Доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О деятельности уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2008 году "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области в 2008 году"

1. Официальным представителем ОАО "АВТОВАЗ" в Калужской области 178 ветеранов обеспечены автомобилями;

2. 103 ветеранам выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 тыс. рублей.

Пенсионное обеспечение

По состоянию на 1 января 2009 года в области зарегистрировано 293 тыс. пенсионеров.

В региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, включено 184952 чел., получателей федеральных льгот, в том числе: ветераны - 33260 чел.; инвалиды - 82536 чел., 69156 чел. - граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф.

На 1 октября 2008 года количество граждан области, принявших решение об отказе на 2009 год от социального пакета (либо его части), составило 80258 человек или 68 % от общего количества льготников, имеющих право на получение социального пакета. Это на 10% выше по сравнению с прошлым годом (58%). По опросам заявителей, высокий процент роста отказов от набора социальных услуг обусловлен недовольством ситуацией с лекарственным обеспечением в области.

По мнению самих федеральных льготников, вместо жесткого перечня льгот, не всегда необходимых тому или иному человеку, монетизация дает человеку возможность выбора, на что конкретно направить дополнительные денежные средства. Одновременно многие граждане отмечают, что выплачиваемых в качестве компенсации денежных средств явно недостаточно для оплаты того объема товаров и услуг, который они получали в виде "натуральных" льгот, в связи с чем актуальной проблемой является установление компенсационных выплат в более высокой сумме.

Очень много нареканий федеральных льготников было связано с необходимостью ежегодного обращения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для подачи заявления об отказе от набора социальных услуг в следующем году. По предложению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области Законодательным Собранием Калужской области в 2006 году была поддержана законодательная инициатива других регионов об упрощении процедуры отказа от набора социальных услуг. В федеральное министерство обращался по данному вопросу и Уполномоченный.

Данная проблема в настоящее время, наконец-то, урегулирована. Федеральный закон от 22.12.2008 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" внес ряд изменений в существующие законодательные акты.

Так, начиная с 1 января 2009 года, значительно упрощена процедура отказа от набора социальных услуг в пользу получения денежного эквивалента. Теперь будет достаточно единожды до 1 октября подать заявление об отказе от льгот в натуральном виде (получение лекарств, бесплатный проезд и т.д.), после чего льготнику нет необходимости ежегодно подтверждать свое решение. Поданное заявление об отказе будет иметь силу до того момента, пока гражданин не примет решение возобновить получение льгот. Только в этом случае льготнику надо будет приходить с заявлением в районное управление Пенсионного фонда России.

В стадии урегулирования находится проблема ежегодного обращения работающих пенсионеров в органы Пенсионного фонда Российской Федерации за перерасчетом пенсий. Рассматривается вопрос об автоматическом пересмотре пенсий в беззаявительном порядке. Государственной Думой Российской Федерации в двух чтениях принят закон об изменении порядка перерасчета страховой части трудовой пенсии работающих пенсионеров. Предполагается, что такой перерасчет будет осуществляться территориальными органами Пенсионного фонда с первого июля каждого года без подачи заявления на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

С 1 января 2009 года повышен размер пособия на погребение с 1000 до 4 000 рублей.

Таким образом, ряд наиболее острых проблем в пенсионном обеспечении граждан, имевших место на 1 января 2008 года и упоминавшихся в докладе Уполномоченного за 2007 год, в настоящее время урегулирован в законодательном порядке.

За 2008 год в адрес отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области поступило 690 письменных обращений граждан, что на 223 обращения ниже уровня 2007 года (за 2007 год поступило 913 письменных обращений). В 2008 году обоснованных обращений и нарушений (как и в 2007 году) не выявлено. Наблюдается снижение количества обратившихся граждан на личный прием в Отделение ПФР по сравнению с предыдущим годом (в 2007 году - 259, в 2008 году - 183).

Анализ практики пенсионного обеспечения граждан в Калужской области за 2008 год свидетельствует о существенных позитивных сдвигах в этой области. Принимаемые органами государственной власти меры позволили обеспечить рост пенсионных выплат гражданам, опережающими уровень инфляции темпами. По состоянию на 1 января 2009 года размер средней пенсии достиг 4500 руб. В сравнении с началом 2008 года средний размер пенсии в Калужской области (3631 руб. 35 коп.) увеличился почти на 869 рублей (или на 25 %). Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера, установленного Правительством Калужской области увеличилось с 1,13 в 1 квартале 2008 года до 1,33 в 4 квартале 2008 года. По предварительным данным Министерства труда, занятости и кадровой политики области инфляция в области в 2008 году составила 15% .

В 2008 году Пенсионный фонд реализовал весь комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан. Так, с 1 августа на 15% увеличена базовая часть пенсии. Страховая часть повышалась трижды - 1 февраля, 1 апреля и 1 августа.

Также с 1 января 2008 года были повышены размеры базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности для пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в районах Крайнего Севера (в области более 7 тыс. таких пенсионеров). Сейчас средний размер пенсии для "северян" достиг 6 500 рублей.

В связи с введением в действие Федерального закона от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" в 2008 году в России появилась новая категория пенсионеров - отставные военнослужащие, а также госслужащие, которые, после выхода на пенсию, работали, и за которых выплачивались страховые взносы. Они получили законные права на назначение страховой части трудовой пенсии или ее доли. По состоянию на 15 января 2009 года в территориальные органы Пенсионного фонда по Калужской области обратилось 3450 военнослужащих, средний размер страховой части пенсии которых составил 1038 руб.

В настоящее время принятым 22.12.2008 г. Федеральным законом N 269 предусмотрено повышение пенсий в 2009 году, обеспечивающее рост пенсий на 37%.

Несмотря на урегулирование наиболее острых проблем в законодательном порядке в 2008 году, анализ пенсионного законодательства и причин обращений граждан по пенсионным вопросам свидетельствует о наличии ряда вопросов, требующих решения на федеральном уровне.

К Уполномоченному также часто обращаются граждане с просьбой выйти с законодательной инициативой на федеральный уровень. В частности, гр. К. (дело N 401-08) обратилась с предложением выступить с ходатайством о внесении изменений в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Она жаловалась на то, что женщины-матери, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, воспитавшие двух и более детей и не выработавшие необходимого стажа для досрочного назначения пенсии, после выезда из этих районов имеют очень низкий размер пенсии. К. считает, что нарушены права женщин-матерей, отдавших все силы и здоровье на благо своих детей. Женщины увольняются для того, чтобы сидеть дома с больными детьми, подходящее место работы найти очень не просто. В результате необходимый стаж полностью не выработан.

В связи с тем, что Уполномоченный не является субъектом законодательной инициативы, он обратился к Первому заместителю Председателя Правления Пенсионного фонда России А.В. Куртину с ходатайством учесть предложения гр. К. при подготовке проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Как следует из ответа Пенсионного Фонда Российской Федерации, предложения гр. К. переданы в структурные подразделения Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации и будут включены в перечень вопросов для возможного использования в дальнейшей работе по совершенствованию пенсионного законодательства.

Права инвалидов. Соцпакет - лекарства

Право на получение набора социальных услуг в части лекарственного обеспечения в Калужской области имеют 47278 человек (по состоянию на 01.12.2008 года).

С начала 2008 года по вопросам лекарственного обеспечения в министерство здравоохранения области поступило 246 письменных обращений (за тот же период 2007 года - 290 обращений). Каждое обращение рассмотрено индивидуально, приняты необходимые меры к лекарственному обеспечению больных.

В отдел организации медицинской помощи министерства здравоохранения Калужской области за 2008 год поступило 302 жалобы и обращения граждан.

Среди них жалоб на:

- организацию и качество медицинского обслуживания - 86

- лекарственное обеспечение - 36

- направление на лечение и обследование в областные и федеральные клиники - 38

- проведение медико-социальной экспертизы - 28

- оказание финансовой помощи на проведение лечения, обследования - 18

- реорганизацию медицинских учреждений, укомплектование мед работниками - 16

- прочие - 80.

41 обращение граждан признано обоснованным (нарушение прав граждан подтвердились). По обоснованным обращениям приняты меры дисциплинарного характера.

В целях улучшения ситуации с льготным лекарственным обеспечением из средств регионального бюджета на эти цели дополнительно выделено 62 млн. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 25 млн. рублей,

- муниципальные бюджеты - 23,3 млн. рублей,

- средства резервного фонда предупредительных мероприятий страховых медицинских организаций - 9,2 млн. рублей (для дневных стационаров),

- оказание материальной помощи через фонд социальной поддержки населения - 4,5 млн. рублей. С учетом всех источников финансирования каждый обратившийся льготник получил лекарств в среднем на 10,2 тыс. рублей (в 2007году - на 8 тысяч рублей).

Несмотря на активные меры, предпринимаемые органами исполнительной власти Калужской области, к Уполномоченному поступают жалобы граждан на нарушения их прав в сфере лекарственного обеспечения.

В адрес Уполномоченного обратился инвалид 2 группы, офицер Советской армии в отставке, гр. П. с жалобой на причинение вреда здоровью в связи с длительным необеспечением бесплатными лекарственными средствами, положенными ему по Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

По вине обязанных обеспечивать лекарственными средствами организаций инвалид в течение 2007 года нерегулярно обеспечивался назначенными ему лекарствами. Вследствие перерывов в лекарственной терапии состояние его здоровья резко ухудшилось, что подтверждалось заключениями невролога.

Весной 2007 года в результате перебоев в обеспечении лекарственными средствами у гр. П. возникла общая слабость организма, он перестал выходить из дома, так как самостоятельно передвигаться уже не мог. Осенью 2007 года в результате слабости и утомляемости ослаб весь опорно-двигательный аппарат, начались боли в спине, ограниченность в движениях стала прогрессировать, передвигаться самостоятельно даже по дому стало невозможно, в больницу его привозили родственники. К слову сказать, до прекращения приема лекарств гр. П. самостоятельно ездил в Москву. Из-за невозможности самостоятельно себя обслуживать (жена кормила его с ложки) он испытывал невыносимые страдания.

Единственным источником средств к существованию у них с женой были две пенсии. Вследствие тяжелого материального положения, сложившегося в результате низкого размера пенсий, высокого размера коммунальных платежей, инвалид самостоятельно смог купить только часть необходимых ему препаратов для того, чтобы немного облегчить боли.

Гр. П. пытался бороться за бесплатное предоставление лекарств самостоятельно. Он обращался к руководству аптеки, в Управление здравоохранения г. Калуги. Временно он обеспечивался лекарствами за счет прикрепления к дневному стационару, но после окончания лечения он опять оставался без лекарств.

Поняв, что мирным путем этот спор не решить, инвалид решил обратиться в суд, надеясь на справедливое судебное разбирательство. К этому времени он настолько ослаб физически, что с трудом передвигался и ел. Но и в суде его ожидали препоны: неоднократно его исковые заявления оставляли без движения.

Обратившись к Уполномоченному, гр. П. смог обрести реальную надежду на возврат собственных потраченных средств и компенсацию морального вреда.

Изучив нормативные правовые акты, регулирующие процесс обеспечения бесплатными лекарственными средствами инвалидов, сотрудник юридического отдела аппарата Уполномоченного убедился в правоте заявителя.

Обязанность по организации в соответствии с действующим законодательством закупки, поставки, хранения и учета лекарственных средств на территории Калужской области возложена на ЗАО Фирма "Центр Внедрения "Протек" в соответствии с государственным контрактом от 01.12.2006 N 8-511/06, заключенным Калужским ФОМС с ЗАО Фирма "Центр Внедрения "Протек".

При этом в случае временного отсутствия требуемых лекарственных средств, необходимых вышеуказанным лицам, ЗАО Фирма "Центр Внедрения "Протек" в течение 10 рабочих дней с даты обращения гражданина обязана организовать его отсроченное обслуживание (гарантированное обеспечение).

Кроме того, в соответствии с государственным контрактом ЗАО Фирма "Центр Внедрения "Протек" обязана информировать граждан о невозможности по любой причине осуществления отпуска лекарственного средства, его замены или отсроченного обслуживания и может привлекать по согласованию с ТФОМС для выполнения обязательств по настоящему контракту другие фармацевтические организации и аптеки.

Таким образом, все вышеизложенное говорило о том, что правда на стороне инвалидов, и они имеют полное право требовать взыскания материального и морального вреда с ЗАО Фирма "Центр Внедрения "Протек".

Однако суд первой инстанции пришел к поразившему до глубины души инвалида и его представителя - сотрудника аппарата Уполномоченного выводу, что основания для удовлетворения требований инвалида отсутствуют.

При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции сотрудник аппарата Уполномоченного, как представитель истца, просил отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Сколько было радости у уже потерявшего было надежду инвалида, когда ему, почти полностью обездвиженному, сотрудник аппарата сообщил об удовлетворении его исковых требований: о возмещении материального и компенсации морального вреда ЗАО Фирма "Центр Внедрения "Протек".

Но радость его была недолгой, так как уже на следующий день инвалид умер...

Теперь предстоит долгий процесс получения пожилой вдовой инвалида присужденных денежных средств. Результатом черствости и бездушия чиновников стала потеря высшей человеческой ценности - жизни!

Санаторно-курортное лечение. Путевки

В марте 2008 года в адрес Уполномоченного обратилась гр. Н., инвалид из Обнинска (дело N 338-08), с жалобой на невыдачу ей путевки на санаторно-курортное лечение. В течение 5 лет гражданка каждый год оформляла справки, но каждый год ей отказывали. Лишь на ходатайство Уполномоченного в течение месяца пришел ответ из Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором сообщалось, что гр. Н. выделена путевка в санаторий "Сигнал", рядом с ее местом жительства и в летнее время, как она и хотела.

Также Уполномоченному пожаловалась участница Великой Отечественной войны гр. Ш. (дело N 631-08 от 06.05.2008) на отказ в предоставлении путевки на мае#-июне# в санаторий "Воробьево". Заявительнице предлагали путевку только в холодное время года - осенью, но по состоянию здоровья ей она была необходима в летнее время. После вмешательства Уполномоченного ходатайство ветерана о выделении путевки летом было удовлетворено.

Обеспечение креслом-коляской

В своем обращении к Уполномоченному лежачий инвалид просила ускорить процедуру получения ею кресла-коляски, так как более 4 месяцев она лежит без движения. Заявительница была поставлена в очередь в Калужском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации на получение кресла-коляски в октябре 2008.

По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сообщило, что кресло-коляска доставлено инвалиду непосредственно на дом досрочно, в августе 2008.

Вопросы медико-социальной экспертизы

В адрес Уполномоченного нередко поступают обращения инвалидов по вопросу содержания нормативных правовых актов, используемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. На вопросы граждан представители федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы отвечают, что в своей деятельности они руководствуются Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" и Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22.08.2005 N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Однако это акты общего характера, не связанные с описанием конкретных заболеваний.

Мониторинг Уполномоченного ситуации с проведением МСЭ на территории Калужской области показал следующее. При определении группы и степени инвалидности граждан сотрудники МСЭ руководствуются не только вышеуказанными нормативно-правовыми актами общего характера, но и, прежде всего, Методическими рекомендациями по применению классификаций и временных критериев, используемых при проведении медико-социальной экспертизы, утвержденными заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации от 24.07.1997.

Указанные методические рекомендации предназначены только для внутреннего пользования работников учреждений МСЭ и реабилитации. Несмотря на то, что этот акт затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, он не проходил необходимую в этом случае экспертизу и регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не был опубликован и не находится в открытом доступе.

Принимая во внимание изложенное, Уполномоченный полагает, что необходимо принятие на федеральном уровне нормативно-правового акта, который устанавливал бы зависимость определения группы и степени инвалидности от наличия определенных заболеваний. Подобный нормативно-правовой акт должен носить обязательный характер для федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, что позволит контролировать его исполнение. Кроме того, данный нормативно-правовой акт должен пройти государственную регистрацию, быть опубликован и главное - находиться в свободном доступе, чтобы граждане имели четкое представление, чем органы МСЭ руководствовались при принятии того или иного решения. Это позволит гражданам, не согласным с решениями МСЭ, более четко и аргументировано обосновать свою позицию при обжаловании решения.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный обратился с просьбой к министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой дать поручение разработать нормативный правовой акт, который бы устанавливал зависимость определения группы и степени инвалидности от наличия определенных заболеваний или организовать направление Методических рекомендаций по применению классификаций и временных критериев, используемых при проведении медико-социальной экспертизы, утвержденных заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации от 24.07.1997, на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Как следует из полученного ответа, министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации разделяет озабоченность Уполномоченного вышеуказанными проблемами. Предложение Уполномоченного учтено и будет принято во внимание в процессе работы по совершенствованию нормативных правовых документов, регулирующих вопросы установления инвалидности.

Право инвалидов на безбарьерную среду

Более 13 млн. россиян - примерно 10 процентов жителей нашей страны - имеют инвалидность. Если добавить к ним тех, кто заботится о них и живет с ними, то окажется, что защита прав людей с нарушениями здоровья непосредственно касается гораздо большего числа наших соотечественников.

3 мая 2008 года вступила в силу Конвенция ООН "О правах инвалидов". Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с международными стандартами. 24.09.2008 в штаб-квартире ООН министр иностранных дел России С. Лавров подписал конвенцию от имени Российской Федерации. Это свидетельствует о согласии нашей страны с теми основополагающими принципами, на которых строится современная политика государства в отношении инвалидов и намерении России соблюдать международные стандарты политических, экономических, социальных, юридических и иных жизненно важных прав инвалидов.

Конвенция устанавливает в качестве общепризнанного международного принципа принцип доступности (ст.9). В соответствии с этой статьей государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи,_, а также к другим объектам и услугами, открытым или представляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы.

С реализацией принципа доступности в России будет много проблем. Несмотря на то, что законодательством Российской Федерации - как в федеральных законах, так и в подзаконных нормативных актах - предусмотрен механизм формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, на практике мы еще очень далеки от такой модели организации жизни.

В целях формирования правового поля государственной поддержки инвалидов в России уже давно приняты Федеральные законы от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 18.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Изданы Указы Президента Российской Федерации от 01.07.1996 N 1011 "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов", от 02.10.1992 N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности".

Несмотря на наличие достаточно хорошо подготовленного правового поля, можно говорить о во многом формальном исполнении законодательства в части создания безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения. Комплексный механизм обеспечения прав и интересов указанной категории граждан на доступную среду до сих пор не создан, а препятствия, которые не позволяют им осуществлять свои права и свободы, все еще существуют. Кроме того, отсутствует неотвратимая ответственность за нарушение выполнения существующих нормативных требований доступности зданий и сооружений для инвалидов. Следует признать явную недостаточность и неполноту принимаемых мер по созданию доступной среды жизнедеятельности, отсутствие скоординированных и взаимодополняющих, целенаправленных действий органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления.

Само государство зачастую смотрит на инвалида как на объект, за счет которого можно сократить свои расходы и максимально сэкономить средства. Например, Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ изъял из Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нормы и целые статьи, отвечающие требования Конвенции ООН "О правах инвалидов".

В частности, были исключены нормы о строгом целевом использовании денежных средств, полученных в виде штрафов за нарушения требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Штрафные санкции за невыполнение нормативов по созданию безбарьерной среды остались, однако денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов, теперь зачисляются в доход не местного, а федерального бюджета.

Исключены также нормы об обязательном согласовании проектных решений на новое строительство зданий с соответствующими органами исполнительной власти и общественными организациями инвалидов. Легковой автомобиль вывели из списка бесплатно предоставляемого средства реабилитации, что также негативно отразилось на мобильности инвалидов. Вместе с тем потребность в них с каждым годом возрастает, так как для многих инвалидов это не просто средство передвижения, а средство существования.

Статья 20 Конвенции посвящена индивидуальной мобильности инвалидов. Как же иначе содействовать индивидуальной мобильности инвалида избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене как не путем возвращения такого средства реабилитации инвалида как автомобиль? При низких доходах большинства российских инвалидов практически любая цена на качественные средства, облегчающие мобильность, им недоступна.

На федеральном уровне основным инструментом для практической реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов, формирования реабилитационной индустрии и доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов". Аналогичные программы разработаны в некоторых субъектах Российской Федерации. В Калужской области действует областная целевая программа "Старшее поколение и инвалиды в Калужской области (2007-2009 годы)", утвержденная Законом Калужской области от 27.10.2006 N 248-ОЗ.

В ряде субъектов Российской Федерации на постоянной основе действуют координационные советы по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. В декабре 2008 года в Калужской области был создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Калужской области, в состав которого вошел сотрудник Аппарата Уполномоченного.

Значительная часть людей с ограниченными физическими возможностями страдает не только физически, но и морально из-за невозможности приспособиться к нормальному образу жизни. Их жизнь - сама по себе большой барьер, который они преодолевают ежедневно. И наиболее ярким примером являются те, у кого имеются заболевания опорно-двигательного аппарата. Не имеющие возможности свободного передвигаться без средств технической реабилитации, они оказываются заложниками в своих квартирах из-за отсутствия приспособлений для спуска и подъема к жилым зданиям.

Задача общества - создать для них максимально приемлемые условия жизни. Ведь отношение к слабым, нуждающимся в помощи людям - это экзамен на человечность.

В городе Калуге проживает гр. К. (дело N 411-08), 1947 г.р., частично парализованный инвалид 1 группы. К. стала инвалидом вследствие автомобильной катастрофы. На руках у нее был маленький ребенок, и родственников в Калуге у нее нет. Сейчас она проживает с дочерью, инвалидом 2 группы, и очень редко имеет возможность оказаться на улице (только при помощи соседей).

К. обратилась к властям г. Калуги с просьбой оказать ей содействие в приобретении подъемного устройства для преодоления лестниц на инвалидной коляске. Ее обращение от 25.06.2007 г. было рассмотрено Управлением городского хозяйства г. Калуги. Однако, по их мнению, установить вертикальный подъемник (лифт) в среднем подъезде 5-этажного панельного дома невозможно не только технически, но и материально (это требует значительных затрат). В результате профинансировать установку дорогостоящего подъемника было предложено инвалиду не за счет муниципального бюджета, а за счет средств других жильцов (за счет средств, накопленных на капитальный ремонт).

Одним из выходов, удовлетворяющих жизненную потребность инвалида-колясочника 1 группы, являлось бы приобретение подъемного устройства "Страймакс" (передвижного лестничного устройства, предназначенного для преодоления лестниц на улице и в доме с помощью сопровождающего лица). Стоимость данного подъемного устройства 169 900 рублей.

Учитывая состояние здоровья и насущную потребность инвалида в формировании доступной среды жизнедеятельности, Уполномоченный обратился к руководству Калужской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности приобретения для инвалида подъемного устройства "Страймакс" К.# К сожалению, необходимых средств область выделить не смогла, так как областной бюджет испытывает дефицит денежных средств.

Часто ли мы встречаем людей с ограниченными физическими возможностями в общественных местах? Такие как К. практически не выходят из дома, потому что на их пути все время возникают препятствия, начиная от отсутствия условий для спуска в домах менее 9 этажей и отсутствия пандусов у подъездов. Почти весь жилищный фонд в области не имеет квартир, приспособленных для проживания инвалидов-колясочников. Вместе с тем, если все это предусмотреть заранее, на начальном этапе нового строительства, дополнительные расходы будут минимальными.

При содействии Уполномоченного в конце 2007 года был наконец-то обеспечен доступ к подъезду жилого дома инвалиду-колясочнику (построен пандус). До этого в течение полугода инвалид 1 группы самостоятельно обращался с этим ходатайством в адрес обслуживающей организации, но пандус сделан не был.

