д. Площадь: 50 га	2010- 2011	1-1,5	10	Логистические операторы	не требуется
14	Логистический центр	Игра	Специализация: продукты питания, розничная торговля Площадь: 10 га	2010-2011	0,3	10	Логистические операторы	не требуется
15	Логистический центр	Порт Камбарка	Специализация: крупные габаритные грузы РЖД Площадь: 50 га	2010-2011	1-1,5	10	РЖД	не требуется
16	Проект "Околица"	Ижевск и Завьяловский район	Специализация: жилищное строительство, производственная зона	2009-2014	12,7	7-8	Строительные компании, промышленные компании, субъекты малого и среднего предпринимательства	необходима
17	Программа развития городской среды в населенных пунктах республики	Все муниципальные районы республики	Цель: повышение качества жизни в сельской местности, развитие агропромышленного комплекса	2012-2025	25-30	50-80	Бюджет Удмуртской Республики	необходима
18	Инновационный (исследовательский) вуз	Ижевск	Специализация: машиностроение (производство нефтегазового оборудования, добыча нефти, автомобилестроение, производство оружия и т.д.) и приборостроение, в т.ч. производство электрооборудования	2012-2017	0,5-1,0	-	Ресурсы вуза	необходима
19	Бизнес-школа	Ижевск	Цель: подготовка управленческих кадров для секторов экономики республики	2012-2014	0,5-1,0	-	Спонсорские средства, ресурсы вуза	не требуется

5.3.4 Снижение инфраструктурных ограничений развития республики.

Для снижения инфраструктурных ограничений развития республики необходимо разработать мероприятия по снижению энергозависимости региональной экономики, обеспечить экологическую устойчивость территории, улучшить транспортное сообщение внутри республики и с другими субъектами Российской Федерации.

Согласно прогнозу Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года N 215-р, рост централизованного и децентрализованного электропотребления суммарно составит к 2020 году 176 % от уровня 2006 года по базовому варианту и 205 % - по максимальному варианту. При этом в Поволжье аналогичный показатель составит от 149 % до 188 %. В связи с прогнозируемым ростом потребления электроэнергии в долгосрочной перспективе (несмотря на возможное замедление в ближайшие годы по причине экономического кризиса) необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных, прежде всего, на развитие собственной генерации электроэнергии, в т.ч. малой, и на внедрение программ энергосбережения в республике.

Развитие энергетического комплекса республики будет направленно на активное энерго- и электросбережение за счет структурных и технологических сдвигов и реализации новой системы мер по энергосбережению.

Энергоемкость экономики Удмуртской Республики, как и российской экономики, существенно выше показателей стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития при достаточно большом уровне энергопотребления на человека, производства продукции и предоставления услуг комфорта (тепла, освещенности и др.). Потенциал энергосбережения в Удмуртской Республике оценивается в размере от 2,14 до 2,57 млн. тонн условного топлива, из которых 65 % может быть обеспечено за счет энергосбережения в промышленности, включая топливно-энергетический комплекс, 25 % - в жилищно-коммунальном хозяйстве. Наибольшие ресурсы для сокращения потребления котельно-печного топлива есть в энергетике и обрабатывающей промышленности, моторного топлива - в транспорте (см. табл. 14).

Таблица 14. Оценка общего технологического потенциала
энергосбережения по секторам экономики Удмуртской
Республики,

млн. тонн условного топлива

	Потенциал энергосбережения
Топливно-энергетический комплекс	0,68-0,82
Промышленность и строительство	0,68-0,82
Транспорт	0,15-0,18
Сельское хозяйство	0,06-0,08
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,56-0,67

В целях устранения энергетических барьеров социально-экономического развития Удмуртской Республики, использования имеющегося потенциала энергосбережения необходимо снижение энергоемкости ВРП к 2020 году не менее чем на 40 % по отношению к 2007 году.

Для достижения этой цели необходимо реализовать следующие меры:

установить для наиболее энергоемких отраслей специальные нормативы энергоэффективности и сформировать способы контроля за их исполнением. Предоставлять на конкурсной основе помощь из бюджета Удмуртской Республики предприятиям, осуществляющим мероприятия по энергоэффективности;

оказывать поддержку муниципальным образованиям, реализующим проекты в энергосбережении;

повысить уровень энергоэффективности в государственном секторе экономики и жилищно-коммунальном хозяйстве за счет внедрения современных технологий;

стимулировать население к использованию энергоэффективных технологий: проводить информационные кампании в средствах массовой информации, в учреждениях социальной сферы;

стимулировать использование предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых источников энергии, а также экологически чистых и энергоэффективных технологий;

оказать поддержку развитию машиностроения по созданию образцов энергосберегающих технологий нового поколения;

стимулировать развитие технического консалтинга - комплекса мероприятий, включающего энергетический аудит (через специальные проекты, реализуемые в рамках программы поддержки развития малого и среднего бизнеса: бизнес-инкубаторы, программы обучения), привлечение инжиниринговых компаний, контроль за оснащением объектов энергосберегающим оборудованием, выбор наиболее приемлемых финансовых схем для проведения энергосберегающих мероприятий и другие;

обеспечить поддержку со стороны государства реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения.

