Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Закон Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы"
- Приложение. Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы
Приложение. Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы
Приложение
к Закону Пермского края
от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК
Программа
социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы
С изменениями и дополнениями от:
5 июня 2013 г.
Паспорт Программы
|
Наименование Программы |
Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы |
|
Основание для разработки Программы |
Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. N 32-ПК; Закон Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края"; постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года" |
|
Государственный заказчик Программы |
Губернатор Пермского края |
|
Основные разработчики Программы |
Правительство Пермского края; Администрация губернатора Пермского края |
|
Цель Программы |
Обеспечение комплексного и сбалансированного развития Пермского края, повышение его конкурентоспособности, рост качества жизни населения, улучшение демографической ситуации, перевод экономики на инновационный путь развития |
|
Задачи Программы |
1. Социальная политика: 1.1. стабилизация численности населения; 1.1.1. сохранение уровня рождаемости; 1.1.2. снижение смертности населения; 1.1.3. обеспечение миграционной привлекательности края через повышение качества жизни населения; 1.2. формирование безопасной социальной среды; 1.2.1. снижение уровня бедности; 1.2.2. повышение социальной защищенности населения. Формирование эффективной и доступной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; 1.3. развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальных услуг. 2. Общественная безопасность: 2.1. снижение уровня преступности; 2.2. снижение смертности в результате преступлений; 2.3. снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий; 2.4. снижение смертности в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий. 3. Экономическая политика: 3.1. привлечение инвестиций и улучшение инвестиционного климата в крае; 3.2. повышение эффективности и прибыльности бизнеса, осуществляющего деятельность на территории Пермского края; 3.3. увеличение доходов населения; 3.4. увеличение доходов бюджета. 4. Природопользование и инфраструктура: 4.1. создание безопасного и комфортного жилья; 4.2. строительство жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилью экономического класса, в объемах не менее 50% от общего объема вводимых многоквартирных жилых домов; 4.3. создание комфортной и благоустроенной среды поселений; 4.4. повышение качества инфраструктуры регионального значения; 4.5. развитие межрегиональных и международных транспортных связей; 4.6. повышение эффективности использования природных ресурсов; 4.7. обеспечение безопасной экологической среды. 5. Управление земельными ресурсами и имуществом: 5.1. обеспечение жилищного строительства земельными участками; 5.2. обеспечение земельными участками для строительства промышленных предприятий и промышленных парков; 5.3. обеспечение эффективности управления собственностью Пермского края. 6. Территориальное развитие: 6.1. создание условий для обеспечения эффективного местного самоуправления; 6.2. социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа. 7. Развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края: 7.1. реализация краевой политики в сфере информатизации; 7.2. формирование "Электронного правительства Пермского края"; 7.3. создание и сопровождение деятельности "Открытого Правительства Пермского края". 8. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества: 8.1. реализация основных форм гражданского участия в управлении делами государства; 8.2. расширение общественного участия в процессе выработки и реализации краевой социально-экономической политики |
|
Сроки реализации Программы |
2012-2016 годы |
|
Основные разделы Программы |
1. Социальная политика 2. Общественная безопасность 3. Экономическая политика 4. Природопользование и инфраструктура 5. Управление земельными ресурсами и имуществом 6. Территориальное развитие 7. Развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края 8. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества |
|
Исполнители Программы |
Органы государственной власти Пермского края; органы местного самоуправления Пермского края; организации, определяемые в качестве исполнителей программных мероприятий на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством |
|
Объемы и источники финансирования Программы |
Средства бюджета Пермского края; средства муниципальных бюджетов; средства федерального бюджета; внебюджетные источники |
|
Система организации контроля за реализацией Программы |
Контроль за реализацией Программы осуществляется губернатором Пермского края, Правительством Пермского края, Законодательным Собранием Пермского края, Контрольно-счетной палатой Пермского края в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и краевым законодательством |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
1. Социальная политика: 1.1. Достижение устойчивых позитивных тенденций в демографической динамике Пермского края и стабилизация численности населения края на уровне не менее 2632907 человек к концу 2016 года. 1.2. Обеспечение положительного миграционного сальдо на уровне не менее 1500 человек к концу 2016 года за счет создания безопасной социальной среды в крае. 1.3. Увеличение доли обеспеченности местами в детских дошкольных учреждениях детей от 3 до 7 лет до 100% от нуждающихся к концу 2016 года. 1.4. Обеспечение жильем 6500 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к концу 2016 года. 1.5. Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от неестественных причин в результате суицида. 1.6. Снижение доли бедных и малоимущих семей до уровня не выше среднероссийского значения. 1.7. Охват малоимущих семей к концу 2016 года программами государственной социальной помощи и поддержки до 100% от общего числа обратившихся. 1.8. Увеличение доли граждан, вышедших (выведенных) из трудной жизненной ситуации после получения мер социальной помощи и поддержки. 1.9. Увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги в социальной сфере. 1.10. Обеспечение доступности временного жилья для граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, или создание сети государственных и негосударственных учреждений для временного приюта и размещения граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 1.11. Увеличение доли укомплектованности учреждений здравоохранения врачами по наиболее востребованным специальностям до 80% к концу 2016 года. 1.12. Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, не требующих проведения капитального ремонта, от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края, до 33% к концу 2016 года. 2. Общественная безопасность: 2.1. Снижение доли преступлений, совершенных в общественных местах, до 18,2% к концу 2016 года. 2.2. Снижение смертности в результате преступлений, дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий до 1832 погибших к концу 2016 года. 3. Экономическая политика: 3.1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал до уровня 209495 млн. рублей к концу 2016 года. 3.2. Увеличение объема прибыли предприятий до налогообложения до уровня 241708 млн. рублей к концу 2016 года. 3.3. Увеличение объема прибыли до налогообложения (без учета отраслей калийного производства, нефтедобычи и нефтепереработки) до уровня 114674 млн. рублей к концу 2016 года. 3.4. Увеличение соотношения между выручкой от реализации сельскохозяйственной продукции местного производства и расходами населения на продукты питания до 13% к концу 2016 года. 3.5. Увеличение выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) малых и средних предприятий до уровня 482 млрд. рублей к концу 2016 года. 3.6. Увеличение соотношения между выручкой от реализации продукции пищевой, перерабатывающей промышленности местного производства и расходами населения на продукты питания до 27% к концу 2016 года. 3.7. Увеличение объема выручки (с учетом налогов и аналогичных обязательных платежей) от продажи товаров, продукции, работ, услуг индивидуальных предпринимателей до 464 млрд. рублей к концу 2016 года. 3.8. Увеличение доли конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий края до 90% к концу 2016 года. 3.9. Увеличение количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства до 157500 ед. к концу 2016 года. 3.10. Увеличение количества малых инновационных предприятий в Пермском крае до 225 ед. к концу 2016 года. 3.11. Увеличение доли инновационной продукции, работ и услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями промышленного производства до 15% к концу 2016 года. 3.12. Увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства Пермского края до 15% к концу 2016 года. 3.13. Увеличение количества инновационных территориальных кластеров, действующих на территории Пермского края, до 3 ед. к концу 2016 года. 3.14. Увеличение размера средней номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сфере экономики края, до уровня 36346,2 рубля к концу 2016 года. 3.15. Снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднем за год) до 1,6% от экономически активного населения к концу 2016 года. 3.16. Увеличение объема поступлений в бюджет края налоговых доходов до уровня 104350,3 млн. рублей к концу 2016 года. 4. Природопользование и инфраструктура: 4.1. Увеличение объема вводимого в крае жилья до уровня не менее 1,5 млн.кв.м в год к концу 2016 года. 4.2. Сокращение сроков проведения административных процедур до момента получения разрешения на строительство (при наличии у застройщика прав на земельный участок и утвержденного градостроительного плана земельного участка) до 180 календарных дней к концу 2013 года. 4.3. Ограничение роста совокупной платы граждан за коммунальные услуги уровнем инфляции в период с 2012 по 2016 годы. 4.4. Ликвидация аварийного жилья до конца 2016 года в объеме не менее 200 тыс.кв.м. 4.5. Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям, до уровня 90% к концу 2016 года. 4.6. Увеличение доли введенных в эксплуатацию проблемных объектов (жилых домов с "обманутыми дольщиками") до 100% к концу 2016 года. 4.7. Увеличение доли отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья, от массы образующихся твердых бытовых отходов до 40% к концу 2016 года. 4.8. Увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным и допустимым требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, до 60% к концу 2016 года. 4.9. Увеличение доли автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным и допустимым требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, до 61% к концу 2016 года. 4.10. Увеличение доли поселений, обеспеченных сотовой связью, до 96,5% к концу 2016 года. 4.11. Увеличение объема поступлений от платы за использование лесов до 258,7 млн. рублей к концу 2016 года. 4.12. Увеличение доли муниципальных образований, обеспеченных связью в сети Интернет на нормативном уровне, до 100% к концу 2016 года. 4.13. Увеличение доли субъектов хозяйственной и иной деятельности, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (от стационарных источников), от общего количества субъектов хозяйственной и иной деятельности, с установленными нормативами выбросов загрязняющих веществ, до 97% к концу 2016 года. 4.14. Увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных (локализованных) в течение суток, до 92% к концу 2016 года. 4.15. Увеличение объема предотвращенного потенциального ущерба от негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях до 1670 млн. рублей к концу 2016 года. 4.16. Увеличение объема переданной в пользование расчетной лесосеки до 72% в 2016 году. 5. Управление земельными ресурсами и имуществом: 5.1. Увеличение площади вовлеченных в оборот земельных участков под жилищное строительство и строительство промышленных предприятий и промышленных парков за период с 2012 по 2016 год до 2846 га. 5.2. Увеличение поступлений по земельному налогу, арендной плате за землю и доходам от продажи земельных участков в консолидированный бюджет края до 10186,2 млн. рублей к концу 2016 года. 6. Территориальное развитие: 6.1. Увеличение индекса обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов (собственные доходы бюджетов муниципальных районов, городских округов/текущие расходы бюджетов) до уровня 1,28 к концу 2016 года. 6.2. Увеличение количества муниципальных районов, городских округов с индексом обеспеченности более 1 до 39 к концу 2016 года. 6.3. Обеспечение обучения по программам повышения квалификации не менее 5679 муниципальных служащих за период с 2012 по 2014 годы. 6.4. Увеличение доли налоговых, неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов (без учета субвенций) до 64,44% к концу 2016 года. 6.5. Уменьшение доли текущих расходов в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов до 62% к концу 2016 года. 6.6. Уменьшение доли расходов на содержание органов местного самоуправления края в общем объеме расходов к концу 2016 года, в том числе: по краю - до 6,2%; муниципальных районов - до 5%; городских округов - до 5,1%; городских поселений - до 11,5%; сельских поселений - до 20%. 6.7. Обеспечение освоения средств регионального фонда софинансирования расходов (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края) на уровне 95% до 2016 года включительно. 6.8. Снижение темпов сокращения численности населения Коми-Пермяцкого округа до 1,2 тыс. человек в год к концу 2016 года. 6.9. Снижение миграционной убыли населения Коми-Пермяцкого округа до 250 человек к концу 2016 года. 6.10. Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в Коми-Пермяцком округе до среднего значения по краю, но не менее 2100 млн. рублей к концу 2016 года. 6.11. Увеличение размера средней начисленной заработной платы в Коми-Пермяцком округе до среднего значения по краю, но не менее 22000 рублей к концу 2016 года. 6.12. Снижение уровня регистрируемой безработицы на территории Коми-Пермяцкого округа до среднего значения по краю, но не более 1,8% к концу 2016 года. 6.13. Достижение уровня инвестиций в социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа до 1 млрд. рублей к концу 2016 года. 6.14. Увеличение доли граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации этнокультурных потребностей, до 87% к концу 2016 года. 7. Развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края: 7.1. Увеличение доли граждан Пермского края, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, до 80% к концу 2016 года. 7.2. Увеличение доли граждан Пермского края, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90% к концу 2016 года. 7.3. Увеличение доли заявлений граждан Пермского края на получение государственных и муниципальных услуг в электронном виде (от общего количества заявлений граждан на получение государственных и муниципальных услуг) до 60% к концу 2016 года. 7.4. Увеличение доли государственных услуг, получаемых населением с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг, до 100% к концу 2016 года. 8. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Пермского края и гражданского общества: 8.1. Снижение индекса протестной активности по вопросам краевого и местного значения. 8.2. Увеличение количества общественных организаций, осуществляющих краевые проекты в социальной сфере, до 143 к концу 2016 года. 8.3. Увеличение количества форм гражданского участия в принятии общественно значимых решений органами государственной власти и местного самоуправления до 5 к концу 2016 года. 8.4. Принятие законов Пермского края об общественной экспертизе, о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, о благотворительности. |
|
Ответственный за реализацию Программы |
Правительство Пермского края |
Общие положения
Программа социально-экономического развития Пермского края (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Пермского края, Законом Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края" и постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года" в целях определения основных механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года и Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года.
Программа представляет собой документ, определяющий приоритетные направления, цели и задачи социально-экономического развития Пермского края на среднесрочный период, направления и механизмы их реализации.