Иногда построенные пандусы к зданиям с уклоном 45-60 градусов для людей с ограниченными возможностями слишком крутые и нуждаются в бортиках и покрытиях против скольжения. Для того чтобы обеспечить инвалидам возможность свободно перемещаться по городу, должна быть приспособлена вся инфраструктура: сопряжение тротуаров с проезжей частью, оборудованные остановки общественного транспорта и сам транспорт.

Двери большинства лифтов в многоквартирных домах узки для инвалидных колясок. Даже в государственном социальном учреждении социального обслуживания "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Двуречье" в имеющийся лифт инвалидные коляски старого образца не входят. В то же самое время все лежачие больные и колясочники, проживающие там, не могут быть размещены на 1-м этаже. В случае необходимости срочной эвакуации лежачих больных со второго этажа их будет просто невозможно быстро вывести из здания. Необходимы современные инвалидные коляски или одноэтажная пристройка для лежачих и колясочников в отделении милосердия для 50 человек (30-40 % колясочников). Вследствие невозможности выхода за пределы здания у проживающих колясочников нередко возникают депрессивные состояния.

При посещении других стационарных учреждений социального обслуживания сотрудниками Аппарата Уполномоченного выяснилось, что многие интернаты нуждаются в специальном автотранспорте, позволяющем вывозить подопечных, не только пользующихся инвалидными колясками, но и лежачих больных. Во многих интернатах имеющиеся автомобили сильно изношены и требуют замены. Острая необходимость в таких автомобилях в ГСУ СО "Медынский психоневрологический интернат", ГСУ СО "Жиздринский психоневрологический интернат", МСУ для ветеранов войны и труда, одиноких престарелых граждан "Павлиновский дом ветеранов".

Телефонное хулиганство

К Уполномоченному обратилась инвалид 1 группы с жалобой на телефонное хулиганство по домашнему телефону. С ее слов, ей ежедневно на домашний телефон звонят десятки раз, номер не определяется. Внести номер телефона в "черный список" не удалось. Заявительница просила оградить ее от хулиганов и, по возможности, изменить ей абонентский номер.

Уполномоченный с данной просьбой обратился к директору Калужского филиала ОАО "ЦентрТелеком". Специалистом ОАО "ЦентрТелеком" с целью получения необходимых документов для оказания услуги по замене абонентского номера без замены абонентской линии был осуществлен выезд по месту жительства инвалида 1 группы. После подписания соответствующего договора заявительнице были проведены мероприятия по переключению абонентского номера на новый номер. Ненужные звонки в квартире инвалида 1 группы, передвигающейся только на коляске, прекратились.

Медицинская помощь малолетнему узнику

К Уполномоченному обратилась дочь малолетнего узника, 1928 г.р., имеющего ряд заболеваний (дело N 1118-08).

Дочь жаловалась на то, что скорую помощь в маленьком городке приходится ждать по 40 минут, врач не выдает направление на медицинское освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы для усиления группы инвалидности матери.

Уполномоченным был направлен запрос в адрес министра здравоохранения Калужской области Ю.А. Кондратьева с просьбой провести ведомственную проверку по данной жалобе. По результатам проверки пациентке был оформлен посыльной лист на МСЭ для решения вопроса об усилении группы инвалидности.

Также в адрес Уполномоченного обратилась пенсионерка, больная диабетом, и проживающая на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом и имеющая право вследствие этого на получение набора социальных услуг как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Главным врачом МУЗ "Ульяновская ЦРБ" ей было отказано в предоставлении диабетических лекарств. Отказ был мотивирован тем, что заявительница имеет право на бесплатное лекарственное обеспечение в рамках набора социальных услуг (за счет средств федерального бюджета).

Принимая во внимание, что диабет является социально значимым заболеванием, по которому в соответствии с действующим законодательством она имеет право на бесплатные лекарства за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования, по инициативе Уполномоченного была проведена проверка. В ходе проверки, проведенной министерством здравоохранения Калужской области, требования пациентки были признаны обоснованными, а действия главного врача незаконными. В результате права гражданки были восстановлены, и необходимые лекарства были ею получены в полном объеме.

Пособия беременным женам военнослужащих

В адрес Уполномоченного обратилась депутат Законодательного Собрания Калужской области Т.М. Котляр в интересах беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

С 01.01.2008 вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 25.10.2007 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым у беременной жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возникло право на единовременное пособие (в размере 14 тыс. руб.) и право на ежемесячное пособие на ребенка (в размере 6 тыс. руб.).

В силу статьи 2 ФЗ N 233-ФЗ право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возникает у лиц, указанных в статьях 12.3 и 12.5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции ФЗ N 233), при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 года.

Учитывая положения статьи 2 ФЗ N 233, органы государственной власти и органы местного самоуправления Калужской области, ответственные за назначение и выплату государственных пособий, названных в статьях 12.3 и 12.5 ФЗ N 81, отказывали в назначении и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, если военнослужащий был призван на военную службу до 1 января 2008 года.

В качестве примеров можно привести обращения жителей Калужской области гр. М. (дело N 724-08 от 28.05.2008) и гр. К. (дело N 733-08 от 30.05.2008).

Основанием для отказа в назначении и выплате вышеназванных пособий женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, являлась формулировка статьи 2 ФЗ N 233, ее толкование и применение органами государственной власти и органами местного самоуправления Калужской области.

Учитывая сложившуюся правовую неопределенность в толковании и применении статьи 2 ФЗ N 233, Уполномоченным был направлен запрос министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой.

Также Уполномоченным был направлен запрос в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина. Им данное обращение было направлено в Минздравсоцразвития России для разрешения по существу.

Согласно ответа заместителя министра Минздравсоцразвития России Р.А. Хальфина отказ органов социальной защиты населения в назначении единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в случаях, когда гражданин был призван на военную службу до 01.01.2008 года, правомерен.

С учетом данного ответа, Уполномоченным начался рассматриваться вопрос об оказании гражданам юридической помощи в целях обращения в суд с заявлением об оспаривании отказов в назначении и выплате названных пособий, а также в Конституционный Суд Российской Федерации в целях проверки соответствия статьи 2 ФЗ N 233 Конституции Российской Федерации. Однако применения названых механизмов защиты прав граждан не потребовалось. Вопрос был решен на уровне области благодаря усилиям региональных властей.

Постановлением Правительства Калужской области N 275 от 03.07.2008 было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, при призыве граждан на военную службу до 1 января 2008 года. Такой нормативный правовой акт принят только в Калужской области.

Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике области указанные пособия уже выплачены 14 семьям.

Соблюдение прав человека в стационарных учреждениях социального обслуживания

В Калужской области в настоящее время действует 9 государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых проживает 1773 человека, и 11 муниципальных, в которых проживает 275 человек.

В сентябре 2008 года Уполномоченным был подготовлен Специальный доклад "О соблюдении прав человека в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Калужской области".

Доклад посвящен вопросам обеспечения и защиты прав и интересов граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания на территории Калужской области.

Доклад составлен на основе мониторинга, проведенного Уполномоченным, анализа имеющейся информации о состоянии и реализации прав граждан пожилого возраста и инвалидов.

При подготовке Специального доклада Уполномоченный и специалисты его аппарата совместно с представителями министерства здравоохранения и социального развития Калужской области и Росздравнадзора по Калужской области посетили 8 государственных и 6 муниципальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. При посещении домов-интернатов осматривались жилые, медицинские и иные помещения, выборочно изучались личные дела проживающих, проводились беседы с руководством, персоналом и проживающими.

Проведено обобщение поступивших обращений граждан, сведений, полученных в результате посещения Уполномоченным и специалистами его аппарата стационарных учреждений социальной защиты для граждан пожилого возраста и инвалидов. Использованы материалы, предоставленные органами местного самоуправления, профильными министерствами и ведомствами, а также сообщения средств массовой информации и другие источники.

Доклад был направлен Губернатору Калужской области и в Законодательное Собрание Калужской области.

На заседании комитета по социальной политике Законодательного Собрания Калужской области 03.10.2008, на котором Уполномоченный по правам человека в Калужской области представил доклад, он обратил внимание депутатов на необходимость выделения дополнительных средств на проведение капитального и текущего ремонта домов-интернатов, приобретение мебели и инвентаря, строительство очистных сооружений.

Основные проблемы, на которых сконцентрировал внимание депутатов Уполномоченный, это:

- несоответствие нормативов жилой площади на одного проживающего (7 кв.м.), несоответствие зданий домов-интернатов потребностям инвалидов;

- необходимость в обеспечении вышеуказанных учреждений автотранспортом, медицинским и реабилитационным оборудованием;

- необходимость в поддержании инфраструктуры стационарных учреждений (здания, котельные, очистные сооружения, дороги), проведение капитальных ремонтов;

- острая нехватка медицинского и обслуживающего персонала, высокая текучесть кадров.

По итогам обсуждения доклада депутаты совместно с Уполномоченным пришли к единому мнению о необходимости созыва рабочего совещания со специалистами министерства по делам семьи, демографической и социальной политике, для выработки оптимальных путей решения описанных в докладе проблем.

Заместитель Губернатора Калужской области В.С. Бабурин по результатам рассмотрения доклада министерством по делам семьи, демографической и социальной политике сообщил Губернатору Калужской области, что для реализации большинства отмеченных в специальном докладе предложений по устранению недостатков в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания требуются дополнительные финансовые средства. В связи с этим, министерством запланирована разработка ведомственной целевой программы модернизации и развития материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения на 2010-2012 годы.

Рекомендации:

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Законодательному Собранию Калужской области:

Рассмотреть вопрос о внесении предложений и законодательных инициатив в Правительство Российской Федерации и в Федеральное Собрание Российской Федерации по следующим вопросам:

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:

Главам администраций муниципальных образований:

Социальная защита детства

На учете в органах социальной защиты населения Калужской области состоит 54 343 семьи с несовершеннолетними детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе многодетные семьи - 3991, семьи с детьми-инвалидами - 2530, семьи родителей-инвалидов - 2165, неполные семьи - 16382, малообеспеченные семьи - 26650, семьи беженцев и вынужденных переселенцев - 538.

В системе социальной защиты населения создано и действует 33 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 4 - областные, 29 - муниципальные, из них:

- 7 центров социальной помощи семье и детям;

- 17 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- 6 социальных приютов для детей и подростков;

- 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Создано 24 стационарных отделения для несовершеннолетних на 475 мест, 20 отделений дневного пребывания на 447 мест.

В большинстве учреждений созданы неплохие условия для проживания и реабилитации детей, приближенные к домашним. Учреждения оснащены реабилитационным оборудованием, автотранспортом.

В настоящее время в Калужской области в системе социального обслуживания семьи и детей создано и функционирует два специальных учреждения для детей-инвалидов: муниципальное учреждение "Реабилитационный центр для детей, подростков с ограниченными возможностями и инвалидов молодого возраста "Доверие" в г. Обнинске и муниципальное учреждение "Центр социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями "Доброта" в г. Калуге, 13 отделений реабилитации детей - инвалидов.

В Калужской области действует 9 государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 516 мест.

На учете в банке данных Калужской области состоят все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе воспитанники специальных (коррекционных) интернатных учреждений, центров помощи семье и детям, социальных приютов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и домов-интернатов для инвалидов.

В соответствии с Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 217, проверка соответствия количества детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, количеству детей, находящихся в учреждениях проводится ежегодно.

Российские кандидаты в усыновители пользуются первоочередным правом на получение информации о детях, находящихся на учете в региональном банке данных и подлежащих устройству в семьи. Информация о детях, подлежащих устройству в семьи, публикуется ежемесячно в газетах "Знамя", "Весть", "Калужский перекресток".

Социальная поддержка материнства и детства

В целях улучшения демографической ситуации в Калужской области, повышения уровня рождаемости и социальной поддержки материнства и детства в области осуществляется реализация ряда федеральных и областных законов, направленных на оказание дополнительной материальной поддержки гражданам, имеющим детей.

На территории Калужской области министерством по делам семьи, демографической и социальной политике области реализуются 12 нормативных правовых актов, направленных на поддержку материнства и детства, в соответствии с которыми выплачиваются 20 видов пособий и компенсаций семьям с детьми.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" органами социальной защиты населения области назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:

- единовременное пособие при рождении ребенка в размере 8840 руб. 58 коп. По состоянию на 01.10.2008 пособие выплачено 1082 получателям на 1085 детей;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим гражданам. Минимальный размер пособия составляет 1657 руб. 61 коп. по уходу за первым ребенком и 3315 руб. 22 коп. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. За 9 месяцев 2008 года пособие выплачено 5131 получателю на 5180 детей.

С 1 января 2008 года установлена индексация государственных пособий гражданам, имеющим детей (с 01.01.2008 - на 8,5%; с 01.07.2008 - размер индексации 1,0185).

В целях социальной поддержки семей с детьми военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, с 1 января 2008 года министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области выплачиваются новые виды пособий: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 14 тыс. руб. и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 6 тыс. руб. По состоянию на 01.12.2008 г. пособие выплачивается 25 семьям. С 1 января 2009 года установлена индексация пособий семьям военнослужащих - 8,5%.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1206 "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" органами социальной защиты населения назначается ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 руб. женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они на момент увольнения находились в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и не получают пособия по безработице. Компенсация выплачивается 53 женщинам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 N 591 "О ежемесячном пособии детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву" назначается и выплачивается из средств федерального бюджета ежемесячное пособие на ребенка в размере 889 руб. Пособие выплачивается 1 получателю на 1 ребенка.

Органы социальной защиты населения области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2001 N 487 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" уполномочены выдавать справки для получения государственной социальной помощи студентам учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантам и докторантам. По состоянию на 01.10.2008 справки выданы 1230 студентам из малообеспеченных семей.

В соответствии с Законом Калужской области от 30.12.2004 N 10-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калужской области, назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в размере 100 руб.; на детей одиноких матерей - 200 руб.; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов - 300 руб.; на детей военнослужащих по призыву - 600 руб.; на детей-инвалидов - 300 руб.; на детей, один из родителей которых, входящий в состав семьи, является инвалидом - 300 руб.; на детей-инвалидов, родители (либо единственный родитель) которых, входящие в состав семьи, являются инвалидами - 500 руб.

По состоянию на 01.10.2008 г. ежемесячное пособие на ребенка выплачивается 26650 малообеспеченным семьям на 37309 детей.

В целях реализации региональной семейной политики и оказания социально-экономической поддержки лицам, усыновившим ребенка (детей), Законом Калужской области от 20.10.1997 N 18-ОЗ "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области" (в ред. Закона Калужской области от 31.05.2004 N 307-ОЗ) установлена ежемесячная денежная выплата на содержание усыновленного ребенка в размере 3 тыс. руб. Указанная выплата осуществляется 646 получателям на 683 ребенка.

В соответствии с Постановлением Губернатора Калужской области от 06.06.2000 N 319 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников органов специального назначения, погибших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике" выплачивается пособие на детей военнослужащих и сотрудников органов специального назначения, погибших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, в размере 1 тыс. руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет (учащимся дневной формы обучения - до 23 лет). Пособие выплачивается 23 семьям на 29 детей.

Законом Калужской области от 5 мая 2000 года N 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" установлено ежемесячное пособие малообеспеченным многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, в размере 600 руб. на каждого ребенка.

По состоянию на 01.10.2008 пособие выплачивается 912 многодетным семьям на 3997 детей.

В области осуществляется реализация Закона Калужской области от 06.05.2005 N 69-ОЗ "Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет и установлении размера денежной компенсации на питание". Закон разработан по инициативе Губернатора Калужской области А.Д. Артамонова, имеет большую социальную значимость и направлен на социальную поддержку семей, имеющих детей до трех лет, кормящих матерей и беременных женщин с целью укрепления их здоровья, стимулирования рождаемости и улучшения демографической ситуации в Калужской области.

Денежная компенсация на питание женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в связи с беременностью, производится в размере 400 руб. в месяц.

С 1 января 2009 года размер компенсации увеличен в два раза и составит 800 рублей в месяц. Компенсация выплачивается 6987 женщинам.

Денежная компенсация на питание детям первого года жизни, находящимся на грудном вскармливании, выплачивается в размере 300 руб. в месяц. За 9 месяцев 2008 года компенсация выплачивается 4794 получателям на 4827 детей.

Для дополнительной материальной поддержки семьи в соответствии с Законом Калужской области от 07.05.2003 N 201-ОЗ "О единовременном пособии при рождении второго и последующих детей" назначается единовременное пособие, размер которого при рождении второго ребенка составляет 4600 руб., при рождении третьего и последующих детей - 6900 руб. При этом с момента увеличения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, размер пособия автоматически увеличивается пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда.

Пособие выплачено 2820 семьям на 2824 ребенка.

В соответствии с Законом Калужской области от 14.07.2005 N 103-ОЗ "О предоставлении компенсации за проезд детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении" выплачивается 100% компенсация за проезд в междугородном транспорте один раз в год к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации детям до 18 лет из малообеспеченных семей, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, имеющим путевки (курсовки) в санаторно-курортные организации соответствующего профиля, и сопровождающим их лицам. Компенсация выплачена 10 семьям.

Следует особо отметить принятие 20 марта 2008 года Закона Калужской области "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий лиц и усыновителей", в разработке которого участвовали сотрудники Аппарата Уполномоченного.

Какие же меры социальной поддержки наиболее незащищенной категории граждан он сулит?

Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, будет осуществляться из областного бюджета.

В Калужской области также была проиндексирована оплата труда приемным родителям. 20 марта 2008 года принят Закон Калужской области "Об индексации размера оплаты труда приемным родителям в 2008 году".

С 2008 года оплата труда приемным родителям установлена в следующем размере:

- за воспитание каждого приемного ребенка - 5924 руб.;

- за воспитание приемного ребенка-инвалида - 11848 руб.

Оплата труда приемному родителю увеличивается:

- на 1185 руб. - за воспитание приемного ребенка в возрасте до трех лет;

- на 2370 руб. - лицам, имеющим награды Калужской области за воспитание детей.

Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, будет осуществляться из областного бюджета.

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков

Это одно из приоритетных направлений социальной и демографической политики, реализуемой в Калужской области.

В 2008 году в Калужской области было оздоровлено, охвачено отдыхом, занято свыше 86,7 тысяч детей и подростков, что составляет более 92 % от общего количества детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих в регионе, в том числе около 50,6 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 80,4% детей этой категории (2007 г. - 75%).

Детская оздоровительная кампания не носит сезонного характера и осуществляется в Калужской области круглогодично. Приоритетное внимание в деятельности по организации детского отдыха и оздоровления уделяется детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Специализированные оздоровительные смены проводятся в течение всего года. В 2008 году оздоровлено 50,6 тыс. детей из категории, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 80,4% от общего количества детей данной категории (2007 г. - 75%).

В период летних школьных каникул различными формами отдыха и оздоровления было охвачено 2754 воспитанника специализированных образовательных стационарных учреждений области, что составляет 91,8% от данной категории детей.

Организованным отдыхом и оздоровлением охвачено 495 детей, воспитывающихся в приемных семьях, что составляет 49% детей данной категории.

Большое внимание при проведении детской оздоровительной кампании уделяется организации отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями и детей, страдающих хроническими заболеваниями.

По информации министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся в 2008 году в службу занятости населения в целях поиска подходящей работы, составило 9681 человек. При содействии службы занятости за указанный период было трудоустроено 8722 несовершеннолетних, в т.ч. на временные работы в свободное от учебы время - 7814. При этом доля подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, составила 26,5%. Количество несовершеннолетних, состоявших на учете по безработице на конец декабря 2008 года - 53 человека. Численность несовершеннолетних, получивших профориентационные услуги в 2008 году - 5380 человек

Под особым вниманием находятся дети, проживающие в районах области, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 2008 году организованными формами отдыха, оздоровления, занятости были охвачены свыше 5,6 тысяч детей, относящихся к данной категории.

В течение 2008 года отдохнули и оздоровились более 6,3 тыс. детей из многодетных семей.

Не остались без внимания организаторов детской оздоровительной кампании дети и подростки из социально незащищенных категорий, родители которых не являются социальными страхователями, более 4 тыс. таких детей приняли участие в летних лагерях дневного пребывания, что составляет более 70% детей данной категории.

По благословению Высокопреосвященнейшего Климента, Митрополита Калужского и Боровского, в летний период 2008 года открыл свои двери Православный Молодежный Центр "Златоуст". В этом году за три смены здесь укрепили свое здоровье и духовно обогатились более 300 детей из социально незащищенных семей из приходов и воскресных школ Калужской области, приютов и гимназий. С благословения Его Высокопреосвященства в летний период у стен монастыря Оптина Пустынь, на берегу р. Жиздра действовал Православный детский палаточный лагерь "Александр Пересвет", организованный приходом Казанской иконы Божией Матери г. Людиново, в котором отдохнули 45 детей прихожан православных приходов из малообеспеченных и неблагополучных семей.

В течение года отдохнули и оздоровились более 6,3 тысяч детей из многодетных семей и свыше 11,4 тыс. детей из неполных семей.

Особое место в системе организации детского отдыха занимают специализированные профильные лагеря для детей с девиантным и делинквентным поведением.

Профильные специализированные лагерные смены проводятся не только в период летних школьных каникул, но и в другие каникулярные периоды в течение года. За истекший период 2008 года проведено 68 профильных лагерей, в которых приняли участие более 4 тыс. детей и подростков, из них 18 лагерей для "трудных подростков". В текущем году различными формами отдыха и оздоровления было охвачено 839 несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, что составляет 56% от общего количества данной категории несовершеннолетних.

Активное участие в организации летнего отдыха подростков, состоящих на учете в рай (гор) ПДН ОВД по Калужской области, а также в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО области принимают органы социальной защиты населения, образования, занятости, культуры, спорта, по делам молодежи Управление ФСКН России по Калужской области.

С целью недопущения ими в период летних каникул противоправных действий и преступлений с каждым из них и с их родителями в мае проводятся встречи, беседы, в ходе которых выясняется занятость подростков, интересы, желание работать или участвовать в специализированных сменах летних оздоровительных лагерей.

По информации министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области количество несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства составило 9401 человек. Из них трудоустроено 8486 человек. Значительную долю трудоустроенных подростков составили подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации - 33,7 %. Количество несовершеннолетних, состоящих на учете по безработице на конец ноября 2008 года - 44 человека. Количество несовершеннолетних, получивших профориентационные услуги в январе-ноябре 2008 года - 6132 человека.

Права детей в образовательных учреждениях

В Калужской области функционируют 403 общеобразовательные учреждения, в том числе в городах - 134, 269 - на селе. В них обучаются 82582 человека. Количество учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования - 362. Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования - 33917 человек. Численность детей, нуждающихся в устройстве в указанные учреждения, но такими местами не обеспеченные и состоящие в очередях - 6607 человек. Таким образом, потребность населения в услугах дошкольного образования удовлетворяется на 83,7 %. Количество учреждений начального профессионального образования, подведомственных министерству образования Калужской области - 22, Федеральному агентству по образованию - 4. Общее количество человек, в них обучающихся - 5250.

В 2008 году система дополнительного образования включала 157 образовательных учреждений дополнительного образования, находящихся в ведении органов образования, культуры, спорта, органов по делам молодежи.

Основную часть учреждений дополнительного образования составляют дома и центры детского и юношеского творчества, реализующие дополнительные образовательные программы различной направленности, а также спортивные школы и клубы общей физической подготовки.

На базе учреждений дополнительного образования детей организована деятельность 4730 творческих объединений, в которых занято 71260 учащихся. Это означает, что около 83 % (город - 81%, село - 90%) от общего количества учащихся области имеют возможность для систематических творческих занятий художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой.

