Решение Пермского краевого суда от 17 сентября 2010 г. N 3-166-2010 О признании недействующими пункта 10 Положения о Памятном знаке "Герб Пермского края", пункта 13 Положения о Почетной грамоте губернатора Пермского края, пункта 12 Положения о Благодарственном письме губернатора Пермского края, утвержденных Указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. N 34

Решение Пермского краевого суда
от 17 сентября 2010 г. N 3-166-2010

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 44-Г10-49 настоящее решение оставлено без изменения

Настоящее решение вступило в законную силу 1 декабря 2010 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Гладких Е.В.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой A.M., представителя губернатора Пермского края Лобас М.Г., рассмотрел 17 сентября 2010 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими в части Положения о Памятном знаке "Герб Пермского края", Положения о Почетной грамоте губернатора Пермского края, Положения о Благодарственном письме губернатора Пермского края, утвержденных Указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 года N 34, установил:

Указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 года N 34 утверждены Положение о Памятном знаке "Герб Пермского края", Положение о Почетной грамоте губернатора Пермского края, Положение о Благодарственном письме губернатора Пермского края. Данный указ опубликован в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, N 22, 7 июня 2010 года, и вступил в силу с 18 июня 2010 года.

Данный указ издан в целях поощрения граждан и организаций за заслуги перед Пермским краем, за достижения в различных областях деятельности. Пункт 10 Положения о Памятном знаке "Герб Пермского края", пункт 13 Положения о Почетной грамоте губернатора Пермского края, пункт 12 Положения о Благодарственном письме губернатора Пермского края устанавливают, что сведения о награждении Памятным знаком "Герб Пермского края", Почетной грамотой губернатора Пермского края и Благодарственным письмом губернатора Пермского края вносятся в личное дело и трудовую книжку поощренных лиц.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункта 10 Положения о Памятном знаке "Герб Пермского края", пункта 13 Положения о Почетной грамоте губернатора Пермского края, пункта 12 Положения о Благодарственном письме губернатора Пермского края по мотиву их противоречия федеральному законодательству.

В обосновании своего требования прокурор указал, что внесение в личное дело и трудовую книжку поощренных лиц сведений о награждении Памятным знаком "Герб Пермского края", Почетной грамотой губернатора Пермского края, Благодарственным письмом губернатора Пермского края противоречит статьям 66 и 191 Трудового кодекса РФ, пунктам 4 и 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. N 225. Согласно указанным федеральным нормативным правовым актам, перечень видов награждений (поощрений) за трудовые заслуги, подлежащих внесению в трудовую книжку, определен исчерпывающим образом: сведения о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений; о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, производимом работодателями; о других поощрениях, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине. Оспариваемым в части указом губернатора Пермского края предусмотрены иные формы поощрений - Памятный знак "Герб Пермского края", Почетная грамота губернатора Пермского края и Благодарственное письмо губернатора Пермского края, которые не относятся к видам награждений, предусмотренным трудовым законодательством, следовательно, Положения, утвержденные указом, незаконно предусматривают включение сведений о поощрении Памятным знаком, Почетной грамотой и Благодарственным письмом в трудовую книжку поощренных лиц.

Также в оспариваемой части указ губернатора противоречит части 3 статьи 42 и статье 55 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 3 статьи 30 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", которыми предусмотрены виды поощрений и награждений за гражданскую службу и муниципальных служащих, сведения, подлежащие внесению в личное дело государственных гражданских и муниципальных служащих.

Возложение на работодателей обязанности по внесению сведений в трудовые книжки и личные дела лиц, поощренных в соответствии с указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. N 34, является превышением полномочий губернатора.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Синева A.M. заявленные требования поддержала.

Представитель губернатора Пермского края Лобас М.Г., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что в соответствии с п.п. "в" п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. N 225, в трудовую книжку вносятся сведения о других, помимо поощрений в виде государственных наград и поощрений работодателя, видах поощрения, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, что гарантирует Пермскому краю право осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам трудового права, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Вопросы трудовых отношений, связанные с наградами и поощрениями субъектов Российской Федерации, не отнесены к ведению ни одного федерального органа государственной власти, какое-либо правовое регулирование по данному вопросу на федеральном уровне отсутствует. До принятия соответствующего федерального нормативного правового акта, регулирующего вопросы внесения в трудовые книжки сведений о поощрениях субъектов Российской Федерации, губернатор вправе осуществлять по данному вопросу собственное правовое регулирование.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, представителя губернатора Пермского края, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положениями о Памятном знаке "Герб Пермского края", о Почетной грамоте губернатора Пермского края, о Благодарственном письме губернатора Пермского края, утвержденными указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 года N 34, награждение ими является формой поощрения за заслуги в области экономики, науки, охраны здоровья и жизни, образования, воспитания, искусства, культуры и спорта, защиты прав и свобод граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед Пермским краем; за значительный вклад в социально-экономическое развитие Пермского края, за заслуги в области промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, науки, образования, здравоохранения, культуры и других областях деятельности; за заслуги в решении задач социально-экономического развития Пермского края в различных областях деятельности. Памятным знаком "Герб Пермского края", Почетной грамотой губернатора Пермского края, Благодарственным письмом губернатора Пермского края, согласно Положениям, награждаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, внесшие значительный вклад в социально-экономическое развитие Пермского края, способствующий росту его авторитета в Российской Федерации и за рубежом, имеющие широкую известность в Пермском крае и награжденные органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, исполнительными органами государственной власти Пермского края, Правительством Пермского края, губернатором Пермского края; граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства за значительные достижения, направленные на пользу Пермского края, обеспечение его благополучия, и многолетний добросовестный труд; граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, коллективы предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности за достижения, направленные на обеспечение благополучия Пермского края, за заслуги, связанные с организацией и проведением мероприятий, имеющих важное государственное и (или) общественное значение.

