Постановление Правительства Пермского края от 14 февраля 2014 г. N 80-п "Об утверждении государственной программы "Развитие туризма"

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года", указом губернатора Пермского края от 24 июня 2013 г. N 74 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края", распоряжением губернатора Пермского края от 24 июня 2013 г. N 146-р "Об утверждении Перечня государственных программ Пермского края" Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие туризма".

2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Кочурову Н.Г.

Председатель Правительства
Пермского края

Г.П. Тушнолобов

Государственная программа
"Развитие туризма"
(утв. постановлением Правительства Пермского края от 14 февраля 2014 г. N 80-п)

Паспорт
государственной программы "Развитие туризма"

Ответственный исполнитель Программы	Министерство физической культуры и спорта Пермского края
Соисполнители Программы	нет
Участники Программы	нет
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1. Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края; Подпрограмма 2. Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона; Подпрограмма 3. Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае
Программно-целевые инструменты Программы	нет
Цели Программы	Содействие созданию конкурентоспособного туристского комплекса Пермского края, удовлетворяющего потребности жителей региона, Российской Федерации и иностранных граждан в качественных туристических услугах
Задачи Программы	1. Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края на базе государственно-частного партнерства; 2. развитие туристско-информационного пространства и продвижение туристических ресурсов Пермского края на внешнем и внутреннем туристических рынках; 3. повышение качества туристических услуг и сервиса на территории Пермского края
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей; 2. увеличение числа коллективных средств размещения на 16%; 3. появление 8 паспортизированных туристских маршрутов; 4. появление 3 муниципальных образований Пермского края, имеющих туристскую навигацию; 5. создание 6 современных информационных туристских систем по Пермскому краю; 6. увеличение числа консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах Пермского края, до 60 тысяч консультаций в год; 7. увеличение числа посещений официального туристического портала Пермского края на декабрь текущего года до 40 тысяч посещений; 8. увеличение туристского потока в Пермском крае на 16%; 9. увеличение числа обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов на 14%; 10. увеличение объема платных туристических услуг на 77%; 11. реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма; 12. увеличение числа участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма до 90 участников в год; 13. увеличение числа работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется с 2014 по 2016 годы. Подпрограмма 1 реализуется в 2 этапа: I этап (2014 год) - подготовительный. Предусматривает проведение работ по созданию необходимой законодательной и нормативно-правовой базы, подготовке документации инвестиционных проектов, туристских маршрутов, а также проведение конкурсов по отбору приоритетных проектов и туристских маршрутов; II этап (2015-2016 годы) - этап пилотного внедрения. Заключается в реализации приоритетных инвестиционных проектов и туристских маршрутов. Подпрограммы 2 и 3 реализуются в 1 этап
Целевые показатели Программы	N п/п	Наименование показателя	Ед.изм.	Плановое значение целевого показателя
				На начало реализации Программы		2014 год		2015 год		2016 год
	1	Объем инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии	тыс.руб.	102 200		202 200		602 200		507 200
	2	Число коллективных средств размещения	ед.	174		183		192		202
	3	Число паспортизированных туристских маршрутов	ед.	0		3		6		8
	4	Число муниципальных образований, имеющих туристскую навигацию	ед.	0		1		2		3
	5	Число современных информационных туристских систем по Пермскому краю	ед.	0		2		4		6
	6	Число консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах, за год	ед.	0		4 000		20 000		60 000
	7	Число посещений туристического портала Пермского края на декабрь текущего года	ед.	0		20 000		30 000		40 000
	8	Объем туристского потока в Пермском крае	чел.	525 991		552 291		579 906		608 901
	9	Число обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов	чел.	163 511		168 416		176 836		185 677
	10	Объем платных туристических услуг	тыс.руб.	3263000		3949000		4778000		5782000
	11	Число реализованных инновационных проектов в сфере туризма	ед.	0		3		6		9
	12	Число участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма за год	участник	0		40		60		90
	13	Число работников сферы туризма, повысивших квалификацию, за год	чел.	0		50		50		50
Объемы и источники финансирования Программы	Источники финансирования		Расходы (тыс.руб.)
			2014 год		2015 год		2016 год		Итого
	Всего, в том числе:		147 158		47 543		47 543		242 244
	краевой бюджет		30 000		30 000		30 000		90 000
	федеральный бюджет		0		0		0		0
	бюджет ОМСУ		8 397		7 162		7 162		22 721
	внебюджетные источники		108 761		10 381		10 381		129 523

I. Характеристика текущего состояния сферы туризма, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы

1.1. Развитие туризма в мире и России

Государственная программа "Развитие туризма" (далее - Программа) направлена на создание условий, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма на территории Пермского края. Актуальность и необходимость разработки и принятия Программы обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития сферы туризма. В XXI веке индустрия туризма относится к одной из прогрессивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристической организации (UNWTO), на долю туризма приходится 5% глобального валового продукта и 30% экспорта услуг. Кроме того, каждое 12-е рабочее место относится к сфере туризма. Туризм рассматривается как важный фактор повышения качества жизни и развития человеческого потенциала территорий.