Количество обучающихся в учреждениях дополнительного образования ежегодно увеличивается, что стало возможным за счет расширения количества филиалов учреждений дополнительного образования детей на базе общеобразовательных учреждений. В целом дополнительное образование детей в области остается бесплатным и доступным для большинства детей.

Свыше 40 % от всех обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей посещают объединения, организованные на базе общеобразовательных школ. За последний год этот показатель вырос.

С 2008 года в области реализуется областная целевая программа "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008-2010 годы". Главным направлением программы является повышение качества и доступности школьного питания. Это достигается за счет перестройки организации питания на основе использования современных технологий приготовления пищи, увеличения адресной помощи детям из многодетных и малообеспеченных семей, выделения средств из областного и муниципального бюджетов на компенсацию стоимости школьного питания всем учащимся.

Финансирование программы осуществляется из разных источников. Прежде всего, это областной бюджет, бюджеты муниципальных образований, средства родителей. Реализация закона Калужской области от 06.11.2007 N 368-ОЗ, которым утверждена вышеназванная программа, позволила решить многие проблемы, связанные с организацией школьного питания:

В соответствии с областной целевой программой все учащиеся начальных классов получают дополнительно за счет средств областного бюджета молочные продукты. Это является настоятельной рекомендацией медицинских работников и специалистов в области детского питания. На эти цели выделено 15142 тыс. руб.

Средства областного бюджета выделяются на организацию лечебного питания для 6000 учащихся с низким физическим развитием и дефицитом массы тела. На эти цели выделено 5133 тыс. руб. Областная целевая программа предполагает и заботу об улучшении материально-технической базы школьных столовых. Средства областного бюджета на эти цели выделены в сумме 2238 тыс. рублей.

Одним из направлений реализации областной целевой программы является приобретение современного оборудования для школьных медицинских кабинетов, причем его номенклатура отражает самые важные тенденции в ухудшении здоровья школьников (43,5 % школьников области страдают заболеваниями органов дыхания, 14,7 % - заболеваниями костно-мышечной системы). Заболевания органов пищеварения стоят на 4 месте в структуре заболеваемости детей школьного возраста. В целях снижения % заболеваний из средств областного бюджета выделено 910 тыс. руб.

На реализацию Программы в 2008 году из областного бюджета было выделено 78238 тыс. руб.

Профилактика беспризорности и безнадзорности

25 ноября 2008 года Временная Комиссия Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству (Подкомиссия по детскому благосостоянию) проводила круглый стол на тему "Актуальные гуманитарные вопросы детского неблагополучия" на котором поднимался вопрос: "Можно ли решить проблему социального сиротства путем закрытия детских домов?". Мнения сенаторов и участников круглого стола были различными. Истина как всегда посередине: развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать для регионов приоритетом, особенно, если это касается усыновления (и тем более российского). Однако, нельзя искусственно закрывать детские дома, передавая детей в другие такие же интернатные учреждения, тем самым укрупняя их и создавая худшие условия для содержания в них детей, оставшихся без попечения родителей. При проведении процедур реорганизации и переводе детей в другое образовательное учреждение должны соблюдаться права детей на сохранение семейных связей, нужен механизм учета мнения ребенка на перевод в учреждения, находящиеся в других муниципальных образования, т.к. данный перевод означает разрыв или утрату родственных связей и привязанностей.

Самым важным является профилактическая работа всех ведомств с биологической семьей ребенка, находящейся в социально опасном положении.

Органами и подразделениями внутренних дел Калужской области предпринимаются меры по предупреждению безнадзорности и беспризорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

В 2008 году органами внутренних дел совместно с заинтересованными ведомствами выявлено 569 (13,9 % к 2007 году) безнадзорных подростков. Из этого числа 74 несовершеннолетних направлено в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД, 123 - социально-реабилитационные центры и приюты, 19 - детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 113 - иные организации и учреждения, оказывающие педагогическую, медицинскую и иную помощь несовершеннолетним, 238 несовершеннолетних или 41,8 % от общего числа переданы родителям (опекунам).

В органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подготовлено и направлено 586 информаций с предложениями по устранению причин и условий беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

В ходе рейдов, операций, постоянной отработки участков в 2008 году органами внутренних дел выявлено и поставлено на учет 1689 подростков-правонарушителей и 308 родителей, не занимающихся воспитанием детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими преступлений (в 2007 году - соответственно 1788 и 307).

За нарушение административного законодательства привлечены к ответственности 2432 несовершеннолетних, что на 4,1 % больше, чем в 2007 году (2336). В том числе по ст. 20.1. КоАП Российской Федерации - 367, ч. 1, 2 ст. 20.20. КоАП Российской Федерации - 846, ч. 3 ст. 20.20 КоАП Российской Федерации - 28, ст. 20.21 КоАП Российской Федерации - 935, за иные правонарушения - 256.

На родителей или лиц их заменяющих, за совершение их детьми правонарушений, употребление наркотических средств, доведение подростков до состояния опьянения оформлено 3227 материалов (2007 год - 3474). На иных взрослых лиц за правонарушения, связанные с детьми, составлено 572 протокола (2007 год- 615).

За 12 месяцев 2008 года подростками и с их участием совершено 786 преступлений, что на 10 % больше, чем за аналогичный период 2007 года. Удельный вес подростковой преступности от всех раскрытых составил 6,5 % против 7 % в 2007 году.

В совершении преступлений приняли участие 664 подростка, что на 14,1 % меньше, чем за 12 месяцев 2007 года (773).

На 4,2 % с 95 до 99 увеличилось количество подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения.

В отношении несовершеннолетних в 2008 году было совершено 919 преступлений (в 2007 году - 1173).

На профилактических учетах органов внутренних дел по состоянию на 01.01.2009 состоит 1641 подросток.

Причина столь удручающей статистики состоит в том числе в недостаточном числе институтов ресоциализации освободившихся подростков, их невостребованности обществом, проблемы трудоустройства и занятости.

Данный вопрос можно решить путем создания и развития в регионах сети учреждений закрытого и открытого типа для подростков с девиантным поведением.

В Калужской области работает воспитательная колония. Она предназначена для содержания осужденных мужского пола в возрасте от 14 до 21 года.

По состоянию на 01.10.2008 г. количество осужденных в Калужской воспитательной колонии - 84 человека. Из них - жителей Калужской области - 52 чел., жителей других областей - 32 чел.

На сегодняшний день на предприятии в колонии трудоустроено 50% воспитанников. В учреждении организована работа 6 участков внебюджетной деятельности (магазин, комнаты длительных свиданий, участки по разведению свиней, кур, кроликов, участок растениеводства).

Затраты на питание одного воспитанника в день - 56 рублей, затраты в целом на содержание одного воспитанника в год 143810 рублей.

Несмотря на положительные результаты, в данном учреждении существуют проблемные вопросы:

- трудовая занятость воспитанников;

- нехватка учебной литературы, наглядных пособий;

- организация кружковой работы с воспитанниками;

- трудовое и бытовое устройство воспитанников при освобождении;

- освещение в прессе жизни колонии;

- материальные трудности в оформлении подписки для воспитанников на газеты "Весть" и "Знамя".

Деятельность Уполномоченного по защите прав детей

Большое внимание Уполномоченный уделяет поступающим письменным и устным обращениям граждан, касающимся нарушений прав детей. В 2008 году к Уполномоченному поступило 84 обращения по вопросу защиты прав ребенка, из них 29 - устные. По всем ним принимаются необходимые меры в пределах компетенции Уполномоченного.

С последней надеждой к Уполномоченному обратилась мать девочки, у которой отсутствовало свидетельство о рождении (дело N 491-08 от 10.04.2008). В 1993 году женщина внезапно родила дочь во время рейса гражданского мужа, работавшего водителем на междугородних перевозках, в ближайшем по пути родильном доме в п. Большой Царын Октябрьского района Калмыкской Республики.

С медицинской справкой из роддома они приехали на родину мужа на Украину и попытались оформить свидетельство о рождении дочери. Однако родителям было отказано, так как фамилии матери и ребенка по документам не совпадали. Ребенок остался без свидетельства о рождении, а медицинскую справку из роддома им не вернули.

В результате, по халатности родителей, а также в связи со сложившейся после распада СССР обстановкой в стране в дальнейшем у девочки при переезде в Россию начались проблемы с оформлением документов, удостоверяющих личность. Сейчас ей уже 15 лет, но не оформить паспорт, ни получить образование или работу она не может.

Мать неоднократно пыталась связаться с роддомом п. Большой Царын Октябрьского района Калмыкской Республики, чтобы запросить у них копию медицинской справки о рождении дочери, но тщетно. В 2007 году она обратилась в суд с исковым заявлением об установлении факта рождения ребенка и родственных отношений с ней, но от нее требовали доказательств, и круг замкнулся. Мать была в полном отчаянии.

Наконец, родители дозвонились до главврача роддома. Каково же было их удивлении, когда он гневно им сказал, что устал уже отправлять им требуемую справку, и если она им так нужна, то они должны сами за ней приехать!

Калмыкия это 1000 км от места жительства семьи. Материально и физически для уже многодетной матери ехать за справкой так далеко невозможно. На адвокатские запросы на имя главврача также не приходили ответы.

Уполномоченный обратился за содействием к своему коллеге в Республике Калмыкия В.А. Сависько.

В течение месяца при помощи Уполномоченного по правам человека Республике Калмыкия необходимый документ был отправлен в адрес заявительницы, а его копия в адрес Уполномоченного и адвоката гражданки. Теперь у уже повзрослевшей девочки, наконец, появится документ, удостоверяющий личность.

К Уполномоченному нередко обращаются матери детей, с которыми они не могут найти контакт и с воспитанием которых не справляются. Иногда ему задают прямой вопрос, можно ли отказаться от своих детей, и куда для этого надо обращаться. Кто здесь прав, кто виноват, Уполномоченный судить не имеет права.

В июле 2008 года депутат Законодательного Собрания Калужской области Т.М. Котляр обратилась в интересах многодетной матери гр. Ф. (дело N 904-08).

У одинокой матери 5 детей. Старшей дочери 18 лет, младшему сыну 5 лет. Гражданка жалуется, что не справляется с воспитанием старшего сына 15 лет, который с 9 лет ворует. В свои 15 лет он уже неоднократно судим. Штрафы и возмещение стоимости украденного сыном взыскиваются с матери, которая не работала до настоящего времени и содержала детей лишь на детские пособия. Она естественно не в состоянии выплачивать присужденные за сына штрафы. Гр. Ф. просила, чтобы сына, который не живет дома уже несколько месяцев и бродяжничает, поместили в какое-нибудь специальное учебно-воспитательное заведения для трудных детей.

По данному ходатайству Уполномоченный разъяснил депутату и матери следующее.

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

На основании ст. 10 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" родители несовершеннолетних несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию. Безусловно, родители отвечают за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми.

Таким образом, для исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель будет вправе произвести арест имущества матери, производить удержание денежных средств с ее заработной платы и принимать другие меры принудительного исполнения.

С учетом того, что мать сама не справляется с воспитанием сына, Уполномоченный рекомендовал ей обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних при администрации муниципального образования, где она проживает, с просьбой о рассмотрении возможности обращения комиссии в суд для вынесения решения о направлении сына в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, где он будет проживать и учиться. Однако внимание матери было обращено на то, что в Калужской области таких учреждений нет. В случае вынесения судом решения о помещении ее сына в такое учреждение, он будет направлен в другой регион Российской Федерации.

В октябре 2008 года к Уполномоченному обратилась бабушка трехлетней девочки, мать и отец которой не занимаются ею с рождения. Ребенка вырастила бабушка, родители с ними не живут, денег на содержание ребенка не дают. Местонахождение матери ребенка неизвестно, отец, проживающий в Калужской области, не работает, пьет, судьбой дочери не интересуется.

Бабушка, фактически выполняя обязанности опекуна, не имеет юридически оформленных прав на действия в интересах ребенка: не может перевести ее в другой детский сад, отвезти в санаторий, на море. Органы опеки и попечительства г. Обнинска не оказывали содействия бабушке в защите интересов и прав ребенка. Обращения в прокуратуру г. Обнинска также результатов не дали. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, "не было добыто достаточных доказательств, подтверждающих факты уклонения от выполнения родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетней З. ее родителями, ..., предъявление иска о лишении родительских прав родителей З. является преждевременным".

В результате обращения Уполномоченного в адрес министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области Г.М. Донченковой обращение бабушки было, наконец, рассмотрено с учетом интересов ребенка. В ходе проверке# действительно был установлен факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетней. Специалисты отдела по организации опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан администрации г. Обнинска стали готовы наконец-то оказать необходимую помощь бабушке, в том числе правовую, для приведения в соответствие правового статуса ребенка и решения вопроса об установлении опеки над ней.

Также поступила жалоба на действия сотрудников по охране прав детства отдела образования МР "Малоярославецкий район". Из мест лишения свободы вышел отец двух малолетних детей (7 лет и 2 года), отбывавший наказание в течение 2 лет. За этот срок мать детей, его жену, лишили родительских прав, а детей передали в другую семью. При этом отец детей не был лишен родительских прав, по освобождению из мест лишения свободы сразу же устроился на работу и пришел в вышеуказанный орган узнать про судьбу своих детей и возможность забрать их на воспитание к себе. Однако из отдела по организации опеки и попечительства его направили в детскую комнату милиции, где ему нагрубили, оскорбили и сказали, что он вообще никогда не увидит своих детей.

В течение двух недель пока рассматривался запрос Уполномоченного в адрес министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области Г.М. Донченковой, и проводилась ведомственная проверка по данному факту, отец неоднократно проявлял беспокойство и волновался за судьбу своих детей. В ходе проверки работниками по охране прав детства отдела образования МР "Малоярославецкий район" было проведено обследование жилищно-бытовых условий отца детей и оказано содействие в организации встречи с детьми.

С призывом о помощи в адрес Уполномоченного обратилась несовершеннолетняя девушка из неблагополучной семьи, уже сама являющаяся матерью девятимесячного ребенка, которую вместе с 8-летним братом на произвол судьбы бросила непутевая мать. Летом, поселив детей на даче, мать продала их квартиру постороннему лицу, а та, в свою очередь, быстро перепродала ее другому покупателю. Как выяснилось в ходе проверки, проведенной по инициативе Уполномоченного прокуратурой г. Обнинска, органом опеки и попечительства г. Обнинска с грубейшим нарушением закона было дано согласие на продажу указанной квартиры, где 2/3 доли принадлежали детям.

Несовершеннолетние не только не знали о продаже квартиры, но и не вызывались сотрудниками органа опеки и попечительства, не были ими опрошены, не уточнялось их место проживания после продажи жилья, не производился выход на место в целях контроля соблюдения их прав. Более того, мать призналась, что заявления от ее детей были написаны ею собственноручно в присутствии сотрудника отдела органа опеки и попечительства и покупательницы - цыганки.

Ввиду этого, прокуратурой города в адрес заместителя главы администрации г. Обнинска по социальным вопросам внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства. Несовершеннолетней подано исковое заявление в Обнинский городской суд о признании недействительным договора купли-продажи жилья.

В связи с тем, что в адресе несовершеннолетней указан только почтовый ящик до востребования, Уполномоченным направлено письмо в адрес заявительницы с просьбой уведомить о дате рассмотрения искового заявления в суде, в котором сотрудник аппарата Уполномоченного намерен принять участие.

Особое внимание Уполномоченный уделяет вопросам обеспечения права на жилое помещение детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Подробнее об этом смотри в разделе 3 "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" настоящего Доклада.

Уполномоченный тесно сотрудничает с различными органами власти и учреждениями, в том числе заключая Соглашения и сотрудничестве и взаимодействии. В 2008 году были подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного и Управления образования г. Калуги в области обеспечения прав и правового просвещения участников образовательного процесса.

Сотрудник Аппарата Уполномоченного включен в состав Общественного Совета при Управлении Росздравнадзора по Калужской области и в состав Координационного Совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, которые были созданы с целью формирования, внедрения в практику и последующего совершенствования системы обеспечения и защиты прав граждан, установленных законодательством Российской Федерации.

В рамках такого сотрудничества Уполномоченным была получена информация от Управления Росздравнадзора по Калужской области о коллективном обращении родителей по вопросу пребывания и качества санаторно-курортного лечения детей в ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор". Родители жаловались на грубое обращение воспитателей с детьми, выдачу питания с нарушением нормативов, несвоевременное оказание медицинской помощи и другое.

При комиссионном рассмотрении обращения Управлением Росздравнадзора по Калужской области было установлено:

Проводимая в 2008 году оптимизация сети образовательных учреждений вызвала недовольство со стороны ряда коллективов этих учреждений.

В частности, в адрес Уполномоченного обратился коллектив ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ульяновская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями VIII вида" с ходатайством об отмене решения о грядущей ликвидации данного учреждения.

Заявители привели доводы, по которым ликвидация данного учреждения приведет к неблагоприятным последствиям, а именно:

- к лишению рабочих мест высококвалифицированных педагогов, и соответственно оставление без средств к существованию их семей;

- к прекращению деятельности успешно функционирующего учреждения с хорошо налаженными общественными и спонсорскими связями, достигающего отличных результатов в работе.

Уполномоченным был направлен запрос в адрес министра образования, культуры и спорта Калужской области М.В. Дулинова с просьбой сообщить о причинах принятия решения о ликвидации ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ульяновская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями VIII вида".

Министр образования, культуры и спорта Калужской области М.В. Дулинов отменил решение о грядущей ликвидации учреждения и принял решение о сохранении школы-интерната.

Уполномоченным проводится разнообразная работа в целях защиты прав детей в образовательных учреждениях.

В 2008 году нововведением стало учреждение выборных должностей уполномоченных по правам учащихся по инициативе Уполномоченного. Шесть учебных заведений г. Калуги стали участниками экспериментального проекта городского управления образования и Уполномоченного. Почетные должности уполномоченного по правам учащихся заняли те старшеклассники, которые пользуются у учеников и учителей наибольшим авторитетом.

Школьник может прийти к уполномоченному и пожаловаться, если его права нарушаются. Чтобы разобраться в проблеме, школьный уполномоченный может встретиться с директором школы или с учителем, на которого поступила жалоба. Задача школьного омбудсмана - уладить конфликт путем переговоров. Если эксперимент пройдет успешно, то в следующем учебном году защитники прав детей появятся во всех школах Калуги.

Уже в пятый раз по инициативе Уполномоченного совместно с городским управлением образования проводился ежегодный конкурс детских работ "Мы рисуем право". Он состоялся 2 июня 2008 года в городском центре развития творчества детей и юношества "Созвездие". Участниками конкурса стали воспитанники учреждений дополнительного образования г. Калуги, а также учащиеся городских школ. Общее количество детей, участвующих в данном мероприятии, было более 100 человек.

Главная цель конкурса - познакомить детей с их правами по Конвенции о правах ребенка. Эту задачу взяли на себя Уполномоченный и сотрудники его аппарата. Ребята при помощи Уполномоченного познакомились со своими правами на устроенной для них презентации.

Затем дети рисовали свои права и на бумаге и на асфальте. В ГЦРТДиЮ "Созвездие" площадкой для конкурсных работ стал традиционный для Дня защиты детей асфальт, а также две маленькие художественные мастерские. Победители конкурса "Мы рисуем право" были награждены дипломами Уполномоченного. Авторы лучших работ отмечены занимательными компьютерными дисками, фотоальбомами, канцтоварами, получили бесплатные приглашения на обед в калужский "Макдоналдс". Участники конкурса получили памятки, календарики и книжные закладки калужского омбудсмана, шоколад кондитерского магазина "Мишка" (предприниматель С.В. Иванкин), шарики и флажки "Макдоналдс". Лучшие работы участников конкурса изображены на детских календариках, отражающих права детей, выпущенных калужским Уполномоченным.

Уполномоченный и сотрудники его Аппарата принимают участие в работе различных конференций, круглых столов, семинаров, совещаний, в том числе проводящихся на федеральном уровне, по вопросам прав детей.

Конвенция ООН о правах ребенка рекомендует вывести детей в отдельную категорию. Для защиты ее интересов государство, если это необходимо, может вводить специальные меры и создавать специальные структуры.

Руководством Калужской области поддержано предложение Уполномоченного о создании структуры, занимающейся защитой прав детства в Аппарате Уполномоченного. С 2009 года в Аппарате Уполномоченного создан отдел по защите прав детства.

Выводы

Анализ обращений за последние годы показал, что в деле реализации и охраны прав детей все еще существует ряд серьезных проблем, требующих оперативного решения.

Уполномоченный считает необходимым обратить особое внимание на улучшение качества жизни детей в Калужской области. Для этого необходимо:

- улучшение работы органов опеки и попечительства, учреждений образования и социальной защиты с биологической семьей, воспрепятствование разрушению кризисной семьи;

- создание в каждом сиротском учреждении службы по охране прав детства;

- решение вопросов постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- решение вопросов защиты прав лиц из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет (жилищный вопрос, получение образования и трудоустройство);

- повышение профессионализма приемных родителей, постоянный контроль за их деятельностью;

- полное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях;

- правовое просвещение детей;

- введение гражданского контроля за соблюдением прав детей (проведение постоянного общественного мониторинга положения детей в Калужской области региональными НКО);

и, что является наиболее важным, разработка комплексного регионального плана (программы) действий в интересах детей на среднесрочную перспективу.

Рекомендации:

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:

Рассмотреть вопрос обязательного нормативного финансирования интернатных учреждений для детей-сирот, в том числе - проведения текущего и капитального ремонта зданий интернатных учреждений, обеспеченности учебными материалами, наглядными пособиями, техническими средствами и др.

Министерству образования и науки Калужской области и министерству здравоохранения Калужской области:

Коллегиально решить вопрос о создании центра (центров) постинтернатной адаптации для выпускников учреждений для детей-сирот.

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Законодательному Собранию Калужской области:

Рассмотреть вопрос о внесении предложений и законодательных инициатив в Правительство Российской Федерации и в Федеральное Собрание Российской Федерации по следующим вопросам:

Нарушение прав граждан на жилище

В 2008 году, как и в предыдущие четыре года деятельности института Уполномоченного, безусловным лидером в общем числе обращений в адрес Уполномоченного являются обращения, связанные с реализацией (осуществлением) и нарушениями жилищных прав граждан, а также прав граждан в сфере предоставления и оказания жилищно-коммунальных услуг.

С первых дней работы Уполномоченный уделяет особое значение предотвращению нарушений жилищных прав граждан и восстановлению нарушенных.

В своих обращениях в адрес Уполномоченного по данному вопросу граждане затрагивают различные вопросы: нарушения прав при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконное снятие с названного учета, необоснованные отказы в предоставлении жилья по договорам социального найма во внеочередном порядке, невыполнение властями решений судов о предоставлении жилья, ведение строительства многоквартирных домов, торгово-офисных центров и других объектов с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, непредставление жилья в связи со сносом дома, незаконное выселение граждан из занимаемых жилых помещений, предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, ненадлежащее исполнение обслуживающими организациями, управляющими компаниями и органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, бюрократическое отношение чиновников к рассмотрению обращений граждан по жилищным и коммунальным вопросам и др.

Общественные отношения, складывающиеся в жилищной сфере, имеют особое значение для каждого конкретного гражданина и для общества в целом.

Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач. Это по-прежнему очень болезненный вопрос для большинства людей в России.

Несмотря на то, что государством принимаются активные меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, жилищная проблема на сегодняшний день, к сожалению, для большинства россиян остается наиболее актуальной и злободневной.

