III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
3.1. Анализ текущего состояния сферы малого и среднего предпринимательства в Лысьвенском муниципальном районе
Анализ процессов, происходящих в экономике Лысьвенского района, позволяет утверждать, что на текущий момент МСП в районе сформировалось как социально-экономическое явление. Развитие МСП способствует формированию местного товарного рынка и обеспечению самозанятости населения.
Информация о субъектах малого бизнеса сосредоточена в различных ведомствах, в основном в Межрайонной инспекции ФНС N 6 России по Пермскому краю, причем не систематизирована по районам, и не доступна для органов местного самоуправления.
Следует также отметить, что существующая система статистического наблюдения за развитием МСП не отражает истинного положения дел в данной сфере экономики. Представительство Пермьстата в г. Лысьва осуществляет текущее статистическое наблюдение за деятельностью малых предприятий в режиме выборочных обследований по основным показателям финансово-хозяйственной деятельности.
МСП как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее, почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Лысьвенского муниципального района:
- в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;
- в экономическом - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению товаров, работ, услуг, оказанных на территории ЛМР, повышению доходов консолидированного бюджета ЛМР и внебюджетных фондов;
- в политическом - обеспечить формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что, в конечном итоге, определяет задачи органов государственной власти и у органов местного самоуправления в отношении МСП.
Имеются и положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов МСП.
Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в ЛМР за период с 2009 по 2011 годы представлена в таблице 1.
Анализ развития малых предприятий за последние три года в ЛМР указывает на поступательное расширение данного сектора экономики.
Динамика развития
малого предпринимательства в Лысьвенском муниципальном районе в 2009-2011 гг.
Таблица 1
|
Показатели
|
2009 год
|
2010 год
|
6 мес. 2011 года
|
|
Юридические лица
Количество предприятий (всего)
|
1353
|
1275
|
1088
|
|
Среднесписочная численность работников (человек)
|
27010
|
26222
|
|
|
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МП в общей численности работающих (%)
|
13
|
12
|
9
|
|
Объем выручки малых предприятий, (млн.руб.)
|
4845
|
5651
|
6148
|
|
Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, (млн.руб.)
|
235
|
188
|
90
|
|
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП (%)
|
38,8
|
34,7
|
34,4
|
|
Количество малых предприятий на 1000 жителей
|
65,3
|
73,7
|
78,3
|
|
Индивидуальные предприниматели
Количество предпринимателей (человек)
|
2365
|
2372
|
2328
|
|
Общее число зарегистрированных юридических лиц: из них:
|
1353
|
1275
|
1088
|
|
Открытых акционерных обществ
|
8
|
8
|
6
|
|
Закрытых акционерных обществ
|
36
|
36
|
36
|
|
Обществ с ограниченной ответственностью
|
872
|
891
|
879
|
|
Крестьянско-фермерских хозяйств
|
34
|
31
|
9
|
Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства, сложившаяся на территории ЛМР представлена на рис. 1.
рис. 1
![ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА...]( "ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА...")
"Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства, сложившаяся на территории ЛМР"
Основная сфера деятельности малых предприятий связана с четырьмя видами деятельности: оптовой и розничной торговлей, бытовым обслуживанием, строительством и обрабатывающими производствами.
Наибольший удельный вес в обороте предприятий малого бизнеса приходится на организации оптовой и розничной торговли.
Таким образом, принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал развития МСП является довольно высоким, поэтому содействие развитию предпринимательской деятельности в Пермском крае находится в числе основных приоритетов социально-экономического развития края.
3.2. Основные проблемы в развитии сферы малого и среднего предпринимательства
Несмотря на ряд позитивных тенденций в настоящий момент развитие МСП продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:
- слабой ориентированностью нормативной правовой базы на стимулирование развития МСП. В правовой плоскости лежит решение проблем формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствования системы защиты прав предпринимателей. Нормативно-правового закрепления требуют и многие меры государственной поддержки МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования и проведения других мер;
- недостаточным ресурсным обеспечением (финансовым, имущественным и информационным) субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки МСП, включая:
а) недостаточный доступ к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей;
б) недостаточный доступ к капиталу для реализации перспективных инвестиционных проектов развивающихся предприятий;
в) неразвитая система государственной гарантийной поддержки субъектов МСП, обращающихся за кредитами в коммерческие банки;
г) слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально-значимых категорий малых и микро-предприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержки социально значимых проектов, лизинговые услуги, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий);
д) неразвитость системы информационной поддержки субъектов МСП, значительный информационный "вакуум" и недостаточный доступ субъектов МСП к информации в сфере передовых достижений и приемов ведения бизнеса;
е) неразвитость инфраструктуры поддержки МСП на территории края;
ж) недостаточное методическое, техническое и кадровое обеспечение существующих организаций инфраструктуры поддержки МСП:
- наличием на практике административных барьеров во взаимоотношениях бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МСП;
- недостаточным образовательным уровнем руководителей и специалистов, работающих на субъектах МСП.