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определил туризм как приоритетную отрасль российской экономики. По экспертным оценкам, Российская Федерация обладает высоким туристическим потенциалом (5-е место в мире по количеству природных объектов и 9-е - по количеству культурных объектов). При этом на долю российского туристического рынка приходится только 1% мирового туристского потока, что говорит об открытых возможностях потенциального развития. Для сравнения: в мире на туристический сектор приходится 3,6% мирового валового продукта, а с учетом сопутствующих отраслей - 10,4%.

С целью повышения конкурентоспособности российской туристской отрасли принята федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее - Федеральная программа), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644. Федеральная программа направлена на решение таких отраслевых проблем, как высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, невысокое качество подготовки отраслевых кадров, и, соответственно, предоставляемых услуг.

Федеральная программа придает ключевое значение развитию региональных туристских кластеров и предполагает федеральное софинансирование крупных туристических проектов на территории субъектов Российской Федерации. С целью привлечения более широкого круга субъектов Российской Федерации к процессам создания конкурентоспособной региональной туристской инфраструктуры были отобраны перспективные туристические регионы, имеющие высокий туристический потенциал и проявляющие наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов.

В настоящий момент Пермский край не входит в список подобных регионов, где можно говорить о сформированном туристском кластере и наличии крупного инвестиционного проекта, готового к включению в Федеральную программу. Существуют разрозненные проекты, которые, как правило, находятся на уровне идей или описания. В связи с этим для исправления данной ситуации необходимы усилия региональных властей по созданию необходимых условий для появления и реализации такого проекта, в первую очередь в виде принятия краевой программы по туризму и выработки эффективных механизмов стимулирования предпринимательской активности в туристическом секторе.

1.2. Анализ ситуации развития внутреннего и въездного туризма в Пермском крае

В целом ситуация по развитию внутреннего и въездного туризма в Пермском крае аналогична большинству российских регионов. Туризм признается одним из важных направлений социально-экономического развития территории. Принимаются региональные программы, направленные на поддержку данного направления. Все это ведет к положительной динамике: отмечается рост количества туристов, развитие туристской инфраструктуры и увеличение доходов от предпринимательской деятельности в этой сфере.

Принят Закон Пермского края N 332-ПК от 14 ноября 2008 г. "О краевой целевой программе "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" (далее - Краевая целевая программа 2008-2012 годов). В результате реализации Краевой целевой программы 2008-2012 годов осуществлены важные мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма:

определены туристские кластеры, туристические доминанты, описана их туристическая специализация;

проведен анализ современного состояния и плана развития туристской и транспортной инфраструктуры на территории Пермского края;

создана краевая информационная туристическая система Пермского края: открыт Информационно-туристический центр Пермского края, посещаемость которого в 2012 году составила в среднем более 100 человек в день; в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан официальный туристический портал www.visitperm.ru, работающий на трех языках; в 10 муниципальных образованиях Пермского края размещены 20 информационных терминалов; на федеральных трассах установлены 27 двуязычных указателей к основным туристским объектам Пермского края; ежеквартально издается журнал о туристических ресурсах Пермского края "Welcome to Perm", признанный лауреатом всероссийского конкурса им.Сенкевича, проводимого Федеральным агентством по туризму;

туристические ресурсы Пермского края представлены на 24 туристических выставках; проведено 16 рекламно-информационных туров;

разработаны 7 новых туристских маршрутов: наибольшую известность получили маршруты "Зеленая линия" и "Великий чайный путь";

117 человек прошли обучение и получили сертификаты повышения квалификации государственного образца в сфере туризма.

Системный подход в рамках Краевой целевой программы 2008-2012 годов позволил достичь положительных результатов: к 2012 году доходы коллективных средств размещения выросли по сравнению с 2006 годом в два раза; индекс численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличился на 7%.

Несмотря на некоторую положительную динамику развития туристической отрасли в регионе, Пермский край не занимает в России лидирующих позиций, уступая регионам-конкурентам. Вклад туризма в экономику края в 2010 году составил 1,1%, что больше общероссийского показателя, но меньше регионов-лидеров: Свердловской, Самарской областей, республик Татарстан и Башкортостан, где валовый региональный продукт (далее - ВРП) гостиниц и ресторанов составил 1,2%. На данный момент наиболее приближенным к европейским показателям является лишь Краснодарский край, где ВРП от туризма составил в аналогичном году 2,7% (приложение 1 к Программе).

Одной из причин отставания Пермского края в развитии туризма является недостаточное государственное финансирование в Пермском крае туристической отрасли. Финансирование Краевой целевой программы 2008-2012 годов было осуществлено на 39% (50,92 млн. рублей) от планируемой суммы 129,54 млн. рублей. Наибольшему секвестрованию подверглись важные мероприятия, связанные с развитием туристской инфраструктуры и созданием туристических продуктов на территории региона.

1.3. Характеристика основных проблем развития внутреннего и въездного туризма в Пермском крае

На сегодняшний день к основным проблемам, сдерживающим рост конкурентоспособности туристского комплекса Пермского края, относят:

отсутствие в регионе туристских кластеров как систем туристического бизнеса. Данная проблема напрямую связана со слабым развитием транспортной, инженерной инфраструктур туристско-рекреационных территорий Пермского края. Это значительно препятствует привлечению частных инвестиций в сферу туризма;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях Пермского края);

слабая спозиционированность Пермского края на российском и международном туристических рынках;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

низкая конкурентоспособность турпродуктов Пермского края по цене и качеству.

