Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"

Приложение

к постановлению Законодательного

Собрания Пермского края

от 17 мая 2012 г. N 193

Концепция
долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"

ГАРАНТ:

См. Долгосрочную целевую программу "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы", утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 30 ноября 2012 г. N 1379-п

1. Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом

Пермский край является динамично развивающимся регионом России. Развитие экономики региона, рост продаж товаров и услуг, покупательной способности населения сопровождаются высокими темпами роста объемов образования отходов.

Отходы производства и потребления, в том числе медицинские и промышленные отходы, создают наибольшие социально-экологические и санитарно-гигиенические риски, связанные с содержанием территории населенных пунктов и негативным влиянием на жизнь и здоровье человека.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Обращение с радиоактивными, медицинскими, биологическими отходами осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:

Федеральный закон от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами";

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 53 "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.04.2003);

"СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы";

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003);

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 N 33 "О введении в действие санитарных Правил СП 2.6.6.1168-02 "Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)" (вместе с "СП 2.6.6.1168-02. 2.6.6. Радиоактивные отходы. Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.10.2002);

"Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" и иные нормативные правовые акты.

К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п. Собственниками таких отходов являются юридические лица, которые обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

К отходам потребления относят:

полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации;

твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатура, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей: как отходы потребления от домовладений (их называют твердыми бытовыми отходами, далее - ТБО), так и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.

Ежегодный объем образования отходов потребления и приравненных к ним отходов составляет около 1600 тыс. тонн.

1.1. Информация об объектах размещения отходов

По результатам инвентаризации объектов размещения отходов (далее - ОРО), проведенной в 2011 году Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, на территории Пермского края расположено 697 ОРО, на которых накоплено более 17359 тыс. тонн ТБО и мусора, из которых:

не имеют документов на землю 328 объектов (50%);

выведено из эксплуатации 47 объектов (7%).

Из общего объема отходов потребления, образующихся на территории Пермского края, ежегодно примерно 512 тыс. тонн (32%) размещается на ОРО, отвечающих санитарно-техническим требованиям (из них 89% приходится на отходы, образующиеся на территории г. Перми), а остальные 1088 тыс. тонн (68%) размещаются на санкционированных или несанкционированных свалках. Размещение отходов на ОРО, не отвечающих нормативным требованиям, приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации, а также к значительным экономическим потерям: ежегодный ущерб, наносимый окружающей среде при захоронении всех образующихся отходов потребления на территории Пермского края, оценивается в размере около 220 млн. рублей.

При извлечении вторичного сырья, а проведенные исследования показывают, что возможно отбирать 26,2% от поступающих в окружающую среду объемов ТБО, значительно сокращается экологический ущерб, наносимый природе.

1.2. Информация о переработке отходов потребления

Под "переработкой отходов потребления" в настоящей концепции и согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" понимается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами потребления для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов (далее - вторичное сырье).

На территории Пермского края:

имеются мощности по переработке бумаги, картона, черных и цветных металлов, резинотехнических изделий;

практически отсутствуют мощности по переработке полиэтилена, ПЭТ-бутылки, текстиля, а также мощности по энергетической утилизации отходов (сжигание с целью получения энергии).

В Пермском крае из ежегодно образующихся ТБО можно выделить:

273,6 тыс. тонны макулатуры, при этом в Пермском крае может быть переработано около 150 тыс. тонн;

33,6 тыс. тонны металла, который может быть полностью переработан в Пермском крае;

283,2 тыс. тонны стекла, производственные мощности по переработке которого отсутствуют не только в Пермском крае, но и в близлежащих регионах;

30 тыс. тонн автопокрышек, при этом в Пермском крае может быть переработано 25 тыс. тонн.

Анализ количества образующихся ТБО и мощностей предприятий по переработке показывает, что при сортировке ТБО можно выделить около половины вторичных компонентов, которые входят в состав ТБО.

Общая стоимость вторичного сырья по сложившимся на 2011 год ценам может составить более 1 млрд. рублей в год.

Таким образом, мощности предприятий по переработке отходов потребления в крае недостаточно для минимизации отходов, поступающих на ОРО.

Часть отходов, образующихся на территории Пермского края, передается на предприятия, расположенные в других субъектах Российской Федерации. Например, в Вологодскую и Кировскую области передается на переработку лом черных металлов, в Республику Удмуртия - отходы полимерных материалов, в Республику Башкортостан - полимеры, отработанные аккумуляторы и масла, лом черных металлов, отходы бумаги и картона, в Свердловскую область - отходы черных и цветных металлов и полимеры.

Низкие темпы внедрения перерабатывающих мощностей, дефицит внутренних финансовых ресурсов в отрасли определяют низкое качество услуг по удалению и захоронению отходов потребления и несоблюдение нормативных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

1.3. Информация о специализированных организациях

В Пермском крае недостаточно постоянно работающих на ОРО специализированных организаций, которые обеспечивали бы захоронение ТБО в соответствии с экологическими и санитарными требованиями.

Из 697 ОРО только 78 (11%) эксплуатируются специализированными организациями, из них только 19 (24%) организаций имеют лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности. В ряде муниципальных образований эксплуатацией ОРО и сбором (вывозом) ТБО занимаются водоснабжающие или дорожные организации.

Как следствие, в большинстве муниципальных образований края не предоставляется качественная услуга населению и не реализуются в полном объеме полномочия органов местного самоуправления. Кроме того, отсутствуют условия при эксплуатации ОРО, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды (почв, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод).

1.4. Информация об уровне экологической культуры

В 2011 году на территории Пермского края выявлено и ликвидировано соответственно 990 и 885 несанкционированных свалок. Образование стихийных свалок мусора в населенных пунктах, а также в местах отдыха и лесных массивах вне населенных пунктов свидетельствует о низком уровне экологической культуры населения Пермского края. Это связано с отсутствием действенного механизма привлечения к ответственности за состояние окружающей среды.

Кроме того, отсутствует заинтересованность жителей края в рациональном обращении с отходами потребления.

Органы государственной власти и местного самоуправления не используют в должной мере формы и способы привлечения жителей и общественные организации к созданию комфортной среды проживания.

1.5. Информация о полномочиях в сфере обращения с отходами потребления

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления") и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, а полномочиями в части сбора и вывоза бытовых отходов - органы местного самоуправления поселений, совокупностью названных полномочий обладают органы местного самоуправления городских округов.

Прямых полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами потребления не предусмотрено.

Эти обстоятельства с учетом ограниченности бюджетов муниципальных образований ведут к систематическому недофинансированию данной сферы, к значительному физическому износу и моральному старению техники и технологий, применяемых для сбора, вывоза и переработки отходов потребления, ориентированности на решение локальных проблем.

1.6. Причины указанных выше проблем в сфере обращения с отходами потребления заключаются в основном в следующем:

отсутствие единых подходов, принципов, методик и т.п. по вопросу организации процесса обращения с отходами потребления на территории края;

отсутствие комплексного подхода к созданию условий для всех этапов обращения с отходами потребления (сбор, вывоз, сортировка, переработка, захоронение);

отсутствие экономических стимулов для работы частного бизнеса в сфере обращения с отходами потребления;

низкая инвестиционная привлекательность данной сферы, низкие темпы окупаемости инвестиций, вложенных в том числе в строительство ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям;

отсутствие информационной политики, направленной на повышение ответственности жителей края за состояние окружающей среды;

несовершенство нормативно-правовой базы в данной сфере.

В полной мере негативные последствия действующей системы обращения с отходами проявятся в ближайшие годы, когда при растущих объемах образования отходов и отсутствии эффективных технологий их переработки и захоронения существенно возрастет нагрузка на окружающую среду, что, в свою очередь, может привести к негативному влиянию на условия проживания и здоровье населения края.