Решение указанных выше проблем невозможно без взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации необходимых для развития МСП ресурсов. Наиболее эффективным методом воздействия на складывающуюся ситуацию является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач. Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП края.
3.3. Выполнение предыдущей Программы поддержки развития предпринимательства
В период 2009-2011 годов была реализована целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Лысьвенского муниципального района на 2009-2011 годы" (далее - Программа).
Основным результатом реализации Программы стало значительное увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов предпринимательства. Также в рамках Программы были реализованы мероприятия, позволившие оказать реальную финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства и органам, образующим инфраструктуру поддержки малому и среднему бизнесу. Привлечены для этих целей дополнительно в экономику района средства краевого и федерального бюджетов, чем заложили основу для новых направлений развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
За период действия Программы было освоено 15 964,661 тыс. рублей, в том числе: 800 тыс.руб. - местный бюджет, 2 590,753 тыс.руб. - краевой бюджет, 7 457,013 тыс.руб. - федеральный бюджет, 5 116, 895 тыс.руб. - внебюджетные средства.
Финансовую поддержку получили 37 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму 15 964,661 тыс.руб.
Направления поддержки указаны в таблице 2:
Таблица 2
|
N п/п
|
Мероприятия, предусмотренные целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Лысьвенского муниципального района на 2009-2011 годы
|
Источник финансирования
|
Размер субсидии (в тыс.руб.)
|
Создание рабочих мест
|
|
1.
|
Софинансирование проектов. Субсидирование затрат субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг. Субсидия на реализацию проекта предоставляется при условии наличия собственных средств (либо соинвестора) на реализацию проекта в размере 50% в сумме 1 599 219 (один миллион пятьсот девяносто девять тысяч двести девятнадцать) рублей
|
Местный бюджет
|
200,000
|
6
|
|
2.
|
Софинансирование проектов. Субсидирование затрат юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Субсидия на реализацию проекта предоставляется при условии наличия собственных средств (либо соинвестора) на реализацию проекта в размере не менее 50%
|
Краевой бюджет
|
685,379
|
17
|
|
Федеральный бюджет
|
469,621
|
8
|
|
3.
|
Компенсация части затрат по уплаченным процентам по кредитам российских кредитных организаций
|
Федеральный бюджет
|
994,598
|
83
|
|
4.
|
Разработка и применение агротехнологических франшиз
|
Федеральный бюджет
|
135
|
3
|
|
5.
|
Пополнение фонда микрофинансовой организации на микрокредитование
|
Федеральный бюджет
|
488
|
24 субъекта
|
|
Краевой бюджет
|
312
|
|
Местный бюджет
|
200
|
|
6.
|
Микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства
|
Краевой бюджет
|
535,064
|
25 субъектов
|
|
7.
|
Аутсорсинг в образовании
|
|
1145,190
|
90
|
|
в том числе
|
|
Краевой бюджет
|
508,310
|
|
Федеральный бюджет
|
636,880
|
|
8.
|
Обучение субъектов МСП с применением системы сертификатов
|
Федеральный бюджет
|
460
|
Обучено 100
|
|
9.
|
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в рамках энергосервисных договоров (контрактов); субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов
|
Федеральный бюджет
|
535,063
|
10
|
|
10.
|
Оказание образовательных услуг по основам предпринимательской деятельности физическими лицами в возрасте до 30 лет: учащимся 10-11-х классов общеобразовательных учреждений, обучающимся и студентам учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях популяризации идеи предпринимательства среди молодежи
|
|
550,0
|
75 чел.
|
|
11.
|
Повышение квалификации для субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников в сфере "Инновации в управлении издержками", а именно: обучающие семинары, конференции, тренинги, обучающие программы. Направления обучения, включающие в себя семинары, конференции, тренинги, обучающие программы
|
|
1 090 050
|
-
|
|
12.
|
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в приоритетных отраслях, определенной краевой целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы", утвержденной Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. N 352-ПК
|
Федеральный бюджет
|
3992,148
|
195
|
|
Местный бюджет
|
100
|
|
12.1
|
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях
|
Федеральный бюджет
|
3692,148
|
185
|
|
12.2
|
Субсидирование части затрат начинающих индивидуальных предпринимателей малых и средних предприятий, чьи проекты по организации собственного дела в приоритетных отраслях прошли конкурсный отбор
|
Федеральный бюджет
|
200
|
10
|
|
Местный бюджет
|
100
|
|
13.
|
Субсидия некоммерческой организации "Лысьвенский муниципальный фонд развития предпринимательства" на оказание муниципальной услуги по выдаче и контролю целевого использования займов субъектам МСП
|
Местный бюджет
|
300
|
|
В результате реализации мероприятий было создано 500 рабочих мест. Благодаря бюджетной поддержке активизировалась работа некоммерческой организации "Лысьвенский муниципальный фонд развития предпринимательства". Получена поддержка в сумме 800000 рублей за счет средств краевых и федеральных бюджетных средств и 500000 рублей за счет средств местного бюджета.
В целях повышения финансовой и правовой грамотности для субъектов МСП были организованы совещания и семинары различной тематики на муниципальном и краевом уровнях по вопросам ведения бизнеса.
Информационная поддержка субъектов МСП осуществлялась посредством размещения необходимых материалов на городском сайте.
С целью содействия субъектов МСП в продвижении товаров собственного производства администрацией района были организованы сезонные ярмарки.
Субъекты МСП района активно участвуют в конкурсах на размещение заказа. Предметами муниципальных контрактов в основном являются ремонт и содержание дорог, обслуживание учреждений образования в услугах общественного питания, клининга, поставки товаров.
Однако, несмотря на положительную динамику развития субъектов МСП в Лысьвенском районе, существует ряд причин, сдерживающих развитие этого сектора экономики, по-прежнему остаются проблемы финансирования расходов, информационного обеспечения и отсутствия необходимого образовательного уровня.
Также, несмотря на все "плюсы" Программы, множество проблем, на решение которых она непосредственно направлена, остается и на сегодняшний день.
Основной проблемой, сдерживающей осуществление наиболее эффективных мер поддержки со стороны органов местного самоуправления, была и остается проблема отсутствия полной и достоверной информации следующего характера:
- основные сведения об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих деятельность на территории Лысьвенского района (Ф.И.О., юридический и фактический адрес местонахождения, осуществляемые виды деятельности, количество, местонахождение торговых и производственных объектов);
- численность работающих в субъектах МСП;
- уровень среднемесячной заработной платы в субъектах МСП;
- суммы начисленных и оплаченных налогов субъектами МСП в разрезе форм хозяйствования;
- объем инвестиций, привлекаемых и используемых субъектами МСП в своей деятельности;
- объем производства и реализации продукции, выполненных работ, оказанных услуг субъектами МСП;
- кадровый потенциал субъектов МСП;
- наличие и состояние основных фондов субъектов МСП;
- количество объектов "теневого" бизнеса и другие.
Недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств является существенной проблемой, препятствующей развитию бизнеса и расширению предпринимательской деятельности. Основная часть начинающих предпринимателей не использует в своей деятельности средства кредитных организаций, прежде всего, вследствие отсутствия у них необходимого материального обеспечения взятых на себя обязательств и кредитных историй. Кроме того, банки неохотно предоставляют кредиты малому бизнесу, так как считают его достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.
Поддержка предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики, реализуемой муниципальным районом.
Решение обозначенных проблем Лысьвенского района должно осуществляться программным методом посредством достижения конечной цели, которая выражена в создании благоприятных правовых и экономических условий для более динамичного развития субъектов МСП и повышения социальной эффективности его деятельности.
Указанная цель соответствует целям и задачам, предусмотренным в целевой Программе социально-экономического развития Лысьвенского района на 2012-2014 годы.