Данные проблемы возникли в крае, в том числе вследствие недостаточной поддержки внутреннего и въездного туризма со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Проявлениями этого являются (на опыте реализации Краевой целевой программы 2008-2012 годов):

недостаточная последовательность и системность в стратегическом планировании мероприятий по развитию туризма;

недостаточное государственное финансирование туристической отрасли в регионе. В среднем ежегодное финансирование из средств регионального бюджета программных мероприятий по туризму в Пермском крае в 2008-2012 годах составляет 9,2 руб. на одного жителя в год. Для сравнения: аналогичный показатель в Алтайском крае составляет 86,6 руб., Калужской области - 121,62 руб., Свердловской области - 33,7 руб., Татарстане - 19,8 руб.;

недостаточная проработанность в туризме механизмов государственно-частного партнерства, в том числе отсутствие соответствующей законодательной базы и финансовых механизмов поддержки инфраструктурных проектов. В крае не выработаны доступные инвесторам долгосрочные кредитные инструменты (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки. Отсутствуют механизмы коммерциализации природных и культурных объектов. Во многих успешных в сфере туризма регионах подобные механизмы выработаны и внедрены в региональные программы;

не проработанность механизмов стимулирования органов местного самоуправления Пермского края по развитию внутреннего и въездного туризма на территориях муниципальных образований. Несмотря на постепенное увеличение числа муниципальных программ по туризму в Пермском крае (в 2009 году - 6, в 2012 году - 15), их количество и качество для региона остается неудовлетворительным. В большинстве муниципальных образований программы по туризму сводятся к проведению различных мероприятий, фестивалей, форумов, дней города. Их финансирование ведется, как правило, по остаточному принципу;

отсутствие преемственности, межведомственного взаимодействия и недостаточное количество штатных единиц в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления, ответственных за развитие туризма;

недостаточно системное продвижение Пермского края как привлекательного направления для туристов;

отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг.

Данный перечень "слабых мест" задает вектор деятельности органов государственной власти в регулировании сферы туризма.

1.4. Конкурентные туристские преимущества Пермского края

В 2009 году по заказу Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края Пермским общественным фондом культуры "Юрятин" под руководством Абашеева В.В. специалистами разных областей знаний была выполнена научно-исследовательская работа по выявлению и обоснованию основных конкурентных туристских преимуществ нашего региона. В работе были определены основные топологические, природные, историко-культурные и социально-экономические предпосылки развития туризма и на их основе сформулированы главные конкурентные преимущества региона:

топологические (транспортно-географическое положение Пермского края внутри России, на Транссибирской магистрали, транзитных автодорогах, авиалиниях и на судоходной реке Каме; положение на границе между Европой и Азией (примеры: Нулевой меридиан, Экватор, северный полярный круг 66° 33" северной широты; в Пермском крае: Европа - Азия, 60 параллель - граница планетарного севера));

природные (развитая гидрографическая сеть - в Пермском крае 30 тыс. рек, Уральские горы, занимающие 1/3 региона, распространение карста, снежный полюс Европы, что создает благоприятные условия для организации летнего и зимнего отдыха);

историко-культурные (в сфере археологического наследия: Пермский звериный стиль (ломоватовская культура VII-IX вв.), Сасанидское серебро (древнеиранские и византийские изделия VI-VII вв.), Сейминско-Турбинский транскультурный феномен; в сфере исторического наследия: Пермь Великая, Уральская горнозаводская цивилизация, Соляные промыслы и др.).

Выявленные конкурентные преимущества станут основой для позиционирования Пермского края на внешнем и внутреннем туристических рынках.

1.5. Приоритетные виды туризма в Пермском крае

Программа направлена на создание условий, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма на территории Пермского края.

Природные условия и социально-экономическое развитие края обусловили развитие целого ряда видов туризма.

Разнообразные ландшафты, от бескрайних увалистых равнин до средневысотных гор, наличие большого числа рек, пещер позволяют развивать всевозможные активные виды туризма: водные, пешеходные, лыжные, горнолыжные и т.д.

Богатая история региона, историко-культурное наследие и яркие события являются значимыми ресурсами развития познавательного и событийного туризма.

Наличие естественных минеральных вод и грязей, а также развитая инфраструктура способствуют развитию лечебно-оздоровительного туризма.

Расположенный на судоходной реке Каме город Пермь является портом пяти морей, что способствует развитию речных круизов.

Многовековая промышленная специализация края, наличие большого числа предприятий, имеющих тесные связи с другими регионами России и мира, способствуют развитию делового туризма.

На сегодняшний день большая часть туристов посещает Пермский край с деловыми и профессиональными целями (42%); на втором месте по посещениям находятся туристы, цель посещения которых - отдых и рекреация (29%), на третьем месте - туристы, приезжающие в Пермский край с целью лечения и профилактики (24%)*.

Таким образом, конкурентные туристические преимущества региона с учетом потенциала развития (потребительского спроса) и доходности отдельных туристических направлений определяют пятерку приоритетных видов туризма для Пермского края (приложение 2 к Программе):

деловой;

активный;

культурно-познавательный и культурно-событийный;

лечебно-оздоровительный;

круизный.