Отношения, связанные с внесением сведений о поощрениях в трудовую книжку и личное дело поощренных лиц, регулируются трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Так, в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. N 225, в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с п. 24 Правил от 16.04.2003 г. N 225 в трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:

а) о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;

б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом работодателями;

в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине.

Согласно ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

В силу статьи 55 указанного Федерального закона (часть 1) за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Согласно ч. 2 той же статьи 55, решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего (часть 5).

В силу п.п. "ж" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 г. N 609, к личному делу гражданского служащего приобщаются копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.

Согласно п. "с" ст. 71 Конституции РФ государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Виды государственных наград, основания и порядок их вручения на момент издания губернатором Пермского края оспариваемых положений указа от 1 июня 2010 года N 34 были определены Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации".

Основания и порядок присвоения государственных почетных званий, которые входят в государственную наградную системы Российской Федерации, определены Указом Президента РФ от 30.12.1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами издает указы о награждении государственными наградами и вручает государственные награды Президент РФ.

В соответствии с введенным в действие с 7 сентября 2010 года Указом Президента РФ от 07.09.2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации. Пунктом 3 данного Указа установлено, что награды, учреждаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не являются государственными наградами Российской Федерации, в связи с чем Памятный знак "Герб Пермского края", Почетная грамота губернатора Пермского края, Благодарственное письмо губернатора Пермского края не могут быть отнесены к государственным наградам, в том числе к почетным званиям, сведения о награждении которыми вносятся в трудовую книжку и личное дело поощренных лиц.

Конституция Российской Федерации не исключает возможности установления наград и почетных званий субъектами Федерации, так как в силу ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Однако, частями 2 и 3 статьи 6 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку порядок ведения и хранения трудовых книжек работников, личных дел государственных гражданских и муниципальных служащих, содержащий, в том числе перечень сведений о поощрениях и награждениях, подлежащих внесению в трудовые книжки и личные дела, установлен нормами федерального законодательства - Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей от 16.04.2003 г. N 225, ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", - поэтому законодатель субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование в этой сфере и предусматривать порядок ведения трудовых книжек и личных дел, который в части внесения в них сведений о поощрениях и награждениях отличается от порядка, предусмотренного указанными нормативными актами Российской Федерации.

Введя дополнительные сведения о награждении (поощрении), подлежащие внесению в трудовую книжку и личное дело поощренных лиц, которые Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей от 16.04.2003 г. N 225, ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Трудовой кодекс Российской Федерации не содержат, губернатор Пермского края превысил полномочия субъекта Российской Федерации в сфере регулирования трудовых отношений.

Суд не может согласиться с представителем губернатора Пермского края о том, что сведения о награждениях учрежденными губернатором наградами, которые подлежат внесению на основании оспариваемых Положений в трудовую книжку поощренных лиц, относятся к сведениям о награждениях (поощрениях), предусмотренным п.п. "в" Правил от 16.04.2003 г. N 225, поскольку в указанной норме Правил содержится ссылка на виды поощрений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а не законодательством субъектов Российской Федерации, а также на виды поощрений, предусмотренных принимаемыми работодателями локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п.п. "в" п. 24 Правил от 16.04.2003 г. N 225

Предусмотренные пп. "б" п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей от 16.04.2003 г. N 225 сведения о награждении за трудовые заслуги, которые вносятся в трудовую книжку, а также сведения о поощрениях и награждениях, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 статьи 55 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которые вносятся в трудовую книжку и личное дело гражданского и муниципального служащего, относятся к сведениям о поощрениях и награждениях, производимых работодателями поощренных лиц.

Таким образом, пункт 10 Положения о Памятном знаке "Герб Пермского края", пункт 13 Положения о Почетной грамоте губернатора Пермского края, пункт 12 Положения о Благодарственном письме губернатора Пермского края, утвержденных указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г N 34, подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 199, ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд решил:

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 10 Положения о Памятном знаке "Герб Пермского края", пункт 13 Положения о Почетной грамоте губернатора Пермского края, пункт 12 Положения о Благодарственном письме губернатора Пермского края, утвержденных Указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г N 34.

После вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - с 21 сентября 2010 года.

Председательствующий п.п. -

Е.В. Спиридонов

Судья -

Е.В. Спиридонов