На 1 января 2008 года в МО "Город Калуга" 9020 семей состояло на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке общей очереди, а также 280 семей, имеющих право на получение жилья вне очереди. В 2008 году лишь 13 семьям, состоящим на жилищном учете, было предоставлено жилье вне очереди. Кроме этого, аналогичному числу семей предоставлены жилые помещения в порядке ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На 1 января 2009 года в МО "Город Калуга" уже 9056 семей нуждаются в улучшении жилищных условий в общем порядке, 296 семей, имеют право на получение жилья вне очереди. Таким образом, очередь на получение жилья за 2008 год не только не уменьшилась, а даже увеличилась.

В МО "Город Обнинск" на 1 января 2009 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 2636 граждан. На территории г. Обнинска строительство жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования в 2008 году не велось из-за отсутствия выделения средств в бюджете города на эти цели. В 2009 году строительство социального жилья не планируется. Схожая ситуация по строительству муниципального социального жилья и в других муниципальных образованиях.

Очевидно, что если дело пойдет такими темпами, то ситуация с обеспечением граждан так называемым "социальным" жильем будет только ухудшаться.

Вопросы незаконного снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий также затрагиваются в жалобах заявителей. Иногда эти жалобы являются обоснованными.

В июне 2008 года (дело N 831-08) к Уполномоченному с жалобой на решение администрации МО "Город Обнинск" о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий обратился гражданин Х.

Как усматривалось из обращения заявителя и документов, приложенных к нему, с 24.01.1996 г. гражданин Х. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как имеющий право на первоочередное предоставление жилья.

Письмом администрации МО "Город Обнинск" от 18.03.2008 г. N 219 гражданину Х. было сообщено о том, что он перестал относиться к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и Постановлением администрации МО "Город Обнинск" от 29.01.2007 г. N 82-п снят с жилищного учета.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя и правового анализа действующего законодательства Российской Федерации Уполномоченным был направлен запрос в адрес главы администрации МО "Город Обнинск", в котором было указано, что снятие гражданина Х. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является необоснованным и незаконным, нарушает его жилищные права. Одновременно было рекомендовано устранить выявленные нарушения жилищных прав Х., отменив Постановление администрации МО "Город Обнинск" от 29.01.2007 г. N 82-п и восстановив его в очереди на улучшение жилищных условий.

Как следовало из ответа администрации МО "Город Обнинск" от 30.07.2008 г. N Х - 416, Постановление администрации МО "Город Обнинск" от 29.01.2007 г. N 82-п было отменено, Х. восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий согласно дате принятия его на учет.

Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения - один из основополагающих принципов жилищного права. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Однако на практике имеют место попытки нарушить данный принцип.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области в конце февраля 2008 года (дело N 282-08) с жалобой на действия ООО СК "Монолит" обратилась гражданка Ш., проживающая в квартире по адресу: г. Калуга, ул. Королева, д. 18, кв. 6.

Как усматривалось из жалобы заявительницы и документов, приложенных к ней, заявительница вместе со своей дочерью и несовершеннолетним внуком зарегистрированы по месту жительства и проживают на условиях социального найма в квартире по вышеуказанному адресу.

Многоквартирный жилой дом N 18 по ул. Королева г. Калуги в августе 2007 года был признан аварийным и подлежащим сносу.

Земельный участок под вышеуказанным домом был предоставлен в аренду для строительства ООО СК "Монолит". На ООО СК "Монолит" была возложена обязанность по расселению жильцов дома.

Заявительница сообщала, что все жильцы вышеназванного дома, кроме ее семьи, расселены, в адрес ее семьи от ООО СК "Монолит" не поступало каких-либо предложений, связанных с предоставлением иного жилого помещения в связи со сносом дома. Более того, несмотря на то, что в доме проживает ее семья, в том числе несовершеннолетний ребенок, ООО СК "Монолит" предпринимаются попытки по сносу дома.

Поскольку в действиях ООО СК "Монолит" усматривались нарушения действующего законодательства и жилищных прав семьи заявительницы, Уполномоченным был направлен запрос в адрес прокурора г. Калуги Лазуткина И.А. с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в обращении гражданки Ш.

Из ответа прокуратуры г. Калуги от 28.03.08 г. N 5-9в-08, полученного по результатам рассмотрения запроса Уполномоченного, следовало, что по результатам проведенной проверки прокуратурой города объявлено предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства президенту ООО СК "Монолит", направлены представления об устранении нарушений градостроительного, жилищного законодательства ООО СК "Монолит", Городскую Управу г. Калуги.

Нередко при начале строительства новых домов и других объектов нарушаются права граждан, проживающих поблизости. "С августа 2007 года в непосредственной близости от нашего деревянного дома, который построен в 1950 году, началось строительство многоквартирного дома. Строительство ведется с явным нарушением строительных норм и правил, чем создается непосредственная угроза для наших жизней и нашего имущества, нарушаются наши права. Просим оказать содействие в восстановлении наших прав". С таким обращением в адрес Уполномоченного обратились жильцы дома N 5 по ул. Комсомольская г. Обнинска (дело N 419-08).

В связи с поступившим обращением, принимая во внимание, что строительством многоквартирного дома в непосредственной близости от дома заявителей, затрагиваются права значительного числа граждан, Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника инспекции Государственного строительного надзора Калужской области А.В. Ракчеева (далее - ИГСН) с просьбой провести проверку по обращению заявителей.

Как следовало из ответа ИГСН от 15.04.2008 г. N 05-18/34гр-2, по результатам проверки были выявлены нарушения проектных и нормативных требований по организационно-технологической подготовке строительной площадки, правил безопасности производства строительно-монтажных работ, а также нарушения проектных требований при строительстве дома. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в области строительства, возбужденных в отношении организации-заказчика ООО "СМУ Мособлстрой", генподрядчика ООО "Стройкомплекс" и специализированной организации-исполнителя ООО "СК Комплексстрой", вынесены постановления о привлечении участников строительства к административной ответственности. В целях устранения выявленных нарушений подготовлены предписания, включающие требования по корректировке проекта организации строительства, проекта производства работ и указания по приведению строительной площадки в соответствие с требованиями безопасности в строительстве.

Обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, показывают, что несоблюдение строительных норм и правил, нарушения требований проектной документации со стороны фирм-застройщиков не единичны.

В адрес Уполномоченного 17.07.08 г. поступило обращение жильцов дома N 5 по ул. Марата г. Калуги (дело N 979-08) с жалобой на нарушение их прав в связи со строительством многоквартирного дома по ул. Достоевского г. Калуги.

Учитывая данное обращение, Уполномоченным был направлен запрос в адрес ИГСН с просьбой разобраться в сложившейся ситуации.

Из ответа ИГСН от 24.07.08 г. N 05-01/104гр следовало, что 22.07.2008 г. инспекцией была проведена проверка организационно-правового порядка при строительстве жилого дома N 27 по улице Достоевского. В результате проведенной проверки установлено нарушение требований проектной документации, в части благоустройства территории. По факту нарушения, застройщику (ООО СМНУ "Калужское") жилого дома, выдано предписание об устранении нарушения.

17.12.2008 г. (дело N 1551-08) в адрес Уполномоченного с жалобой на строительство торгового центра в непосредственной близости от многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 111а, обратились жильцы названного дома. Как сообщали заявители, в результате осуществления строительных работ возникают технические дефекты квартир и многоквартирного дома, что в конечном итоге может привести к разрушению дома.

В связи с поступившей жалобой Уполномоченным был направлен запрос в ИГСН.

Как следовало из ответа ИГСН от 29.12.08 N 05-01/132гр-4, ИГСН была проведена проверка организационно-правового порядка при строительстве здания торгово-офисного назначения с демонстрационным залом. Установлены нарушения действующего законодательства в области строительства, за что должностные лица заказчика и инвестора строительства были привлечены к административной ответственности. Предписанием ИГСН все строительно-монтажные работы на объекте "Здание торгово-офисного назначения с демонстрационным залом" приостановлены до получения разрешения на строительство.

В силу требований статьи 23 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по освещенности и инсоляции должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В адрес Уполномоченного 17.06.2008 г. (дело N 820-08) по вопросу нарушения требований к естественному освещению жилого помещения установкой забора обратилась гражданка Д.

В своем обращении заявительница сообщила, что раньше дом, в котором она проживает, и организацию, расположенную рядом с домом, разделял низкий забор из металлической сетки, но 10.06.2008 г. рабочие поставили высокий, сплошной забор. По этой причине дневной свет в ее квартире пропал совсем. Установка такого забора нарушает санитарные нормы.

В целях проведения проверки по обращению заявительницы на предмет нарушения гигиенических требований к естественному освещению ее жилого помещения Уполномоченным был направлен запрос в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области А.А. Кручинина.

По результатам проверки выяснилось, что естественная освещенность в квартире Д., не соответствует требованиям п. 5.2 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" из-за строительства сплошного забора. Генеральному директору ЗАО "Калугагазстрой" даны предложения по выполнению мероприятий по обеспечению условий проживания гр. Д. в соответствии с требованиями санитарных правил (ответ Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 05.08.08 г. N 05/2978-08).

Нарушение прав на жилище внеочередников

На фоне общей сложной жилищной ситуации на территории Калужской области выделяются сферы, где права граждан требуют особой защиты, оперативного и квалифицированного вмешательства.

Проблема своевременного удовлетворения жилищных потребностей внеочередников является одной из таких сфер.

Граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также граждане, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на получение жилого помещения вне очереди. Однако и они вынуждены прибегать исключительно к судебному механизму защиты своих прав на внеочередное предоставление жилья, поскольку органы местного самоуправления отказывают им в предоставлении жилья.

Так, при помощи Уполномоченного в 2008 году удалось восстановить нарушенное право несовершеннолетнего ребенка А., страдающего тяжелой формой хронического заболевания, которая дает право на получение жилья вне очереди. Самостоятельные обращения родителей ребенка в адрес органов местного самоуправления с просьбой предоставить жилье не увенчались успехом. Решением Калужского районного суда Калужской области от 04.02.08г. Городская Управа МО "Город Калуга" обязана предоставить ребенку жилье.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 21.04.08 г. исковые требования Г., который страдал тяжелой формой хронического заболевания, наличие которой дает право на получение жилья вне очереди, были удовлетворены в полном объеме. Городская Управа г. Калуги была обязана предоставить Г. в черте г. Калуги благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 14 кв.м.

Следует отметить, что судебная практика по вопросам предоставления жилья вне очереди последним двум названным категориям граждан (непригодное жилье и хронические заболевания) на сегодняшний день еще окончательно не сформировалась и противоречива.

В связи с этим вопросы применения судами на территории Калужской области жилищного законодательства, регулирующего предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке, были обсуждены 13 декабря 2007 года в рамках встречи Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева с региональными Уполномоченными.

До Председателя Верховного Суда Российской Федерации была доведена в том числе и позиция калужского Уполномоченного по вопросу внеочередного обеспечения жильем граждан. По мнению Уполномоченного, несвоевременное удовлетворение жилищных потребностей внеочередников, образование среди них некой дополнительной, особой очереди должны быть квалифицированы как нарушение жилищных прав этих граждан со стороны органов местного самоуправления.

Иногда, чтобы отменить незаконные судебные постановления по вопросу предоставления жилья вне очереди необходимо приложить немало усилий и дойти вплоть до Верховного Суда Российской Федерации.

Так, в 2007 году (дело N 350-07) в адрес Уполномоченного с жалобой на отказ Городской Управы г. Калуги предоставить в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Желищного# кодекса Российской Федерации вне очереди по договору социального найма жилое помещение обратилась семья К.

Изучив жалобу заявителей и документы, приложенные к ней, проанализировав действующее законодательство Российской Федерации, Уполномоченный пришел к выводу, что со стороны Городской Управы г. Калуги имеет место нарушение жилищных прав заявителей.

По результатам рассмотрения жалобы, учитывая сложную жизненную ситуацию семьи К., специалистом аппарата Уполномоченного для заявителей было подготовлено исковое заявление в суд с просьбой обязать Городскую Управу г. Калуги предоставить семье К. положенное по закону жилое помещение и осуществлено представление интересов заявителей в суде.

Однако решением Калужского районного суда Калужской области от 17.12.07 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда Калужской области от 07.02.08 г., в удовлетворении исковых требований семьи К. было отказано.

Не согласившись с судебными постановлениями, принятыми по делу заявителей, Уполномоченным было принято решение оказать содействие семье заявительницы в обжаловании вынесенных судебных постановлений в порядке надзора.

Специалистом аппарата Уполномоченного была подготовлена надзорная жалоба в Президиум Калужского областного суда. По результатам рассмотрения надзорной жалобы вновь было вынесено определение об отказе в передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах единственным способом отмены состоявших по делу судебных постановлений являлось их обжалование в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации, что и было сделано семьей К. при активном содействии Уполномоченного.

30 сентября 2008 года Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации была рассмотрена надзорная жалоба семьи К. на решение Калужского районного суда Калужской области от 17.12.07 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда Калужской области от 07.02.08 г. В Верховном Суде Российской Федерации интересы заявителей представляли специалисты аппарата Уполномоченного.

По результатам рассмотрения надзорной жалобы Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации своим определением от 30.09.08 г. N 85-В03-8 отменила вынесенные по делу семьи К. судебные постановления, а дело направило на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела требования семьи К. были удовлетворены. Городскую Управу г. Калуги обязали предоставить заявителю жилое помещение.

В целях улучшения жилищных условий населения Калужской области, проживающего в аварийном жилищном фонде, и реализации на территории Калужской области Федерального закона от 21.07.07 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Постановлением Правительства Калужской области от 19.02.08 г. N 42 была утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калужской области на 2008 год (далее - Программа). Ее основной целью реализации является финансовое и организационное обеспечение в муниципальных образованиях Калужской области переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

В реализации Программы участвуют следующие муниципальные образования:

- городской округ "Город Калуга";

- городское поселение "Город Сосенский";

- муниципальный район "Сухиничский район".

К сожалению, приходиться констатировать, что при реализации названной Программы имеют место отдельные нарушения прав граждан.

Так, в адрес Уполномоченного 22.08.2008 г. (дело N 1107-08) с жалобой на действия (бездействие) администрации городского поселения "Поселок Середейский" Сухиничского района по вопросу переселения из аварийного жилищного фонда в рамках Программы обратился инвалид 2-й группы Р.

Как усматривалось из жалобы заявителя и документов, приложенных к ней, он зарегистрирован и проживает по адресу: ул. Пионерская, д. 5а, п. Середейский, Сухиничский район, Калужская область. Дом, в котором проживает заявитель, в установленном порядке признан аварийным. В связи с данным обстоятельством Р. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеет право на получение жилого помещения вне очереди.

Из Приложения N 1 к Программе следовало, что многоквартирный дом, в котором проживает заявитель, включен в названную Программу. Планируемые сроки начала и конца переселения граждан из названного дома 2008-2009 годы.

Заявитель сообщал, что на территории ГП "Поселок Середейский" началось строительство жилья в рамках Программы.

В связи с этим он обращался в адрес администрации МР "Сухиничский район" и администрации ГП "Поселок Середейский" по вопросу предоставления жилья в соответствии с Программой. На свои обращения Р. получал ответы о том, что в п. Середейский осуществляется реализация первого этапа Программы путем строительства 25-ти двух квартирных домов. В список переселения первого этапа включены семьи, проживающие в бараках, которые в первую очередь пойдут под снос согласно принятому порядку застройки поселка, а также семьи, проживающие в бараках, которые грозят обрушением. Жилищные условия заявителя будут улучшены на последующих этапах реализации Программы.

Заявитель был не согласен с подобного рода ответами. Считал, что его жилищные права нарушены.

Учитывая, что доводы, изложенные в жалобе Р., требовали проверки, Уполномоченным был направлен запрос прокурору Калужской области Кожевникову К.М. с просьбой провести проверку по жалобе.

Прокуратура Калужской области поручила провести проверку по жалобе Р. прокуратуре Сухиничского района Калужской области. В ответе от 14.10.08 г N 86ж-08 прокуратура Сухиничского района сообщила, что доводы, изложенные в обращении Р., нашли свое подтверждение. Проведенной проверкой было установлено, что дом, где зарегистрирован и проживает Р., вошел в Программу. Следовательно, Р. должен быть обеспечен жильем в рамках указанной Программы.

Решением Поселковой Думы ГП "Поселок Середейский" N 32 от 31.07.08 г. и Постановлением администрации ГП "Поселок Середейский" N 380 от 18.07.08 г. утверждены списки жителей п. Середейский, проживающих в ветхих и аварийных домах, подлежащих переселению в первую очередь. Как показала проверка, указанные списки были составлены с нарушением требований жилищного законодательства, с включением в них лиц, не состоящих в очереди на получение жилого помещения, а также жильцов домов, не вошедших в Программу.

В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства прокуратурой Сухиничского района на вышеназванные решение Поселковой Думы ГП "Поселок Середейский" и Постановление администрации ГП "Поселок Середейский" принесены протесты, а в адрес главы администрации ГП "Поселок Середейский" внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Обеспечение права на жилище детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из числа детей-сирот

Особую тревогу у калужского Уполномоченного вызывает проблема обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее по тексту - дети-сироты), которые в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) имеют право на получение жилья вне очереди.

В настоящее время в области не имеют закрепленного жилого помещения 818 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 414 детей, воспитывающихся в семьях, остальные 404 ребенка - в детских домах и школах-интернатах. В очереди на получение средств на приобретение жилых помещений на рынке вторичного жилья для данной категории лиц состоят 500 человек.

Основные проблемы по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие:

Ежегодно Уполномоченному и сотрудникам его аппарата приходится оказывать детям-сиротам юридическую помощь по составлению исковых заявлений в суд о предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке и представлять их интересы в суде, поскольку в досудебном порядке добиться получения положенного жилья от муниципальных образований области им не удается.

К сожалению, не стал исключением и 2008 год.

Сирота З. обратился в адрес Уполномоченного в конце 2007 года. Причина обращения - нарушение Городской Управой МО "Город Калуга" права на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Как показал анализ представленных заявителем З. документов, он, как оставшийся без попечения родителей, в 2003 году был определен на полное государственное обеспечение в детский дом.

С 1 сентября 2005 года был зачислен в Калужский территориальный центр профессиональной реабилитации инвалидов (далее по тексту - КТЦ ПРИ), откуда был выпущен в июне 2006 года.

На момент выпуска из КТЦ ПРИ З. имел статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно требованиям п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

После окончания пребывания З. в КТЦ ПРИ Городской Управой МО "Город Калуга" ему была предоставлена комната в одном из общежитий г. Калуги, что нельзя было рассматривать в качестве обеспечения З. жилым помещением в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, поскольку жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для временного проживания граждан.

В силу требований ЖК РФ З. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в КТЦ ПРИ должен был быть обеспечен Городской Управой МО "Город Калуга" вне очереди изолированным, благоустроенным, пригодным для постоянного проживания жилым помещением по договору социального найма в черте г. Калуги общей площадью не менее 14 кв.м.

По результатам изучения документов, представленных З., был сделан вывод о том, что Городская Управа МО "Город Калуга" не выполнила возложенную на нее законом обязанность по обеспечению З. вне очереди жилым помещением по договору социального найма, тем самым нарушила право сироты на внеочередное получение жилого помещения.

Учитывая это, специалистом аппарата Уполномоченного для З. было подготовлено исковое заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обеспечено представление его интересов в суде.

По результатам рассмотрения дела З. в суде первой инстанции его исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Калужский районный суд обязал городскую Управу МО "Город Калуга" предоставить ему жилье.

Также при активной помощи Уполномоченного в суде удалось восстановить нарушенные жилищные права сироты Х. (дело N 1533-07). Решением Калужского районного суда Калужской области от 06.08.08 г. Городская Управа г. Калуги обязана предоставить Х. положенное по закону жилое помещение.

На основании приведенных выше примеров может сложиться впечатление, что право детей-сирот на получение жилья вне очереди нарушается только в МО "Город Калуга". Однако это не так. Нарушение жилищных прав сирот имеет место и в других муниципальных образованиях области.

В апреле 2008 года в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Щ. (дело N 484-08).

В ходе изучения представленных заявительницей документов выяснилось, что на момент окончания в 2001 году КТЦ ПРИ она в соответствии со статьей 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки# детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке в МО "Медынский район". Следовательно, в силу статьи 37 ЖК РСФСР, которая действовала до 1 марта 2005 года, а также положений иных нормативных правовых актов жилищного законодательства, определявших порядок предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, после окончания пребывания Щ. в КТЦ ПРИ ей администрацией МО "Медынский район" во внеочередном порядке в границах населенного пункта г. Медынь должно было быть предоставлено по договору социального найма изолированное, благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение в виде однокомнатной квартиры жилой площадью не менее 9 кв.м.

К сожалению, положенное по закону жилое помещение Щ. предоставлено не было.

После окончания КТЦ ПРИ заявительнице была предоставлена на двоих с сестрой лишь комната в общежитии.

В конце ноября 2007 года заявительница обратилась в адрес главы администрации МО "Медынский район" с просьбой предоставить ей положенное по закону жилое помещение.

Однако в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма Щ. было отказано по мотиву отсутствия свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования. Одновременно было указано, что жилое помещение будет предоставлено Щ. в порядке очереди.

Уполномоченным был сделан вывод о том, что со стороны администрации МО "Медынский район" имеет место нарушение жилищных прав Щ. Учитывая это, специалистом аппарата Уполномоченного для Щ. было подготовлено исковое заявление о предоставлении жилого помещения и осуществлено представление интересов заявительницы в суде.

Результатом рассмотрения Медынским районным судом Калужской области иска Щ. стало заключение мирового соглашения, по условиям которого администрация МО "Медынский район" предоставляет Щ. в черте г. Медынь по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью 18 кв.м., а Щ. отказывается от исковых требований в полном объеме.

Определением Медынского районного суда Калужской области от 14.05.08 г. вышеназванное соглашение было утверждено.

Таким образом, жилищные права сироты и в этом случае были восстановлены только посредством вмешательства Уполномоченного.

Бесспорно, что ситуацию, когда сироты вынуждены добиваться реализации принадлежащего им права на внеочередное предоставление жилья посредством судебных тяжб, нельзя признать нормальной и соответствующей принципам социального и правового государства.

В июле 2007 года был выпущен специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "Обеспечение права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калужской области".

По итогам написания доклада Уполномоченным был подготовлен проект Закона Калужской области "О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Калужской области".

Законопроект Уполномоченного предусматривал систему мер по решению проблемы обеспечения жильем детей-сирот, которая строилась на следующих принципах: создание системы предоставления жилья, позволяющей гарантировать внеочередность его предоставления, то есть жилье должно предоставляться в установленный законом срок, а не по возможности; жилье должно предоставляться на условиях социального найма по месту жительства сироты; дифференцированный подход к компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг для сирот в период их временного отсутствия в закрепленном за ними жилом помещении (пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и т.д.), а не установление твердой денежной суммы; создание автоматизированной системы учета жилищного положения сирот, позволяющей контролировать ситуацию с жильем в оперативном порядке.

С учетом подготовленного законопроекта было направлено письмо Губернатору Калужской области с предложением создать рабочую группу для обсуждения законопроекта.

Рабочая группа была создана. В ее состав вошли представители министерства образования, культуры и спорта Калужской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерства финансов Калужской области, Уполномоченного, а также представители других заинтересованных министерств и ведомств. Рабочей группой был разработан законопроект "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг".

К сожалению, разработанный рабочей группой законопроект не учел всех замечаний, отраженных в Специальном докладе Уполномоченного. Он существенно отличался от законопроекта, предложенного Уполномоченным.

Законопроект, разработанный рабочей группой, был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Депутаты его поддержали. Закон Калужской области от 30.09.08 г. N 465-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" вступил в силу с 1 января 2009 года.

Он предусматривает предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, средств на приобретение или строительство жилого помещения, а также предоставление названным категориям граждан компенсацию расходов на оплату закрепленных за ними жилых помещений и коммунальных услуг в размере 500 рублей ежемесячно.