Цель Программы - обеспечение комплексного и сбалансированного развития Пермского края, повышение его конкурентоспособности, рост качества жизни населения, формирование безопасной социальной среды, улучшение демографической ситуации, перевод экономики на инновационный путь развития.
Программы социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов края, в том числе Коми-Пермяцкого округа и входящих в него муниципальных образований, учитывают цели, общие для социально-экономического развития Пермского края.
Программа базируется на анализе предшествующего периода, оценке тенденций и прогнозов социально-экономического развития Пермского края (приложения 1, 2 и 4 к Программе) и учитывает особенности текущего периода развития края, Приволжского федерального округа и Российской Федерации в целом.
Программа закрепляет обязательства исполнительных органов государственной власти Пермского края перед населением края и представляет собой систему действий исполнительных органов государственной власти Пермского края и других участников Программы по реализации общественных договоренностей о стратегических целях, задачах по приоритетным направлениям социально-экономического развития края.
Государственным заказчиком Программы является губернатор Пермского края.
Разработчики Программы: Правительство Пермского края, Администрация губернатора Пермского края.
Программа реализуется в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Пермского края в следующих сферах:
1. Социальная политика.
2. Общественная безопасность.
3. Экономическая политика.
4. Природопользование и инфраструктура.
5. Управление земельными ресурсами и имуществом.
6. Территориальное развитие.
7. Развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края.
8. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества.
Целями и задачами приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края в рамках реализации Программы являются:
1. В сфере социальной политики:
1.1. стабилизация численности населения;
1.1.1. сохранение уровня рождаемости;
1.1.2. снижение смертности населения;
1.1.3. обеспечение миграционной привлекательности края через повышение качества жизни населения;
1.2. формирование безопасной социальной среды:
1.2.1. снижение уровня бедности;
1.2.2. повышение социальной защищенности населения. Формирование эффективной и доступной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;
1.3. развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальных услуг.
2. В сфере общественной безопасности:
2.1. снижение уровня преступности;
2.2. снижение смертности в результате преступлений;
2.3. снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий;
2.4. снижение смертности в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий.
3. В сфере экономической политики:
3.1. увеличение доходов населения;
3.2. привлечение инвестиций и улучшение инвестиционного климата в крае;
3.3. повышение эффективности и прибыльности бизнеса, осуществляющего деятельность на территории Пермского края;
3.4. увеличение доходов бюджета.
4. В сфере природопользования и инфраструктуры:
4.1. создание безопасного и комфортного жилья;
4.2. строительство жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилью экономического класса, в объемах не менее 50% от общего объема вводимых многоквартирных жилых домов;
4.3. создание комфортной и благоустроенной среды поселений;
4.4. повышение качества инфраструктуры регионального значения;
4.5. развитие межрегиональных и международных транспортных связей;
4.6. повышение эффективности использования природных ресурсов;
4.7. обеспечение безопасной экологической среды.
5. В сфере управления земельными ресурсами и имуществом:
5.1. обеспечение земельными участками для жилищного строительства;
5.2. обеспечение земельными участками для строительства промышленных предприятий и промышленных парков;
5.3. обеспечение эффективности управления собственностью Пермского края.
6. В сфере территориального развития:
6.1. создание условий для обеспечения эффективного местного самоуправления;
6.2. социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа.
7. В сфере развития информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края:
7.1. реализация краевой политики в сфере информатизации;
7.2. формирование "Электронного правительства Пермского края";
7.3. создание и сопровождение деятельности "Открытого Правительства Пермского края".
8. В сфере взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества:
8.1. Создание условий для развития гражданского общества:
8.1.1. реализация основных форм гражданского участия в управлении делами государства;
8.1.2. расширение общественного участия в процессе выработки и реализации краевой социально-экономической политики.
Система программных мероприятий включает в себя целевые программы, проекты и непроектные мероприятия.
Основными исполнителями мероприятий Программы являются исполнительные органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления Пермского края и организации, определяемые в качестве исполнителей программных мероприятий на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.
Разделы Программы соответствуют функционально-целевым направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, что позволяет четко определить круг ответственных лиц и впоследствии осуществлять качественный мониторинг и контроль реализации программных мероприятий.
Меры контроля и мониторинга позволяют выявить отклонения от заданных целевых установок и принять соответствующие меры по корректировке. Одним из обязательных инструментов оценки эффективности Программы является анализ субъективных оценок населением Пермского края уровня жизни и социального самочувствия.
Результатом достижения цели Программы является достижение целевых показателей эффективности реализации ее мероприятий:
1. В сфере социальной политики:
1.1. Достижение устойчивых позитивных тенденций в демографической динамике Пермского края и стабилизация численности населения края на уровне не менее 2632907 человек к концу 2016 года.
1.2. Обеспечение положительного миграционного сальдо на уровне не менее 1500 человек к концу 2016 года.
1.3. Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от неестественных причин в результате суицида.
1.4. Снижение доли бедных и малоимущих семей до уровня не выше среднероссийского значения.
1.5. Охват малоимущих семей к концу 2016 года программами государственной социальной помощи и поддержки до 100% от общего числа обратившихся.
1.6. Увеличение доли граждан, вышедших (выведенных) из трудной жизненной ситуации после получения мер социальной помощи и поддержки.
1.7. Увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги в социальной сфере.
1.8. Обеспечение доступности временного жилья для граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, или создание сети государственных и негосударственных учреждений для временного приюта и размещения граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
2. В сфере общественной безопасности:
2.1. Снижение доли преступлений, совершенных в общественных местах, до 18,2% к концу 2016 года.
2.2. Снижение смертности в результате преступлений, дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий до 1832 погибших к концу 2016 года.
3. В сфере экономической политики:
3.1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал до уровня 209495 млн. рублей к концу 2016 года.
3.2. Увеличение объема прибыли предприятий до налогообложения до уровня 241708 млн. рублей к концу 2016 года.
3.3. Увеличение объема прибыли до налогообложения (без учета отраслей калийного производства, нефтедобычи и нефтепереработки) до уровня 114674 млн. рублей к концу 2016 года.
3.4. Увеличение выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) малых и средних предприятий до уровня 482 млрд. рублей к концу 2016 года.
3.5. Увеличение объема выручки (с учетом налогов и аналогичных обязательных платежей) от продажи товаров, продукции, работ, услуг индивидуальных предпринимателей до 464 млрд. рублей к концу 2016 года.
3.6. Увеличение соотношения между выручкой от реализации сельскохозяйственной продукции местного производства и расходами населения на продукты питания до 16% к концу 2016 года.
3.7. Увеличение соотношения между выручкой от реализации продукции пищевой, перерабатывающей промышленности местного производства и расходами населения на продукты питания до 27% в 2020 году.
3.8. Увеличение доли конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий края до 90% к концу 2016 года.
3.9. Увеличение количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства до 157500 тыс.ед. к концу 2016 года.
3.10. Увеличение количества малых инновационных предприятий в Пермском крае до 225 ед. к концу 2016 года.
3.11. Увеличение доли инновационной продукции, работ и услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями промышленного производства до 15% к концу 2016 года.
3.12. Увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства Пермского края до 15% к концу 2016 года.
3.13. Увеличение количества инновационных территориальных кластеров, действующих на территории Пермского края, до 3 ед. к концу 2016 года.
3.14. Увеличение размера средней номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сфере экономики края, до уровня 36346,2 рубля к концу 2016 года.
3.15. Снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднем за год) до 1,6% от экономически активного населения к концу 2016 года.
3.16. Увеличение объема поступлений в бюджет края налоговых доходов до уровня 104350,3 млн. рублей к концу 2016 года.
4. В сфере природопользования и инфраструктуры:
4.1. Увеличение объема вводимого в крае жилья до уровня не менее 1,5 млн.кв.м в год к концу 2016 года.
4.2. Сокращение сроков проведения административных процедур до момента получения разрешения на строительство (при наличии у застройщика прав на земельный участок и утвержденного градостроительного плана земельного участка) до 180 календарных дней к концу 2013 года.
4.3. Ограничение роста совокупной платы граждан за коммунальные услуги уровнем инфляции в период с 2012 по 2016 год.
4.4. Ликвидация аварийного жилья до конца 2016 года в объеме не менее 200 тыс.кв.м.
4.5. Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям, до уровня 90% к концу 2016 года.
4.6. Увеличение доли введенных в эксплуатацию проблемных объектов (жилых домов с "обманутыми дольщиками") до 100% к концу 2016 года.
4.7. Увеличение доли отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья, от массы образующихся твердых бытовых отходов до 40% к концу 2016 года.
4.8. Увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным и допустимым требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, до 60% к концу 2016 года.
4.9. Увеличение доли автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным и допустимым требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, до 61% к концу 2016 года.
4.10. Увеличение доли поселений, обеспеченных сотовой связью, до 96,5% к концу 2016 года.
4.11. Увеличение объема поступлений от платы за использование лесов до 258,7 млн. рублей к концу 2016 года.
4.12. Увеличение доли муниципальных образований, обеспеченных связью в сети интернет на нормативном уровне, до 100% к концу 2016 года.
4.13. Увеличение доли субъектов хозяйственной и иной деятельности, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (от стационарных источников), от общего количества субъектов хозяйственной и иной деятельности, с установленными нормативами выбросов загрязняющих веществ, до 97% к концу 2016 года.
4.14. Увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных (локализованных) в течение суток, до 92% к концу 2016 года.
4.15. Увеличение объема предотвращенного потенциального ущерба от негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях до 1670 млн. рублей к концу 2016 года.
4.16. Увеличение объема переданной в пользование расчетной лесосеки до 72% к концу 2016 года.
5. В сфере управления земельными ресурсами и имуществом:
5.1. Увеличение площади вовлеченных в оборот земельных участков под жилищное строительство и строительство промышленных предприятий и промышленных парков за период с 2012 по 2016 год до 2846 га.
5.2. Увеличение поступлений по земельному налогу, арендной плате за землю и доходам от продажи земельных участков в консолидированный бюджет края до 10186,2 млн. рублей к концу 2016 года.
6. В сфере территориального развития:
6.1. Увеличение индекса обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов (собственные доходы бюджетов муниципальных районов, городских округов/текущие расходы бюджетов) до уровня 1,28 к концу 2016 года.
6.2. Увеличение количества муниципальных районов, городских округов с индексом обеспеченности более 1 до 39 к концу 2016 года.
6.3. Обеспечение обучения по программам повышения квалификации не менее 5679 муниципальных служащих за период с 2012 по 2014 год.
6.4. Увеличение доли налоговых, неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов (без учета субвенций) до 64,44% к концу 2016 года.
6.5. Уменьшение доли текущих расходов в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов до 62% к концу 2016 года.
6.6. Уменьшение доли расходов на содержание органов местного самоуправления края в общем объеме расходов к концу 2016 года, в том числе: по краю - до 6,2%; муниципальных районов - до 5%; городских округов - до 5,1%; городских поселений - до 11,5%; сельских поселений - до 20%.
6.7. Обеспечение освоения средств регионального фонда софинансирования расходов (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края) на уровне 95% до 2016 года включительно.
6.8. Снижение темпов сокращения численности населения Коми-Пермяцкого округа до 1,2 тыс. человек к концу 2016 года.
6.9. Снижение миграционной убыли населения Коми-Пермяцкого округа до 250 человек к концу 2016 года.
6.10. Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в Коми-Пермяцком округе до среднего значения по краю, но не менее 2100 млн. рублей к концу 2016 года.
6.11. Увеличение размера средней начисленной заработной платы в Коми-Пермяцком округе до среднего значения по краю, но не менее 22000 рублей к концу 2016 года.
6.12. Снижение уровня регистрируемой безработицы на территории Коми-Пермяцкого округа до среднего значения по краю, но не более 1,8% к концу 2016 года.
6.13. Достижение уровня инвестиций в социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа до 1 млрд. рублей к концу 2016 года.
6.14. Увеличение доли граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации этнокультурных потребностей, до 87% к концу 2016 года.
7. В сфере развития информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края:
7.1. Увеличение доли граждан Пермского края, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, до 80% к концу 2016 года.
7.2. Увеличение доли граждан Пермского края, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90% к концу 2016 года.
7.3. Увеличение доли заявлений граждан Пермского края на получение государственных и муниципальных услуг в электронном виде (от общего количества заявлений граждан на получение государственных и муниципальных услуг), до 60% к концу 2016 года.
7.4. Увеличение доли государственных услуг, получаемых населением с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг до 100% к концу 2016 года.
8. В сфере повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества:
8.1. Снижение индекса протестной активности по вопросам краевого и местного значения.
8.2. Увеличение количества общественных организаций, осуществляющих краевые проекты в социальной сфере, до 143 к концу 2016 года.
8.3. Увеличение количества форм гражданского участия в принятии общественно значимых решений органами государственной власти и местного самоуправления до 5 к концу 2016 года.
I. Социальная политика
1.1. Основные проблемы
Основными проблемами и рисками в направлении "Социальная политика" являются:
1.1.1. В сфере демографического развития:
1.1.1.1. неустойчивость позитивных тенденций в демографической динамике Пермского края, в том числе:
1.1.1.1.1. недостаточность естественных резервов повышения уровня рождаемости;
1.1.1.1.2. наличие объективных ограничений в наращивании темпов снижения смертности населения;
1.1.1.1.3. отрицательное сальдо миграции населения.
1.1.2. В сфере здравоохранения:
1.1.2.1. недостаточно высокий уровень здоровья населения, в том числе высокий уровень заболеваемости и первичной инвалидности населения;
1.1.2.2. недостаточно высокий уровень мотивации населения к ведению здорового образа жизни;
1.1.2.3. высокий уровень младенческой и детской смертности;
1.1.2.4. высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте:
1.1.2.4.1. высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте от неестественных причин в результате суицидов;
1.1.2.5. недостаточный уровень доступности медицинской помощи населению;
1.1.2.6. дефицит медицинских кадров, особенно в сельских территориях;
1.1.2.7. низкий уровень заработной платы работников отрасли здравоохранения;
1.1.2.8. недостаточный уровень соответствия государственных краевых и муниципальных учреждений здравоохранения нормативным требованиям;
1.1.2.9. низкий уровень профилактической работы поликлиник.
1.1.3. В сфере образования:
1.1.3.1. высокая доля образовательных учреждений, работающих без лицензии;
1.1.3.2. низкая заработная плата педагогов, работающих в дошкольных образовательных учреждениях и малокомплектных сельских школах;
1.1.3.3. нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях;
1.1.3.4. низкая вовлеченность талантливых школьников для участия в международных и всероссийских конкурсах;
1.1.3.5. недостаточный выбор вариативных форм получения образования для детей с различным уровнем образовательных потребностей;
1.1.3.6. недостаточный уровень доступности качественных информационных ресурсов для школьников Пермского края;
1.1.3.7. несоответствие уровня качества среднего общего образования современному уровню развития науки и общества;
1.1.3.8. низкая ориентированность системы начального и среднего профессионального образования на экономику края и потребности потенциальных работодателей;
1.1.3.9. низкий уровень подготовки выпускников школ, поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования;
1.1.3.10. отсутствие центров оценки качества профессионального образования и сертификации квалификаций выпускников;
1.1.3.11. недостаточная коммуникативная иноязычная компетентность школьников и студентов Пермского края, сдерживающая ведение научных исследований, участие в международных грантах, олимпиадах и конференциях;
1.1.3.12. недостаточная привлекательность пермских вузов для молодежи Пермского края, других регионов Российской Федерации, зарубежных стран;
1.1.3.13. недостаточная активность научной и инновационной деятельности пермских вузов, в том числе осуществляемой в партнерстве с зарубежными университетами;
1.1.3.14. несоответствие материально-технической базы образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования современным требованиям экономики края;
1.1.3.15. недостаточное обеспечение потребностей края в квалифицированных кадрах по приоритетным направлениям развития;
1.1.3.16. недостаточное обеспечение доступности получения основного общего, среднего и высшего профессионального образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;
1.1.3.17. старение, отток высококвалифицированных педагогических кадров.
1.1.4. В сфере социального развития:
1.1.4.1. неустойчивый уровень рождаемости в молодых семьях, участвующих в программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае";
1.1.4.2. нереализованное право многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков;
1.1.4.3. большая очередность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, и необеспеченность их жилыми помещениями;
1.1.4.4. низкий уровень доступности услуг для семей с детьми, направленных на коррекцию ранних случаев неблагополучия, в том числе психологических, правовых, досуговых, оздоровительных;
1.1.4.5. низкий социальный статус работников учреждений социального обслуживания, отсутствие системы повышения их квалификации;
1.1.4.6. переуплотненность в стационарных учреждениях социального обслуживания;
1.1.4.7. недоступность объектов социальной сферы для оказания качественных доступных услуг маломобильным группам населения наравне с остальным населением;
1.1.4.8. отсутствие системы оценки качества предоставляемых реабилитационных услуг инвалидам, детям-инвалидам;
1.1.4.9. значительная численность социально неблагополучных семей с детьми;
1.1.4.10. высокий уровень бедности населения;
1.1.4.11. низкий уровень доступности мер социальной помощи и поддержки лицам, нуждающимся в предоставлении временного жилья (приюта);
1.1.4.12. низкая степень участия негосударственных некоммерческих организаций на рынке социальных услуг;
1.1.4.13. отсутствие системы оценки качества и эффективности мер социальной поддержки малоимущих граждан, а также лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в получении временного жилья (убежища);
1.1.4.14. отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Пермского края.
1.1.5. В сфере физической культуры и спорта:
1.1.5.1. недостаточный уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, в том числе современными;
1.1.5.2. низкая доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в том числе в сельской местности;
1.1.5.3. недостаточный уровень обеспеченности квалифицированными кадрами в сфере физической культуры и спорта;
1.1.5.4. отсутствие системного контроля за состоянием физического развития и физической подготовленности населения.
1.1.6. В сфере культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций:
1.1.6.1. несоответствие уровня и темпов развития институций (кадрового потенциала, материально-технического и информационно-коммуникационного обеспечения) современным требованиям к институциям и инфраструктурным объектам сферы культуры;
1.1.6.2. недостаточное финансирование и поддержка социокультурных инициатив населения;
1.1.6.3. недостаточный уровень развития системы детского и профессионального художественного образования и невысокие темпы вовлечения в систему художественного образования;
1.1.6.4. отсутствие системы управления процессом участия профессиональных коллективов в статусных конкурсах и фестивалях;
1.1.6.5. отсутствие условий для развития любительского творчества (любительских коллективов, кружков);
1.1.6.6. низкий уровень развития туристского потенциала и туристской привлекательности Пермского края;
1.1.6.7. повреждение и утрата историко-культурного наследия Пермского края;
1.1.6.8. низкий уровень патриотизма у населения;
1.1.6.9. низкая степень вовлеченности молодежи Пермского края в социально-экономические процессы;
1.1.6.10. недостаточная степень интеграции культуры и искусства Пермского края в европейское и мировое пространство.
1.2. Цель и задачи
Одним из основных вызовов современности является возрастание роли человеческого капитала как основного фактора развития территории. Здоровье населения и высокий демографический потенциал - это неотъемлемая составляющая успешности социальных и экономических преобразований.
Для Пермского края человеческий потенциал (ресурс) является важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность края. Поэтому одним из приоритетных направлений краевой политики, реализуемых в рамках приоритетного направления социальной политики, является преодоление негативных демографических тенденций и стабилизация численности населения Пермского края в долгосрочной перспективе, повышение качества жизни населения, а также создание безопасной социальной и комфортной среды проживания путем формирования социального равенства в доступности услуг при одновременном повышении их качества.
Исходя из данной идеологии, в рамках социальной политики в качестве приоритетных определены следующие цели и задачи:
1.2.1. Цель: стабилизация численности населения.
Задачи:
1.2.1.1. Сохранение уровня рождаемости.
1.2.1.1.1. Мотивация родителей на рождение второго и последующих детей.
1.2.1.1.1.1. Создание дополнительных мотиваций на рождение ребенка (обеспечение жильем молодых семей).
1.2.1.1.1.2. Предоставление земельных участков многодетным семьям.
1.2.1.1.1.3. Обеспечение выплат регионального материнского капитала.
1.2.1.1.1.4. Создание условий для развития и воспитания детей дошкольного возраста.
Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях.
Приведение муниципальных дошкольных образовательных учреждений в нормативное состояние.
Мотивация семей, чьи дети не посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения, на получение дошкольного образования через вариативные формы.
Развитие государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования.
Развитие электронных услуг в сфере дошкольного образования (дошкольный портал, электронная очередь и др.).
Повышение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.
1.2.1.1.2. Увеличение числа благополучных семей, способных иметь детей.
1.2.1.2. Снижение смертности населения.
1.2.1.2.1. Повышение уровня здоровья населения.
1.2.1.2.1.1. Формирование здорового образа жизни населения.
Повышение доступности спортивной инфраструктуры.
Вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом.
Увеличение количества квалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта.
Создание системы мониторинга физического развития и физической подготовленности населения.
Повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни через школы здоровья.
1.2.1.2.1.2. Профилактика заболеваемости и первичной инвалидности населения.
1.2.1.2.2. Снижение младенческой и детской смертности.
1.2.1.2.3. Снижение смертности в трудоспособном возрасте.
1.2.1.2.3.1. Снижение смертности в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения.
1.2.1.2.3.2. Снижение смертности в трудоспособном возрасте от новообразований.
1.2.1.2.3.3. Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от неестественных причин в результате суицидов.
1.2.1.3. Обеспечение миграционной привлекательности края через повышение качества жизни населения.
1.2.1.3.1. Повышение доступности и качества общего образования.
1.2.1.3.1.1. Обеспечение доступности общего образования.
Поддержка малокомплектных сельских школ.
Приведение образовательных учреждений в нормативное состояние.
Развитие вариативных форм получения образования.
Повышение доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.
1.2.1.3.1.2. Повышение качества общего образования.
Выявление и поддержка одаренных детей.
Развитие электронных услуг в образовании.
Развитие кадрового потенциала отрасли образования.
Внедрение федерального государственного образовательного стандарта на всех ступенях общего образования.
Обеспечение общественного участия в контроле качества образования.
1.2.1.3.2. Повышение доступности и качества программ начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями экономики.
1.2.1.3.2.1. Формирование заказа на подготовку рабочих и специалистов в системе учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, в соответствии с потребностями рынка труда.
1.2.1.3.2.2. Открытие и организация работы многофункциональных центров прикладных специальностей оценки качества профессионального образования и сертификации квалификаций выпускников.
1.2.1.3.2.3. Выявление и поддержка одаренной молодежи (дополнительные стипендии Правительства Российской Федерации, олимпиады и конкурсы профессионального мастерства).
1.2.1.3.3. Повышение качества высшего образования.
1.2.1.3.3.1. Концентрация талантливых студентов в пермских вузах.
1.2.1.3.3.2. Развитие коммуникативной иноязычной компетентности школьников и студентов Пермского края.
1.2.1.3.3.3. Развитие науки и научных школ в Пермском крае.
1.2.1.3.3.4. Развитие вузовской и межвузовской инфраструктуры.
1.2.1.3.3.5. Создание условий для подготовки кадров по приоритетным направлениям развития экономики края (реализация инновационных программ развития вузов).
1.2.1.3.4. Повышение доступности и качества медицинской помощи.
1.2.1.3.4.1. Организация маршрутизации пациентов в соответствии с уровнем и этапом оказания медицинской помощи по профилю заболевания.
1.2.1.3.4.2. Обеспечение доступности медицинской помощи населению в сельских территориях.
1.2.1.3.4.3. Приведение сети государственных краевых и муниципальных учреждений здравоохранения в соответствие с нормативными требованиями.
1.2.1.3.4.4. Совершенствование кадровой политики в сфере здравоохранения.
1.2.1.3.4.5. Усиление профилактической направленности работы поликлиник.
1.2.1.3.5. Создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям, творческой самореализации личности и качественного досуга жителей Пермского края, в том числе за счет привлечения информационных ресурсов (электронные библиотеки, интернет-ресурсы, виртуальные экскурсии, электронный видеоархив).
1.2.1.3.5.1. Создание новых и модернизация существующих институций сферы культуры.
1.2.1.3.5.2. Поддержка социокультурных инициатив.
1.2.1.3.5.3. Развитие системы художественного образования, в том числе развитие и модернизация системы среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры.
1.2.1.3.5.4. Содействие развитию профессионального искусства.
1.2.1.3.5.5. Содействие развитию любительского творчества.
1.2.1.3.5.6. Развитие туризма в Пермском крае.
1.2.1.3.5.7. Сохранение историко-культурного наследия Пермского края, создание механизмов выявления и интеграции его инвестиционного и историко-культурного потенциала в социально-экономическую жизнь края.
1.2.1.3.5.8. Объединение усилий исполнительных органов государственной власти Пермского края и некоммерческого сектора в сфере духовно-патриотического воспитания.
Организация разработки и проведения мероприятий, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма среди жителей Пермского края.
Увеличение количества квалифицированных специалистов в сфере патриотического воспитания граждан.
Вовлечение населения Пермского края в процесс духовно-патриотического воспитания, в том числе через средства массовой информации.
1.2.1.3.5.9. Вовлечение молодежи Пермского края в социально-экономические процессы.
1.2.1.3.5.10. Продвижение города Перми как культурной столицы Европы и Пермского края, как ведущей межрегиональной и международной площадки в сфере культуры, туризма и молодежной политики.
1.2.1.3.6. Повышение социального благополучия семей с детьми.
1.2.1.3.6.1. Снятие рисков социального неблагополучия семей с детьми.
1.2.1.3.6.2. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи.
1.2.1.3.6.3. Снижение численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.2.1.3.6.4. Развитие сферы организации оздоровления и отдыха детей.
1.2.1.3.6.5. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в интересах детей и семей.
1.2.2. Цель: формирование социально безопасной среды.
Задачи:
1.2.2.1. Снижение уровня бедности.
1.2.2.1.1. Охват программами государственной социальной помощи и поддержки всех малоимущих семей.
1.2.2.1.2. Снижение доли малоимущих семей по отношению к общей численности населения Пермского края.