При развитии перспективных направлений усилия должны быть сконцентрированы на направлениях с высокой доходностью, так как они располагают хорошей привязкой к территории и сильным потенциалом развития. Наиболее перспективными для края являются активный и культурно-событийный туризм, поскольку они имеют низкую долю рынка, при этом высокие темпы роста. Направления в этой части стратегические относительно туристического развития края и создания конкурентоспособных туристических продуктов. Также требует поддержки деловой туризм, поскольку он является самым доходным и имеет высокие темпы роста на туристическом рынке.

1.6. Перспективные направления для продвижения туристических продуктов Пермского края на российском и зарубежном рынках

Наибольшую долю в туристском потоке Пермского края составляют российские туристы (около 90%), проживающие внутри региона и приезжающие из Центрального, Уральского и Приволжского федеральных округов.

Территориальное распределение туристского потока в Пермском крае определяется существующей конфигурацией дорожно-транспортной сети. В настоящее время можно выделить четыре направления, по которым туристы прибывают в край.

С западного направления в край прибывает наибольшее число туристов (более 60%). Это туристы из центральных регионов России и дальнего зарубежья. Туристы прибывают по автомобильной трассе "Москва - Ижевск - Пермь", железной дороге "Москва - Киров - Пермь", а также авиатранспортом.

Второе по числу прибывающих в край - восточное направление. Его доля оценивается в 34%. На восточной границе края существует две автодороги "Пермь - Суксун - Екатеринбург", "Пермь - Теплая Гора - Н. Тагил" и два железнодорожных выхода "Пермь - Кунгур - Екатеринбург", "Пермь - Чусовой - Н. Тагил". По этому коридору в край прибывают российские туристы из регионов Сибири и Дальнего Востока, граждане СНГ (Казахстан, Киргизия, Узбекистан), а также представители дальнего зарубежья (Китай).

Южное направление дает незначительный процент прибывающих в край. По существующей автодороге "Пермь - Куеда - Уфа" в край прибывает не более 5%.

Существующее соотношение может измениться в связи со строительством автомобильной дороги, соединяющей северо-западные территории Пермского края и юго-восток Республики Коми (Сыктывкар, Республика Коми - п. Данилово, Гаинский# муниципальный район Пермского края - г. Пермь). В настоящее время поток прибывающих в Пермский край по этой дороге оценивается как незначительный и составляет не более 1%.

После прибытия в край туристский поток распределяется по существующим в крае туристским направлениям. К этому потоку прибавляются региональные туристы, путешествующие по своему краю. В крае выделяется несколько основных туристских направлений: центральное и юго-восточное направление ("Пермь - Кунгур - Суксун"), северо-восточное направление ("Пермь - Березники, Соликамск - Чердынь"), а также юго-западное направление ("Пермь - Оса - Чайковский").

Для развития международного въездного туризма наиболее перспективными для нашего региона являются Германия и Китай. Данные страны входят в тройку лидеров по числу поездок иностранных граждан в Россию с целью туризма.

Структуру современного туристского потока в зависимости от целевой аудитории, привлекательности направления туризма и целей его развития целесообразно диверсифицировать. Для увеличения доходов, связанных с туризмом, Пермскому краю необходимо привлечение российских туристов с более высокой покупательной способностью. Зона охвата и зона продаж в Пермском крае должны увеличиться за счет привлечения населения из ближайших регионов (потенциальными туристами являются более 12 миллионов жителей, желающих посетить Пермский край). Задача состоит в том, чтобы организовать в Пермском крае туристические направления и предложить туристический продукт, адаптированный к туристам, посещающим конкурирующие направления: Москву, Санкт-Петербург, Золотое Кольцо, Татарстан.

Для достижения этого результата в крае должен появиться крупный туристический проект, привлекающий туристов круглый год, и качественно обустроенные туристские маршруты, являющиеся сильной аттракцией для посещения территории.

1.7. Туристско-рекреационные зоны Пермского края

В ряде научно-исследовательских работ "Проект развития туристско-рекреационных территорий края", "Развитие туристско-рекреационных зон Пермского края", "Приоритетные туристические кластеры и маршруты Пермского края", выполненных в рамках Краевой целевой программы 2008-2012 годов, обосновывается, что для вывода туристской сферы Пермского края на качественно новый конкурентоспособный уровень необходим системный подход к ее планированию. Он заключается в переходе от разработки отдельных туристических проектов к созданию туристско-рекреационных зон, которые выступят основой будущих кластеров.

Под туристско-рекреационными зонами, как правило, понимаются перспективные ареалы. В них концентрируется инфраструктура, создаются туристические продукты, направляются туристские потоки. Другие местности объявляются малоперспективными, как имеющие низкий потенциал. В туристско-рекреационных территориях выделяется ядро, своеобразный генератор туристских инноваций, распределитель туристских потоков.

На сегодняшний день в Пермском крае выделяется около 10 основных туристских достопримечательностей, имеющих широкую мировую и всероссийскую известность, и множество других потенциальных достопримечательностей, не включенных в туристские процессы. В связи с тем, что в регионе невысока концентрация объектов туристского интереса и они имеют разную степень значимости, предлагается активизировать туристские процессы не в отдельных частях, а во всем Пермском крае. Необходимо, чтобы в перспективе заработала вся географическая карта региона.

На данный момент в регионе активно идут процессы образования 7 туристско-рекреационных территорий.

Таблица 1

Туристско-рекреационные территории Пермского края

N п/п	Туристско-рекреационная территория	Муниципальные образования Пермского края	Ядро туристско-рекреационных территорий
1	2	3	4
1	"Среднекамье"	Город Пермь Большесосновский муниципальный район Верещагинский муниципальный район Добрянский муниципальный район ЗАТО "Звездный" Ильинский муниципальный район Карагайский муниципальный район Краснокамский муниципальный район Нытвенский муниципальный район Очерский муниципальный район Оханский муниципальный район Пермский муниципальный район Сивинский муниципальный район	Город Пермь Пермский муниципальный район
2	"Предуралье"	Город Кунгур Березовский муниципальный район Кишертский муниципальный район Кунгурский муниципальный район Октябрьский муниципальный район Ординский муниципальный район Суксунский муниципальный район Уинский муниципальный район	Город Кунгур
3	"Северный Урал" (Вишера и Колва)	Красновишерский муниципальный район Чердынский муниципальный район	Город Красновишерск Город Чердынь
4	"Соль Камская"	Город Березники Город Соликамск Соликамский муниципальный район Усольский муниципальный район	Город Березники Город Соликамск Город Усолье
5	"Горнозаводский Урал"	Город Лысьва Город Губаха Александровский муниципальный район Горнозаводский муниципальный район Гремячинский муниципальный район Кизеловский муниципальный район Чусовской муниципальный район	Город Чусовой
6	"Нижнекамье"	Бардымский муниципальный район Еловский муниципальный район Куединский муниципальный район Осинский муниципальный район Чайковский муниципальный район Частинский муниципальный район Чернушинский муниципальный район	Город Оса Город Чайковский
7	"Парма"	Город Кудымкар Гайнский муниципальный район Косинский муниципальный район Кочевский муниципальный район Кудымкарский муниципальный район Юрлинский муниципальный район Юсьвинский муниципальный район	Город Кудымкар

1.8. Каркас приоритетных туристских кластеров Пермского края

На сегодняшний день преждевременно говорить о существовании сформированных туристских кластеров в крае. Существуют лишь разрозненные туристские объекты. Поэтому одна из главных задач Программы, решение которой будет способствовать привлечению федеральных средств, - помочь органам местного самоуправления и местному предпринимательскому сообществу сконцентрировать усилия на создании взаимосвязи туристических проектов, существующих на одной туристско-рекреационной территории.

Каждый из планируемых туристских кластеров должен представлять собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристической сфере.

Создание приоритетных туристских кластеров в Пермском крае основывается на объединении двух подходов: отраслевого и географического. Для каждой туристско-рекреационной зоны определена яркая туристическая специализация (на основе приоритетных видов туризма), которая поможет в ближайшие три года реализации Программы активизировать туристическое предпринимательство на территории и привести к формированию динамично развивающегося туристского кластера российского и международного уровня.

Таблица 2

Туристские кластеры и инвестиционные проекты Пермского края

Ранг	Туристско-рекреационная территория	Ядро туристского кластера	Туристская специализация	Существующие туристские доминанты	Перспективные туристские доминанты (степень проработанности)
1	2	3	4	5	6
1	"Среднекамье"	Город Пермь Пермский муниципальный район	Культурный (событийный) лечебно-оздоровительный	Город Пермь фестиваль "Белые ночи в Перми" музей "Хохловка" санаторий "Усть-Качка"	Гостиницы Accor, Hyatt (город Пермь - на уровне переговоров) Парк активного отдыха "Юго-Камские горки" (Пермский муниципальный район - наличие проектно-сметной документации, местный инвестор) Туристский комплекс "Усадьба Преображенская" (Пермский муниципальный район - наличие проектно-сметной документации, местный инвестор) Строительство гостевых домов, баз отдыха (Пермский муниципальный район - на уровне бизнес-плана, местный инвестор) Этнографическая деревня на базе музея "Хохловка" (Пермский муниципальный район - на уровне описания проекта, местный инвестор) Инвестиционные проекты в области лечебно-оздоровительного туризма отсутствуют
2	"Предуралье"	Город Кунгур	Историко-культурный	Кунгурская ледяная пещера исторический центр города Кунгура санаторий "Ключи" фестиваль "Небесная ярмарка"	Стилизованная чайная (город Кунгур - на уровне описания проекта, местный инвестор) Оздоровительный комплекс "Красота и здоровье" на базе Кунгурской ледяной пещеры (Кунгурский муниципальный район - на уровне проработанного бизнес-плана, местный инвестор) Проект "Пермь Великая": парк активного отдыха "Ильинка" с горнолыжной базой (Кунгурский муниципальный район - на стадии реализации, местный инвестор) Санаторий "Новые Ключи" (Суксунский муниципальный район - на уровне описания проекта, местный инвестор) Центр аномального туризма "Молебка": музей истории демидовских заводов, кафе, гостевые дома (Кишертский муниципальный район - на уровне описания проекта, инвестор отсутствует) Инвестиционный проект "Яковлевка": дайвинг-центр, сельские гостевые дома (Ординский муниципальный район - на уровне описания проекта, местный инвестор)
3	"Северный Урал" (Вишера и Колва)	Город Красновишерск Город Чердынь	Активный	Исторический центр города Чердыни река Вишера Уральские горы фестиваль "Сердце Пармы"	Этнографическая деревня (Чердынский муниципальный район - на уровне поиска инвестиционных площадок, местный инвестор) Проект "Пермь Великая": парк активного отдыха "Золотанка" с горнолыжным комплексом (Красновишерский муниципальный район - на уровне бизнес-плана, местный инвестор) Горнолыжный комплекс "Полюд" (Красновишерский муниципальный район - на уровне бизнес-плана, местный инвестор)
4	"Соль Камская"	Город Березники Город Соликамск Город Усолье	Деловой	Исторический центр города Соликамска город Усолье	Музей-реконструкция соляной шахты (город Соликамск - на уровне идеи, инвестор отсутствует) Музей-заповедник "Усолье Строгановское" - музей под открытым небом по истории солеварения (Усольский муниципальный район - на уровне описания проекта, 2 местных инвестора) Инвестиционные проекты по развитию делового туризма отсутствуют
5	"Горнозаводский Урал"	Город Чусовой	Активный	Река Чусовая горнолыжные центры музей "Пермь-36" Всеволодо-Вильва (музей Пастернака)	Проект "Пермь Великая": парк активного отдыха "Усьва" с горнолыжным отдыхом (Гремячинский муниципальный район - на уровне бизнес-плана, местный инвестор) Базы отдыха (Горнозаводской муниципальный район - на стадии реализации, местные инвесторы) Парк реки Чусовой (Чусовской муниципальный район - на уровне идеи, инвестор отсутствует)
6	"Нижнекамье"	Город Оса Город Чайковский	Круизный	Воткинское водохранилище (круизы) исторический центр города Осы спортивный комплекс в городе Чайковском	Инвестиционные проекты в области круизного туризма отсутствуют
7	"Парма"	Город Кудымкар	Культурный (гастрономический)	Явная доминанта отсутствует	Инвестиционные проекты в области культурного (гастрономического) туризма отсутствуют