Важной новеллой закона является то, что теперь средства на приобретение или строительство жилого помещения смогут получить не только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, но и лица из их числа.

К чести руководства Калужской области следует отметить, что на реализацию названного выше закона в 2009 года из областного бюджета будет выделено 114,5 млн. рублей, что в разы превышает размеры денежных средств, выделявшихся в предыдущие годы в целях решения жилищного вопроса сирот.

Принятие Закона "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" является важным шагом, направленным на решение проблемы жилищного обеспечения детей-сирот, который позволит более форсировано начать решать застаревшую проблему.

К сожалению, по мнению Уполномоченного, названный закон не нацелен на комплексное, системное решение вопроса жилищного обеспечения детей-сирот. Он не решает всех проблем, отраженных в Специальном докладе Уполномоченного.

Поэтому Уполномоченный считает, что необходимо вернуться к обсуждению вопросов жилищного обеспечения детей-сирот, совершенствования законодательства Калужской области в части, касающейся обеспечения жилищных прав вышеназванных категорий граждан. Организовать данную работу должно министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области. Уполномоченный готов активно участвовать в данной работе.

Нарушения прав граждан в сфере предоставления и оказания
жилищно-коммунальных услуг

В 2008 году, как и в предыдущие годы, граждан беспокоят вопросы, касающиеся нарушений их прав как потребителей жилищно-коммунальных услуг (далее по тексту - ЖКУ), предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, нарушений обслуживающими организациями, управляющими компаниями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в адрес Уполномоченного 31.03.2008 г. (дело N 414-08) по вопросу нарушения прав потребителей ЖКУ необоснованным отключением электроэнергии в жилом доме N 11 (бывшее общежитие) по ул. Товарной г. Калуги поступило обращение части жильцов названного дома.

Они сообщили, что надлежащим образом выполняют обязанность по оплате жилья и коммунальных услуг, задолженности не имеют, следовательно, имеют право на предоставление коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качество. Однако их предупредили о введении полного ограничения подачи электроэнергии.

Для проведения проверки по обращению заявителей Уполномоченным был направлен запрос прокурору г. Калуги.

Как следовало из ответа прокуратуры г. Калуги от 25.04.2008 г. N 5-12в-08, проведенной проверкой установлено, что между МУП "УК МЖД Октябрьского округа" г. Калуги и Калужским отделением ОАО "Калужская сбытовая компания" заключен договор энергоснабжения.

Задолженность МУП "УК МЖД Октябрьского округа" г. Калуги по оплате за поставленную электроэнергию по данному договору, с ноября месяца 2007 г. по март месяц 2008 г., составила 329649,16 рублей. Указанная задолженность образовалась ввиду несвоевременной оплаты за использованную электроэнергию МУП "УК МЖД Октябрьского округа" г. Калуги.

31.03.2008 г. КО ОАО "КСК" было введено полное ограничение подачи электроэнергии в жилые дома по ул. Товарная, д. 11, ул. Путейская, д. 2а. Подача электроэнергии была прекращена гражданам, проживающим в указанных домах, которые имеют задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, а также и не имеющим задолженности. Лишь после перечисления 02.04.2008 г. управляющей компанией суммы задолженности подача электроэнергии была возобновлена.

По результатам проверки прокуратурой города объявлено предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства главному инженеру МУП "УК МЖД Октябрьского округа" г. Калуги. Кроме того, в адрес управления городского хозяйства г. Калуги направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Аналогичная ситуация с нарушением прав потребителей ЖКУ, надлежащим образом выполняющим обязанность по оплате коммунальных услуг, имела место и в многоквартирном доме (бывшем общежитии), расположенном по адресу: ул. Московская, д. 193, корп. 1 и 2, г. Калуга (дело N 715-08). После погашения МУП "УК МЖД Московского округа" г. Калуги задолженности подача электроэнергии была возобновлена.

Действующим жилищным законодательством при наличии определенных условий предусмотрено предоставление гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Однако из-за бездействия органов местного самоуправления в некоторых случаях граждане не могут реализовать свое право на получение субсидии.

05.02.2008 г. (дело N 158-08) в адрес Уполномоченного с жалобой на отказ в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обратилась гражданка К.

Как следовало из обращения заявительницы и документов, приложенных к нему, заявительница и двое ее несовершеннолетних детей проживают в комнате жилой площадью 17,5 кв. м в четырехкомнатной квартире в г. Обнинске. Кроме них в комнате проживают еще три человека, не связанных родственными отношениями. В названной комнате они проживали на условиях социального найма.

В декабре 2007 года К. обратилась в управление социальной защиты населения г. Обнинска с просьбой предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но в предоставлении субсидии ей было отказано. Причина отказа - отсутствие у заявительницы документа, подтверждающего правовые основания владения и пользования жилым помещением (договора социального найма).

Уполномоченный не согласился с отказом в назначении и выплате К. субсидии.

В своем запросе, направленном в адрес главы администрации г. Обнинска, Уполномоченный указал, что согласно Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 (далее по тексту - Правила), отсутствие в настоящее время у К. и членов ее семьи оформленного договора социального найма не препятствует в назначении ее семье субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 8 Правил гражданин для получения субсидии должен представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии и ряд документов, в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (подп. "б" п. 8 Правил).

Как следует из п. 45 и 45.1 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных совместным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 58/403 от 26 мая 2006 года, к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из следующих документов (для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда):

Учитывая это, Уполномоченным было предложено вернуться к рассмотрению вопроса о возможности предоставления К. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и, если заявительницей соблюдены иные условия предоставления субсидии, то предоставить ее.

Как следовало из ответа администрации г. Обнинска от 20.03.08 г. N К-68/3, в настоящее время разрабатывается проект решения Обнинского городского Собрания, определяющий порядок выдачи справки, подтверждающей пользование заявителем жилым помещением для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Позже решением Обнинского городского Собрания от 08.04.08 г. N 04-59 был утвержден Порядок предоставления справок, подтверждающих пользование жилым помещением, для граждан, не состоящих в родственных отношениях, зарегистрированных в одном жилом помещении.

Часто граждане обращаются в адрес Уполномоченного с жалобами на обслуживающие организации и управляющие компании по вопросу нарушения ими Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту - Правила).

При поступлении такого рода обращений Уполномоченным направляются запросы в адрес Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее по тексту - ГЖИ), поскольку государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений вышеназванных Правил осуществляется ГЖИ Российской Федерации и органами ГЖИ субъектов Российской Федерации.

Так, в адрес Уполномоченного 20.05.2008 г. (дело N 693-08) поступило обращение М. по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Чичерина, д. 9а, г. Калуга. В связи с поступившим обращением Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника ГЖИ Калужской области с просьбой провести проверку по обращению заявительницы.

При проведении проверки был выявлен ряд нарушений Правил. По итогам проверки составлен акт и МУП "УК МЖД Октябрьского округа" г. Калуги выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием конкретных сроков исполнения (ответ ГЖИ Калужской области от 23.06.08 г. N М-343).

4 апреля 2008 года (дело N 463-08) в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Дорожная, д. 17, по вопросу нарушения норм технической эксплуатации жилого дома, возникших при строительстве в непосредственной близости нового дома. ГЖИ Калужской области по запросу Уполномоченного была проведена проверка по обращению заявителей, входе которой были выявлены нарушения Правил. По итогам проверки составлен акт и МУП "УК МЖД Октябрьского округа" г. Калуги направлено предписание по устранению выявленных нарушений (ответ ГЖИ Калужской области от 06.05.08 г. N Кол-243).

Отметим, что в ходе проверок, проведенных ГЖИ Калужской области, занимающей активную и принципиальную позицию в данном вопросе, в 2008 году, было выявлено 1611 случаев нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил пользования жилыми помещениями на территории области. Большинство случаев (1381) было связано с нарушением правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 186 касались нарушения правил пользования жилыми помещениями (в основном это самовольная перепланировка и переоборудование жилых помещений), 44 - нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами. В 2008 году количество выявленных фактов нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами осталось практически на уровне 2007 года. Этому способствовал системный и ответственный подход к подготовке объектов ЖКХ со стороны Правительства области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ГЖИ и органов местного самоуправления. Однако состояние дел в сфере ЖКХ по-прежнему остается сложным.

За период январь - декабрь 2008 года в ГЖИ Калужской области поступило 1104 жалобы и обращения. По всем жалобам и обращениям граждан в установленные сроки были приняты меры реагирования, заявителям направлены ответы. Выдано и поставлено на контроль 719 предписаний.

По-прежнему основные проблемы связаны с недостаточностью финансовых средств, серьезной изношенностью инженерного оборудования и коммуникаций, недоремонтом жилищного фонда. Острой остается проблема неплатежей населения за жилищные и коммунальные услуги.

Практический опыт деятельности Уполномоченного и его аппарата доказал необходимость и эффективность сотрудничества с ГЖИ Калужской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использовании жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, выявлении, устранении и предупреждении их нарушений.

Учитывая данное обстоятельство, в целях более тесного и плодотворного взаимодействия и сотрудничества в сфере защиты жилищных прав граждан на территории Калужской области 9 июля 2008 года было подписано соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между ГЖИ Калужской области в лице начальника инспекции В.М. Лашука и Уполномоченным по правам человека в Калужской области Ю.И. Зельниковым.

Помимо того, что управляющие компании не соблюдают требования Правил, они нередко неэффективно и незаконно используют средства, выделенные на цели капитального ремонта.

Так, Контрольно-счетная палата Калужской области в ходе проверки использования средств, выделенных из федерального бюджета г. Калуге на ремонт жилья в 2007 году, выявила со стороны МУП "УК МЖД Ленинского округа" г. Калуги, МУП "УК МЖД Октябрьского округа" г. Калуги и МУП "УК МЖД Московского округа" г. Калуги незаконное использование средств за счет завышения стоимости и объемов работ, оплаты невыполненных работ и неэффективное использование средств. Кроме этого, сотрудники КСП Калужской области на нескольких домах проверили качество выполненных работ. По результатам проверки в ряде случаев были выявлены нарушения СНиП.

Выводы

Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в 2008 году, позволяет говорить о том, что права граждан в жилищной сфере продолжают нарушаться. Количество нарушений прав граждан в области жилищных отношений по сравнению с предыдущими годами, к сожалению, не уменьшается.

Остро в Калужской области стоит проблема жилищного обеспечения детей-сирот. Системными на территории Калужской области остаются нарушения органов местного самоуправления права детей-сирот на получение жилья вне очереди.

Следует отметить, что в области принимаются определенные меры, направленные на решение вышеназванной проблемы. Например, с 1 января 2009 года вступил в силу Закон "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг". Из областного бюджета в 2009 году в целях реализации названного закона будет выделено 114,5 миллионов рублей.

Однако, к сожалению, на сегодняшний день в области отсутствует комплексный подход к решению жилищного вопроса детей-сирот. Поэтому работу в данном направлении необходимо продолжать.

Также системный характер носят нарушения прав граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также страдающих некоторыми формами хронических заболеваний, на получение жилья вне очереди.

Уполномоченный считает, что несвоевременное удовлетворение жилищных потребностей внеочередников, образование среди них особой очереди должны быть квалифицированы как нарушение жилищных прав этих граждан со стороны органов местного самоуправления Калужской области.

Необходимо отметить, что субъектами нарушения жилищных прав граждан являются не только органы государственной власти и органы местного самоуправления Калужской области, но и коммерческие организации (строительные компании).

Все чаще жителей области беспокоят вопросы нарушения их прав на отдых и на благоприятную окружающую среду в связи с ведением рядом с их домами строительства многоэтажных домов, уплотнением городской застройки.

В 2008 году, как и в предыдущие годы, в адрес Уполномоченного обращаются граждане по вопросам нарушения их прав как потребителей ЖКУ.

По мнению Уполномоченного, основными причинами нарушения жилищных прав граждан на территории Калужской области в 2008 году являлись:

- неисполнение или ненадлежащие исполнение органами местного самоуправления Калужской области возложенной на них действующим законодательством Российской Федерации обязанности по своевременному обеспечению жильем граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на его получение вне очереди;

- неправильное толкование и применение сотрудниками органов местного самоуправления, обслуживающих организаций и управляющих компаний действующего жилищного законодательства Российской Федерации, что приводило к нарушению прав граждан;

- несогласованность действующего жилищного законодательства Российской Федерации;

- ненадлежащие исполнение, а в отдельных случаях неисполнение органами местного самоуправления, обслуживающими организациями, управляющими компаниями возложенных на них обязанностей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Например, несоблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме т.д.;

- отсутствие надлежащего контроля за деятельностью обслуживающих организаций, управляющих компаний при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг;

- слабая информированность населения о своих правах и способах их защиты в области жилищных отношений;

- отсутствие должного контроля за соблюдением строительными компаниями (застройщиками) действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении строительства многоквартирных домов, торгово-офисных центров и т.д.;

- отстранение органов местного самоуправления от участия в разрешении конфликтов, возникающих между нанимателями (собственниками) жилых помещений и строительными компаниями (застройщиками) при расселении домов;

- недостаточное финансирование жилищно-коммунального хозяйства.

Рекомендации:

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:

Государственной жилищной инспекции Калужской области:

Усилить контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

Инспекции государственного строительного надзора Калужской области:

Активизировать работу по предупреждению, а также выявлению и пресечению допущенных застройщиками, заказчиками, лицами, осуществляющими строительство на основании договора с застройщиками или заказчиками, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, обеспечению прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области.

Главам администраций органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области:

Выводы

Обращения о нарушении трудовых прав работников занимают значительное место в почте Уполномоченного. К сожалению, нарушения трудовых прав работников многими работодателями воспринимается как должное, и, как правило, за свои действия (бездействие) часто не несут никакой ответственности: ни дисциплинарной, ни административной, ни уголовной.

Связано это, прежде всего, с недостаточной правовой грамотностью в трудовом законодательстве руководителей, особенно работодателей - индивидуальных предпринимателей, как и самих работников. Последние крайне редко и неохотно обращаются в инспекции по труду, органы прокуратуры за защитой своих нарушенных трудовых прав, еще реже они обращаются в суды.

Необходимо принятие эффективных мер по предотвращению массовых увольнений, борьбе с безработицей, совершенствование системы профессиональной ориентации молодежи.

Рекомендации:

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калужской области:

В кратчайшие сроки исполнять решения по исполнительным документам о взыскании заработной платы.

Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области:

Средствам массовой информации в Калужской области:

Уделять больше времени правовому просвещению граждан в сфере трудового законодательства.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом

Калужская область нацелена на интенсивное развитие промышленности и аграрного сектора экономики. Для реализации принятых решений необходимы квалифицированные работники. Сегодня каждый четвертый житель региона - пенсионер. Активная молодежь, получив в Калуге высшее образование, и работящие мужчины нередко уезжает работать в столицу. Без участия мигрантов трудно рассчитывать на решение серьезных экономических программ своими силами.

Калужская область в числе 12 регионов первой активно начала реализацию Государственной программы по оказанию содействия переселению соотечественников в 2007 году. В регионе были приняты меры для привлечения соотечественников на калужскую землю. В результате в 2008 году в Калужскую область переселилось 1000 участников Государственной программы и 736 членов их семей. Подано 3116 анкет участников, желающих принять участие в Государственной программе. Поэтому в самое ближайшее время планируется массовый приезд соотечественников.

Реально Государственная программа проработала немного больше года и можно сделать некоторые выводы.

Из письменных и устных обращений граждан можно сделать некоторые выводы о работе госпрограммы и путях ее совершенствования.

Трудоустройство иностранных граждан

За последние несколько лет Калужская область превратилась в крупного реципиента иностранной рабочей силы. По темпам экономического роста и привлечению инвестиций область в 2008 году являлась одним из лидеров среди регионов России. Вследствие этого возникла проблема в привлечении трудовых ресурсов. На октябрь 2008 года дефицит трудовых ресурсов составлял примерно 30 тыс. человек. Решение проблемы трудовых ресурсов было возможно только путем привлечения рабочей силы из ближнего зарубежья.

Именно поэтому для Калужской области квота на 2008 год составляла 26594 разрешений, из них было оформлено 20008 (в 2007 г. - 17340), из которых 18216 человек - граждане СНГ, 1558 человек - граждане дальнего зарубежья. В 2008 году было аннулировано 3224 (в 2007 г. - 1887) разрешений на работу иностранным гражданам. Из них 2983 разрешения на работу было аннулировано по причине не предоставления иностранными гражданами в установленный срок медицинских справок об отсутствии у них заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации от 02.04.2002 N 188, а также сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Среди стран, экспортирующих в Калужскую область рабочую силу, ведущее место занимают республики Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Украина.

Однако в конце 2008 года ситуация с трудовыми ресурсами резко изменилась. Вследствие мирового финансового кризиса значительно снизилась потребность в трудовых ресурсах. Более того, начала возникать проблема обеспечения трудом коренного населения Калужской области.

В связи с этим Минздравсоцразвитию России были даны полномочия уменьшать при необходимости квоту на иностранную рабочую силу, заявленную регионами. В 2009 году разрешение на работу в России получат не 3 млн. 900 тыс. иностранцев, а в два раза меньше. 50 процентов ранее заявленной квоты будет заморожено. В Москве полагают, что такая мера позволит снизить напряженность на российском рынке труда и обеспечить приоритетное право на трудоустройство россиян. Однако эксперты считают, что снижение квоты не решит проблемы демпинга рынка труда. Остановить поток мигрантов из многих стран ближнего зарубежья невозможно - въезд безвизовый. А приехав в нашу страну и не найдя работу официально, гастарбайтеры предпочитают не возвращаться на родину, а оставаться и трудиться нелегально.

Уполномоченный считает, что решение об уменьшении квоты, принятое в сложный экономический период в целом оправдано и будет способствовать защите прав граждан России на труд. Однако следует учесть, что миграция носит надгосударственный характер. Если человеку в отдаленном ауле республики Таджикистан (Узбекистан, Кыргызстан и др.) не на что будет кормить семью и, даже если он будет знать, что в России он не сумеет официально трудоустроиться, он все равно поедет в Россию и будет трудиться нелегально. Причина в том, что ему просто некуда деваться. Поэтому бывает так. Приезжий из Таджикистана, Узбекистана или другого государства, которого в дорогу собирали всем аулом, приезжает в Калужскую область и идет к своим знакомым. Они ему что-то советуют, он пытается получить разрешение на работу и сам ищет работодателя. Но к кому он в итоге попадет - большой вопрос. Да и попадет ли вообще на легальную работу? А если не нашел работу, что тогда? Стремления уехать из России домой у него нет, так как деньги на дорогу ему собирал весь аул, и нужно рассчитываться. Да и дома ждут переводов. Поэтому мы должны быть заинтересованы в создании такой системы трудоустройства, при которой человек, еще находясь у себя на родине, будет четко знать о требованиях, предъявляемых к иностранным работникам в России. Надо добиться того, чтобы работник приезжал к конкретному работодателю, который создаст ему условия для жизни и работы. Нельзя, чтобы человек ехал в Россию наугад, лишь с надеждой, что ему повезёт.

Уполномоченный считает, что в Калужской области следует применять разработанную программу "Добрососедство". Специалисты о такой программе должны знать. Ведь хорошо, когда человек будет въезжать к нам уже с оформленными документами по трудоустройству, имея нужную для нашей экономики специальность, пройдя медицинское освидетельствование.

Надеюсь, что эти вопросы будут решены в ближайшее время и тогда исчезнет проблема принудительного, рабского труда.

Квота на выдачу разрешений на временное проживание

Ежегодно мы отмечали, что самая больная проблема - это невозможность получения разрешения на временное проживание иностранными гражданами, уже длительное время проживающими на территории Калужской области, так как разрешение на временное проживание можно получить только в пределах утвержденной квоты. Эта проблема оставалась и в 2008 году. Для Калужской области Правительством Российской Федерации на 2008 год была утверждена квота на выдачу разрешений на временное проживание для 1500 человек, которая была выбрана уже за несколько рабочих дней января. В результате, практически в течение всего года, многие иностранные граждане так и не смогли легализоваться на территории России.

Было понятно, что для Калужской области нужна квота в несколько раз больше. Вопрос по квоте обсуждался на общественном Совете при УФМС России по Калужской области, где члены общественного Совета (в том числе и сотрудник аппарата Уполномоченного) настаивали на значительном увеличении квоты на 2009 год. Данное предложение было принято и Губернатором Калужской области. В Правительство Российской Федерации было направлено предложение об утверждении для Калужской области квоты на 2009 год для 7500 человек (в 2008 - 1500). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 N 1886-р для Калужской области установлена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 7500 разрешений. Такой размер квоты должен решить многие "застарелые" проблемы и позволить легализоваться в Российской Федерации многим из тех, кто проживает в области с 90-х годов XX века.

Нарушения прав граждан со стороны сотрудников
УФМС России по Калужской области

Несмотря на то, что нарушения прав граждан со стороны сотрудников УФМС России по Калужской области еще продолжают иметь место, в 2008 году их стало значительно меньше. Однако анализ обоснованных жалоб позволяет сделать вывод, что те нарушения, которые были выявлены и устранены, можно было и не допускать при полном и безусловном исполнении миграционного законодательства России.

26.02.2008 г. в адрес Уполномоченного поступила жалоба П. по вопросу отказа во внесении в паспорт гражданина России отметки о наличии у нее дочери (дело N 265-08). П. сообщала, что при замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии в новый паспорт не была проставлена отметка о наличии у нее несовершеннолетней дочери. Отказ в проставлении отметки в паспорте сотрудники отдела УФМС России по Калужской области в Октябрьском округе г. Калуги обосновали тем, что П. должна доказать, что ее дочь - гражданин России.

В соответствии с пунктом 5 Положения "О паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 в паспорте производятся отметки о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста). Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Пунктом 8.5 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации установлено, что для получения паспорта гражданин представляет документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства). Со слов П. о необходимости предоставления свидетельства о рождении дочери ей сказано не было.

Пунктом 45.2. Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 установлено, что паспортом гражданина Российской Федерации может удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых внесены в эти документы и заверены подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа (п. 45.2 введен Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226).

В паспорте гражданина Российской Федерации на имя В. (до изменения ее фамилии на П.) имеется отметка о наличии у нее дочери. Данная запись не заверена печатью. Однако необходимость заверения записи о детях печатью территориального органа Федеральной миграционной службы была введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 N 779. При внесении записи в паспорт о дочери в 2001 году требования о заверении записи о детях печатью не имелось.

Таким образом, при принятии заявления о замене паспорта В. в связи с изменением фамилии на П. сотрудники отдела УФМС России по Калужской области в Октябрьском округе г. Калуги для проставления записи о наличии у неё несовершеннолетнего ребенка могли потребовать копию свидетельства о рождении ребенка, либо проставить запись на основании записи, имевшейся в сдаваемом паспорте. После вмешательства Уполномоченного данное нарушение было устранено и П. проставлена отметка в паспорт.

Продолжают поступать жалобы на то, что сотрудники УФМС России по Калужской области не разъясняют гражданам какие действия им следует предпринять в той или иной ситуации. 02.04.2008 г. поступила жалоба Г. (дело N 439-08) на то, что сотрудниками ТП УФМС России по Калужской области в Износковском районе ей при изъятии паспорта гражданина России не было разъяснено какие действия следует предпринять после его изъятия. Потребовалось обращение Уполномоченного, чтобы Г. было разъяснено, что начинать ей необходимо с установления личности, получения справки об отсутствии гражданства Грузии, только затем она сможет подать заявление на выдачу РВП.