1.2.2.2. Повышение социальной защищенности населения Пермского края.
1.2.2.2.1. Формирование эффективной и доступной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.
1.2.2.2.1.1. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной сферы.
1.2.2.2.1.2. Развитие сети служб, видов и форм социального обслуживания населения, в том числе учреждений для временного приюта граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
1.2.2.2.1.3. Развитие кадрового потенциала в сфере социального обслуживания населения.
1.2.2.2.1.4. Разработка критериев оценки качества и эффективности мер социальной поддержки.
1.2.2.2.1.4.1. Разработка критериев оценки качества реабилитационных услуг для инвалидов, детей-инвалидов.
1.2.2.2.2. Формирование маневренного жилищного фонда в территориях Пермского края.
1.2.3. Цель: развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.
Задачи:
1.2.3.1. Создание условий для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций:
1.2.3.1.1. Создание механизма привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к выполнению государственного заказа по оказанию услуг в социальной сфере.
1.2.3.1.2. Реализация исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления мер, направленных на развитие социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций.
1.2.3.2. Содействие развитию благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности.
1.3. Механизмы реализации
В основе механизмов реализации социальной политики - повышение эффективности социальных расходов.
Основными принципами в выборе механизмов реализации поставленных целей и задач в сфере социальной политики являются: программно-целевой подход, адресная поддержка жителей Пермского края, нормативно-подушевое финансирование государственных услуг, стандартизация государственных услуг, государственно-частное партнерство, дополнительное материальное стимулирование отдельных категорий работников социальной сферы за достижение высоких результатов.
1.3.1. Стабилизация численности населения.
1.3.1.1. Сохранение уровня рождаемости.
1.3.1.1.1. Мотивация родителей на рождение второго и последующих детей.
1.3.1.1.1.1. Создание дополнительных мотиваций на рождение ребенка (обеспечение жильем молодых семей).
Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае" является инструментом для дополнительной мотивации молодых семей к рождению детей. В рамках программы установлена приоритетная категория молодых семей, имеющих наибольшее количество детей. В программе также заложены механизмы по предоставлению дополнительных выплат при рождении ребенка в течение 2 лет с момента выдачи свидетельства на приобретение жилья.
1.3.1.1.1.2. Предоставление земельных участков многодетным семьям.
Реализуются мероприятия по предоставлению субсидий из бюджета края бюджетам муниципальных образований для обеспечения выполнения работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления их под жилищное строительство многодетным семьям, а также по предоставлению субсидий из регионального фонда софинансирования расходов на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Активизируется процесс передачи неиспользуемых земель, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность для предоставления их многодетным семьям.
1.3.1.1.1.3. Обеспечение выплат регионального материнского капитала.
Реализация Закона Пермского края от 29 февраля 2012 г. N 5-ПК "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" предусматривает выплату женщинам, родившим третьего или каждого последующего ребенка в 2011-2013 годах, регионального материнского капитала.
Краевым законодательством расширены возможности использования средств регионального материнского капитала. Наряду со строительством и реконструкцией жилого помещения предусмотрены такие направления, как капитальный ремонт, газификация, оплата образовательных услуг, обеспечение детей, в том числе детей-инвалидов, техническими средствами реабилитации, санаторно-курортное лечение детей, включая оплату проезда к месту лечения и обратно.
1.3.1.1.1.4. Создание условий для развития и воспитания детей дошкольного возраста.
Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях, приведение муниципальных дошкольных образовательных учреждений в нормативное состояние.
С целью обеспечения доступности дошкольного образования, включая создание дополнительных мест в детских садах путем строительства новых дошкольных учреждений и приведение в нормативное состояние имеющегося фонда детских садов, реализуется план мероприятий ("дорожная карта") по строительству в Пермском крае 91 детского сада и восстановлению после реконструкции и капитальных ремонтов 56 детских садов.
Мотивация семей, чьи дети не посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения, на получение дошкольного образования через вариативные формы.
Данное направление реализуется через формирование у населения потребности в новых формах дошкольного образования, создание консультационно-методических служб для родителей на уровне муниципальных органов управления образованием, формирование нормативной правовой базы для развития вариативных форм дошкольного образования.
Развитие государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования.
Негосударственные поставщики услуг в сфере дошкольного образования осуществляют свою деятельность в форме центров (студий, школ) развития ребенка, мини-детских садов, домашних детских садов, детских центров досуга, образовательных центров, центров по уходу за детьми и других. Подобные организации должны появиться в каждом муниципальном образовании, чтобы любая семья имела возможность выбора: воспитывать ребенка дома, получая пособие, либо он будет посещать муниципальный детский сад или негосударственное дошкольное учреждение. Содействие развитию частного бизнеса в дошкольном образовании возможно посредством снижения административных барьеров для открытия и ведения малого бизнеса.
Развитие электронных услуг (дошкольный портал, электронная очередь и другие).
Развитие электронных услуг в сфере дошкольного образования реализуется через обеспечение электронного мониторинга качества дошкольного образования, поддержку портала дошкольного образования с целью информирования населения об услугах в системе дошкольного образования Пермского края, развитие системы электронной записи на прием к специалисту и предоставление возможности подачи заявления на получение места в детском саду в электронной форме.
Повышение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.
Повышение заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений осуществляется за счет распределения средств через региональный фонд поддержки поселений.
1.3.1.1.2. Увеличение числа благополучных семей, способных иметь детей.
В крае реализуется система мероприятий по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, осуществляются мероприятия по профилактике нежелательной беременности, а также предоставляется медицинская услуга по лечению бесплодия методом экстракорпорального оплодотворения за счет средств краевого бюджета.
1.3.1.2. Снижение смертности населения.
1.3.1.2.1. Повышение уровня здоровья населения.
1.3.1.2.1.1. Формирование здорового образа жизни населения.
Повышение доступности спортивной инфраструктуры.
С целью повышения доступности спортивной инфраструктуры в Пермском крае строятся новые современные спортивные сооружения и реконструируются имеющиеся. Среди крупных спортивных объектов можно выделить строительство санно-бобслейной трассы с искусственным намораживанием льда в г. Чусовом, крытого ледового катка в г. Краснокамске, разгонной эстакады в г. Чусовом, реконструкцию Дворца спорта "Орленок" в г. Перми. Кроме того, продолжается строительство межшкольных стадионов в территориях Пермского края, осуществляется строительство малобюджетных физкультурно-оздоровительных комплексов.
Вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом.
С целью вовлечения населения в систематические занятия физической культурой и спортом в Пермском крае реализуются специализированные программные мероприятия и проекты "Спортивный клуб + Спортивный сертификат", "Массовое обучение плаванию школьников в плавательных бассейнах", "Олимпийский тренер".
Увеличение количества квалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта.
Для увеличения количества квалифицированных специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта, в крае создаются Центр спортивной подготовки, Центр спорта инвалидов, краевая спортивная школа олимпийского резерва по летним и зимним видам спорта, Академия NBA.
Создание системы мониторинга физического развития и физической подготовленности населения.
Реализация мероприятий по научно-методическому и медико-биологическому обеспечению занимающихся физической культурой и спортом позволит осуществлять системный контроль за состоянием физического развития и физической подготовленности населения Пермского края.
Повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни через школы здоровья.
Центры медицинской профилактики совместно с лечебно-профилактическими учреждениями Пермского края осуществляют комплексную работу по пропаганде и формированию здорового образа жизни населения. В результате внедрения и реализации образовательных программ создаются условия для формирования навыков здорового питания, корректировки поведенческих факторов (отказа от алкоголя, табака), повышения двигательной активности и другие. Проведение акций по привлечению населения края в центры медицинской профилактики и центры здоровья позволяет сформировать у населения Пермского края ответственное отношение к своему здоровью.
1.3.1.2.1.2. Профилактика заболеваемости и первичной инвалидности населения.
Система мероприятий по первичной и вторичной профилактике включает работу центров здоровья по раннему выявлению факторов риска заболеваний и назначению своевременного лечения, в том числе выездную работу центров здоровья в муниципальные образования края, проведение дополнительной диспансеризации работающего населения, охват диспансерным наблюдением больных и мониторинг эффективности профилактических мероприятий, в первую очередь среди больных сердечно-сосудистого и онкологического профиля.
1.3.1.2.2. Снижение младенческой и детской смертности.
Решение проблемы младенческой и детской смертности тесно связано с укреплением материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь женщинам и детям. Кроме того, в целях снижения младенческих потерь в крае реализуется комплекс мероприятий, включающий предотвращение рождений в семьях, находящихся в социально опасном положении, долечивание беременных группы риска после стационарного лечения в условиях санатория (курорта), проводится пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития плода в первом триместре беременности, внедряются современные технологии лечения новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, проводится неонатальный скрининг, исполняется стандарт наблюдения детей первого года жизни, оказывается выездная реанимационная помощь детям первого года жизни.
1.3.1.2.3. Снижение смертности в трудоспособном возрасте.
На сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте направлена программа "Совершенствование интенсивной терапии при неотложных состояниях на 2014-2016 годы", которая позволяет полностью соответствовать порядку оказания интенсивной помощи в рамках федерального стандарта, сократить летальность в реанимационных отделениях, снизить гнойно-септические осложнения, сократить занятость койки.
1.3.1.2.3.1. Снижение смертности в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения.
Проведение мероприятий по раннему выявлению и профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, организация долечивания (реабилитации) пациентов сосудистого профиля в условиях санатория, проведение догоспитального тромболизиса, создание первичных сосудистых отделений и краевых сосудистых центров в сочетании с кластером высоких медицинских технологий в кардиохирургии (федерального центра сердечно-сосудистой хирургии) позволяет снизить смертность населения от болезней системы кровообращения, в том числе в трудоспособном возрасте.
1.3.1.2.3.2. Снижение смертности в трудоспособном возрасте от новообразований.
Проведение профилактических мероприятий, в том числе выявление онкопатологии населения в трудоспособном возрасте в рамках дополнительной диспансеризации работающего населения, организация целевых осмотров женщин на онкопатологию и проведение маммографии, комплексная санитарно-просветительская работа центров здоровья по формированию у населения потребности и навыков в ежегодном самомониторинге здоровья, включая информирование населения по вопросам онкопатологии наружных локализаций, при которых знания человека и его своевременное обращение к врачу имеют решающее значение, вакцинация рискового контингента (девочки 12-17 лет), повышение эффективности диагностических мероприятий и широкое внедрение современных технологий комбинированного и комплексного лечения злокачественных новообразований составляют основу в системе мероприятий по снижению смертности населения от новообразований.
1.3.1.2.3.3. Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от неестественных причин в результате суицидов.
Разработка и реализация межведомственной целевой программы, включающей проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, находящихся в зоне риска. Разработка и утверждение государственного стандарта реабилитации лиц, попавших в зону риска; проведение реабилитационной, социально-психологической и социально-правовой работы с гражданами через размещение государственного задания (заказа) на оказание данных услуг.
1.3.1.3. Обеспечение миграционной привлекательности края через повышение качества жизни населения.
1.3.1.3.1. Повышение доступности и качества общего образования.
1.3.1.3.1.1. Обеспечение доступности общего образования.
Поддержка малокомплектных сельских школ.
Механизм поддержки малокомплектных школ определен постановлением Правительства Пермского края от 9 июня 2010 г. N 315-п "Об утверждении Порядка определения дополнительного финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых расчетный объем финансового обеспечения образовательной деятельности выше размера расчетных показателей расходов бюджета, утвержденных нормативным правовым актом Пермского края".
Приведение образовательных учреждений в нормативное состояние.
В рамках проекта "Новая школа" осуществляется работа по приведению средних общеобразовательных школ в соответствие с лицензионными требованиями, включая капитальные ремонты и восстановление.
Развитие вариативных форм получения образования.
Обеспечение доступности качественного общего и дополнительного образования через создание условий для функционирования и развития вариативных форм общего образования, таких, как семейное образование, экстернат, дистанционное образование и другие.
Повышение доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Решение задачи повышения доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов невозможно без использования современных информационно-коммуникационных технологий. Дистанционное обучение позволяет обучающемуся на дому ребенку-инвалиду получать информацию вне зависимости от пространственных и временных ограничений, находиться в режиме постоянной консультации с различными источниками информации, осуществлять различные формы самоконтроля. В рамках данного направления создаются условия для дистанционного обучения на дому 100% детей-инвалидов края, нуждающихся в такой форме получения образования. Осуществляется развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации психолого-педагогических кадров для системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в крае.
1.3.1.3.1.2. Повышение качества общего образования.
Выявление и поддержка одаренных детей.
Реализация проекта "Поддержка одаренных детей" направлена на своевременное выявление талантливых детей и создание разветвленной системы образовательных условий, позволяющих выстроить образование, максимально соответствующее индивидуальным особенностям одаренных детей. В рамках проекта одаренные дети смогут не только участвовать во всероссийских и международных интеллектуальных конкурсах и олимпиадах, но также вовлекаться в исследовательскую и изобретательскую деятельность. Детские исследования сегодня - это мировые инновационные открытия и разработки завтра. Для этого образовательные учреждения оснащаются современными школьными технопарками по физике, химии, биологии, робототехнике, включая лаборатории с удаленным доступом в сети Интернет.
