Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 29 апреля 2003 г. N 5/37-4 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации"

1.1. Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для обеспечения подготовки и проведения выборов и референдумов, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

1.2. Правовой основой Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об информации, информатизации и защите информации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 227 "Об обеспечении создания функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", другие законодательные акты и нормативные документы о выборах и референдумах.

1.3. Применение Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации обеспечивает единый, предусматривающий использование комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, и составления форм сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума.

1.4. Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организована в целях обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума, установлении достоверности сведений об избирателях, участниках референдума, поставивших свои подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, при совершении других избирательных действий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также при голосовании по отзыву лиц, избранных непосредственно гражданами.

1.5. Настоящее Положение определяет порядок:

регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих на территориях муниципальных образований в Российской Федерации и на территориях консульских округов за ее пределами;

составления форм сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума;

установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума на территориях муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, а также на территориях консульских округов за пределами Российской Федерации;

установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами;

взаимодействия избирательных комиссий, федеральных органов государственной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, организаций, осуществляющих учет населения (паспортно-визовые службы, органы записи актов гражданского состояния, военные комиссариаты, судебные органы, территориальные органы Федеральной миграционной службы России и другие), при регистрации (учете) избирателей, участников референдума.

2.1. В настоящем Положении в соответствии с федеральным законодательством используются следующие термины:

Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") - автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума;

информационные ресурсы ГАС "Выборы" - отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС "Выборы";

комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - КСА ГАС "Выборы") - совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации;

место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, другое подобное учреждение, а также не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, в котором он проживает временно;

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, а также районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пункты или территории в соответствии с существующим административно-территориальным делением в субъектах Российской Федерации, не установивших в своих законах нормы, регулирующие порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - органы внутренних дел (в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел), а в остальных населенных пунктах главы муниципальных образований (в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лица, уполномоченные на то органом местного самоуправления);

системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

3.1. Регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципального образования, включая избирателей-военнослужащих, проживающих вне расположения воинской части, осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления (далее - уполномоченное лицо).

Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации, обладающего активным избирательным правом, на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Не производится регистрация (учет) избирателей, участников референдума, находящихся в местах пребывания, за исключением граждан Российской Федерации, признанных вынужденными переселенцами или обратившихся в Федеральную миграционную службу России или в ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами.

Основанием для регистрации этой категории избирателей, участников референдума является факт их проживания в местах временного поселения по направлениям Федеральной миграционной службы России или ее территориальных органов, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на соответствующей территории, осуществляет глава муниципального образования или уполномоченное лицо на основании сведений, представляемых учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения. Порядок, сроки и формы представления сведений определяются главой муниципального образования или уполномоченным лицом на основании соответствующего решения (распоряжения) руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Положения и с учетом Регламента использования специального программного обеспечения ГАС "Выборы" (далее - Регламент), предназначенного для автоматизированного решения задач, связанных с учетом (регистрацией) избирателей, участников референдума.

Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, осуществляется командиром воинской части.

Основанием для регистрации (учета) этой категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства на территории воинской части, устанавливаемый квартирно-эксплуатационной службой или домоуправлением воинской части, или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в списки личного состава воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

По результатам регистрации (учета) избирателей, участников референдума глава муниципального образования или уполномоченное лицо не позднее 10 января и 10 июля каждого года с использованием специального программного обеспечения ГАС "Выборы" заполняет и подписывает форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума (форма N 1ри) и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на соответствующей территории.

При осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума с использованием ГАС "Выборы" в базу данных вводятся следующие сведения об избирателях, участниках референдума фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа. При этом под серией паспорта гражданина Российской Федерации понимаются первые две двузначные группы цифр, а под номером паспорта - третья шестизначная группа цифр нумерации бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума хранятся на бумажном или защищенном от записи машиночитаемом носителе у главы муниципального образования или уполномоченного лица, а машиночитаемая копия этих сведений находится на КСА ГАС "Выборы" и представляется по запросам избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации для формирования базы данных с информацией об избирателях, участниках референдума, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

По результатам регистрации (учета) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории муниципального образования, командир воинской части не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет и подписывает форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума (форма N 1ри) и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части. В случае если место жительства военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также курсанта первого курса обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования, не проходившего военную службу до заключения им контракта, не находилось на территории данного муниципального образования до призыва на военную службу (до заключения контракта), в сведениях о зарегистрированных избирателях, участниках референдума об этом делается отметка. Сведения об избирателях, участниках референдума хранятся у командира воинской части на бумажном или защищенном от записи машиночитаемом носителе При этом сведения о численности личного состава воинской части составляют государственную тайну и порядок обращения с ними устанавливается федеральным законодательством.

Сведения о численности избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории муниципального образования, представляются командиром воинской части главе муниципального образования или уполномоченному лицу, при этом отдельной строкой указывается численность избирателей-военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также курсантов первого курса обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования, не проходивших военную службу до заключения ими контракта, место жительства которых не находилось на территории данного муниципального образования до призыва на военную службу.

Сведения о численности находящихся в воинской части избирателей-военнослужащих, участников референдума не подлежат разглашению и используются главой муниципального образования или уполномоченным лицом только для определения общей численности избирателей, участников референдума, проживающих на соответствующей территории.

Глава муниципального образования или уполномоченное лицо не позднее 15 января и 15 июля каждого года подписывает и представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и избирательную комиссию субъекта Российской Федерации по установленной форме (форма N 2ри) сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на соответствующей территории, а также машиночитаемую версию этих сведений.

3.2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений о численности избирателей, представленных главами муниципальных образований или уполномоченными лицами, устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, и не позднее 20 января и 20 июля каждого года совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации подписанные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и председателем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации сведения по установленной форме (форма N Зри), а также машиночитаемые версии сведений по форме N Зри и полученные от глав муниципальных образований машиночитаемые версии сведений по форме N 2ри.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании совместного решения и на базе сведений, представляемых главами муниципальных образований или уполномоченными лицами, формируют базу данных со сведениями об избирателях, участниках референдума, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование базы данных и ее уточнение осуществляется постоянно в соответствии с настоящим Положением и Регламентом. Порядок использования базы данных с информацией об избирателях, участниках референдума определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. База данных ГАС "Выборы" не может содержать сведений, составляющих государственную тайну.

По запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации база данных со сведениями об избирателях, участниках референдума, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в оперативном порядке передается Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с использованием КСА ГАС "Выборы" для обеспечения задач, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения.

3.3. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, за исключением избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительной (не менее трех месяцев) командировке на территории иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

Регистрация избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, осуществляется командиром воинской части в соответствии с порядком, предусмотренным в пункте 31 настоящего Положения. При этом сведения о численности личного состава воинской части составляют государственную тайну и порядок обращения с ними устанавливается федеральным законодательством.

По результатам регистрации (учета) руководитель соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет и подписывает форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума (форма N 1ри) и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего консульского округа (отдельно по каждому иностранному государству, если консульский округ охватывает несколько иностранных государств). Сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, хранятся у руководителя соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации на бумажном или защищенном от записи машиночитаемом носителе.

По запросу Министерства иностранных дел Российской Федерации форма сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума представляется в Министерство иностранных дел России для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации.

По результатам регистрации (учета) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, командир воинской части не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет и подписывает форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума (форма N 1ри) и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части. Форма сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума хранится у командира воинской части на бумажном или защищенном от записи машиночитаемом носителе.

Сведения о численности избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, представляются командиром воинской части руководителю соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

Сведения о численности находящихся в воинской части избирателей-военнослужащих, участников референдума не подлежат разглашению и используются руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации только для определения общей численности избирателей, участников референдума, проживающих на территории данного консульского округа.

Сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, не позднее 15 января и 15 июля каждого года подписываются и представляются руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации по установленной форме (форма N 2ри) в Министерство иностранных дел Российской Федерации. В указанную форму включаются сведения, представляемые командиром воинской части, расположенной в стране пребывания.

Министерство иностранных дел Российской Федерации на основании сведений, представленных руководителями соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации, и не позднее 20 января и 20 июля каждого года представляет по установленной форме (форма N Зри) указанные сведения по консульским округам в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Представляемые сведения должны быть подписаны Министром иностранных дел Российской Федерации или другим уполномоченным на то лицом.

По запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, переданные руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации для обеспечения задач, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения.

3.4. На основании сведений, представляемых в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Положения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также Министерством иностранных дел Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Российской Федерации и за ее пределами по состоянию, соответственно на 1 января и 1 июля каждого года.

4.1. Сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, сведения об их численности, полученные в соответствии с настоящим Положением и Регламентом, используются для определения схемы избирательных округов, образования избирательных участков, участков референдума, совершения других действий, определяемых избирательным законодательством, а базы данных со сведениями об избирателях, участниках референдума могут быть использованы для проверки достоверности сведений об избирателях, участниках референдума, поставивших свои подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, а также для совершения других действий, определяемых избирательным законодательством.

4.2. Руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований или уполномоченные лица, руководители учреждений, организаций, осуществляющих учет населения, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, системные администраторы КСА ГАС "Выборы" несут в соответствии с федеральным законодательством ответственность за достоверность, полный объем и своевременность передачи соответствующих сведений об избирателях, участниках референдума, а также за нарушение порядка обращения с конфиденциальной информацией.

4.3. Избиратели, участники референдума имеют право на доступ к документированной информации (персональным данным) о них, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. При реализации права доступа избирателей, участников референдума к персональным данным о них должен соблюдаться порядок обращения с конфиденциальной информацией, установленный законодательством Российской Федерации.

4.4. Порядок использования КСА ГАС "Выборы" при проведении регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации определяется Регламентом, требования которого обязательны для членов соответствующих избирательных комиссий и системных администраторов КСА ГАС "Выборы"