От граждан поступают жалобы на большие очереди при сдаче документов и на невнимательное отношение к гражданам со стороны сотрудников миграционной службы. При этом для того, чтобы сдать заявление на выдачу РВП или разрешения на работу необходимо потратить несколько дней. К примеру, гражданка республики Узбекистан Ю. (дело N 1190-08) сообщала, что 29.08.2008 г., прождав 3 часа в очереди, она не смогла сдать заявление на выдачу ей разрешения на временное проживание. От нее потребовали переделать квитанцию по уплате госпошлины. На следующий день до неё очередь не дошла, так как в день принимается 15 человек, а она по записи была 22. На третий день сотрудник ОВиРИГ заметила, что печать на свидетельстве о рождении выполнена на узбекском языке и необходимо предоставить нотариально заверенный перевод. Когда Ю. прибыла в ОВиРИГ в четвертый раз и отстояла очередь, ей было сказано, что ее документы в г. Калуге не примут. Ей их необходимо сдавать в Перемышльском районе. Однако и в Перемышльском районе ей в приеме заявления отказали и направили в г. Калугу.

Уполномоченный по данной жалобе обратился в адрес начальника УФМС России по Калужской области. Письмом от 02.10.2008 N 12/ю-3 УФМС России по Калужской области сообщило, что у Ю. 17.09.2008 г. в Перемышльском районе Калужской области принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Таким образом, процесс подачи заявления о выдачи разрешения на временное протяжение растянулся почти на месяц.

17.12.2008 к Уполномоченному поступила жалоба А. (дело N 1553-08) на отказ в приобретении им гражданства России. Из жалобы следовало, что в феврале 2008 года сотрудниками отделения УФМС России по Калужской области в Дзержинском районе у него было принято заявление о приобретении гражданства России. Однако 17 октября 2008 года ему заявление и документы вернули без письменного ответа, сообщив при этом, что А. необходимо получать вид на жительство в Российской Федерации.

Уполномоченный по жалобе А. направил запрос в УФМС России по Калужской области. Письмом от 29.12.2008 N 10/3-34 УФМС России по Калужской области сообщило, что решением от 29.12.2008 А. приобрел гражданство России в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Несвоевременное обращение иностранных граждан и лиц без гражданства
в УФМС России по Калужской области, правовая неграмотность граждан

В годовых докладах Уполномоченного за прошлые годы мы отмечали проблему имеющегося наличия разночтений в документах заявителей. В 2008 году вновь было несколько жалоб граждан на отказ сотрудников миграционной службы в предоставлении гражданства Российской Федерации по данному основанию. При наличии разночтений УФМС России по Калужской области не всегда может самостоятельно принять решение о предоставлении гражданства. Поэтому, по таким жалобам Уполномоченный обращался непосредственно в адрес директора ФМС России. Отметим, что по всем обращениям Уполномоченного были положительные для граждан результаты.

06.03.2008 г. к Уполномоченному поступила жалоба Л. (дело N 310-08) с просьбой оказать содействие в предоставлении ей гражданства Российской Федерации. Из личной беседы, жалобы и приложенных документов следовало, что Л. в начале апреля 1994 года прибыла из республики Казахстан на постоянное место жительство в Калужскую область. Она была зарегистрирована по месту жительства в дер. Погореловка Перемышльского района Калужской области. До настоящего времени Л. гражданства России не имеет, является лицом без гражданства. Ей исполнилось 56 лет, однако из-за отсутствия гражданства России она не получает пенсию, в связи, с чем, оказалась в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктом 4 ст. 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 Федерального закона, если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

У Л. имелись все документы (паспорт гражданина СССР с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении). Однако сотрудники УФМС России по Калужской области не могли принять у нее заявление и документы на предоставление гражданства Российской Федерации в связи с тем, что в свидетельстве о рождении Л. указана фамилия Б. Однако свидетельства о заключении и расторжении брака она представить не может.

Принимая во внимание то, что Л. оказалась в трудной правовой и жизненной ситуации, Уполномоченный направил запрос в адрес директора ФМС России К.О. Ромадановского с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданства Российской Федерации Л. на основании п. 4 ст. 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" по имеющимся документам.

Письмом от 30.04.2008 N МС-3/4451 ФМС России сообщила, что в УФМС России по Калужской области направлено поручение о приобретении российского гражданства Л. по имеющимся документам. 19.05.2008 у Л. приняли заявление о приобретении гражданства России. В настоящее время она документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Аналогичная ситуация сложилась у В. (дело N 1289-08), которая прибыла в Россию из Украины. Ей было предоставлено разрешение на временное проживание, однако заявление о приобретении гражданства России у нее не принимали в связи с тем, что в свидетельстве о рождении указано одно место рождения, а в свидетельстве о заключении брака другое. Уполномоченный направил запрос в адрес директора ФМС России с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданства Российской Федерации В. на основании п. 4 ст. 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" по имеющимся документам.

Письмом от 19.11.2008 ФМС России сообщила, что учитывая обстоятельства, изложенные в обращении Уполномоченного и принятые В. меры по устранению разночтений в документах, в УФМС России по Калужской области направлено поручение принять у В. заявление о приобретении гражданства России по имеющимся документам.

07.10.2008 г. к Уполномоченному обратилась Г. в интересах своей 87-летней матери Н., которую она привезла в Россию из Белоруссии. При подаче заявления о приобретении гражданства России выяснилось, что в свидетельстве о рождении проставлена дата рождения 27.12.1921, а в свидетельстве о заключении брака - 25.11.1921. Всю сознательную жизнь Н. прожила с данным свидетельством о заключении брака и не заметила, что в нём проставлена неверная дата её рождения. Уполномоченному вновь пришлось обращаться в адрес директора ФМС России. Письмом от 02.12.2008 ФМС России сообщила, что УФМС России по Калужской области дано поручение о принятии у Н. заявления о приобретении гражданства России по имеющимся документам.

Мы неоднократно отмечали, что некоторые иностранные граждане, приезжающие на постоянное место жительство в Российскую Федерацию не знают о том, какие документы им потребуются в Российской Федерации и тем самым сами создают сложности при предоставлении им гражданства России. Более двух лет в аппарате Уполномоченного находилась на рассмотрении жалоба Т., который жаловался на то, что у него не принимают заявление о приобретение гражданства Российской Федерации по правилам, установленным международными договорами. Т. прибыл в Россию из республики Казахстан и имеет право на предоставление ему гражданства Российской Федерации на основании Соглашения от 26.02.1999 между республикой Беларусь, республикой Казахстан, Кыргызской республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Однако он должен представить подтверждение о выезде на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации в виде отметки в паспорте иностранного гражданина или листка убытия. Таких документов у Т. не имелось, и ему правомерно было отказано в предоставлении гражданства Российской Федерации. В результате, вместо трёх месяцев процесс приобретения Т. гражданства России растянулся на два года. 30.09.2008 УФМС России по Калужской области вынесено решение о приобретении Т. гражданства России и 10.11.2008 он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Данные примеры еще раз подтверждают то, что гражданам необходимо тщательно проверять все документы перед принятием решения о переезде на постоянное место жительство из одного государства в другое.

В 2008 году имели место, казалось бы, тупиковые ситуации. 29.07.2008 г. в адрес Уполномоченного поступило заявление Ю. с просьбой оказать содействие в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации (дело N 1006-08).

Из заявления Ю. и приложенных документов следовало, что она проживает в Российской Федерации с 1997 года. Прибыла на постоянное место жительство в Калужскую область из Украины, имеет дочь 2000 года рождения. Однако в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации УФМС России по Калужской области ей отказывает, так как с 1997 года она ВИЧ-инфицирована. В связи с отказом в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации Ю. была вынуждена в 2005 году документироваться паспортом гражданина Украины. В Украине с регистрационного учета она снята в связи с выездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию.

По действующему законодательству Российской Федерации ВИЧ-инфицированным лицам разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу не предоставляются. Однако вопрос возможности выдачи разрешения на временное проживание ВИЧ-инфицированным иностранным гражданам являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Определении от 12.05.2006 N 155-О Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод, что положения, содержащиеся в пункте 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции.

По имевшейся у Уполномоченного информации Ю. соблюдает предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции. У нее на попечении находятся малолетняя дочь и престарелая мать. Полагая, что выдача разрешения на временное проживание Ю. не повлечет каких-либо отрицательных последствий для окружающих ее лиц, Уполномоченный обратился в адрес директора ФМС России с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления Ю. разрешения на временное проживание в порядке исключения, из гуманитарных соображений.

Письмом от 17.09.2008 N НС-3/12272 ФМС России сообщило, что Ю. рекомендовано обратиться в суд. Ю. обратилась в Калужский районный суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Калужской области в отказе в выдаче разрешения на временное проживание. 13.11.2008 Калужский районный суд заявление Ю. удовлетворил и обязал УФМС России по Калужской области выдать Ю. разрешение на временное проживание.

Нередки ситуации, когда у иностранных граждан, длительно проживающих в России, заканчивается срок действия паспорта. 22.02.2008 г. к Уполномоченному обратился Ц. по вопросу выдачи РВП его тяжелобольным родителям (дело N 38-08). При проверке документов выяснилось, что у матери Ц. окончился срок действия грузинского паспорта. По действующему законодательству заявление на выдачу РВП не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, срок действия которого менее 6 месяцев. Однако вопрос принятия заявления у матери Ц. был решен положительно, так как в августе 2007 года ей по действующему паспорту было предоставлено временное убежище.

18.01.2008 г. к Уполномоченному поступило заявление К. с просьбой оказать содействие в приобретении им гражданства России (дело N 70-08). При изучении ситуации выяснилось, что К. въезжал на территорию России из Грузии в визовом порядке, но срок действия визы истёк. Кроме того, у К. паспорт гражданина республики Грузия не действителен с 16 августа 2004 года. Понятно, что при таких обстоятельствах Уполномоченный не может оказать содействие К. В аналогичной ситуации оказались и другие граждане республики Грузия (дело N 456-08 и др.).

Некоторые граждане не могут подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание по своей вине. К примеру, А. (дело N 1170-08) жаловалась на сотрудников УФМС России по Калужской области. При изучении представленных ею документов было установлено, что при заключении 19.01.1995 брака ей была присвоена фамилия Б. Однако по паспорту она является А., т.е. замену паспорта с А. на Б. не производила. В результате у нее возникли проблемы при подаче заявления о выдаче РВП.

Трудности с оформлением гражданства и регистрации несовершеннолетних

В 2008 году, как и прошлые годы, продолжали поступать жалобы граждан по вопросам регистрации несовершеннолетних и приобретения ими гражданства России. У части детей возникают проблемы с оформлением документов при рассмотрении вопросов о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретении гражданства Российской Федерации.

Кроме того, появилось значительное количество детей, которые родились на территории России у граждан, не имеющих никакого правового статуса. Таким родителям, родившим детей в России, не выдают медицинского свидетельства о рождении, и дети живут без свидетельств о рождении.

В результате, несмотря на то, что порядок предоставления гражданства России детям регламентирован достаточно хорошо, на практике возникает немало случаев, когда дети не могут приобрести гражданство.

15.01.2008 г. в адрес Уполномоченного обратилась депутат Законодательного Собрания Калужской области Т.М. Котляр в интересах двоих детей С. Последняя с двумя несовершеннолетними детьми прибыла на ПМЖ в Мосальский район Калужской области еще в 1993 году. Сама С. в Посольстве Российской Федерации в Кыргызской республике приобрела гражданство Российской Федерации. Однако отец детей гражданство России не приобретал и до настоящего времени является гражданином Киргизии. Из-за различного гражданства родителей возникли проблемы с гражданством России у их детей.

Уполномоченный обратился с запросом в адрес начальника УФМС России по Калужской области с просьбой провести проверку наличия гражданства России у детей С. Письмом от 11.02.2008 N 10/3-5 УФМС России по Калужской области сообщило, что детям С. (уже достигшим совершеннолетия) необходимо обратиться в ТП в Мосальском районе и подать заявление об установлении их личности. После этого оформить вид на жительство для лица без гражданства и только после этого подать заявление о приобретении гражданства России.

Уполномоченный не согласился с данным ответом и рекомендовал С. обратиться в суд с заявление "об установлении факта состояния в гражданстве Российской Федерации". При этом специалисты аппарата Уполномоченного были готовы оказать содействие в подготовке заявления в суд и принять участие в рассмотрении дела судом. Однако С. на предложение Уполномоченного не отреагировала. Налицо безответственность родителей за судьбы своих детей.

В наиболее сложной ситуации находятся граждане, привезенные в Россию в 1990-е гг. в несовершеннолетнем возрасте и имеющие из документов только свидетельство о рождении. 01.04.2008 г. к Уполномоченному поступило заявление А.. В настоящее время ему исполнилось уже 26 лет, однако он живет без документов (дело N 429-08). А. было рекомендовано обратиться в отдел УФМС России по Калужской области в Боровском районе с заявлением об установлении личности. Ему разъяснено, что после установления личности он сможет получить дубликат миграционной карты, встать на миграционный учет и подать заявление на выдачу РВП. Возникает вопрос: почему элементарные вопросы по порядку легализации не были разъяснены А. сотрудниками миграционной службы? Зачем нужно ждать обращения измученного человека к Уполномоченному по правам человека?

К сожалению, данный пример не единственный. Аналогичных примеров десятки. К примеру, в такой же ситуации оказались Щ. (дело N 910-08), Ш. (дело N 948-08), М. (дело N 987-08) и другие.

Сложности с предоставлением гражданства Российской Федерации гражданам,
совершившим преступления

Одна из неразрешимых проблем - это вопрос легализации на территории России иностранных граждан, совершивших преступления и имеющих неснятую или непогашенную судимость.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации поданные лицами, которые осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). Этой же статьей закона установлено, что не предоставляется гражданство России лицам, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами. Закон не предусматривает каких-либо исключений для данной категории граждан.

Получить гражданство России было бы возможно после отбытия наказания и получения вида на жительство в Российской Федерации. Однако в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину (лицу без гражданства) не выдается, если иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. То есть, оформить вид на жительство в Российской федерации при наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого преступления также не представляется возможным. Это означает, что до снятия (погашения) судимости иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, не смогут легализоваться на территории Российской Федерации.

Несмотря на то, что иностранным гражданам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Калужской области, подробно разъясняются положения российского законодательства в данной части, подобные жалобы от иностранных граждан в адрес Уполномоченного продолжают поступать.

К примеру, 10.01.2008 г. к Уполномоченному поступила жалоба Т. (дело N 15-08) с просьбами оказать содействие в получении паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации по месту жительства и трудоустройстве. В этот же день Т. был принят Уполномоченным на личном приеме. Было установлено, что Т. является лицом без гражданства, судим за совершение тяжкого преступления (ст. 162 ч. 1 УК Российской Федерации), освобожден из ФБУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области 21.12.2007 г. Ему было разъяснено, что, так как у него имеется неснятая и непогашенная судимость за совершение тяжкого преступления, гражданство России, разрешение на временное проживание или вид на жительство ему не могут быть предоставлены до погашения (снятия) судимости. По этим же основаниям ему не может быть выдано разрешение на работу. В связи с тем, что Т. было негде ночевать, в гуманитарных целях ему оказали содействие во временном размещении в центре реабилитации граждан без определенного места жительства. В аналогичной ситуации оказались и другие иностранные граждане и лица без гражданства, освободившиеся из мест лишения свободы (дело N 923-09 по жалобе О.).

Недействительность паспорта в связи с "отсутствием" гражданства Российской Федерации

В докладе за 2007 год мы подробно освещали данную проблему. Было отмечено, что в последнее годы стало практиковаться изъятие выданных ранее паспортов Российской Федерации. Происходит это в связи со "сплошной" проверкой законности оформления паспортов.

Вопрос законности получения паспорта "беспокоит" сотрудников всех территориальных отделов, пунктов при любом обращении граждан (а не только при обнаружении фактов злоупотреблений со стороны должностных лиц и возбуждении уголовных дел). Паспорта изымают "в рабочем порядке" при обращении граждан по поводу обмена паспорта по возрасту, оформления нового или очередного загранпаспорта, оформлении гражданства детям, при перемене фамилии, при порче паспорта и т.д.

Тем, кто не родился и/или не проживал в Российской Федерации на дату 6 февраля 1992 года (а значит, он якобы не признан гражданином Российской Федерации по ст. 13. ч. 1 Закона о гражданстве Российской Федерации от 1991 года), предлагается доказать наличие прописки на эту дату, так как в базе данных ДКС МИД Российской Федерации или ФМС России о приобретении гражданства Российской Федерации нет, а они, якобы, должны быть. То есть прописка (регистрация) и база данных стали основным критерием принадлежности бывшего гражданина СССР к гражданству России.

В случаях, когда нет сведений о "приобретении" гражданства Российской Федерации в базе данных, или в паспортном столе ОВД, где паспорт оформлялся, он изымается. Гражданин многие годы идентифицировал себя с гражданством России, принимал участие в выборах, некоторые даже отслужили в Российской Армии. Однако УФМС России по Калужской области изымает у них ими же выданные паспорта и рекомендует подавать заявления на выдачу разрешения на временное проживание или вида на жительство. Иногда предлагают установить в суде факт постоянного проживания в России, либо начать процедуру приобретения гражданства. Но для этого нужно представить удостоверение личности, которого уже нет (ранее был сдан паспорт СССР, теперь изъяли паспорт гражданина Российской Федерации, национальный паспорт либо сдан, либо просрочен). Кроме того, необходимо собирать многочисленные справки и сдавать анализы.

К сожалению, позиция Уполномоченного о том, что в силу статьи 22 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если судом будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, миграционной службой во внимание не принята.

Более того, имеют место и факты явно незаконного изъятия паспорта. К примеру, сотрудниками отдела УФМС России по Калужской области в Октябрьском округе города Калуги было произведено изъятие паспорта гражданина России у Б.

Из личной беседы с Б., жалобы и приложенных к ней документов следовало, что в 1993 году семья Б. обратилась в Посольство Российской Федерации в Кыргызской республике с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации. Вместе с родителями гражданство России было предоставлено и детям. В мае 1995 года ОПВС ОВД Октябрьского округа г. Калуги детям Б. были выданы вкладыши к свидетельству о рождении, подтверждающие их принадлежность к гражданству Российской Федерации. Впоследствии они были документированы паспортами гражданина Российской Федерации.

В июле 2008 года сыну Б. исполнилось 20 лет, и он обратился в отдел УФМС России по Калужской области в Октябрьском округе г. Калуги с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации. Однако паспорт ему не заменили. Более того, 11 сентября 2008 года был вынесен акт об изъятии у него паспорта гражданина России.

По мнению Уполномоченного решение об изъятии паспорта гражданина России у сына Б. не соответствовало законодательству о гражданстве Российской Федерации. Его родители выполнили все требования, которые предъявлялись для приобретения гражданства России по Закону Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Сын Б. имел право на приобретение гражданства в порядке регистрации по п. "Г" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1. Именно по данному пункту указанного закона и был выдан вкладыш о признании его гражданином Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Данный перечень исчерпывающий.

Данных, указывающих на то, что родители Б. подали в ОПВС ОВД Октябрьского округа г. Калуги заведомо ложные документы для предоставления гражданства России своим детям, не имеется. Не имеется и судебного решения по данному вопросу. Кроме того, пунктом 3 этой же статьи установлено, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема. Решение о приеме в гражданство России состоялось в 1995 году. Значит, отмена решения была возможна лишь до 2000 года.

Кроме того, отдел УФМС России по Калужской области в Октябрьском округе г. Калуги имеет право на изъятие паспорта только в двух случаях: если паспорт выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке паспорта. Данных, указывающих на то, что паспорт изъят по одному из данных оснований, в акте не имелось. Из акта следовало, что паспорт изъят "с целью проверки обоснованности (законности) выдачи". Такого основания для изъятия паспорта в законодательстве не имеется.

Для устранения допущенных нарушений Уполномоченный обратился в адрес директора Федеральной миграционной службы. Письмом от 10 ноября 2008 года Управление по вопросам гражданства ФМС России сообщило, что паспорт гражданина России у сына Б. был изъят необоснованно, без проведения проверки наличия либо отсутствия российского гражданства. По данному факту 31 октября 2008 года проведена служебная проверка, по результатам которой виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Сын Б. документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

24.01.2008 г. к Уполномоченному поступила жалоба К. по вопросу изъятия ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации (дело N 102-08). У К. паспорт был изъят в связи с тем, что на 06.02.1992 г. он проходил военную службу в республике Беларусь и не может подтвердить то, что воинская часть находилась под юрисдикцией Российской Федерации. Аналогичное обращение поступило 03.12.2008 г. и от гражданина С. (дело N 1503-08).

Проблема в том, что от К. требовали представить документы, подтверждающие факт нахождения в гражданстве Российской Федерации в результате признания, то есть документ, подтверждающий, что воинская часть находилась под юрисдикцией Российской Федерации. Не можешь представить документ - не гражданин России.

Приведено только два примера. Однако их много.

Самое страшное в этих ситуациях то, что люди вдруг оказываются лицами без гражданства, без паспорта, без какого-либо удостоверения личности, например вида на жительство, которое должно выдаваться в соответствии с пунктом 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства. Вместо удостоверения личности им выдают лишь акт об изъятии паспорта, где нет даже фотографии. Люди лишаются регистрации в налоговой службе и по месту жительства, права законно работать, перемещаться по стране. Дети "неграждан" не получают или тоже лишаются паспортов, не могут получить аттестат зрелости, поступить в ВУЗ и т.д. Фактически создаётся армия нелегалов, которых некуда депортировать.

По мнению Уполномоченного в результате внесудебного изъятия паспортов нарушается Конституция Российской Федерации, игнорируются положения статей 12-15, 20, 26 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 N 1948-1, ст. 5, ч. 4 ст. 7, ст.ст. 12, 22, 23, 24 действующего закона "О гражданстве Российской Федерации", игнорируются Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 N 12-П в связи с жалобой А.Б. Смирнова, Определение КС Российской Федерации от 21.04.2005 N 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Не учитывается также Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 N 290 "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств - участников содружества независимых государств и государств Балтии", п. 3.6. Приказа МВД Российской Федерации от 15.09.1997 N 605 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 75 "О признании действительными до 01.01.2009 паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства".

Согласно закону о гражданстве и Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, для проверки законности оформления лицу гражданства Российской Федерации и соответственно, паспорта гражданина Российской Федерации, нужны обоснованные сомнения в отсутствии именно гражданства, а не просто отсутствие сведений в базе данных, или отсутствие прописки на 06.02.1992. Для изъятия паспорта с лишением гражданства, нужно доказать в суде наличие противоправных действий получателя гражданства (и паспорта), что игнорируется сотрудниками миграционной службы.

В связи с тем, что изъятие ранее выданных паспортов происходит у значительного количества граждан, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в 2007 году опубликовал специальный доклад "О практике изъятия Российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ". В частности В.П. Лукин считает, что с учетом остроты и неотложности проблемы, наиболее эффективным способом ее оперативного решения мог бы стать Указ Президента Российской Федерации о безусловном приеме в российское гражданство переселенцев из стран СНГ, не по своей вине ошибочно документированных паспортами гражданина Российской Федерации. Однако до настоящего времени такого Указа Президента Российской Федерации нет.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области по данному вопросу неоднократно обращался в ФМС России и УФМС России по Калужской области. Добиться положительного результата (возврата паспорта) удается не всегда. Поэтому считаю, что наиболее эффективной формой является обращение гражданина в суд.

Варианты обращения в суд могут быть разные:

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Как и в прошлые годы по вопросу соблюдения прав беженцев и вынужденных переселенцев обращения к Уполномоченному практически не поступали. Однако в 2008 году поступило 3 жалобы по вопросу предполагаемого нарушения процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища.