1.7. Целесообразность решения проблем в сфере обращения с отходами потребления программно-целевым методом определяется следующими факторами:

наличие типовых социально-экономических задач, характерных для всех муниципальных образований Пермского края, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием сферы обращения с отходами потребления (обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения, сохранение окружающей среды и природных ресурсов и др.);

необходимость системного подхода к решению проблем и реализации отдельных направлений политики в сфере обращения с отходами потребления, потребность в комплексной реализации мероприятий по развитию сферы обращения с отходами потребления на территории Пермского края в целом;

необходимость проведения на территории Пермского края единой технической политики и нормативно-правового регулирования, направленных на внедрение в сфере обращения с отходами потребления наиболее прогрессивных производственных и информационных технологий и оборудования;

возможность привлечения средств внебюджетных источников, бюджета Пермского края и местных бюджетов, а также федерального бюджета (в том числе в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р) для повышения инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами потребления;

возможность значительного сокращения сроков решения проблем за счет применения мер государственной поддержки, так как расчетный срок реализации большей части мероприятий по развитию сферы обращения с отходами потребления составляет более одного финансового года.

Кроме того, на необходимость разработки целевой программы в сфере обращения с отходами потребления указано в постановлении Законодательного Собрания Пермского края от 22.10.2009 N 1744 "Об итогах проведения выездного заседания Консультативного совета в г. Перми".

В соответствии со статьей 6 Закона "Об отходах производства и потребления" субъект Российской Федерации наделен правом разработки и реализации региональных программ в области обращения с отходами.

Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов:

организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Целевая программа (далее - Программа) должна быть разработана в соответствии с Законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", Законом Пермского края от 02.04.2010 N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края", постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2009 N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ".

2. Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края

Стратегией социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 N 3046 (далее - Стратегия), по функционально-целевому направлению "Создание комфортной среды проживания" зафиксированы следующие угрозы (недостатки):

недостаточное развитие инфраструктуры, высокий износ сетей, инфраструктурные риски" (пункт 7 подраздела 2.1.3 Стратегии);

высокая стоимость создания и поддержания в нормативном состоянии инфраструктуры из-за низкой плотности проживания в отдельных территориях края, удаленность населенных пунктов друг от друга" (пункт 10 подраздела 2.1.3 Стратегии);

отсутствие единых планов развития инфраструктуры края" (пункт 12 подраздела 2.1.3 Стратегии);

возрастающее количество бытовых отходов жизнедеятельности человека, создающих угрозу загрязнения окружающей среды (пункт 14 подраздела 2.1.3 Стратегии).

В приложении 1 к данной Стратегии утвержден показатель "Доля отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья, от массы образующихся твердых бытовых отходов, %", согласно которому в Пермском крае к 2015 году должно направляться на переработку 40% образующихся отходов потребления.

Достижение данного показателя возможно путем введения комплекса мероприятий, в том числе:

создание мусоросортировочных станций;

создание производств по переработке отходов потребления;

создание ОРО, соответствующих нормативно-техническим требованиям;

создание специализированной системы контроля и учета движения отходов потребления;

проведение комплексной информационной политики по формированию у населения края ответственного отношения к обращению с ТБО.

Указанные выше мероприятия должны быть включены в Программу. Только в этом случае Программа будет соответствовать направлениям социально-экономического развития Пермского края. В случае изменения указанных выше мероприятий при разработке Программы должен быть предусмотрен комплексный подход к решению проблем в данной сфере, обозначенных в разделе 1 настоящей концепции.

3. Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения

При сохранении существующей ситуации развитие сферы обращения с отходами потребления будет сводиться преимущественно к совершенствованию нормативно-правовой базы, что способно дать определенные положительные результаты, в частности, создание системы контроля и учета движения отходов потребления. Однако без внедрения таких принципов экономической деятельности, как государственно-частное партнерство, государственная поддержка и стимулирование инновационной и инвестиционной активности, невозможно изменить негативные тенденции в сфере обращения с отходами.

Развитие системы обращения с отходами потребления должно базироваться на замещении рыночными механизмами административных мер в сфере оказания услуг всего комплекса услуг по удалению, переработке и захоронению отходов потребления, а также на создании рынка вторичного сырья.

При выборе организационной схемы обращения с отходами потребления на территории Пермского края с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации возможно рассматривать два варианта решения задачи. Каждый из этих вариантов направлен на развитие системы обращения с отходами потребления, но механизмы их реализации различны.

3.1. В рамках первого варианта предусматривается развитие муниципальных систем управления отходами потребления, основанное на создании объектов по переработке отходов потребления и ОРО в каждом муниципальном образовании Пермского края.

Преимуществом данного варианта является обеспечение каждого муниципального района Пермского края собственными объектами сортировки, переработки отходов потребления, а также ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям.

Однако для большинства потенциальных инвесторов создание такой системы обернется большими финансовыми затратами и невозможностью их возмещения за счет тарифа на утилизацию (захоронение) отходов. Это означает отсутствие возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие данной сферы и необходимость значительного бюджетного финансирования.

Основным риском при реализации данного варианта является ограниченный объем средств бюджетов муниципальных образований Пермского края, которые не позволяют внедрить нормативную санитарную очистку территорий, современные технологии обращения с отходами потребления (новейшие методы сортировки, переработки, утилизации отходов), соответствующие санитарно-техническим и нормативно-техническим требованиям.

Другим риском является то, что разрозненные мероприятия могут не принести должного эффекта. Кроме того, велик риск несогласованности действий органов местного самоуправления Пермского края и потенциальных инвесторов при развитии отдельных многочисленных объектов переработки и утилизации отходов потребления. Все это может привести к необоснованно высоким затратам бюджетов всех уровней.

3.2. При втором варианте решение проблем развития сферы обращения с отходами потребления осуществляется на основе комплексного регионального подхода. Основой этого подхода являются разработка и реализация региональной схемы размещения объектов переработки отходов потребления и ОРО.

Преимущества данного варианта заключаются в следующем. Строительство и эксплуатация необходимого и достаточного числа объектов переработки отходов потребления и ОРО с достаточно высокой производительностью позволят значительно снизить себестоимость утилизации отходов с соблюдением всех нормативно-технических требований (значительно сокращаются капитальные затраты на строительство ОРО, затраты на транспортирование отходов потребления из населенных пунктов и т.п.). Данные мероприятия окажут значительное стимулирующее влияние на привлечение частных инвестиций (повышение инвестиционной привлекательности отрасли обращения с отходами), создадут условия для внедрения комплексной системы переработки отходов потребления на территории края.

Основной риск при реализации второго варианта заключается в том, что осуществление всех мероприятий для решения проблем в данной сфере - это исключительная компетенция органов местного самоуправления. Поэтому создание сети объектов по переработке и захоронению отходов потребления предлагается организовать по принципам межмуниципального сотрудничества между органами местного самоуправления края, что позволит также сформировать и прогарантировать потоки отходов потребления в объемах, позволяющих привлечь потенциальных инвесторов.

Кроме того, разработка комплексной региональной схемы размещения объектов переработки отходов и ОРО приведет к консолидации средств бюджетов различных уровней, что позволит создать эффективную систему обращения с отходами с минимальными затратами.

3.3. Анализ рассмотренных вариантов развития сферы обращения с отходами потребления показывает, что наиболее эффективным является второй вариант, который позволяет при обоснованных затратах обеспечить комплексное развитие сферы обращения с отходами.

Для реализации второго варианта Программа в данной сфере должна быть направлена на:

повышение эффективности реализуемых технических мероприятий;

формирование типового комплексного подхода к обращению с отходами потребления на территории края;

внедрение принципов межмуниципального сотрудничества;

обеспечение оптимального исполнения полномочий органов местного самоуправления;

внедрение рыночных методов работы в отрасли;

создание условий для привлечения инвестиций.