Современная инвестиционная картина в сфере туризма Пермского края такова: на территориях существуют разрозненные инвестиционные проекты, не увязанные в кластер. Существующие проекты в большинстве случаев живут на уровне описания, без проектно-сметной документации, определенных инвестиционных площадок и соответственно без инвестора. Наибольшую активность в плане создания инвестиционных проектов в сфере туризма проявляет "Предуралье". Наиболее проработанными инвестиционными проектами являются проект "Пермь Великая" по созданию сети горнолыжных комплексов и оздоровительный комплекс "Красота и здоровье" на базе Кунгурской ледяной пещеры.

В связи с этим первоочередная задача, которую необходимо решить в рамках Программы, - создание туристского кластера как системы туристического бизнеса. Государственную поддержку получат территории, наиболее активно включенные в процесс поиска инвесторов. Отбор инвестиционных проектов будет проходить на конкурсной основе. В основе отбора - критерии экономической целесообразности инвестиционных проектов (в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов от 21 июня 1999 г. N ВК 477, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом по строительной, архитектурной и жилищной политике Российской Федерации), соответствие инвестиционных проектов Федеральной программе (приложение 3 к Программе), критериям экспертной оценки (приложение 4 к Программе), утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829 "О создании Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (далее - приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации N 829 от 2 августа 2010 г.) и целям, задачам Программы.

1.9. Анализ основных рисков реализации Программы и обоснование необходимости их преодоления программно-целевым методом

Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Пермского края требует системности, комплексности и программного подхода, поскольку сама отрасль "туризм", которая задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие сферы, носит ярко выраженный межотраслевой характер.

Поддержка сферы туризма требует решения задач, связанных с развитием инфраструктуры, предпринимательства, продвижением туристического продукта, сохранением экологии, исторического и культурного наследия, что подразумевает комплексное взаимодействие органов государственной власти федерального, краевого уровня, органов местного самоуправления, а также бизнес-структур и некоммерческих организаций.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государственной власти в решении обозначенных проблем с использованием программно-целевого подхода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

При реализации мероприятий по развитию туризма необходимо учитывать наличие следующих глобальных и страновых рисков:

макроэкономические риски, связанные с замедлением темпов роста мировой экономики. Как следствие, низкий потребительский спрос негативно повлияет на инвестиционную и потребительскую активность на рынке туризма и гостеприимства;

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа потребует дополнительных ресурсов на ликвидацию ее последствий и повлияет на развитие рынка туризма и гостеприимства. Экологические факторы существенно и в течение продолжительного времени влияют на динамику потребительского спроса в сфере туризма, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых показателей;

геополитические риски. Политическая ситуация внутри страны в целом и региона в частности оказывает большое влияние на развитие сферы внутреннего и въездного туризма. Данные риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, что существенно повлияет на динамику потребительского спроса в туризме и в итоге также может затруднить достижение запланированных целевых показателей.

По совокупности преимуществ и рисков программно-целевой подход, способный объединить усилия органов государственной власти разного уровня, местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и сконцентрировать их ресурсы и возможности, является предпочтительным вариантом преодоления перечисленных рисков и решения задач, связанных с повышением конкурентоспособности туристского комплекса Пермского края.

II. Приоритеты и цели государственной политики в развитии туристского комплекса на территории Пермского края, описание основных целей и задач Программы, прогноз развития туристского комплекса Пермского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы

2.1. Соответствие Программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации

Программа разработана в соответствии с федеральным законодательством, относящим туризм к приоритетным отраслям экономики Российской Федерации:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года";

приказ Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. N 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года".

2.2. Соответствие Программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края

Программа разработана в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами, определяющими приоритеты социально-экономического развития Пермского края:

Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края 2012-2016 годы";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Закона следует читать как "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы"

Законом Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края";

Законом Пермского края от 9 марта 2006 г. N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности";

постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";

постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22 сентября 2011 г. N 2868 "Об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края";

распоряжением губернатора Пермского края от 29 июня 2010 г. N 95-р "Об утверждении кодификатора целей и задач социально-экономического развития Пермского края".

Программа соответствует целям и задачам социально-экономического развития Пермского края:

развитие туризма Пермского края;

обеспечение миграционной привлекательности региона через повышение качества жизни населения;

привлечение инвестиций и улучшение инвестиционного климата в регионе.

2.3. Основные цели, задачи и характеристики Программы

2.3.1. Целью Программы является содействие созданию конкурентоспособного туристского комплекса Пермского края, удовлетворяющего потребности жителей региона, Российской Федерации и иностранных граждан в качественных туристических услугах.

2.3.2. Для достижения поставленной цели в указанные сроки необходимо решить ряд задач с использованием эффективных механизмов государственно-частного партнерства:

2.3.2.1. развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края на базе государственно-частного партнерства;

2.3.2.2. развитие туристско-информационного пространства и продвижение туристических ресурсов Пермского края на внешнем и внутреннем туристических рынках;

2.3.2.3. повышение качества туристических услуг и сервиса на территории Пермского края.

2.3.3. Программа характеризуется следующими принципиальными особенностями:

2.3.3.1. использование кластерного подхода в развитии туристского комплекса региона, который заключается в сосредоточении на ограниченной территории нескольких организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией одного туристического продукта. Такой способ удобен для туристов (нет необходимости в длительных разъездах, все виды товаров и услуг можно получить в одном месте), для инвесторов (возможность объединения усилий и средств для создания общей инфраструктуры), а также для государства (упрощение механизмов правового регулирования и участия в финансировании);

2.3.3.2. системная и развитая поддержка субъектов индустрии туризма и органов местного самоуправления в развитии туристско-рекреационного комплекса (в виде субсидий);

2.3.3.3. применение новейших технологий, инновационных подходов в области создания и развития туристских кластеров, информационной среды и качества обслуживания туристов;

2.3.3.4. системный подход в продвижении туристических ресурсов региона;

2.3.3.5. проектный подход, конкурсная основа в определении мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли туризма критериев отбора проектов, в том числе на соответствие кластерному принципу развития экономики региона;

2.3.3.6. внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных туристических проектов Пермского края, реализуемых на основе государственно-частного партнерства.

Определение перспективных инвестиционных проектов и туристских маршрутов, подготовка качественной проектно-сметной документации в соответствии с требованиями Федеральной программы (приложение 3 к Программе) и приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829 (приложение 4 к Программе) открывает возможность привлечения дополнительных средств федерального, краевого бюджетов, бюджетов органов местного самоуправления и внебюджетных источников на развитие туристских кластеров.

2.4. Прогноз развития туристского комплекса Пермского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы

2.4.1. Результатом реализации Программы станет создание на территории Пермского края конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворяющего потребности жителей региона, Российской Федерации и иностранных граждан в качественных туристических услугах, что выразится в следующих показателях:

увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей;

увеличение числа коллективных средств размещения на 16%;

появление 8 паспортизированных туристских маршрутов;

появление 3 муниципальных образований Пермского края, имеющих туристскую навигацию;

создание 6 современных информационных туристских систем по Пермскому краю;

увеличение числа консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах Пермского края, до 60 тысяч консультаций в год;

увеличение числа посещений официального туристического портала Пермского края на декабрь текущего года до 40 тысяч посещений;

увеличение туристского потока в Пермском крае на 16%;

увеличение числа обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов на 14%;

увеличение объема платных туристических услуг на 77%;

реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма;

увеличение числа участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма, до 90 участников в год;

увеличение числа работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек.

2.4.2. Эффект от реализации Программы выразится в сумме социального и экономического эффектов:

2.4.2.1. системное развитие туризма в регионе обеспечит прирост качества жизни населения и доходов региональной экономики. Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни жителей Пермского края за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест, и как следствие, обеспечения занятости населения. Помимо этого, реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также патриотическому воспитанию молодого поколения страны. Туризм способствует росту привлекательности территории как места для постоянного проживания, т.е. непосредственно влияет на миграционное сальдо, так и говорит об открытости и привлекательности территории для ведения бизнеса и инвестиций.

2.4.2.2. Экономический эффект от туризма выражается как в непосредственных инвестициях (поступлениях из федерального бюджета, за счет благотворительности, социальной ответственности, использования инструментов государственно-частного партнерства), так и в виде налоговых поступлений в региональный и местный бюджеты от организаций сферы туризма и организаций, которые находятся вне туриндустрии, но опосредованно связаны с ней (транспортные компании, общепит, торговля и другие).

III. Прогноз конечных результатов Программы, характеризующих развитие внутреннего и въездного туризма на территории Пермского края

3.1. Важным ожидаемым результатом Программы станет создание на территории Пермского края конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворяющего потребности жителей региона, Российской Федерации и иностранных граждан в качественных туристических услугах.