30.04.2008 г. поступило заявление С. по вопросу отказа в продлении статуса вынужденного переселенца (дело N 599-08). Принимая во внимание, что в 2007 году Уполномоченным по аналогичной ситуации с Д. уже направлялся запрос в ФМС России, но добиться положительного решения не удалось, С. было рекомендовано обратиться в суд.

Выводы

Основные причины обращения граждан к Уполномоченному по вопросам, касающимся миграционной сферы следующие:

- несовершенство Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- консервативность законодательства;

- случаи ненадлежащего отношения сотрудников к исполнению служебных обязанностей;

- низкий уровень правовой грамотности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на постоянное место жительство в Калужскую область.

Рекомендации:

УФМС России по Калужской области:

Министерству труда занятости и кадровой политики Калужской области, УФМС России по Калужской области:

Разработать предложения по совершенствованию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, федерального законодательства с учетом предложений и участием Уполномоченного.

Главам администраций муниципальных образований:

Активизировать работу по информационному обеспечению госпрограммы среди местного населения. Необходимо добиться, чтобы люди понимали важность привлечения соотечественников в Калужскую область и помогали вновь прибывшим гражданам "прижиться" на новом месте.

Жалобы на судебные постановления (решения, определения, приговоры)

В 2008 году к Уполномоченному, как и в предыдущие годы, поступило значительное количество жалоб по вопросам права на судебную защиту. В основном это жалобы на судебные постановления. В 2008 году число данных жалоб уменьшилось и составило 124 (2005 - 159, 2006 - 196, 2007- 202). Большая часть жалоб - это жалобы на приговоры суда. Жалобы граждан на постановления суда по гражданским делам составляют около 25% (2007 год - 20%). К сожалению, региональные уполномоченные не имеют полномочий для рассмотрения данных вопросов.

Однако, при личном приеме граждан, обратившихся по данному вопросу, выясняется, что многие из них причиной вынесения неправосудного (по их мнению) приговора, решения считают не качественное оказание им услуг адвокатами (защитниками, представителями). Кроме того, многие не могут воспользоваться услугами адвоката в гражданском процессе из-за высокой стоимости представительства в суде.

В то же время, с 1 января 2006 года в 10 регионах России проводится эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, для чего создано 10 государственных юридических бюро. Калужская область, к сожалению, не включена в число участников этого эксперимента. Уполномоченный в докладе за 2006 год отмечал, что необходимо рассмотреть вопрос об организации оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории региона. Решить вопрос предлагалось путем создания системы бесплатных юридических консультаций (юридических клиник) для граждан.

В связи с тем, что федеральный эксперимент продолжается длительное время и неизвестно, когда он будет распространен на другие регионы, в Калужской области предпринята попытка решения данного вопроса своими силами. Законом Калужской области от 01.11.2008 N 473-ОЗ предусмотрено создание и функционирование с 01.01.2009 г. региональной системы оказания бесплатной юридической помощи населению. Предполагается работа по оказанию бесплатных юридических услуг (составление исковых заявлений, жалоб и иных обращений граждан, юридическая экспертиза договоров, составление договоров и др.) малоимущим слоям населения. Однако это не решает проблемы бесплатного представительства в суде.

Исполнение судебного решения

С 1 февраля 2008 года вступил в законную силу Федеральный закон N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Он заменил Федеральный закон от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" действует год и уже можно оценить его достоинства и недостатки. Сейчас можно говорить о кардинально новых принципах правового регулирования сложного механизма исполнительного производства. В то же время, возник ряд вопросов: насколько государство защитило права и интересы участников данного процесса? Достигнут ли баланс интересов взыскателя и должника? Стала ли благодаря новому Закону эффективнее работа судебных приставов?

Если судить по количеству оконченных исполнительных производств в 2008 году (192877 дел на сумму 2292203 тыс. руб.) и количеству исполнительных производств оконченных реальным исполнением (137209 на сумму 818271 тыс. руб.), права и интересы участников исполнительного производства стали защищаться лучше.

Если же судить по количеству исполнительных производств оконченных без исполнения (26923 на сумму 697154 тыс. руб.), то интересы взыскателя защищены не в полной мере. По 26923 исполнительным листам гражданин, выигравший судебный процесс, на деле ничего не добился. Более того, он еще и понес убытки в виде расходов на госпошлину, услуги адвоката и др., которые должником ему не возвращены.

Именно поэтому граждане нередко обращаются к Уполномоченному по вопросам исполнительного производства. В 2008 году поступило 38 таких жалоб. При рассмотрении жалоб выясняется, что основными причинами неисполнения требований исполнительного документа является отсутствие у должников имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также невозможность установить местонахождение должника.

Управление Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области принимались активные меры, направленные на повышение эффективности работы по взысканию задолженностей. Особенно это касается работы по взысканию алиментов. Появляются новые формы работы, такие как вынесение постановлений об ограничении выезда должников за пределы Российской Федерации, выдача направлений в Центры занятости населения и др. Однако кардинального изменения ситуации не произошло.

С вступлением в силу данного Закона возникло предложение Председателя Верховного суда Российской Федерации В. Лебедева передать Верховному Суду Российской Федерации право рассматривать часть дел, рассмотрение которых сегодня находится в абсолютной компетенции Европейского суда по правам человека. Ведь большинство жалоб граждан Российской Федерации в Европейский суд касается ст. 6 Конвенции о защите прав человека - право на доступ к правосудию и исполнение решений суда.

Вопрос о компетенции Верховного Суда Российской Федерации (ВС РФ) рассматривать часть дел, подлежащих рассмотрению Европейским судом по правам человека (ЕСПП), по нашему мнению, поднят своевременно. В 2008 году Россия вышла на первое место по количеству обращений в Европейский суд. Он стал для граждан России инстанцией, которая считается супернезависимой, суперсправедливой и суперобъективной. В массе жалоб и обращений россиян в ЕСПП абсолютное преимущество за жалобами на неисполнение решений суда. И если Верховному Суду Российской Федерации дадут возможность частично рассматривать подобные дела, то граждане получат дополнительную инстанцию в России, в которую можно обращаться, и вполне реально дела выигрывать. Следовательно, можно будет надеяться, что количество жалоб в ЕСПП от россиян резко снизится, и, может быть, мы все-таки отдадим эту сомнительную лидирующую позицию кому-нибудь другому.

Несмотря на многие преимущества нового Закона, по мнению Уполномоченного, Закон не лишен существенных недостатков, например предоставление судебному приставу-исполнителю права самостоятельно решать вопрос о приостановлении исполнительного производства, введение нового, до настоящего времени неизвестного процессуальному праву квазисубъектного образования - "объединение граждан, не являющееся юридическим лицом", установление фактически внесудебного порядка взыскания долга с третьего лица при обращении взыскания на права требования должника.

Иначе как недоразумением нельзя назвать и требование о необходимости предоставления гражданином-взыскателем подтверждения законности нахождения на территории Российской Федерации при предъявлении исполнительного документа в кредитную организацию. Законом незаслуженно были оставлены без внимания порядок взаимодействия с органами внутренних дел (практика показывает - нет процедуры - нет и взаимодействия), порядок розыска должника и его имущества и др.

В тексте Закона есть и явные нестыковки. Например, предусмотрено право взыскателя направить судебный акт или акт другого органа для удержания из заработной платы. Заметим, судебный акт, а не исполнительный документ. В то же время в другой статье речь идет уже о том, что работодатель принимает к исполнению исполнительный документ.

Высший арбитражный суд Российской Федерации (ВАС РФ) предлагает ввести процедуру банкротства физических лиц, так как, по мнению этой судебной инстанции, такая процедура намного более эффективна, чем арест и продажа имущества должника, предусмотренные в Законе "Об исполнительном производстве".

Приведем пример. Задолженность пожилой женщины за коммунальные платежи превышает возможности, которые ей гарантирует пенсия. Детей нет, имущество, которое она могла бы продать, отсутствует. Решением суда с пенсионерки должны быть взысканы достаточно большие средства.

Признание физического лица банкротом с последующим погашением или прощением долгов и поиском путей финансового улучшения физического лица является выходом из тяжелой ситуации. Считаем, что инициатива ВАС Российской Федерации заслуживает только поддержки, поскольку есть и такая категория должников, которые формально должны государству, но физически не могут расплатиться с долгами.

Отметим также, что реализация Закона возложена на Федеральную службу судебных приставов России (ФСПП). Осуществляя, по сути, правоохранительные полномочия, судебные приставы в то же время социально не защищены так, как сотрудники других правоохранительных органов. На сегодняшний день чрезвычайно актуален вопрос о включении ФССП в перечень правоохранительных органов. Связано это, в первую очередь, с тем, что исполнительное производство занимает очень специфическое место в системе российского законодательства. ЕСПЧ, КС Российской Федерации, ВС Российской Федерации, ВАС Российской Федерации признают исполнительное производство в качестве неотъемлемой части судебного разбирательства. И это понятно: без исполнения судебных актов нельзя говорить о восстановлении нарушенных прав и законных интересов. Полагаем, что он должен быть решен положительно.

Выводы:

Изучение ситуации по реализации прав граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь позволяет констатировать, что изменения в лучшую сторону происходят медленно.

Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации не могут полноценно и эффективно осуществлять свою деятельность по защите прав и интересов граждан в данной сфере в связи с ограничениями в законодательстве. Однако соответствующие поправки в федеральный закон длительное время не принимаются.

Продолжают иметь место трудности в получении бесплатной квалифицированной юридической помощи малообеспеченными категориями населения.

Новый закон "Об исполнительном производстве" является шагом веред в наведении порядка в решении острейшей проблемы исполнения судебных постановлений. В то же время необходимо его совершенствование. Уполномоченный считает, что следует решить вопросы:

- о передаче в компетенцию Верховного Суда Российской Федерации рассматривать часть дел, подлежащих рассмотрению Европейским судом по правам человека;

- о признании физического лица банкротом с последующим погашением или прощением долгов и поиском путей финансового улучшения физического лица;

- о включении ФССП России в структуру правоохранительных органов.

Рекомендации:

Координационному совету Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ:

Рассмотреть и внести предложения по совершенствованию федерального законодательства по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам.

Координационному Совету при Губернаторе области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области:

Рассмотреть и внести предложения по созданию и функционированию региональной системы оказания бесплатной юридической помощи населению.

Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области:

Продолжить работу по совершенствованию системы оказания бесплатных для граждан юридических клиник при юридических факультетах вузов с участием всего контингента студентов старших курсов.

Президенту Адвокатской палаты Калужской области:

Усилить контроль за качеством оказания членами палаты бесплатной юридической помощи при участии в качестве защитников по назначению. Исключить случаи недобросовестного, формального отношения адвокатов к участию в таких делах.

Средствам массовой информации, правозащитным организациям:

Уделять больше внимания правовому просвещению граждан.

Соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области одно из подразделений пенитенциарной системы России. В его составе действуют исправительные учреждения разных видов режима, следственные изоляторы, лечебно-исправительное учреждение для лечения осужденных больных туберкулезом, воспитательная колония для несовершеннолетних. В состав УИС области входят 28 уголовно-исполнительных инспекций, профессиональные училища и общеобразовательные школы, функционируют пять промышленных предприятий, на которых производятся изделия машиностроения, деревообработки, швейные изделия, продовольственные товары, продукция сельскохозяйственного назначения.

В составе УФСИН России по Калужской области действует 9 учреждений, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В исправительных учреждениях области на 1 января 2009 года содержалось 3996 человек, при лимите - 4276. Несмотря на наличие мест, в некоторых учреждениях области наблюдается перелимит: ИК-3 (колония строгого режима), ИК-2, ИК-4 (колонии общего режима).

В исправительных учреждениях содержатся: молодежь до 25 лет - 1138 человек, от 25 до 50 лет - 2732 человек, старше 55 лет - 126 человек.

В процентном отношении к общему количеству осужденных количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления составляет 81,7%.

С 1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

В соответствии с данным законом в каждом субъекте Российской Федерации будет сформирована общественная наблюдательная комиссия. Основными задачами общественной наблюдательной комиссии будут являться осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, подготовка решений, содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Уполномоченный считает, что создание таких комиссий значительно улучшит контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, находящихся в местах принудительного содержания, в том числе и в местах лишения свободы. По данным Общественной палаты Российской Федерации не во всех регионах Российской Федерации сформированы такие комиссии. К сожалению, такая комиссия пока не сформирована и в Калужской области.

Уполномоченный серьезное внимание уделяет ситуации по соблюдению прав человека в местах лишения свободы. Для защиты и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, ознакомления с текущей ситуацией Уполномоченный в 2008 году неоднократно посещал учреждения УИС области, проводил личный прием граждан. Одно из таких посещений по инициативе Уполномоченного в апреле 2008 года было осуществлено совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукиным (ИК-3).

При посещении исправительных учреждений и следственных изоляторов, расположенных на территории области Уполномоченным особое внимание уделяется соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственного изолятора, питанию, медицинскому обеспечению, материально-бытовому обеспечению граждан, содержащихся в местах лишения свободы.

Посещение исправительных учреждений и следственных изоляторов в 2008 году показало, что руководством УФСИН по Калужской области и администрациями исправительных учреждений уделяется все более серьезное внимание вопросам соблюдения прав человека и гражданина. Активно проводится ремонт и реконструкция зданий, строятся новые комплексы материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, произведены капитальные ремонты в медицинских частях ряда учреждений, построены или еще строятся православные храмы.

Количество жалоб от осужденных, поступивших к Уполномоченному в 2008 году, по сравнению с предыдущим годом уменьшилось. Однако осужденные продолжают обращаться с жалобами на нарушение их прав и свобод в местах лишения свободы: на незаконные, по их мнению, действия администраций исправительных учреждений, в том числе на неправомерное применение физической силы, на плохие условия содержания под стражей, на качество оказания медицинской помощи и т.д.

Жалобы на условия содержания

В 2008 году в адрес Уполномоченного с жалобами на условия содержания обращались граждане, содержащиеся в следственном изоляторе г. Калуги.

По всем поступившим жалобам по запросам Уполномоченного проводились проверки силами УФСИН по Калужской области и органами прокуратуры.

Проведенные проверки показали, что зачастую граждане, содержащиеся в следственных изоляторах, предъявляют необоснованные претензии к администрации. Однако продолжает иметь место ряд нарушений прав обвиняемых, подозреваемых и осужденных и действующего законодательства Российской Федерации, а именно: несоответствие фактически имеющейся жилой площади нормативным показателям (менее 4 кв. м. на одного человека); горячее водоснабжение имеется не во всех корпусах следственного изолятора, а только в больничном корпусе и в корпусе, где содержатся женщины и несовершеннолетние. Обвиняемые, подозреваемые и осужденные, вынуждены пользоваться электрокипятильниками для подогревания воды, в некоторых камерах плохая вентиляция, недостаточное освещение и т.д.

По результатам проведенных проверок и выявленных при этом нарушениях прав лиц, содержащихся под стражей, Уполномоченным направлялись заключения руководству УФСИН России по Калужской области и администрациям следственных изоляторов, расположенных на территории Калужской области.

Действия администраций исправительных учреждений

Как и в прошлые годы, в адрес Уполномоченного обращаются осужденные с жалобами на действия администраций исправительных учреждений. Так, к Уполномоченному обратился депутат Законодательного Собрания Калужской области в интересах осужденных И. (дело N 184-08) и С. (дело N 346-08) с жалобами на действия администрации исправительного учреждения области. Осужденные жаловались на введение в учреждении режима особых условий, основанием для которого, со слов осужденных, послужило применение со стороны сотрудников учреждения к осужденным, содержащимся в карантинном отделении физической силы. Осужденные жаловались также на материально-бытовое обеспечение, качество и количество выдаваемой пищи в столовой учреждения, на качество медицинского обслуживания. Жаловались на состояние комнат для краткосрочных и длительных свиданий, высокую стоимость проживания в комнатах при длительных свиданиях.

По всем вопросам, поднятым в жалобах, прокуратурой области проводились проверки. По вопросу введения в учреждении режима особых условий Уполномоченный лично консультировался и высказывал свои предложения в беседах с прокурором области, начальником УФСИН России по Калужской области, представителями ФСИН России.

По сообщению УФСИН России по Калужской области, действия сотрудников службы исполнения наказаний признаны законными. Однако приказом начальника УФСИН России по Калужской области лица, виновные в происшествии, послужившем введению режима особых условий, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от матери осужденного, инвалида 2 группы, болеющего дистрофией мышц Я. (дело N 561-08), с жалобой на незаконные, по ее мнению, действия администрации исправительного учреждения по отношении к ее больному сыну. С ее слов, к сыну сотрудники учреждения применяют физическую силу, оскорбляют, угрожают применением более серьезных санкций, в результате осужденный Я. был водворен в штрафной изолятор.

В ходе проведенной проверки было установлено, что осужденный Я. в категоричной форме отказался выполнять требование сотрудника учреждения о выходе на построение для проверки. В связи с чем, сотрудник применил к Я. физическую силу в виде загиба руки. Согласно объяснениям осужденного, в результате применения к нему физической силы каких-либо телесных повреждений ему причинено не было, но он испытывал физическую боль. Проверкой действия сотрудника администрации были признаны законными и обоснованными. Однако, в нарушении требований законодательства Российской Федерации, сотрудник учреждения после применения физической силы к осужденному не произвел его медицинское освидетельствование. За допущенное нарушение сотрудник исправительного учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности.

Уполномоченный неоднократно обращался к руководству службы и в прокуратуру с просьбой о принятии исчерпывающих мер для улучшения условий отбывания наказания в местах лишения свободы.

К сожалению, к Уполномоченному продолжают поступать жалобы от осужденных и их родственников по вопросу неправомерного применения к осужденным физической силы и специальных средств.

Уполномоченный крайне обеспокоен данным вопросом. При посещении мест содержания под стражей им проводились встречи с гражданами по фактам применения физической силы со стороны сотрудников службы исполнения наказаний. Жалобы по факту совершения насилия к осужденным со стороны сотрудников исправительных учреждений в обязательном порядке направляются Уполномоченным в органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих мер реагирования.

Уполномоченный в своих запросах руководству УФСИН по Калужской области постоянно отмечает, что применение физической силы в местах лишения свободы противоречит международной конвенции о защите прав человека и гражданина и настаивает на строгом соблюдении требований законодательства Российской Федерации. Необходимо исключить противоправные действия сотрудников исправительных учреждений по отношению к осужденным, унижение их чести и достоинства.

К сожалению, определить и доказать неправомерность применения физической силы и специальных средств к осужденному со стороны сотрудников бывает довольно сложно. Проводимые по таким фактам проверки в абсолютном большинстве случаев не находят нарушения законодательства. В результате осужденные ИК-3, по их словам, опасаются вновь жаловаться Уполномоченному и в прокуратуру на подобные случаи, так как им может грозить новый дополнительный срок по ст. 306 "Заведомо ложный донос" УК Российской Федерации. Уполномоченный настаивает на объективной и всесторонней проверке по всем таким фактам, с обязательным наказанием лиц, совершивших необоснованное применение физической силы или специальных средств.

Оказание медицинской помощи

На основании п. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В адрес Уполномоченного обращаются осужденные и их родители с жалобами на качество оказания медицинской помощи в местах лишения свободы. Не всегда такие жалобы являются обоснованными.

К Уполномоченному обратилась К. (дело N 1115-08) мать обвиняемого Ш. с жалобой на состояние здоровья сына. Со слов матери, при рассмотрении кассационной жалобы в суде у Ш. были сведены мышцы шеи, правой руки, подкашивались ноги, речь была невнятной, в результате чего судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы было отложено. Обвиняемому Ш. врачом психиатрической больницы был назначен нейролептик, имеющий много побочных эффектов.

После посещения Уполномоченным обвиняемого Ш. в следственном изоляторе и проведенной проверки было установлено, что назначенный курс лечения соответствовал состоянию больного на момент осмотра. После проведенного курса лечения и повторного осмотра отмечена положительная динамика в состоянии здоровья Ш. В настоящее время Ш. находится под диспансерным наблюдением врачей.

В адрес Уполномоченного обратилась К. (дело N 493-08) мать осужденного Ч. с жалобой на качество оказание медицинской помощи сыну в исправительном учреждении и с просьбой об оказании содействия в досрочном освобождении сына из мест лишения свободы в связи с болезнью.

В ходе проверки было установлено, что Ч. стоит на диспансерном учете в медчасти учреждения с диагнозом гипертоническая болезнь, является инвалидом 3 группы по имеющемуся заболеванию. Кроме того, Ч. находится под наблюдением специалистов учреждений здравоохранения. Консультируется врачом-кардиологом. Назначен курс амбулаторного лечения.

Степень тяжести имеющихся у осужденного Ч. заболеваний в настоящее время не дает оснований для предоставления его к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелым заболеванием. Для уточнения диагноза осужденному необходимо обследование в условиях стационара лечебно-профилактического учреждения с подтверждением состояния его здоровья данными клинического обследования.

Документы осужденного были направлены в больницу при исправительном учреждении Брянской области для решения вопроса о госпитализации осужденного в стационар учреждения. После полного клинико-диагностического обследования в условиях стационара будет решен вопрос о необходимости медицинского освидетельствования осужденного специальной медицинской комиссией и представлении его к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелым заболеванием.

К Уполномоченному обратился отец осужденного М. (дело N 402-08) с жалобой на неоказание своевременной медицинской помощь сыну. Со слов М., при осуществлении трудовой деятельности в исправительном учреждении его сыном была получена производственная травма - раздроблены пальцы правой руки. М. был доставлен в больницу, где ему сделали перевязку и доставили обратно в учреждение. Со слов отца, медицинская помощь осужденному М. не оказывается, травмированные пальцы стали чернеть, что свидетельствует о начале гангрены. М. просит оказать содействие в оказании необходимой медицинской помощи сыну.

В результате проведенной проверки, телефонных звонков Уполномоченного к администрации исправительного учреждения, руководству медицинского учреждения, установлено, что М. неоднократно сопровождался в районную больницу для консультации и назначении лечения. Ему было откорректировано и назначено лечение.

Кроме того, администрацией учреждения была создана комиссия по расследованию данного несчастного случая. По результатам расследования, был составлен акт о несчастном случае, и травма была зарегистрирована в службе охраны труда учреждения.

Жилищные вопросы

В адрес Уполномоченного в 2008 году обращались граждане, содержащиеся в местах лишения свободы, с просьбами дать консультации по интересующим их вопросам, в том числе: возможно ли принять участие в приватизации жилья, находясь в местах заключения; по вопросу снятия с регистрационного учета в связи с осуждением и, как следствие, по решению жилищного вопроса после освобождения из мест лишения свободы; по вопросу регистрации по месту жительства после окончания срока лишения свободы.

Так, к Уполномоченному обратилась А. (дело N 888-08) с просьбой об оказании содействия в регистрации по месту жительства по адресу постоянного проживания, снятой с регистрационного учета в связи в осуждением, связанного с фактическим лишением свободы.

Всем обратившимся Уполномоченным даются исчерпывающие консультации.

Паспортизация осужденных

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

При освобождении из мест лишения свободы, освобождаемому выдаются на руки паспорт, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения обязана заблаговременно принять меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

К Уполномоченному обращаются осужденные с просьбой об оказании содействия в восстановлении паспортов. Из-за отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации граждане, содержащиеся в местах лишения свободы, не могут оформить документы на получение пенсии по инвалидности.

Так к Уполномоченному обратился осужденный Г. (дело N 1199-08) с просьбой об оказании содействия в восстановлении паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного.

Уполномоченный направил запрос руководству службы исполнения наказаний области. Администрацией исправительного учреждения документы осужденного Г. для оформления ему паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного были направлены в территориальный пункт УФМС России по Калужской области. Миграционной службой была проведена проверка по установлению принадлежности осужденного Г. к гражданству Российской Федерации. По ее результатам осужденному был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации.