Следует рассмотреть возможности строительства новых объектов электроснабжения (см. табл. 15). Помимо указанных ниже объектов, необходимо сформировать технико-экономическое обоснование для строительства Вавожской теплоэлектростанции, которая вошла в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.

Таблица 15. Основные проекты инвестиционной
программы ОАО "Удмуртэнерго"

N	Наименование проекта	Стоимость, млн. руб.	Сроки	Эффект от реализации	Месторасположение
1	Строительство подстанции "Зенитная"	384,6	2007-2009 г.	Электроснабжение потребителей, в т.ч. новых, центральной части г. Ижевска	г. Ижевск
2	Строительство подстанции "Союзная"	382,4	2009-2010 г.	Электроснабжение потребителей, в т.ч. новых, восточной части г. Ижевска	г. Ижевск

Для обеспечения экологической устойчивости территории необходимо рассмотреть возможность проведения следующих мероприятий:

осуществление строительства, реконструкции и ремонта очистных сооружений канализации в городах и районах республики с целью уменьшения сбросов неочищенных стоков в водоемы;

обеспечение нормативного качества воды водоемов - источников хозяйственно-питьевого назначения;

осуществление мероприятий на случай подъема уровня Нижнекамского водохранилища;

создание системы обращения с отходами производства и потребления в Удмуртской Республике;

обеспечение экологической безопасности объектов по уничтожению химического оружия в г. Камбарке и п. Кизнер;

создание системы экологического мониторинга территории республики с использованием данных дистанционного зондирования и геоинформационных систем;

проведение мероприятий по снижению уровня выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

проведение в полном объеме утилизации запрещенных к применению пестицидов;

проведение природоохранных мероприятий в местах добычи нефти;

создание системы обеспечения соблюдения режима охраны объектов особо охраняемых природных территорий Удмуртской Республики.

Улучшение транспортного сообщения внутри Удмуртской Республики и с другими субъектами Российской Федерации связано с выполнением следующих проектов:

модернизация аэропортового комплекса г. Ижевска;

модернизация портов Сарапул (в том числе строительство причальной стенки) и Камбарка, которая позволит принимать суда типа "река-море";

реконструкция и модернизация железнодорожной линии Москва-Казань-Екатеринбург;

строительство автомобильной дороги на подъезде к городам Ижевск и Пермь от федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке от г. Ижевска до районного центра Игра по параметрам II технической категории;

завершение строительства обхода г. Ижевска на подъездной автодороге к г. Перми;

реконструкция автодороги на участке от Можги до границы Республики Татарстан по параметрам II технической категории;

реконструкция автодороги Казань-Малмыж-Пермь-Екатеринбург, перевод ее в федеральную дорожную сеть;

реконструкция участка автодороги Елабуга - Ижевск на территории Алнашского района;

строительство новой трассы по территории Алнашского, Киясовского, Сарапульского и Камбарского районов;

строительство мостовых переходов через р. Кама у г. Камбарка и через р. Буй;

формирование опорной автодорожной сети из основных территориальных автодорог с созданием дублирующих направлений и обходов населенных пунктов, предусматривающее реконструкцию существующих и строительство новых дорог по нормативам II и III технической категории;

строительство нового автовокзала в г. Ижевске и объединенного железнодорожно-автобусного вокзала в г. Можге;

приведение муниципальных и региональных дорог в нормативное состояние;

реконструкция элементов и пересмотр категории дороги "Сибирский тракт" (Казань-Игра-Пермь);

строительство железнодорожного вокзала на станции Кизнер и реконструкция железнодорожного вокзала на станции Глазов.

<< Раздел 4. Миссия, цели и задачи социально- экономического развития Удмуртской Республики		Раздел 6. >> Механизмы и этапы реализации Стратегии
	Содержание Закон УР от 9 октября 2009 г. N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период...

Раздел 5. Реализация основных направлений развития экономики

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас