Приложение 1. Программа адресной муниципальной помощи малоимущим семьям и одиноким гражданам в г. Перми на 2001 год

Приложение 1

к решению Пермской городской Думы

от 3 апреля 2001 N 38

Программа адресной муниципальной помощи малоимущим
семьям и одиноким гражданам в г. Перми на 2001 год

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2001 г.

1. Паспорт программы

   1.1. Регистрационный номер

   1.2. Полное наименование     Программа

   программы                    адресной муниципальной помощи

                                малоимущим семьям и одиноким

                                гражданам в г. Перми на 2001 год

   1.3. Цель Программы          Поддержка малоимущих семей и одиноко

                                проживающих граждан с наиболее

                                низкими доходами

   1.4. Муниципальный заказчик  Администрация г. Перми (заместитель

   программы                    Главы города Миндубаева Н.И.)

   1.5. Руководитель программы  Председатель комитета по труду и

                                социальной защите населения

                                Администрации города Тафинцев В.С.

   1.6. Этапы и сроки           Регистрация малоимущих семей и

   реализации программы         выполнение программных мероприятий

                                проводится в течение 2001 года

   1.7. Объем финансирования    14252,0 тысяч рублей из городского

   программы                    бюджета

2. Основные понятия

Прожиточный минимум (далее ПМ) - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

ПМ устанавливается распоряжением губернатора в соответствии с Законом Пермской области "Об основах социальной защиты населения на территории Пермской области", на основании данных Пермского областного комитета государственной статистики и по представлению управления труда администрации области ежеквартально.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Экстремальная ситуация - потеря крова или приведение жилья в аварийное состояние во время пожара, наводнения, обвала, потеря близких для несовершеннолетних и других социально незащищенных граждан (неработающих пенсионеров, инвалидов и др.), необходимость в срочном лечении при угрозе жизни и других чрезвычайных случаях.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом и болезнью, малообеспеченность, безработица, одиночество и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

3. Основные положения программы

3.1. Введение

Программа разработана комитетом по труду и социальной защите населения администрации города совместно с районными комитетами и отделами социальной защиты населения, по согласованию с общественными объединениями женщин, ветеранов в соответствии с Федеральным Законом от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Указами Президента РФ от 01.06.1992 г. N 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы", от 02.11.93 г. N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества", Законом Пермской области от 18.09.1997 г. N 887-134 "Об основах социальной защиты населения на территории Пермской области" (с последующими изменениями и дополнениями), решением Пермской городской Думы от 21.09.99 N 102 "Об утверждении Положения о порядке и реализации городских целевых программ".

Программа основана на анализе состояния социальной помощи населению, ориентирована на оказание различных форм поддержки семей (одиноко проживающих граждан) с наиболее низкими доходами, помощь в социальной адаптации лицам, попавшим в экстремальную ситуацию.

3.2. Характеристика проблемы

Программа разрабатывается ежегодно и строится на анализе выполнения программы за прошедший год и социально - экономической ситуации в городе.

В органы социальной защиты населения за 12 мес. 2000 г. обратилось за материальной помощью 36788 граждан. В 2000 году статус малоимущих присвоен 20363 семьям (одиноко проживающим гражданам), что меньше на 12237 семей (одиноко проживающих граждан) по сравнению с 1999 годом. Снижению численности семей (одиноко проживающих граждан), получивших статус малоимущих, по сравнению с 1999 годом способствовало:

1. Стабилизация экономики города;

- ликвидированы задержки по выплатам пенсий, государственных детских пособий;

- отмечено снижение в три раза задолженности предприятий по выплатам заработной платы. Расчеты с работниками по задолженности пришлись на период, учитываемый органами социальной защиты населения при исчислении доходов семей;

- отмечено с начала 2000 года снижение численности безработных;

- повышена заработная плата работникам бюджетной сферы.

2. Увеличение надбавок к пенсиям.

3. Ужесточение механизма предоставления муниципальной помощи в 2000 г.:

- исключены из списков получателей пособия по бедности семьи (одинокие граждане), имеющие излишки благоустроенного жилья, автомобиль, гараж, а также лица, не работающие без уважительной причины более года и не состоящие на учете в службе занятости;

- введены ограничения на получение в полном объеме пособия для семей, имеющих в своем составе лиц трудоспособного возраста, не работающих и не состоящих на учете в службе занятости. В полном объеме помощь оказывается семьям этой категории только при подтверждении малого дохода при повторной аттестации во втором полугодии.

4. Учет совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), который определен в соответствии с Приложением 2 к решению ПГД от 26.03.99 г. N 23 "О порядке предоставления жилищных компенсаций (субсидий) в городе Перми (с последующими изменениями и дополнениями)".

5. Утверждение дифференцированной шкалы размера пособия. Размер выплаты поставлен в зависимость от численности членов семьи.

Во время реализации мероприятий Программы в 2000 году 625 семей (одиноко проживающих граждан), попавших в экстремальную ситуацию в связи со стихийными бедствиями, получили помощь на сумму 600 тыс. руб.

Оздоровлено 189 воспитанников приютов и детей из многодетных и неполных асоциальных семей. Получили помощь бесплатным горячим питанием и вещами, собранными у населения, 65590 граждан. Мероприятиями программы в целом было охвачено 80000 человек.

Для выполнения мероприятий Программы были привлечены внебюджетные средства из фонда социальной поддержки населения в сумме 371,187 тыс. руб., экстренную материальную помощь получили 385 граждан.

С апреля 2000 года реализуется пилотная программа по совершенствованию адресной помощи малоимущим семьям города Перми, проводимая администрацией города совместно с международными организациями "Фонд города" (г. Вашингтон), Фонд "Институт экономики города" (г. Москва). Пилотная программа в Мотовилихинском районе предполагает отработку новой методики оказания адресной помощи малоимущим семьям, в составе которых есть лица трудоспособного возраста. В рамках пилотного проекта оказывается материальная помощь и социальные услуги органами здравоохранения, образования, занятости, способствующие социальному укреплению семьи.

3.3. Цель программы

Поддержка малоимущих семей и одиноко проживающих граждан с наиболее низкими доходами.

3.4. Основные принципы программы

Адресность - предоставление помощи с учетом дохода гражданина. Дифференцированный подход к различным категориям граждан, нуждающихся в помощи.

3.5. Основные субъекты адресной помощи

Семьи, одиноко проживающие граждане, попавшие в трудную или экстремальную жизненную ситуацию.

3.6. Сроки и этапы реализации

Программа реализуется в течение 2001 года.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 25 декабря 2001 г. N 165 в раздел 3.7 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3.7. Система программных мероприятий

N п/п	Вид социальной помощи	Расчетная числен. получател.	Сроки реализации	Потребн. в средствах тыс. руб.
1	Единовременная помощь семьям и одиноко проживающим гражданам, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию	500 сем.	в течение года	625,3
2	Помощь семьям (одиноко проживающим гражданам) с доходом ниже прожиточного минимума, постоянно или временно находящимся в трудной жизненной ситуации			12348,7
2.1	Единовременная помощь малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам)	20000 сем.	в течение года	11368,0
2.2	Выплата ежемесячного муниципального пособия малоимущим семьям Мотовилихинского района (в соответствии с пилотной программой)	100 семей	в течение года	172,0
2.3	Оплата работы 4 граждан, привлекаемых по гражданско- правовым договорам для реализации мероприятий пилотной программы (с оплатой работ не выше среднего тарифного коэффициента главного специалиста муниципальной службы)	4 гражданина	в течение года	106,4
2.4	Организация бесплатных горячих обедов для малоимущих семей и неработающих одиноких граждан, оставшихся без средств к существованию и крова, в выездных пунктах бесплатного питания и социальных столовых по талонам, выданным отделами социальной защиты	68250 обедов	в течение года	614,3
2.5	Затраты на обслуживание походной кухни	2 шт.	I, II кв.	6,0
2.6	Акция "Забота"	4000 чел.	в течение года	7,0
2.7	Оказание помощи детям в виде предоставления одежды, питания или другой натуральной помощи	750 чел.	в течение года	75,0
3	Оздоровление детей, состоящих на учете в органах СЗН			745,0
3.1	Организация спортивно - оздоровительных тур. походов для подростков группы риска, воспитанников социально - реабилитационных центров	150 чел.	II кв.	375,0
3.2	Организация летнего отдыха детей из малоимущих многодетных семей	100 чел.	II кв.	370,0
4	Организация и проведение благотворительных акций			58,0
4.1	Вечер - реквием, посвященный Дню памяти жертв радиации	1000 чел.	II кв.	23,0
4.2	Проведение городских мероприятий, посвященных Дню семьи, Дню защиты детей	2800 чел.	II кв.	15,0
4.3	Проведение мероприятий, посвященных Дню матери	2300 чел.	IV кв.	10,0
4.4	Проведение дня памяти россиян, погибших в локальных конфликтах	1000 чел.	IV кв.	10,0
5	Проведение открытого конкурса на оказание социальных услуг гражданам, нуждающимся в помощи, среди общественных объединений и некоммерческих организаций в номинации "Помоги ближнему": - социально - бытовое обслуживание на дому граждан, подпадающих под категорию обслуживаемых центрами социального обслуживания населения; - социально - реабилитационную помощь семьям		II кв.	50,0
6	Затраты на проведение регистрации малоимущих семей, назначение субсидий на оплату ЖКУ		в течение года	154,0
7	Оплата услуг СМИ по освещению проблем жизнедеятельности социозащитных категорий граждан, правовому всеобучу населения о правах и социальных гарантиях		в течение года	18,0
8	Проведение городского конкурса профессионального мастерства		III кв.	20,0
9	Обучение кадров		в течение года	60,0
10	Разработка технического задания комплексной программы учета социальной помощи, оказываемой жителям г. Перми			173,0
	Итого:			14252,0

Виды помощи и мероприятия, предусмотренные настоящей Программой, являются дополнительными к федеральным и областным мерам социальной поддержки населения.

4. Обеспечение реализации программы

4.1. Правовое обеспечение

- Федеральный Закон от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

- Указ Президента РФ от 01.06.1992 г. N 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы";

- Указ Президента РФ от 02.11.93 г. N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества";

- Закон Пермской области от 18.09.97 г. N 887-134 "Об основах социальной защиты населения на территории Пермской области";

- Решение Пермской городской Думы от 21.09.99 N 102 "Об утверждении Положения о порядке и реализации городских целевых программ".

4.2. Организация управления реализацией программы

Муниципальный заказчик заказывает и финансирует разработку программы, определяет формы и методы организации управления, осуществляет текущий контроль за ходом разработки и реализации Программы.

Управление реализацией программы осуществляет руководитель Программы.

4.3. Ресурсное обеспечение программы

Программные мероприятия финансируются из городского бюджета.

К выполнению программных мероприятий планируется привлечение средств фонда социальной поддержки населения города Перми, спонсоров - предприятий и организаций разных форм собственности, общественных объединений и частных лиц, гуманитарной помощи по линии религиозных конфессий.

Механизм действия Программы и распределение средств по основным программным мероприятиям могут корректироваться в течение периода реализации по мере изменения социально - экономической ситуации и параметров качества жизни социально незащищенных категорий населения.

5. Ожидаемый социально - экономический эффект
от реализации программных мероприятий

1. Уменьшить социальную напряженность в городе.

2. Оказать единовременную помощь 20000 малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) с доходом ниже прожиточного минимума.

3. Расширить набор социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.