4. Предложения по разработчикам и исполнителям Программы

Основные разработчики Программы - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, ООО "КОНВЭК", г. Пермь и ГОУ ВПО "Пермский государственный технический университет", г. Пермь.

Ответственный исполнитель Программы - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Исполнителями Программы являются Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, Министерство природных ресурсов Пермского края, Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, исполнительные органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления Пермского края.

К участникам Программы относятся органы местного самоуправления Пермского края, организации различных форм собственности, предприниматели.

5. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы:

обеспечение рационального и экологически безопасного обращения с отходами потребления;

улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Пермского края;

ликвидация существующих и предотвращение образования новых несанкционированных свалок на территории Пермского края.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

совершенствование нормативно-правовой базы;

повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в решение вопросов обращения с отходами потребления;

создание условий для привлечения инвестиций для строительства на территории Пермского края современных, технологичных, соответствующих нормативно-техническим требованиям объектов сбора, переработки, обезвреживания и использования отходов потребления;

уменьшение доли отходов, поступающих на ОРО;

рекультивация несанкционированных свалок и приведение в нормативное состояние ОРО;

стимулирование выработки ресурсов, вовлеченных во вторичный экономический оборот с использованием методов сортировки.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности

Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы к 2017 году:

строительство не менее 21 мусороперегрузочной станции;

строительство не менее 18 объектов сортировки;

строительство нескольких крупных комплексов по переработке отходов потребления и использованию вторичного сырья;

строительство не менее 9 межмуниципальных ОРО;

внедрение раздельного сбора отходов потребления в качестве пилотных проектов;

рекультивация свалок отходов потребления;

приведение в нормативное состояние существующих ОРО.

Ожидаемые социально-экономические последствия реализации мероприятий Программы:

предотвращение несанкционированного размещения отходов потребления в окружающей среде;

снижение количества отходов потребления, направляемых на захоронение, за счет извлечения вторичного сырья;

снижение факторов негативного влияния на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории края;

привлечение внебюджетных инвестиций;

создание эффективной системы мониторинга (учет образования, использования и размещения отходов потребления) в рамках ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Пермского края;

формирование положительного общественного мнения об изменениях в сфере обращения с отходами потребления;

улучшение состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и качества жизни населения Пермского края;

увеличение налоговых поступлений в бюджет Пермского края от организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основании мониторинга ее реализации, проводимого Министерством жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и другими исполнительными органами государственной власти на основании данных, полученных от органов местного самоуправления края, инспекций и органов статистики.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по степени достижения целевых показателей, установленных Программой на каждый год реализации.

7. Период реализации и основные этапы реализации Программы

Программа будет осуществлена за пятилетний период (2013-2017 годы).

Таблица 1 - Основные этапы реализации Программы

Основные задачи Программы	Этапы Программы		Основные результаты
	2013-2014	2015-2017
1	2	3	4
1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами потребления	Разработка, принятие и начало реализации законов и нормативных правовых актов Пермского края Разработка и начало реализации механизмов привлечения инвестиций в развитие сферы обращения с отходами потребления	Реализация принятых законов, нормативных правовых актов и механизмов	Созданы условия для развития сферы обращения с отходами
2. Повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в решение вопросов обращения с отходами потребления	Проведение мероприятий по повышению степени информированности населения Реализация в муниципальных образованиях края пилотных проектов по раздельному сбору отходов потребления	Проведение мероприятий по повышению степени информированности населения Действия по итогам анализа реализации в муниципальных образованиях края пилотных проектов по раздельному сбору отходов потребления	Предотвращено размещение отходов на свалках в объеме 960 тыс. тонн отходов потребления. Опыт и результаты внедрения системы раздельного сбора отходов потребления
3. Создание условий для привлечения инвестиций для строительства на территории Пермского края объектов сбора, переработки, обезвреживания и использования отходов потребления	Разработка комплексной схемы размещения объектов сбора, переработки, обезвреживания и использования отходов потребления на территории Пермского края Формирование и подготовка и земельных участков для строительства соответствующих объектов	Строительство соответствующих объектов	Снижено количество отходов потребления, направляемых на захоронение, на 275 тыс. тонн в год (на 17% от общего числа образующихся отходов потребления Увеличен ресурсный потенциал Пермского края за счет возврата 275 тыс. тонн вторичного сырья
4. Рекультивация несанкционированных свалок и приведение в нормативное состояние ОРО	Ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов Ликвидация ОРО, не отвечающих экологическим требованиям, и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов	Ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов Ликвидация ОРО, не отвечающих экологическим требованиям, и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов	Снижение количества ОРО, не отвечающих экологическим требованиям Снижение количества несанкционированных свалок Увеличение количества восстановленных территорий

8. Целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации Программы

Реализация мероприятий по развитию сферы обращения с отходами потребления с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма координации мероприятий, а также формирование системы показателей, позволяющих оценить эффективность реализации этих мероприятий.

Целевыми показателями Программы являются:

масса отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья;

масса извлекаемого вторичного сырья;

масса отходов потребления, размещаемых на ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям;

масса отходов потребления, подвергаемых переработке;

площадь рекультивированных несанкционированных свалок и ОРО.

В соответствии с целевыми показателями индикаторами Программы являются:

доля отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья;

доля извлекаемого вторичного сырья;

доля отходов потребления, размещаемых на ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям;

доля отходов потребления, подвергаемых переработке;

доля рекультивированных несанкционированных свалок и ОРО.

Таблица 2 - Значение целевых показателей и индикаторов Программы

Наименование	Единица измерения	Год достижения значения целевого показателя
		2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7
Целевой показатель
Масса отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья	тыс. тонн/год	80	320	480	640	720
Масса извлекаемого вторичного сырья	тыс. тонн/год	12	41	68	97	104
Масса отходов потребления, размещаемых на ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям	тыс. тонн/год	450	533	698	985	1134
Масса отходов потребления, подвергаемых переработке	тыс. тонн/год	40	81	263	686	1101
Площадь рекультивированных несанкционированных свалок и ОРО	га	73	196	210	282	386
Целевой индикатор
Доля отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья	% от массы образующихся отходов потребления	5	20	30	40	45
Доля извлекаемого вторичного сырья	% от массы образующихся отходов потребления	0,8	2,6	4,3	6	7
Доля отходов потребления, размещаемых на ОРО, отвечающих нормативным требованиям	% от массы образующихся отходов потребления	28	33	44	62	71
Доля отходов потребления, подвергаемых переработке	% от массы образующихся отходов потребления	3	5	16	43	69
Доля рекультивированных несанкционированных свалок и ОРО	% от общей площади, подлежащей рекультивации	7	19	20	28	38

9. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы с разбивкой по годам, а также обоснование необходимости и целесообразности использования средств бюджета Пермского края

9.1. Эффективная реализация программных мероприятий возможна только при постоянном и планомерном финансировании.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется с использованием различных источников:

за счет средств бюджета Пермского края;

за счет бюджетов муниципальных образований Пермского края;

за счет внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы на весь период реализации Программы - 4735 млн. рублей, в том числе:

2119 млн. рублей - средства бюджета Пермского края (44,8%), из них 1025 млн. рублей - средства регионального фонда софинансирования расходов (далее - РФСР) (21,7%);

341 млн. рублей - средства бюджетов муниципальных образований Пермского края (7,2%);

2275 млн. рублей - внебюджетные средства (48%).