В адрес Уполномоченного обратился осужденный К. (дело N 1149-08) с аналогичной просьбой. Осужденный К. просил об оказании содействия в восстановлении паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного, с его слов, изъятого в ходе расследования уголовного дела.

В результате проверки было установлено, что паспорт осужденного К. утерян не был. В итоге проверки паспорт был передан его родственниками администрации учреждения для приобщения к материалам личного дела.

Перевод осужденных для отбытия дальнейшего наказания

К Уполномоченному в 2008 году продолжали поступать обращения осужденных и их родственников с различными просьбами: об оказании содействия в том, чтобы граждане, осужденные судами Калужской области, отбывали дальнейшее, назначенное судом наказание, в пределах Калужской области и не были бы этапированы в другие регионы Российской Федерации; были бы переведены из одного исправительного учреждения в другое, расположенное на территории области. Поступали обращения осужденных и с просьбами об оказании содействия о направлении для отбытия назначенного судом наказания в другие субъекты Российской Федерации.

Неоднократно мы уже поднимали этот вопрос. Решение вопроса о переводе осужденного для дальнейшего отбытия наказания из одного субъекта Российской Федерации в другой находится в компетенции ФСИН России. По таким просьбам Уполномоченный обращался к директору ФСИН России с ходатайством о переводе осужденного для отбытия наказания по месту его прежнего жительства и месту жительства его родственников. Однако не все просьбы осужденных и их родственников удовлетворяются ФСИН России в силу ряда объективных причин.

Из них отметим переполненность исправительных учреждений определенного типа, расположенных на территории области, а также отсутствие на территории Калужской области женских исправительных учреждений, в том числе и воспитательной колонии для девочек. Поэтому, к сожалению, все женщины после вступления приговора в законную силу для отбытия наказания направляются в другие субъекты Российской Федерации.

Социальные и трудовые права осужденных

В области много внимания уделяется обеспечению прав осужденных на получение общего и профессионального образования. В настоящее время в профтехучилищах и школах при исправительных учреждениях обучается более 500 человек. Осужденным предоставлена возможность получения высшего образования путем заочного обучения. В настоящее время 19 осужденных обучается в Современной гуманитарной академии.

По состоянию на 1 января 2009 года общественно-полезным трудом в местах содержания под стражей охвачено 946 человек на производстве и 281 человек на хозяйственном обслуживании.

В адрес Уполномоченного обратился осужденный А. (дело N 67-08) с просьбой дать разъяснения об обязательном государственном социальном страховании осужденных, привлеченных к труду.

На основании ч. 1 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определяет Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727.

Поступление к Уполномоченному таких обращений говорит о том, что администрациями учреждений проводится недостаточная разъяснительная работа по правам осужденных.

Вопросы амнистии, помилования, досрочного освобождение от наказания

В адрес Уполномоченного поступали обращения по вопросам амнистии, помилования, а также многочисленные жалобы от осужденных и их родственников на решения суда на отказ в условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы или замены наказания более мягким видом наказания (УДО).

Вопросы об амнистии были связаны, в первую очередь, с состоявшимися выборами Президента Российской Федерации, а также с пятнадцатилетием Конституции Российской Федерации.

Заявителям разъяснялось, что в соответствии с п. "е" ст. 103 Конституции Российской Федерации объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конкретные условия применения актов об амнистии российским законодательством не предусмотрены.

На территории Калужской области действует региональная комиссия по вопросам помилования (председатель Ю.С. Кожевников), в состав которой входит и сотрудник аппарата Уполномоченного.

В 2008 году в комиссию по вопросам помилования обратилось 16 осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. Все обращения осужденных рассмотрены комиссией в установленные законом сроки, и материалы своевременно направлены Президенту Российской Федерации для рассмотрения и принятия решения.

В отношении 15 осужденных комиссией принято решение не поддерживать ходатайство о помиловании в связи с тяжестью совершенных преступлений, обстоятельствами их совершения, личностью осужденных, иными обстоятельствами, имеющими существенное значение для принятия решения. В отношении одного осужденного комиссией принято решение о поддержании ходатайства о помиловании и освобождении от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы.

В настоящее время получены ответы по 9 материалам, направленным на рассмотрении, 7 материалов находятся на рассмотрении. К сожалению, акты о помиловании принимаются в единичных случаях, что лишает стимула осужденных и делает работу региональной комиссии по помилованию во многом бесплодной.

Продолжает существовать проблема отказов в УДО. Этот вопрос неоднократно поднимался Уполномоченным в предыдущих докладах и на федеральном уровне.

Аналогичная ситуация с условно-досрочным освобождением обстоит и в других регионах России. К сожалению, позиция судов по данному вопросу не изменилась и количество отказов в УДО продолжает оставаться весьма значительным, даже при наличии положительных характеристик и заключений руководства исправительных учреждений и прокуратуры. По нашему мнению, такая ситуация негативно сказывается на стремлении осужденных встать на путь исправления, а также на возможность реального погашения материальных исков потерпевших.

Выводы

Обобщение и анализ основных причин нарушений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в местах лишения свободы УФСИН России по Калужской области, позволяет сделать вывод о том, что в деятельности УИС области по большинству направлений произошли значительные улучшения. Больше внимания уделяется улучшению условий содержания осужденных, приведения их в соответствии с требованиями международных стандартов. Благоустраиваются территории исправительных учреждений. Решаются вопросы по трудоустройству осужденных. Это необходимо не только для того, чтобы занять людей, предотвратить процесс их трудовой деградации и ресоциализации, но для того чтобы предоставить им возможность выплачивать многочисленные судебные иски потерпевшим, заработать деньги, как для себя, так и для поддержания своих близких. Постепенно улучшается медико-санитарное обеспечение осужденных.

Однако проблемы в деятельности УИС еще остаются. Из них следует отметить:

- недостаточное финансирование системы, и, как следствие, недостаточное материально-техническое обеспечение учреждений системы исполнения наказаний;

- недостаточное количество рабочих мест и заказов для трудовой деятельности и реабилитации осужденных;

- отсутствие на территории Калужской области специализированных исправительных учреждений для женщин;

- низкая заработная плата сотрудников УФСИН и, как следствие, острая нехватка квалифицированных сотрудников, специалистов, врачей.

Рекомендации:

Руководству УФСИН России по Калужской области:

1. Исключить случаи неправомерного применения силы к осужденным, унижения их человеческого достоинства со стороны сотрудников и других осужденных. Разработать особый порядок незамедлительного осмотра и документирования результатов медицинского освидетельствования лиц, подвергшихся физическому воздействию в местах лишения свободы.

2. Принять меры к созданию дополнительных рабочих мест для осужденных, вовлечению их в работу по благоустройству учреждений, где они отбывают наказание;

3. Усилить контроль в вопросах оказания содействия осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Руководителям правоохранительных органов, следственных комитетов:

Добиться неукоснительного соблюдения дознавателями, следователями и другими лицами, ведущими расследование по уголовным делам, требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 в вопросах изъятия и приобщения к уголовным делам обвиняемых, содержащихся под стражей, документов, удостоверяющих их личность (паспорт гражданина Российской Федерации).

Главам администраций, муниципальных образований Калужской области:

Оказывать содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.

Средствам массовой информации:

Неправомерные действия сотрудников милиции

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Сотрудники органов внутренних дел (далее по тексту - ОВД) делают многое по защите прав и свобод человека, обеспечивая личную безопасность граждан России. К сожалению, иногда приходится сталкиваться с нарушением прав граждан со стороны самих сотрудников ОВД. Нередко люди жалуются на бездействие сотрудников милиции.

Так, в адрес Уполномоченного 28.07.2008 г. (дело N 1015-08) с жалобой на действия (бездействие) сотрудников ОВД г. Калуги по вопросу рассмотрения его обращений и принятия по ним соответствующих решений обратился инвалид 2-й группы С.

В жалобе он сообщал, что в его адрес и в адрес его дочери поступают угрозы со стороны гражданина К. - бывшего супруга дочери. Кроме этого, бывший супруг избивает его дочь. Многочисленные обращения в милицию по вышеназванным фактам заканчиваются ничем.

В связи с поступившим обращением Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника УВД по Калужской области О.И. Торубарова с просьбой провести проверку по обращению С.

Как следовало из ответа УВД по Калужской области от 14.10.08 г. N 21/C-96, проведена дополнительная проверка, материал по заявлениям С. и его дочери направлен в отдел дознания УВД по г. Калуги для рассмотрения и принятия решения. В отношении К. (бывшего супруга дочери заявителя) возбуждено уголовное дело по ст. 119 УК Российской Федерации "Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью".

По факту несоблюдения срока рассмотрения заявления С. проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что заместитель начальника городского отдела милиции N 1 УВД по г. Калуге подполковник милиции Пипикин В.Н. нарушил требования пункта 114 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 04.12.2006 N 987, вследствие чего материал в установленный срок не исполнил, резолюцию руководства МОБ УВД по Калужской области не выполнил. Приказом УВД по Калужской области от 09.10.08 года N 1462 л/c указанный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности.

06.10.2008 г. (дело N 1249-08) в адрес Уполномоченного с жалобой на бездействие сотрудников ОВД г. Калуги обратилась гражданка Б. В своей жалобе она сообщила, что не получила ответа из ГОМ N 2 УВД по г. Калуге о принятом решении по ее заявлению от 21.08.08 г. По заявлению, адресованному начальнику УВД по Калужской области о принятии мер к сотруднику ОВД Октябрьского округа г. Калуги, ответ она не получила, не согласна с решением, принятым по уголовному делу.

В целях проведения проверки по жалобе Б. Уполномоченным был направлен запрос в адрес прокурора г. Калуги И.А. Лазуткина.

Из ответа прокуратуры г. Калуги от 24.10.08 г. N 5-36в-2008 следует, что доводы, изложенные в жалобе Б., частично подтвердились. В части доводов жалобы Б. о не уведомлении о результатах проведенной проверки по ее заявлению от 21.08.08 г. прокуратурой города внесено представление на имя начальника УВД по г. Калуге Худыка В.П. и поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц за нарушение закона.

"Мною в УВД Калужской области было подано заявление о хищении денежных средств и материальных ценностей главным бухгалтером Р. За прошедшее время органами следствия и дознания УВД Калужской области не принято никакого решения... Я, как гражданин Российской Федерации, хочу с Вашей помощью добиться защиты своих прав от бездействия милиции". С такой жалобой 16.05.08 г. (дело N 677-08) в адрес Уполномоченного обратился гражданин К.

Для проведения проверки по поступившей жалобе Уполномоченным был направлен запрос прокурору Калужской области.

Проведенной прокуратурой Калужской области проверкой было установлено, что по выявленным нарушениям при рассмотрении заявления К., выразившимся в непринятии в установленном порядке процессуального решения о возбуждении уголовного дела, либо отказе в возбуждении уголовного дела, прокуратурой г. Калуги 30.04.08 г. внесены представления начальнику следственного управления УВД по Калужской области и начальнику УБЭП УВД Калужской области об устранении нарушений закона (ответ прокуратуры Калужской области от 02.07.08 г. N 15-195-08).

Следует отметить большую работу, проведенную руководством УВД Калужской области (О.И. Торубаров) по очищению своих рядов от скомпрометировавших себя сотрудников. Согласно сведениям, предоставленным УВД по Калужской области, в 2008 году 42 сотрудника органов и подразделений внутренних дел Калужской области привлечены к уголовной ответственности за следующие преступления:

- использование заведомо подложного документа (ч. 3 ст. 327 УК Российской Федерации) - 22;

- мошенничество (ст. 159 УК Российской Федерации) - 2;

- применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК Российской Федерации) - 1;

- незаконное хранение наркотических средств (ст. 228 УК Российской Федерации) - 1;

- злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей (ст. 157 УК Российской Федерации) - 1;

- оставление в опасности (ст. 125 УК Российской Федерации) - 1;

- угроза убийством (ст. 119 УК Российской Федерации) - 1;

- получение взятки (ст. 290 УК Российской Федерации) - 6;

- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК Российской Федерации) - 4;

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК Российской Федерации) - 3.

К административной ответственности в 2008 году привлечены 53 сотрудника за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Нарушение прав человека в изоляторах временного содержания

Содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее по тексту - ИВС).

На территории области расположено 26 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В 2008 году в ИВС области содержалось 8164 человека.

Центральной проблемой большинства ИВС в Калужской области остается несоответствие условий содержания подозреваемых и обвиняемых законодательству Российской Федерации, а также требованиям международного права.

Изучение жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, от лиц, содержащихся в ИВС области, позволяет утверждать, что на территории области продолжают иметь место нарушения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.

Так, в адрес Уполномоченного 31.03.2008 г. (дело N 424-08) поступила жалоба А. на условия содержания в ИВС ОВД по Жуковскому району Калужской области. В своей жалобе он сообщил, что за время содержания в ИВС он получал питание один раз в сутки, в камерах отсутствуют спальные места, норма площади в камере на одного человека не соблюдена и т.д.

В связи с поступившей жалобой Уполномоченным были направлены запросы в адрес прокурора Калужской области К.М. Кожевникова и начальника УВД по Калужской области О.И. Торубарова с просьбой о проведении проверки по жалобе заявителя.

Как сообщило УВД по Калужской области (ответ от 22.04.08 г. N 22/А-2), факты, изложенные в жалобе А., частично подтвердились. Предложение о включении реконструкции ИВС ОВД по Жуковскому району в ведомственную целевую программу "Капитальное строительство и реконструкция ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД на 2009-2011 годы" направлено в МВД России.

Прокуратура Калужской области сообщила (ответ от 13.05.08 г. N 15-167-08), что прокуратурой Жуковского района Калужской области обращение А. рассмотрено, доводы, изложенные в нем, нашли свое подтверждение. В адрес руководства ОВД Жуковского района внесено представление.

Также 31.03.2008 г. (дело N 425-08) в адрес Уполномоченного обратился Л. с жалобой на условия содержания в ИВС ОВД по Боровскому району Калужской области. Для организации проверки по жалобе Л. Уполномоченным были направлены запросы в адрес прокурора Калужской области и начальника УВД по Калужской области.

По результатам проверки выяснилось, что факты, изложенные в жалобе Л., частично подтвердились (ответ УВД по Калужской области от 28.04.08 г. N 22/Л-1).

Проведенной прокуратурой Боровского района Калужской области проверкой было установлено, что изложенные в жалобе Л. доводы о нарушении требований ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", выразившиеся в необоснованно длительном его содержании в ИВС ОВД по Боровскому району, нашли свое подтверждение. По данному факту прокуратурой Боровского района в адрес ОВД по Боровскому району внесено представление (ответ прокуратуры Калужской области от 06.05.08 г. N 15-275-07).

В адрес УВД по Калужской области в 2008 году поступило 8 жалоб от лиц, содержащихся в ИВС. Обстоятельства, изложенные в 4-х жалобах, подтвердились. Приняты меры к устранению отмеченных в жалобах нарушениях.

Важным инструментом в деятельности Уполномоченного, позволяющим выявлять нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации и норм международного права при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС области, является личное посещение Уполномоченным ИВС.

Так, 20.02.2008 г. Уполномоченным был посещен ИВС Тарусского РОВД. При посещении Уполномоченным особое внимание было обращено на соблюдение требований ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, питание, материально-бытовое обеспечение.

В целом состояние данного ИВС находится в относительно удовлетворительном состоянии, проводится ремонт, жалоб на условия содержания от содержащихся в тот момент лиц не поступало.

Однако материально-техническое состояние ИВС Тарусского района еще далеко не в полной мере соответствует требованиями действующего законодательства Российской Федерации и международным стандартам. В первую очередь на момент посещения это касалось следующего.

Оборудование камер ИВС: в камерах имеются туалеты, однако они не отделены перегородками от остальной части камер; в камерах имеются лишь небольшие столы для приема пищи. При этом отсутствуют скамейки, что делает невозможным работу за столом, в том числе и с документами; отсутствуют тумбочки, шкафы для хранения продуктов и индивидуальных принадлежностей, вешалки для одежды; в камерах не имеется изданий периодической печати (газет, журналов), настольных игр (шахматы, шашки, домино).

В помещении для административно-задержанных отсутствует освещение (задержанные находятся практически в полной темноте), скамейки, вместо спального места - общие нары.

Кроме того, в ИВС не завершено строительство прогулочного дворика, не закончено строительство помещения для свиданий с родственниками.

Итоги посещения ИВС были подведены в беседе с начальниками ОВД, ИВС Тарусского РОВД и представителем УВД Калужской области. Руководство ОВД и ИВС заверило Уполномоченного, что высказанные им замечания и рекомендации будут приняты во внимание, а имеющиеся недостатки будут по возможности устранены.

23.12.2008 г. Уполномоченный и специалисты его аппарата посетили ИВС Дзержинского РОВД. По итогам посещения Уполномоченный пришел к выводу о том, что материально-техническое состояние ИВС Дзержинского района не соответствует требованиями российского законодательства и международным стандартам.

В камерах ИВС отсутствовали туалеты, умывальники, столы для приема пищи, написания жалоб и заявлений, тумбочки, шкафы для хранения продуктов и индивидуальных принадлежностей, вешалки для одежды, издания периодической печати (газеты, журналы), настольные игры (шахматы, шашки, домино).

В камерах ИВС плохая вентиляция, освещение не соответствует установленным требованиям. Камеры переполнены, оборудованы только нарами. Постельное белье лицам, содержащимся в ИВС, не выдается. В ИВС Дзержинского района отсутствует душ, нет прогулочного дворика (соответственно, лица, находящиеся в ИВС, не выводятся на ежедневную прогулку), нет помещения для свиданий с родственниками, адвокатами, комнаты для отдыха сотрудников ИВС. На момент посещения ИВС от граждан, содержащихся в нем, поступили жалобы на питание.

В связи с выявленными нарушениями Уполномоченным был направлен запрос начальнику УВД по Калужской области О.И. Торубарову, в котором было рекомендовано устранить выявленные нарушения. Кроме этого, был направлен запрос прокурору Калужской области для принятия мер прокурорского реагирования.

К сожалению, несовершенство действующего законодательства Российской Федерации не позволяет уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе и Уполномоченному по правам человека в Калужской области, более эффективно осуществлять мониторинг соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.

Для решения данной проблемы Уполномоченным был разработан законопроект о внесении изменений в ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", который устраняет данный пробел и дает возможность уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации и другим должностным лицам посещать места содержания под стражей при исполнении своих служебных обязанностей без специального разрешения.

С целью решения данного вопроса Уполномоченным направлены запросы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину для оказания содействия в решении данного вопроса, а также Председателю Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Российской Федерации П.В. Крашенинникову с предложением о внесении данного законопроекта на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации.

Не остается без внимания Уполномоченного и работа спецприемника УВД по Калужской области для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Ранее спецприемник посещался Уполномоченным 31.10.2007 г. По итогам посещения в адрес начальника УВД по Калужской области было направлено письмо, в котором Уполномоченный информировал руководство УВД по ряду существенных моментов, имеющих отношение к соблюдению прав граждан, содержащихся в спецприемнике. Повторное посещение спецприемника сотрудниками аппарата Уполномоченного 28.02.2008 г. показало, что существенных изменений в лучшую сторону практически не произошло.

В ходе повторного посещения в спецприемнике выявились нерешенные вопросы, которые негативно сказываются на соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а именно:

По результатам посещения спецприемника, учитывая, что приведение спецприемника в соответствие с установленными стандартами имеет важное значение для соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области, Уполномоченным было направлено письмо в адрес заместителя Губернатора Калужской области Е.Л. Кенига с просьбой оказать содействие УВД по Калужской области в приведении состояния спецприемника в соответствие с установленными стандартами, исключающими нарушения прав лиц, в нем содержащихся.

Выводы

На сегодняшний день деятельность органов внутренних дел, с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, к сожалению, не безупречна. В своей деятельности сотрудники ОВД не всегда исходят из приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Данное обстоятельство подтверждается обращениями жителей Калужской области, поступившими в адрес Уполномоченного в 2008 году.

Следует отметить, что характер жалоб на действия (бездействие) сотрудников ОВД, поступивших в адрес Уполномоченного в 2008 году, по сравнению с предыдущими годами, несколько изменился. Большинство из них касались нарушения прав граждан и закона при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел.

Уменьшилось количество жалоб на применение физической силы сотрудниками ОВД с целью добиться определенных показаний.

Рассмотрению жалоб на действия (бездействие) сотрудников ОВД Уполномоченным уделяется особое внимание. Основным способом реагирования Уполномоченного на данную категорию жалоб являются обращения к руководству УВД по Калужской области или к прокурору Калужской области. В таких условиях особое значение приобретает взаимодействие Уполномоченного с органами прокуратуры и УВД области.

В целях эффективного взаимодействия органов прокуратуры Калужской области и Уполномоченного по правам человека в Калужской области в деле совместной защиты прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений 26 декабря 2008 года было заключено "Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Прокуратуры Калужской области и Уполномоченного по правам человека в Калужской области по защите прав и свобод человека и гражданина".

Уполномоченный высоко ценит активную позицию начальника УВД по Калужской области О.И. Торубарова по наведению порядка в своем ведомстве, а также деятельность органов прокуратуры, и в первую очередь лично прокурора Калужской области К.М. Кожевникова.

Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в 2008 году от подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС области, результаты проверок по названным обращениям, личные осмотры ИВС Уполномоченным, позволяют утверждать, что нарушения прав названных лиц в ИВС, к сожалению, продолжают иметь место на территории области.

Причины нарушений прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС области, остаются прежними (несоответствие ИВС Калужской области требованиям ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", международным стандартам в этой области; недостаточное финансирование мероприятий по приведению условий содержания в ИВС в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; отсутствие должного ведомственного и общественного контроля за соблюдением прав граждан, содержащихся в ИВС; нарушение отдельными сотрудниками ИВС прав граждан, содержащихся в ИВС).

В тоже время количество жалоб на условия содержания в ИВС области в 2008 году снизилось по сравнению с предыдущими годами, снизилось и количество обоснованных жалоб.

Это можно связать с совместной работой, проводимой УВД по Калужской области, прокуратурой Калужской области, органами государственной власти области и Уполномоченным по приведению условий содержаний в ИВС области в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и международных стандартов.

Между тем в названной сфере много нерешенных проблем, которые требуют скорейшего решения.

Важное значение для соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области имеет приведение спецприемника УВД по Калужской области для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в соответствие с установленными стандартами, исключающими нарушения прав лиц, в нем содержащихся.

Проблема условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС и спецприемнике области не может быть решена только силами Калужской области без поддержки федеральных властей.

По мнению Уполномоченного, необходимо создание долгосрочной, надлежащим образом финансируемой общероссийской программы по приведению ИВС и спецприемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в соответствие с действующим российским законодательством и международными нормами.

В целом же ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и граждан на территории Калужской области в 2008 году сотрудниками ОВД можно охарактеризовать как удовлетворительную. Одновременно следует отметить, что по сравнению с предыдущими годами она несколько улучшилась.

Рекомендации:

Руководству УВД Калужской области:

1. Принять меры по реализации мероприятий областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Калужской области на 2009-2012 годы", запланированных на 2009 год;

2. Содействовать развитию правового образования и образования в области прав человека в образовательных учреждениях различных типов и видов;

3. Осуществлять мониторинг соблюдения прав участников образовательного процесса, содействовать внедрению и развитию в образовательных учреждениях области различных моделей защиты прав участников образовательного процесса;

4. Рассмотреть возможность распространения результатов пилотного проекта Уполномоченного и Управления образования г. Калуги "Уполномоченный по правам учащихся в общеобразовательном учреждении" в системе образования Калужской области.