Развитие электронных услуг в образовании.
Ключевым механизмом развития электронных услуг в образовании является внедрение новых форм информационных услуг, предоставляемых участникам образовательного процесса общеобразовательных учреждений с использованием информационных и коммуникационных технологий, в том числе: "Электронный дневник учащегося", "Безопасная социальная образовательная сеть", "Электронное сопровождение самостоятельной подготовки учащихся", "Совместная подготовка педагогов к урокам".
Развитие кадрового потенциала отрасли образования.
Комплекс мероприятий по развитию кадрового потенциала отрасли образования включает создание условий для развития профессиональной компетенции педагогических работников (организация курсов повышения квалификации, участие в конференциях, форумах, конкурсах профессионального педагогического мастерства), совершенствование механизмов аттестации педагогических работников, а также повышение уровня заработной платы работников отрасли.
Дополнительными механизмами, нацеленными на развитие кадрового потенциала в сфере образования, являются проект "Мобильный учитель" и предоставление первичной финансовой поддержки молодым учителям для приобретения (строительства) отдельного благоустроенного жилья применительно к условиям населенного пункта.
Внедрение федерального государственного образовательного стандарта на всех ступенях общего образования.
Решение задач по обеспечению качества образования происходит в условиях введения нового федерального государственного образовательного стандарта по мере его утверждения. Стандарт включает в себя кадровые, финансовые, материально-технические, организационные и иные условия реализации основной образовательной программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, принятой каждым образовательным учреждением. На повышение качества образования, приведение его в соответствие с современными требованиями направлена национальная образовательная инициатива "Наша новая школа". Ее мероприятия работают на обновление образовательных стандартов, поддержку талантливых детей, развитие учительского потенциала, создание современной школьной инфраструктуры, сохранение и развитие здоровья школьников.
Обеспечение общественного участия в контроле качества образования.
С целью придания результатам оценки качества образования гласности и открытости обеспечивается участие общественности и профессиональных объединений в качестве экспертов в осуществлении оценочной деятельности. Требования к экспертам, привлекаемым к оценке качества образования, устанавливаются нормативными правовыми актами, регламентирующими реализацию процедур контроля и оценки качества образования.
1.3.1.3.2. Повышение доступности и качества программ начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями экономики.
Главным механизмом, обеспечивающим повышение доступности и качества основных профессиональных образовательных программ, является обеспечение соответствия качества образовательных услуг запросам как отдельной личности, так и потребностям рынка труда, а также гарантированное достижение востребованного производством уровня подготовки специалиста независимо от места проживания, через расширение спектра специальностей, создание многоуровневых и профильных учреждений профессионального образования, создание ресурсных, многофункциональных центров и центров сертификации квалификации выпускников системы профобразования.
1.3.1.3.2.1. Формирование заказа на подготовку рабочих и специалистов в системе учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, в соответствии с потребностями рынка труда.
Профессиональный заказ края на подготовку кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования представляет собой сбалансированную совокупность потребностей населения и рынка труда. Государственный заказ формируется на основе прогнозных оценок экономического развития края, потребности организаций в кадрах, образовательной потребности населения, возможностей учреждений начального и среднего профессионального образования и мониторинга результатов профессионального образования.
1.3.1.3.2.2. Открытие и организация работы многофункциональных центров прикладных специальностей оценки качества профессионального образования и сертификации квалификаций выпускников.
Деятельность многофункциональных центров прикладных квалификаций, являющихся инновационным видом образовательной организации, осуществляется: через профессиональную подготовку на базе среднего (полного) образования в соответствии с национальной и краевой системами квалификаций и актуальными кадровыми потребностями сектора реальной экономики, через профориентационное сопровождение выбора и развитие профессиональной карьеры в соответствии с полученной прикладной квалификацией, через сетевую платформу краевой системы непрерывного профессионального образования и профориентации взрослых в течение всей трудовой карьеры и через разработку и внедрение методологии и механизмов модернизации сферы профессионального образования в соответствии с основными трендами инновационного развития экономики края.
1.3.1.3.2.3. Выявление и поддержка одаренной молодежи (дополнительные стипендии Правительства Российской Федерации, олимпиады и конкурсы профессионального мастерства).
Стипендии, являющиеся стимулирующей дополнительной формой материальной поддержки студентов и учащихся, назначаются лицам, обучающимся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования по очной форме обучения и по образовательным программам, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, имеющим, кроме этого, достижения в учебной и внеучебной деятельности.
Олимпиады (краевые и всероссийские) и конкурсы профессионального мастерства проводятся для совершенствования профессиональных умений и навыков обучающихся и студентов, внедрения в образовательный процесс современных педагогических технологий, рациональных приемов и методов труда, выявления мастерства обучающихся, пропаганды рабочих профессий и повышения престижа профессионального образования.
1.3.1.3.3. Повышение качества высшего образования.
1.3.1.3.3.1. Концентрация талантливых студентов в пермских вузах.
Ключевым механизмом по привлечению талантливых студентов в пермские вузы является Закон Пермского края от 29 июня 2010 г. N 641-ПК "О дополнительных стипендиях для студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования", в рамках которого предусмотрено предоставление стипендий студентам, поступившим в пермские вузы с высокими результатами вступительных испытаний. Дополнительным механизмом мотивации талантливых студентов для поступления на естественно-научные, физико-математические и технические направления подготовки является установленный дифференцированный балл, который позволяет повысить долю студентов, поступающих на эти направления.
1.3.1.3.3.2. Развитие коммуникативной иноязычной компетентности школьников и студентов Пермского края.
Деятельность в рамках проекта "Изучение английского как языка мировой науки и международного общения" нацелена на предоставление дополнительных условий для изучения английского языка пермским школьникам и студентам, активно занимающимся научной работой, участвующим в международных конкурсах и олимпиадах. Проект предусматривает прохождение школьниками и студентами международного языкового тестирования для участия впоследствии в образовательных и научных проектах с зарубежными вузами.
1.3.1.3.3.3. Развитие науки и научных школ в Пермском крае.
В Пермском крае реализуются механизмы поддержки ученых, работающих в вузе, имеющих ученые степени доктора наук и (или) кандидата наук. В условия для предоставления выплаты включены критерии, стимулирующие научно-исследовательскую и научно-педагогическую деятельность ученых. Это обеспечивает рост числа публикаций пермских ученых в российских и зарубежных индексируемых изданиях, увеличение числа защит диссертационных исследований учеными. Развивается международное партнерство в рамках реализации совместных научных проектов международными исследовательскими группами ученых. Осуществляется поддержка аспирантов, работающих в составе таких научных коллективов.
1.3.1.3.3.4. Развитие вузовской и межвузовской инфраструктуры.
Разработка стратегии развития пространственной инфраструктуры вузов Пермского края включает формирование перечня объектов вузовской и межвузовской инфраструктуры, необходимых для развития системы высшего профессионального образования в крае.
1.3.1.3.3.5. Создание условий для подготовки кадров по приоритетным направлениям развития экономики края (реализация инновационных программ развития вузов).
Механизмом создания условий для подготовки кадров по приоритетным направлениям развития экономики края в первую очередь являются программы развития национальных исследовательских университетов: Пермского национального исследовательского политехнического университета и Пермского государственного национального исследовательского университета. Пермский край софинансирует программы развития национальных исследовательских университетов в части приобретения лабораторного оборудования для научных и образовательных целей, разработки модулей образовательных программ, нацеленных на потребности страны и края. В рамках программ развития осуществляется взаимодействие с зарубежными вузами, в которых студенты и аспиранты исследовательских университетов проходят стажировку, обучаясь работать на современном оборудовании по новейшим технологиям.
1.3.1.3.4. Повышение доступности и качества медицинской помощи.
1.3.1.3.4.1. Организация маршрутизации пациентов в соответствии с уровнем и этапом оказания медицинской помощи по профилю заболевания.
С учетом территориальных особенностей Пермского края, низкой доступности, значительной удаленности муниципальных центров от населенных пунктов проводится совершенствование системы маршрутизации потоков больных. С этой целью выстраивается трехуровневая система организации медицинской помощи и осуществляется подготовка нормативных актов по маршрутизации пациентов в межмуниципальные специализированные центры. Главным итогом этой работы станет новая система организации работы медицинских учреждений на основе единых порядков оказания медицинской помощи и стандартов.
1.3.1.3.4.2. Обеспечение доступности медицинской помощи населению в сельских территориях.
Для обеспечения доступности медицинской помощи проводятся мероприятия по рациональному размещению фельдшерско-акушерских пунктов на территории края, а также по оснащению сельских территорий передвижными фельдшерско-акушерскими пунктами. Использование передвижных фельдшерско-акушерских пунктов способствует оказанию доступной первичной медицинской помощи населению в малочисленных и отдаленных сельских поселениях, а также эффективному использованию бюджетных средств.
1.3.1.3.4.3. Приведение сети государственных краевых и муниципальных учреждений здравоохранения в соответствие с нормативными требованиями.
Выполнение предписаний надзорных органов, соблюдение лицензионных требований, приобретение медицинского оборудования в соответствии с порядками оказания медицинской помощи позволяет обеспечить нормативное состояние сети государственных краевых учреждений здравоохранения.
1.3.1.3.4.4. Совершенствование кадровой политики в сфере здравоохранения.
Реализация мероприятий по таким направлениям, как оплата подготовки в интернатуре и ординатуре, оплата профессиональной переподготовки, частичная компенсация по договору найма жилья, частичная компенсация затрат на приобретение жилья, направлена на доведение укомплектованности медицинскими кадрами до 80%. Сохранению и развитию кадрового потенциала в сфере здравоохранения способствует реализация мероприятий по повышению заработной платы работников этой сферы.
1.3.1.3.4.5. Усиление профилактической направленности работы поликлиник.
Усиление роли амбулаторно-поликлинического звена предполагает увеличение охвата населения профилактическими осмотрами и увеличение частоты проведения разного рода обследований, расширение санитарно-просветительской работы и организацию гигиенического обучения населения в рамках деятельности лечебно-профилактических учреждений края.
1.3.1.3.5. Создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям, творческой самореализации личности и качественного досуга жителей Пермского края, в том числе за счет использования информационных ресурсов (электронные библиотеки, интернет-ресурсы, виртуальные экскурсии, электронный видеоархив).
1.3.1.3.5.1. Создание новых и модернизация существующих институций сферы культуры.
В целях модернизации и создания новых институций сферы культуры ведется работа в нескольких направлениях: создание и модернизация инфраструктурной базы сферы культуры (строительство объектов-флагманов, приведение в нормативное состояние объектов культуры), развитие информационно-коммуникационной базы институций сферы культуры (проведение сети интернет в библиотеки), развитие кадрового потенциала сферы культуры (повышение заработной платы, повышение квалификации специалистов).
1.3.1.3.5.2. Поддержка социокультурных инициатив.
С целью обеспечения развития культурного потенциала жителей Пермского края и вовлечения их в социокультурные процессы реализуется поддержка социокультурных инициатив. К наиболее эффективным механизмам поддержки относятся гранты, конкурсы и советы, участие в которых осуществляется по заявительному принципу.
1.3.1.3.5.3. Развитие системы художественного образования, в том числе развитие и модернизация системы среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры.
Создание системы непрерывного художественного образования, в которой школы искусств являются первым звеном профессионального образования в сфере искусства и культуры, делает эстетическое образование частью общего образования, что положительно сказывается на формировании культурного самосознания школьников и взрослых.
1.3.1.3.5.4. Содействие развитию профессионального искусства.
Развитие высокого искусства в Пермском крае осуществляется при наличии поддержки профессионального искусства. Участие деятелей сферы культуры в международных проектах, конференциях, фестивалях создает условия для обмена опытом с ведущими деятелями искусства и культуры.
1.3.1.3.5.5. Содействие развитию любительского творчества.
Поддержка любительского творчества благоприятно влияет на формирование качественного досуга в муниципальных образованиях и развитие творческого потенциала жителей Пермского края.
1.3.1.3.5.6. Развитие туризма в Пермском крае.
В целях развития туризма в Пермском крае обеспечивается продвижение туристского потенциала и туристских продуктов края, создание новых туристских продуктов и благоустройство существующих, создание условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма, а также содействие развитию индустрии гостеприимства.
1.3.1.3.5.7. Сохранение историко-культурного наследия Пермского края, создание механизмов выявления и интеграции его инвестиционного и историко-культурного потенциала в социально-экономическую жизнь края.
Проводятся мероприятия по государственной охране с целью определения наиболее значимых объектов культурного наследия, сохранение# и популяризация# объектов культурного наследия Пермского края для развития инвестиционной привлекательности муниципальных образований и культурно-познавательного туризма в Пермском крае посредством комплексного подхода, эффективного планирования и концентрации ресурсов (организационных, финансовых, правовых) по приоритетным направлениям.
1.3.1.3.5.8. Объединение усилий исполнительных органов государственной власти и некоммерческого сектора в сфере духовно-патриотического воспитания.
Организация разработки и проведения мероприятий, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма среди населения Пермского края.
С целью воспитания гражданственности и патриотизма среди населения Пермского края организуются мероприятия, посвященные празднованию славных исторических событий, в том числе 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также активизируется использование государственных символов Российской Федерации и Пермского края.
Проведение конкурсов патриотических объединений, клубов, центров Пермского края позволяет повысить роль общественных институтов в формировании у граждан Пермского края высокого патриотического сознания.
Увеличение количества квалифицированных специалистов в сфере патриотического воспитания граждан.
Для увеличения количества квалифицированных специалистов в сфере патриотического воспитания граждан организуется информационно-методическая поддержка мероприятий путем проведения научно-практических конференций, мастер-классов, круглых столов, дискуссионных площадок, печати и распространения полиграфической продукции с фирменной символикой.
Вовлечение населения Пермского края в процесс духовно-патриотического воспитания, в том числе через средства массовой информации.
С целью вовлечения в процесс духовно-патриотического воспитания широкого круга населения организуется активное взаимодействие со средствами массовой информации и печати в сфере патриотического воспитания граждан путем подготовки программ и телепередач патриотической направленности.
1.3.1.3.5.9. Вовлечение молодежи Пермского края в социально-экономические процессы.
С целью вовлечения молодежи в социально-экономические процессы края обеспечиваются условия для развития общественной, гражданской, патриотической, творческой активности молодежи, экономической активности молодежи, а также создание условий для поддержки молодежных инициатив.
1.3.1.3.5.10. Продвижение города Перми как культурной столицы Европы и Пермского края, как ведущей межрегиональной и международной площадки в сфере культуры, туризма и молодежной политики.
Интеграция Пермского края и его представителей в международное культурное пространство реализуется путем создания благоприятной информационной среды и активного продвижения творческих продуктов деятелей культуры Пермского края в международных и межрегиональных проектах.
1.3.1.3.6. Повышение социального благополучия семей с детьми.
1.3.1.3.6.1. Снятие рисков социального неблагополучия семей с детьми.
С целью снятия рисков социального неблагополучия семей с детьми реализуется проект "Работа с семьями социального риска, имеющими детей до года". С этой целью организована система работы по раннему выявлению социального неблагополучия у беременных женщин и семей с детьми, постановка их на учет в "группу риска" с последующим сопровождением и оказанием помощи через государственную услугу, реализация технологии работы по формированию мотивации на ответственное выполнение родительских обязанностей.
Дополнительно реализуются мероприятия по предоставлению правовых, психолого-педагогических услуг семьям с детьми.
Кроме того, к числу гарантированных государством социальных услуг относятся услуги по оказанию психологической помощи, в том числе экстренной по детскому телефону доверия, и услуги по предоставлению временного приюта женщинам с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.
1.3.1.3.6.2. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи.
В целях устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи создается единое краевое учреждение "Межведомственный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" с 4 филиалами, разрабатывается регламент деятельности по установлению правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, для устройства в семьи в кратчайшие сроки.
Реализуются мероприятия по увеличению размера вознаграждения приемным родителям за воспитание ребенка.
1.3.1.3.6.3. Снижение численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Разрабатывается порядок формирования списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, порядок установления факта невозможности проживания и другое.
Для снижения численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусматривается сопровождение на период проживания в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
1.3.1.3.6.4. Развитие сферы организации оздоровления и отдыха детей.
С целью повышения комфорта и безопасности пребывания детей в загородных детских оздоровительных лагерях реализуется подпроект "Приведение в нормативное состояние муниципальных загородных детских оздоровительных лагерей и баз" приоритетного краевого проекта "Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы".
Реализуются мероприятия, направленные на субсидирование загородных детских оздоровительных лагерей для строительства, оснащение оборудованием медицинских пунктов при условии увеличения количества спальных мест в детском оздоровительном лагере.
Осуществляется информационно-методическое сопровождение сферы оздоровления и отдыха детей, включая поддержку деятельности краевого информационного ресурса "Пермские каникулы", супервизию детских оздоровительных лагерей, обучение педагогических и медицинских кадров для работы в оздоровительных учреждениях.
С целью повышения эффективности и качества работы по организации оздоровления и отдыха детей проводится краевой конкурс на лучшую организацию деятельности по оздоровлению, отдыху и занятости несовершеннолетних. Участниками конкурса являются органы местного самоуправления и детские оздоровительные лагеря.
1.3.1.3.6.5. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в интересах детей и семей.
С целью повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, работающих с семьями и детьми, создается краевое государственное образовательное учреждение с функциями мониторинга, анализа и прогнозирования ситуации в сфере социальной защиты, выработки долгосрочных прогнозов, разработки предложений, проектов, программ по развитию социальной сферы, в том числе государственной поддержки семьи и детства.
1.3.2. Формирование социально безопасной среды.
1.3.2.1. Снижение уровня бедности.
1.3.2.1.1. Определяется структура бедности для понимания, какие категории граждан попадают в зону риска, а также выделения абсолютно и относительно бедных слоев населения. Определение структуры бедности осуществляется в процессе реализации отдельных мероприятий межведомственной целевой программы по преодолению бедности.
1.3.2.1.2. Охват программами государственной социальной помощи и поддержки всех малоимущих семей. Выполнение данной задачи достигается путем повышения информационного просвещения населения Пермского края о возможности получения мер социальной помощи и поддержки, а также через вовлечение граждан, находящихся в зоне социального риска, к участию в государственных программах социальной помощи.
1.3.2.2. Повышение социальной защищенности населения Пермского края.
1.3.2.2.1. Формирование эффективной и доступной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.
1.3.2.2.1.1. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной сферы.
Реализуются мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к социальной, транспортной, информационной инфраструктуре, а также проводятся культурные и спортивные мероприятия, направленные на социальную интеграцию инвалидов в общество.
1.3.2.2.1.2. Развитие сети служб, видов и форм социального обслуживания населения. Развитие сети служб достигается путем внедрения и развития таких видов социального обслуживания, как стационарное, полустационарное, обслуживание на дому и других. В учреждениях социального обслуживания Пермского края реализуются мероприятия по созданию безопасных условий для проживания клиентов: увеличению жилых площадей, предоставляемых клиентам путем принятия дополнительных имущественных комплексов, перепрофилирования учреждений, реконструкции административных помещений. Осуществляется внедрение новых форм работы с клиентами - создание и развитие новых типов учреждений социального обслуживания, таких, как кризисные центры, социальные приюты, убежища и другие.
1.3.2.2.1.3. Развитие кадрового потенциала в сфере социального обслуживания населения. В целях сохранения и развития кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в сфере социального обслуживания населения осуществляется совершенствование системы оплаты труда работников данной сферы. Повышение заработной платы обусловлено достижением показателей качества и количества оказываемых услуг. Мероприятия реализуются в рамках "дорожной карты" по повышению заработной платы социальных работников учреждений Пермского края.
1.3.2.2.1.4. Создание сети государственных и негосударственных учреждений для временного приюта и размещения граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Увеличение количества государственных учреждений социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Формирование государственного задания на оказание социальных услуг, в том числе по предоставлению временного приюта, негосударственными некоммерческими организациями в отдаленных территориях Пермского края, там, где отсутствует возможность устройства граждан в государственные учреждения социального обслуживания.
1.3.2.2.1.5. Разработка критериев оценки качества и эффективности мер социальной поддержки.
1.3.2.2.1.5.1. Разработка критериев оценки качества реабилитационных услуг для инвалидов, детей-инвалидов.
Реализуется путем внесения изменений в Положение о проведении квалификационного отбора организаций и учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги с использованием сертификата на реабилитацию, в части изменения критериев отбора реабилитационных служб с учетом наличия необходимого реабилитационного оборудования и квалифицированных специалистов. Совместно с Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю" вносятся изменения в порядок формирования мероприятий социальной реабилитации индивидуальной программы реабилитации с учетом кратности проведения, возраста инвалида, особенностей его заболевания и степени ограничения. Кроме того, вносятся изменения в перечень услуг, предоставляемых по сертификату, с учетом категории инвалида, и перечень реабилитационных услуг, определенных индивидуальной программой реабилитации.
1.3.2.2.2. Формирование муниципального маневренного жилищного фонда. Создание условий для участия органов местного самоуправления в краевых проектах, направленных на строительство (создание) жилищного фонда.
1.3.3. Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.
С целью развития сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг на основании закона Пермского края о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций формируется государственный заказ на выполнение социально ориентированными некоммерческими организациями части социальных услуг, таких, как реабилитация наркозависимых и алкогольнозависимых лиц, бесплатная юридическая помощь, психологическое консультирование отдельных категорий граждан и других. Создаются равные и прозрачные условия участия некоммерческих организаций в процедурах размещения государственного заказа.
1.3.4. Механизмы достижения установленных целей и задач в период с 2012 по 2016 год закреплены соответствующими целевыми программами и проектами:
1.3.4.1. Долгосрочные целевые программы:
1.3.4.1.1. "Развитие системы здравоохранения в Пермском крае на 2013-2017 годы".
1.3.4.1.2. "Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и онкологическим больным на 2011-2013 годы" (постановление Правительства Пермского края от 15 ноября 2010 г. N 890-п).
1.3.4.1.4. "Развитие образования в Пермском крае на 2013-2017 годы".
1.3.4.1.5. "Развитие гражданского образования населения Пермского края на 2013-2017 годы".
1.3.4.1.6. "Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Пермского края от 16 ноября 2010 г. N 897-п).
1.3.4.1.6.1. Подпрограмма "Поддержка материнства и детства" в рамках программы "Семья и дети Пермского края до 2015 года".
1.3.4.1.7. "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Пермского края от 30 декабря 2010 г. N 1119-п).
1.3.4.1.8. Отдельное программное мероприятие "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" в рамках долгосрочной целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в Пермском крае на 2012-2015 годы".
1.3.4.1.9. "Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края на 2012-2014 годы" (постановление Правительства Пермского края от 2 декабря 2011 г. N 998-п).
1.3.4.1.10. "Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края на 2015-2017 годы".
1.3.4.1.11. "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Пермского края от 30 декабря 2010 г. N 1117-п).
1.3.4.1.12. "Развитие культуры в Пермском крае на 2013-2017 годы" (Пермь - культурная столица).
1.3.4.1.13. "Развитие туризма в Пермском крае на 2013-2017 годы".
1.3.4.1.14. "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края на 2013-2018 годы".
1.3.4.1.15. "Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы на 2015-2017 годы".
1.3.4.1.16. "Патриотическое воспитание граждан Пермского края на 2013-2017 годы" - "Духовность и патриотизм".
1.3.4.2. Ведомственные целевые программы:
1.3.4.2.1. "Предупреждение распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), в Пермском крае на 2012 год" (приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 28 февраля 2012 г.).
1.3.4.2.2. "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Пермском крае на 2012 год" (приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 9 апреля 2012 г.).
1.3.4.2.3. "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Пермском крае на 2012 год" (приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 17 апреля 2012 г.).
1.3.4.2.4. "Совершенствование интенсивной терапии при неотложных состояниях на 2014-2016 годы".
1.3.4.2.5. "Патриотическое воспитание жителей Пермского края на 2011-2013 годы" (приказ Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 23 июня 2011 г.).
1.3.4.2.6. "Межведомственная Программа сокращения бедности в Пермском крае на 2014-2016 годы".
1.3.4.3. Проекты:
1.3.4.3.1. "Поддержка одаренных детей".
1.3.4.3.2. "Изучение английского как языка мировой науки и международного общения".
1.3.4.3.3. "Новая школа".
1.3.4.3.4. "Мобильный учитель".
1.3.4.3.5. Строительство крытого ледового катка в г. Краснокамске.
1.3.4.3.6. Реконструкция стадиона "Орленок".
1.3.4.3.7. Строительство санно-бобслейной трассы с искусственным намораживанием льда в г. Чусовом.
1.3.4.3.8. Строительство новой сцены Пермского академического театра оперы и балета им.П.И. Чайковского и приспособление существующего здания для современного использования.
1.3.4.3.9. Приспособление здания Речного вокзала для современного использования и строительство инженерного блока.
1.3.4.3.10. Строительство/приспособление здания Пермской государственной художественной галереи.
1.3.4.3.11. Реконструкция сценического комплекса большого зрительного зала государственного краевого учреждения культуры "Пермский академический Театр-Театр".
1.3.4.3.12. Строительство Пермского зоопарка на новом месте.
1.3.4.3.13. Восстановление исторического облика и территории Спасо-Преображенского кафедрального собора.
1.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
1.4.1. Достижение устойчивых позитивных тенденций в демографической динамике Пермского края и стабилизация численности населения края на уровне 2632907 человек к концу 2016 года.
1.4.2. Обеспечение положительного миграционного сальдо на уровне 1500 человек к концу 2016 года.
1.4.3. Снижение доли бедных и малоимущих семей до уровня не выше среднероссийского значения к концу 2016 года.
1.4.4. Охват малоимущих семей к концу 2016 года программами государственной социальной помощи и поддержки до 100% от общего числа обратившихся.
1.4.5. Повышение доступности и эффективности мер социальной помощи и поддержки. Увеличение доли граждан, вышедших (выведенных) из трудной жизненной ситуации после получения мер социальной помощи и поддержки.
1.4.6. Формирование сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг. Увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги в социальной сфере.
1.4.7. Обеспечение доступности временного жилья для граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
II. Общественная безопасность
Существование угроз жизни и здоровью населения Пермского края влияет на социально-экономические процессы развития края. Программа социально-экономического развития рассматривает направление "Общественная безопасность" как важный элемент закрепления в крае активных, трудоспособных жителей, обеспечения его привлекательности для ведения бизнеса и инвестиций.
2.1. Основные проблемы
Основными проблемами и рисками целевого направления "Общественная безопасность" являются:
2.1.1. высокий уровень преступности, в том числе в общественных местах и среди несовершеннолетних;
2.1.2. высокий уровень смертности в результате преступлений;
2.1.3. рост числа погибших и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, на пожарах и в результате происшествий на воде;
2.1.4. рост числа погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей.
2.2. Цель и задачи
Стратегическими направлениями деятельности целевого направления "Общественная безопасность" являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, предотвращения чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф, снижения влияния опасных природных явлений, ликвидации их последствий, а также обеспечения пожарной безопасности, профилактики происшествий на воде и безопасности дорожного движения. Исходя из этого, определены следующие приоритетные цели и задачи:
2.2.1. Обеспечение общественной безопасности:
2.2.1.1. Снижение уровня преступности:
2.2.1.1.1. Сокращение краж, грабежей и разбоев в общественных местах.
2.2.1.1.2. Снижение количества преступлений против несовершеннолетних.
2.2.1.1.3. Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
2.2.1.1.4. Увеличение количества выявленных административных правонарушений и вынесенных постановлений за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.2.1.2. Снижение смертности в результате преступлений.
2.2.1.3. Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
2.2.1.4. Снижение смертности в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий.
2.2.1.4.1. Увеличение охвата населения своевременным оповещением об угрозе чрезвычайной ситуации межмуниципального и краевого характера.
2.2.1.4.2. Совершенствование управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях.
2.2.1.4.3. Повышение культуры безопасности жизнедеятельности населения и умения действовать в экстремальных ситуациях.
2.3. Механизмы реализации
2.3.1. Основным принципом в выборе механизмов реализации поставленных целей и задач целевого направления "Общественная безопасность" является программно-целевой подход, заключающийся в реализации межведомственных мероприятий по обеспечению общественной безопасности граждан путем реализации комплекса мер, направленных на профилактику правонарушений, в том числе преступлений против несовершеннолетних, обеспечение, стимулирование и поддержку гражданских инициатив правоохранительной направленности, привлечение к деятельности по охране общественного порядка граждан, частных охранных предприятий и служб безопасности предприятий, обеспечение гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, профилактики происшествий на воде, обеспечение пожарной безопасности и безопасности дорожного движения.
2.3.2. В соответствии с данным подходом на период 2012-2016 годов в рамках целевого направления "Общественная безопасность" реализуются, обеспечивают достижение запланированных результатов:
2.3.2.1. Долгосрочные целевые программы:
2.3.2.1.1. "Противодействие наркомании и незаконному обороту наркотических средств, профилактика потребления психоактивных веществ на территории Пермского края на 2012-2015 годы" (постановление Правительства Пермского края от 10 января 2012 г. N 11-п).
2.3.2.1.2. "Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы" (постановление Правительства Пермского края от 24 апреля 2009 г. N 246-п).
2.3.2.1.3. "Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2009-2012 годы" (постановление Правительства Пермского края от 16 марта 2009 г. N 150-п).
2.3.2.1.4. "Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов" (постановление Правительства Пермского края от 7 апреля 2010 г. N 152-п).
2.3.2.1.5. "Комплексная реабилитация участников боевых действий и контртеррористических операций, а также членов их семей, проживающих на территории Пермского края, на 2011-2013 годы" (постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2010 г. N 954-п).
2.3.2.1.7. "Совершенствование гражданской обороны на территории Пермского края на период 2013-2015 годов".
2.3.2.2. Ведомственные целевые программы:
2.3.2.2.1. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и происшествий в Пермском крае на 2012 год" (приказ Министерства общественной безопасности Пермского края от 18 октября 2011 г.).
2.3.2.2.2. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и происшествий в Пермском крае на 2013 год".
2.3.2.2.3. "О создании спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучении населения приемам спасения на воде на период 2013-2015 годов".
2.3.2.3. Проекты:
2.3.2.3.1. Приоритетный краевой проект "Пожарная безопасность" (постановление Правительства Пермского края от 11 октября 2011 г. N 756-п).
2.3.2.3.2. Инвестиционный проект "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Пермского края" на 2012-2014 годы (постановление Правительства Пермского края от 30 ноября 2011 г. N 976-п).
2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
2.4.1. Снижение доли преступлений, совершенных в общественных местах, до 18,2% к концу 2016 года.
2.4.2. Снижение общей смертности в результате преступлений, дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий до 1832 погибших в год к концу 2016 года.
III. Экономическая политика
Экономическая политика в Пермском крае направлена на выстраивание системы обновления экономики в соответствии с вызовами времени и привлечение необходимых для этого материальных и кадровых ресурсов.
Экономическое развитие края рассматривается в Программе как важнейшее условие поддержания конкурентоспособности края в условиях глобальной конкуренции, а также формирования базы социальных преобразований.
3.1. Основные проблемы
Основными проблемами экономического развития Пермского края являются:
3.1.1. В сфере инвестиций:
3.1.1.1. Наличие избыточных административных барьеров и государственного регулирования, осложняющих реализацию инвестиционных проектов на территории Пермского края, а также низкая эффективность существующих инструментов поддержки предприятий-инвесторов.
3.1.1.2. Снижение конкурентоспособности производимой продукции, низкая рентабельность производства и высокие издержки на содержание производственной базы, обусловленные тем, что инвестиции в основном направляются на обновление отдельных элементов производственных цепочек, а не на комплексную модернизацию процесса производства.
3.1.2. В сфере промышленности:
3.1.2.1. Высокая зависимость ключевых предприятий промышленности края от конъюнктуры мировых рынков и экономики края - от состояния сырьевых отраслей промышленности края.
3.1.2.2. Недостаточный уровень производительности труда в ведущих отраслях экономики.
3.1.2.3. Нехватка квалифицированных специалистов по отдельным перспективным направлениям экономического развития (при достаточно высоком уровне подготовки кадров) по причине трудовой миграции и низкой популярности технических специальностей.
3.1.3. В сфере сельского хозяйства и продовольствия:
3.1.3.1. Значительное количество низкоэффективных сельскохозяйственных организаций, а также низкий уровень эффективности и производительности труда в аграрной отрасли, обусловленные слабой конкурентоспособностью предприятий и производимой ими продукции, недостаточным уровнем технического и технологического оснащения.
3.1.3.2. Низкая продовольственная самообеспеченность Пермского края в условиях растущих цен на рынках продуктов питания.
3.1.3.3. Низкий уровень развития кооперации, инфраструктуры сбыта и переработки продукции малых форм хозяйствования на селе (личные подсобные, крестьянско-фермерские хозяйства, сельские потребительские кооперативы), низкий уровень предпринимательских инициатив на селе.
3.1.3.4. Недостаточный уровень кадрового обеспечения отрасли, неразвитость консалтинга, рынка квалифицированных технологических услуг.
3.1.4. В сфере малого и среднего предпринимательства:
3.1.4.1. Низкий уровень модернизации экономики Пермского края по причине незначительной доли малого и среднего бизнеса в производстве товаров и услуг, в том числе в технологической сфере.
3.1.4.2. Низкие темпы развития малого и среднего предпринимательства в крае по причине ограниченного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам, информации о мерах государственной поддержки, отсутствия единой доступной инфраструктуры поддержки предпринимательства, слабой обеспеченности квалифицированным кадровым потенциалом, низкого уровня конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства края при интеграции в мировую экономику.
3.1.5. В сфере инновационного развития:
3.1.5.1. Недостаточный темп инновационного развития экономики Пермского края вследствие слабого взаимодействия науки и производства, низкого уровня внедрения научных разработок, недостаточного финансирования фундаментальных исследований, отсутствия инновационной инфраструктуры (технопарки, технологические "теплицы"), отсутствия системы отбора и поддержки стартапов, отсутствия спроса на инновации в традиционном секторе экономики и низкого уровня инновационной активности предприятий, недостаточной квалификации выпускников учебных заведений для осуществления практической профессиональной деятельности.
Основными рисками социально-экономического развития Пермского края являются:
3.1.6. Низкий покупательский потенциал населения.
3.1.7. Зависимость возможностей Пермского края по реализации социально ориентированных мероприятий и программ от наполняемости бюджета Пермского края и привлечения федеральных финансовых средств в отрасли экономики.
3.1.8. Относительно высокий уровень общей и регистрируемой безработицы и, как следствие, снижение доходов населения и недоиспользование трудового потенциала экономически активного населения края.
3.2. Цели и задачи
Приоритетными целями направления "Экономическая политика" являются рост доходов населения и рост доходов бюджета Пермского края.
В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан, достижения технологического лидерства необходимо решение таких задач, как увеличение объема инвестиций, реализация мероприятий по улучшению условий ведения бизнеса в крае, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в экономике Пермского края, увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом продукте Пермского края, увеличение производительности труда.
Реализация экономической политики основана на выстраивании взаимоотношений между органами государственной власти и бизнесом, направленных на повышение эффективности экономики края и деятельности предприятий, что отразилось в следующей структуре целей и задач:
3.2.1. Цель: привлечение инвестиций и улучшение инвестиционного климата в Пермском крае.
Задачи:
3.2.1.1. Содействие увеличению объема и оптимизации структуры инвестиций в экономику Пермского края.
3.2.1.2. Создание условий для эффективной реализации инвестиционных проектов.
3.2.1.3. Продвижение Пермского края на международном, российском и краевом уровнях.
3.2.2. Цель: повышение эффективности и прибыльности бизнеса, осуществляющего деятельность на территории Пермского края.
Задачи:
3.2.2.1. Развитие традиционных форм поддержки отраслей экономики.
3.2.2.1.1. Лоббирование государственного заказа и заказа естественных монополий.
3.2.2.1.2. Содействие повышению качества трудового ресурса, условий труда и производительности труда на предприятиях.
3.2.2.1.3. Развитие конкурентной среды.
3.2.2.1.4. Развитие внутреннего потребительского рынка.
3.2.2.1.5. Развитие агропромышленного комплекса.
3.2.2.1.6. Привлечение федеральных финансовых средств в отрасли экономики.
3.2.2.2. Модернизация экономики.
3.2.2.2.1. Развитие малого и среднего предпринимательства.
3.2.2.2.2. Повышение доступности финансового ресурса для малого и среднего предпринимательства.
3.2.2.3. Развитие инновационной экономики.
3.2.2.3.1. Поддержка инновационных и наукоемких разработок и технологий.
3.2.2.3.2. Создание инновационных территориальных кластеров.
3.2.3. Цель: увеличение доходов населения.
Задачи:
3.2.3.1. Увеличение среднего уровня оплаты труда в экономике.
3.2.3.2. Стабилизация количества рабочих мест в экономике.
3.2.3.3. Снижение уровня общей и регистрируемой безработицы.
3.2.4. Цель: увеличение доходов бюджета Пермского края.
Задачи:
3.2.4.1. Рост поступлений в бюджет от уплаты налога на прибыль.
3.2.4.2. Рост поступлений в бюджет от уплаты налога на доходы физических лиц.
3.2.4.3. Рост поступлений в бюджет от уплаты налога на имущество организаций.
3.2.4.4. Рост поступлений в бюджет от уплаты акцизов на алкоголь.
3.3. Механизмы реализации
Основными принципами выбора механизмов реализации целей и задач направления "Экономическая политика" являются: приоритет оставления финансовых средств в экономике как альтернатива прямому денежному стимулированию бизнеса, равные условия предоставления государственной поддержки всем потенциальным получателям, невмешательство государства в деятельность бизнеса.
3.3.1. Создание условий для эффективной реализации инвестиционной политики в Пермском крае.
3.3.1.1. Льготное налогообложение прибыли предприятий.
Для снижения налоговой нагрузки в соответствии с Законом Пермской области от 30 августа 2001 г. N 1685-296 "О налогообложении в Пермского края" предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Пермского края, предоставляются налоговые льготы, что способствует повышению заинтересованности бизнеса в расширении границ производственной деятельности и выборе Пермского края как территории для ее ведения, а также увеличению объема инвестиций за счет собственных средств.
3.3.1.2. Создание благоприятного инвестиционного климата в Пермском крае.
С целью привлечения инвесторов и обеспечения положительного экономического эффекта для Пермского края от реализации инвестиционных проектов осуществляется сопровождение проектов, в том числе на основе инвестиционной декларации Пермского края, регламента деятельности исполнительных органов государственной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, с использованием интернет-портала и телефона доверия - инструментов оперативного взаимодействия государственной власти и бизнеса.
С целью содействия эффективной предпринимательской и инвестиционной деятельности в крае внедряется институт оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов.
3.3.1.3. Продвижение Пермского края на международном, российском и краевом уровнях.
Привлечению иностранных и российских инвестиций в край способствует расширение внешнеэкономических связей Пермского края, активизация научно-образовательных, культурно-туристических и деловых международных взаимоотношений, деятельность представительств Пермского края за рубежом, сотрудничество Пермского края с торговыми представителями (представительствами) России за рубежом, организация совместных деловых мероприятий в Пермском крае, в России и на территории зарубежных государств и стран СНГ.