Таблица 3 - Распределение финансирования по годам, млн. рублей

		Год реализации Программы
		На весь период	2013	2014	2015	2016	2017
1		2	3	4	5	6	7
Общий объем финансирования		4735	635	1242	664	1115	1079
бюджет Пермского края	общий объем за счет средств бюджета Пермского края	2119	411	350	256	493	609
	в том числе средства РФСР	1025	238	189	75	243	280
Бюджеты муниципальных образований Пермского края		341	79	63	25	81	93
Внебюджетные средства		2275	145	830	383	541	376

9.2. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в ходе ее реализации с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

По результатам ежегодной оценки эффективности Программы Правительством Пермского края может быть принято решение о сокращении либо об увеличении выделяемых бюджетных средств на реализацию Программы начиная с очередного финансового года или о досрочном прекращении ее реализации.

Финансирование конкретных мероприятий будет определено при подготовке Программы. Стоимость работ мероприятий Программы будет определена в соответствии со сметами расходов на проведение работ аналогичного характера. Стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках мероприятий Программы будет определена по результатам оценки трудовых и материальных затрат для выполнения соответствующих мероприятий.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Правительство Пермского края.

9.3. Средства бюджета Пермского края планируется направить:

9.3.1. на реализацию системных мероприятий (информационно-аналитическое сопровождение Программы, разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами, типовых документов, проведение просветительских, информационных, обучающих семинаров, мероприятий для органов местного самоуправления Пермского края по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, разработки генеральных схем санитарной очистки территорий, правил по обращению с отходами и т.п.);

9.3.2. на выполнение мероприятий для повышения инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами потребления для привлечения внебюджетных источников финансирования, в частности:

научно-исследовательские, градостроительные, экологические, логистические, геологические, геодезические и т.п. работы для установления возможности расположения ОРО и объектов сортировки, переработки, обезвреживания, захоронения отходов потребления на соответствующих земельных участках;

формирование земельных участков с соответствующим разрешенным использованием с учетом соблюдения санитарно-защитных, санитарно-эпидемиологических и др. требований, оформление кадастровых паспортов и т.п.;

создание объектов инфраструктуры (строительство дорог, подведение инженерных сетей, резервирование энергетических и ресурсных мощностей и т.п.), необходимых для размещения ОРО и объектов использования, переработки, обезвреживания, захоронения отходов потребления;

научно-исследовательские, маркетинговые исследования, опытно-конструкторские и исследовательские работы по направлениям использования вторичного сырья;

9.3.3. на субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам, осуществляющим реализацию мероприятий Программы:

создание производственных мощностей по обращению с отходами потребления;

создание производств по переработке отходов потребления;

9.3.4. на рекультивацию и ликвидацию ОРО;

9.3.5. на проведение комплексной информационной политики по формированию ответственного обращения населения края с отходами потребления.

Средства бюджета Пермского края необходимы для комплексного развития сферы обращения с отходами потребления, создания привлекательных условий для частных инвестиций и реализации социально значимых мероприятий.

Средства бюджета Пермского края могут предоставляться местным бюджетам в форме субсидий при условии софинансирования из местных бюджетов не менее 5%.

9.4. Выделение средств бюджетов муниципальных образований Пермского края для финансирования мероприятий Программы осуществляется в рамках муниципальных целевых программ и целевого финансирования конкретных мероприятий.

Расходование средств бюджетов муниципальных образований Пермского края будет осуществляться при долевом участии в реализации мероприятий Программы за счет средств РФСР.

9.5. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся:

целевые кредиты банков и другие заемные средства, в том числе предоставляемые под государственные гарантии Пермского края;

привлеченные средства инвесторов.

За счет внебюджетных источников будут реализованы инвестиционные проекты по созданию производственных мощностей по обращению с отходами и созданию производств по переработке отходов.

9.6. Финансирование мероприятий Программы возможно за счет средств федерального бюджета при подаче заявок на участие в федеральных целевых программах и будет использовано для снижения бюджетной составляющей края и органов местного самоуправления.