3.3.2. Повышение эффективности и прибыльности бизнеса, осуществляющего деятельность на территории Пермского края.
С целью обеспечения устойчивости доходной части краевого бюджета формируются экономические и финансовые условия, благоприятные для развития предприятий, осуществляющих деятельность на территории Пермского края, и реализации краевой промышленной политики.
3.3.2.1. Развитие традиционных форм поддержки отраслей экономики.
Традиционные формы поддержки экономики включают в себя увеличение доходов предприятий, снижение издержек и рисков для бизнеса, а также содействие выходу на новые рынки сбыта. Это, прежде всего, меры, направленные на увеличение прибыли действующих предприятий и создание условий для развития новой экономики.
3.3.2.1.1. Лоббирование государственного заказа и заказа естественных монополий.
Увеличение доходов бизнеса, привлечение в экономику края высококачественных специалистов и повышение занятости населения напрямую зависят от увеличения объемов производства на предприятиях несырьевого комплекса, что достигается за счет лоббирования их интересов на федеральном уровне, содействия увеличению объема государственного заказа и заказа государственных монополий, размещенных на предприятиях оборонного комплекса Пермского края, в том числе в центрах артиллерийских технологий, ракетного и авиадвигателестроения.
Учитывая особое значение для экономики Пермского края деятельности предприятий сырьевого сектора, осуществляется мониторинг "устойчивости" системного единства городов и градообразующих предприятий, формирование инструментов оперативного реагирования на мировую и внутрироссийскую конъюнктуру.
3.3.2.1.2. Содействие повышению качества трудового ресурса, условий труда и производительности труда на предприятиях.
Взаимосвязанный комплекс мероприятий, направленных на организацию взаимодействия бизнеса, исполнительных органов государственной власти Пермского края и специализированных учреждений, по актуализации образовательных профессиональных стандартов и формированию государственного заказа на подготовку и переподготовку специалистов учебными заведениями в соответствии с потребностями предприятий реального сектора экономики; обеспечение соблюдения требований к организации охраны труда на предприятиях; пропаганду технологий эффективной организации производственных процессов.
3.3.2.1.3. Развитие конкурентной среды.
С учетом вступления страны во Всемирную торговую организацию создаются условия для повышения конкурентоспособности продукции Пермского края на внутреннем и внешнем рынках и продвижения ее на новые рынки сбыта, снижения цен на продовольственные товары, а также для стимулирования импортозамещения.
3.3.2.1.4. Развитие внутреннего потребительского рынка.
Реализация конкурентной политики на территории Пермского края обеспечивается формированием развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для местных товаропроизводителей в целях увеличения объемов реализации качественной продукции, произведенной и (или) переработанной на территории Пермского края. Данная задача достигается путем:
повышения информированности о качестве товаров производителей Пермского края и увеличения лояльности населения Пермского края к данной продукции;
создания условий для эффективного сбыта продукции (агропромпарки, логистические комплексы, фермерские рынки, ярмарки (сезонные и "выходного дня"), вхождение в торговые сети, продовольственное обеспечение социальной сферы).
Дополнительным положительным эффектом от стимулирования внутреннего производства и потребления продуктов питания является повышение уровня продовольственной обеспеченности Пермского края.
3.3.2.1.5. Развитие агропромышленного комплекса.
Государственная поддержка сферы сельского хозяйства как важнейший фактор сохранения и развития агропромышленного комплекса края в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию направлена на стимулирование:
роста доходности от использования ресурса отрасли, в том числе пригодных для ведения сельского хозяйства земель, с освоением эффективных агротехнологий и систем ведения хозяйства;
создания новых высокопроизводительных рабочих мест за счет реализации новых инвестиционных проектов;
развития малых форм хозяйствования на селе, особенно в территориях с низкоэффективным аграрным производством;
производства новых продуктов и выхода на новые рынки сбыта.
3.3.2.1.6. Привлечение федерального финансового ресурса в отрасли экономики.
Для решения актуальной для бизнеса проблемы стоимости финансового ресурса реализуются мероприятия по привлечению финансовых средств через участие Пермского края в федеральных конкурсах и программах, взаимодействие с институтами развития, а также финансово-кредитными и лизинговыми организациями как краевого, так и федерального уровня.
3.3.2.2. Модернизация экономики.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства сконцентрирована на стимулировании развития производственных и технологических отраслей, расширении рынков сбыта, стимулировании разработки и производства наукоемкой и инновационной продукции при одновременном развитии финансовых институтов и объектов бизнес-инфраструктуры, осуществляющих непосредственную поддержку бизнеса.
3.3.2.2.1. Развитие малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего бизнеса осуществляется по следующим направлениям: пропаганда предпринимательства, обучение основам предпринимательства, снижение инфраструктурных издержек, открытие новых ниш и повышение доступности новых рынков сбыта, развитие добросовестной конкуренции, в частности, за счет обеспечения равного доступа предпринимателей к государственным и муниципальным заказам.
Эффективность оказания государственной поддержки повышается за счет широкого вовлечения органов местного самоуправления и гражданского общества в планирование, реализацию и подведение итогов политики развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, в том числе посредством проведения конкурсов муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, а также за счет софинансирования мероприятий из средств краевого бюджета.
3.3.2.2.2. Повышение доступности финансового ресурса для бизнеса.
С целью стимулирования бизнеса к расширению деятельности, созданию новых рабочих мест, внедрению новых технологий и повышению эффективности производственных процессов обеспечивается развитие центров микрофинансирования в крае.
3.3.2.3. Развитие инновационной экономики.
3.3.2.3.1. Поддержка инновационных и наукоемких разработок и технологий.
Интенсивному развитию инновационной экономики Пермского края способствует формирование инновационной инфраструктуры на основе результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, создание инфраструктуры управления инновациями и модернизацией, которая встраивается в местные механизмы поддержки и в федеральную "вертикаль" институтов развития.
3.3.2.3.2. Создание инновационных территориальных кластеров.
На основе создаваемых инновационных территориальных кластеров осуществляется инновационная модернизация реального сектора экономики края, финансовая поддержка фундаментальных научных исследований, повышение инновационной активности бизнеса, ускорение появления новых инновационных компаний и проектов.
3.3.3. Увеличение доходов населения.
Темпы развития экономики напрямую определяются покупательской способностью населения, что непосредственно зависит от уровня дохода жителей края. Создаются условия для повышения уровня заработной платы в экономике края и стабилизации количества рабочих мест.
3.3.3.1. Увеличение среднего уровня оплаты труда в экономике.
При условии стабильного увеличения прибыли предприятий обеспечивается рост среднего размера заработной платы, в первую очередь в несырьевых отраслях экономики, и проводится профилактика нарушений дисциплины предприятий по выплате заработной платы.
3.3.3.2. Стабилизация количества рабочих мест в экономике.
Высвобождение трудовых ресурсов вследствие внедрения технологий инновационного производства при одновременном повышении качества подготовки специалистов, реализации программ переобучения и повышения квалификации кадров и оказании мер государственной поддержки бизнесу, обеспечивающему создание новых рабочих мест, позволяет стабилизировать количество рабочих мест в Пермском крае, повысить занятость экономически активного населения, в том числе в отдаленных территориях.
3.3.3.3. Снижение уровня общей и регистрируемой безработицы.
Основным приоритетом политики Пермского края в сфере развития рынка труда является создание условий для повышения профессиональной и территориальной мобильности населения, эффективного использования трудового потенциала, развитие современной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда, привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.
3.3.4. Увеличение налоговых доходов бюджета.
Следствием реализации комплексной и сбалансированной экономической политики является повышение стабильности наполнения бюджета Пермского края. Основными источниками пополнения доходной части краевого бюджета являются налог на прибыль, налог на имущество организаций, налог на доходы физических лиц и поступления от уплаты акцизов на алкоголь.
Для определения сценариев развития и необходимости корректировки краевой экономической политики создаются инструменты анализа структуры налоговых доходов и прогнозирования их динамики.
3.3.5. Для достижения установленных целей и задач в период с 2012 по 2016 год реализуются следующие целевые программы и проекты.
3.3.5.1. Долгосрочные целевые программы:
3.3.5.1.1. "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы" (постановление Правительства Пермского края от 4 мая 2012 г. N 282-п).
3.3.5.1.2. "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы".
3.3.5.1.3. "Развитие науки и инноваций в Пермском крае на 2013-2017 годы".
3.3.5.1.4. "Внедрение и использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Пермского края на 2013-2017 годы".
3.3.5.1.5. "Развитие кадрового потенциала в Пермском крае на 2013-2017 годы".
3.3.5.1.6. "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
3.3.5.2. Ведомственные целевые программы:
3.3.5.2.1. "Развитие технологического предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы" (приказ Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края от 21 октября 2011 г.).
3.3.5.2.2. "Содействие занятости населения Пермского края на 2012-2014 годы" (приказ Агентства по занятости населения Пермского края от 2 мая 2012 г.).
3.3.5.3. Проекты:
3.3.5.3.1. "Привлечение инвестиций в Пермский край".
3.3.5.3.2. "Федеральные инвестиции - пермским предприятиям".
3.3.5.3.3. "Пермский край - территория достойной заработной платы".
3.3.5.3.4. "Профилактика нарушений в области охраны труда".
3.3.5.3.5. "Создание агропромышленных парков".
3.3.5.3.6. "Здоровое питание".
3.3.5.3.7. "Прикамский фермер".
3.3.5.3.8. "АгроПРОФИ".
3.3.5.3.9. "Плодородие Пермского края".
3.3.5.3.10. Развитие инновационного территориального кластера ракетного двигателестроения "Технополис "Новый Звездный".
3.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
В результате реализации сформированной экономической политики в крае ожидается достижение следующих целевых показателей развития Пермского края:
3.4.1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал до уровня 209495 млн. рублей к концу 2016 года.
3.4.2. Увеличение объема прибыли предприятий (до налогообложения) до уровня 241 708 млн. рублей к концу 2016 года.
3.4.3. Увеличение объема прибыли до налогообложения (без учета отраслей калийного производства, нефтедобычи и нефтепереработки) до уровня 114674 млн. рублей к концу 2016 года.
3.4.4. Увеличение соотношения между выручкой от реализации сельскохозяйственной продукции местного производства и расходами населения на продукты питания до 13% к концу 2016 года.
3.4.5. Увеличение соотношения между выручкой от реализации продукции пищевой, перерабатывающей промышленности местного производства и расходами населения на продукты питания до 27% к концу 2016 года.
3.4.6. Увеличение выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) малых и средних предприятий до уровня 482 млрд. рублей к концу 2016 года.
3.4.7. Увеличение объема выручки (с учетом налогов и аналогичных обязательных платежей) от продажи товаров, продукции, работ, услуг индивидуальных предпринимателей до 464 млрд. рублей к концу 2016 года.
3.4.8. Увеличение доли конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий края до 90% к концу 2016 года.
3.4.9. Увеличение количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства до 157500 ед. к концу 2016 года.
3.4.10. Увеличение количества малых инновационных предприятий в Пермском крае до 225 ед. к концу 2016 года.
3.4.11. Увеличение доли инновационной продукции, работ и услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями промышленного производства до 15% к концу 2016 года.
3.4.12. Увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства Пермского края до 15% к концу 2016 года.
3.4.13. Увеличение количества инновационных территориальных кластеров, действующих на территории Пермского края, до 3 ед. к концу 2016 года.
3.4.14. Увеличение размера средней номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сфере экономики Пермского края, до уровня 36346,2 рубля к концу 2016 года.
3.4.15. Снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднем за год) до 1,6% от экономически активного населения к концу 2016 года.
3.4.16. Увеличение объема поступлений в бюджет края налоговых доходов до уровня
-
Приложение 1. Оценка итогов и сложившихся тенденций социально-экономического развития Пермского края за 2000-2011 годы, характеристика текущего состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития края
-
Приложение 2. Основные сценарные условия развития экономики Пермского края на 2012-2016 годы
-
Приложение 3. Перечень региональных проектов, программ и мероприятий на период (2012-2016 годы)
-
Приложение 4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Программы социально-экономического развития Пермского края (2012-2016 годы)
Система ГАРАНТ
Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ включает широкий круг инструментов и полезных сервисов для специалистов различных областей.
Узнайте подробнее о наполнении профессиональных комплектов и стоимости информационного обеспечения.
Новости
Все новости18 июля 2025 18:27
IT
Сервис с данными об учебе, работе, льготах будет доступен на госуслугах и в национальном мессенджере.
18 июля 2025 18:15
Общество
Такое требование будет актуально с сентября 2025 года.
18 июля 2025 18:01
Профессия
Советы также касаются процедур осмотра места происшествия и выемки вещественных доказательств.
18 июля 2025 17:30
Общество
Лимит на пункты приема ставок предлагают определять в зависимости от численности населения – не более одного на 100 тыс. человек.
18 июля 2025 16:54
Бюджетный учет
Эксперты обратили внимание на семь важных моментов – проведение инвентаризации, фиксацию признаков "неактива" и др.
18 июля 2025 16:07
Труд
Роструд в своих консультациях последовательно настаивает на таком подходе.