Достижение этого результата во многом зависит от активизации предпринимательского сообщества посредством внедрения механизмов государственно-частного партнерства в развитие туристской инфраструктуры края, информационного пространства и индустрии сервиса.

Развитие туристического бизнеса способно привести к формированию в крае динамично развивающихся туристских кластеров российского и международного уровня. Появление туристских кластеров в Пермском крае будет способствовать улучшению имиджа региона как привлекательной туристской и экономически развитой территории. Поддержка инвестиционных проектов и обустройство туристских маршрутов станут основой для развития туристских кластеров и увеличения туристского потока в регион. Разработка и внедрение системы мотивации повышения туристского сервиса, использование инноваций приведет к улучшению качества обслуживания туристов и удовлетворению потребности населения Пермского края, Российской Федерации и иностранных граждан в полноценном, разнообразном и качественном туризме и отдыхе.

3.2. Реализация Программы позволит достичь следующих показателей:

увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей;

увеличение числа коллективных средств размещения на 16%;

появление 8 паспортизированных туристских маршрутов;

появление 3 муниципальных образований Пермского края, имеющих туристскую навигацию;

создание 6 современных информационных туристских систем по Пермскому краю;

увеличение туристского потока в Пермском крае на 16%;

увеличение числа обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов на 14%;

увеличение объема платных туристических услуг на 77%;

реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма;

увеличение числа участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма, до 90 участников в год;

увеличение числа работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек.

Выбранные показатели в достаточной мере отражают количественную и качественную сторону развития туризма в регионе.

IV. Сроки реализации Программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных результатов

4.1. Период реализации Программы: 2014-2016 годы.

4.2. Подпрограмма 1 предполагает достижение к 2016 году основных задач по развитию инфраструктуры туристского комплекса Пермского края в два этапа:

4.2.1. I этап (2014 год) - подготовительный. Предусматривает проведение работ по созданию необходимой законодательной и нормативно-правовой базы, подготовке документации инвестиционных проектов, туристских маршрутов, а также проведение конкурсов по отбору приоритетных проектов и туристских маршрутов;

4.2.2. II этап (2015-2016 годы) - этап пилотного внедрения. Заключается в реализации приоритетных инвестиционных проектов и туристских маршрутов.

4.3. Подпрограммы 2 и 3 будут реализованы в один этап (2014-2016 годы).

4.4. В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом вхождения инвестиционного проекта Пермского края в Федеральную программу, а также с учетом мировых, российских и региональных тенденций развития туризма.

V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий Программы, в том числе перечень объектов капитального строительства государственной собственности Пермского края, с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

5.1. Мероприятия Программы реализуются в рамках трех подпрограмм, которые обеспечивают решение задач и достижение цели Программы. Перечень мероприятий Программы с указанием сроков реализации и ожидаемых результатов представлен в приложении 5 к Программе.

5.2. В Программе не запланированы мероприятия, связанные с объектами капитального строительства государственной собственности Пермского края, объектами общественной инфраструктуры регионального значения государственной собственности Пермского края. При создании и вхождении инвестиционного проекта Пермского края в Федеральную программу данные объекты будут определены.

VI. Основные меры правового регулирования развития туристского комплекса Пермского края, направленные на достижение цели и конечных результатов Программы

Основными мерами правого# регулирования в сфере внутреннего и въездного туризма, направленными на достижение целей и задач Программы, являются разработка нормативно-правовых и законодательных актов по развитию государственно-частного партнерства в сфере туризма, внедрению стандартов качества в индустрию гостеприимства, а также разработка и утверждение порядков реализации отдельных проектов и мероприятий, порядков предоставления субсидий (в том числе в виде грантов) на реализацию мероприятий Программы.

VII. Перечень и краткое описание подпрограмм

7.1. Подпрограмма 1 "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"

Подпрограмма 1 "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края" направлена на привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры туризма Пермского края и содержит мероприятия, связанные с развитием туристских кластеров и туристских маршрутов на базе государственно-частного партнерства.

Мероприятия реализуются по двум направлениям: кластерное развитие туристской инфраструктуры и туристских маршрутов, на базе которых могут создаваться конкурентоспособные турпродукты. Подпрограмма 1 представлена в приложении 6 к Программе.

7.2. Подпрограмма 2 "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"

В приказе Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007 г. N 66 "Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации" в качестве рекомендаций указывается необходимость включения в региональные программы по туризму мероприятий, направленных "на совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности".

Увеличение туристского потока и числа экскурсантов на территории Пермского края во многом зависит от информированности местного населения и узнаваемости региона за его пределами. В связи с этим необходимо проведение ежегодной информационной кампании как внутри региона, так и на внешнем туристическом рынке.

Работа в рамках подпрограммы 2 будет вестись по двум направлениям: развитие туристско-информационного пространства региона и продвижение туристических продуктов региона на внешнем и внутреннем туристических рынках. Данный блок мероприятий реализуется на основе государственно-частного партнерства и представлен в приложении 7 к Программе.

7.3. Подпрограмма 3 "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"

Важным вопросом в развитии туризма является не только привлечение туристов в регион, но и обеспечение качественного приема на территории. Готовность территории к приему туристов выражается в высоком уровне предлагаемого сервиса, соответствующего международным стандартам качества.

В связи с этим мероприятия подпрограммы 3 ориентированы непосредственно на содействие повышению качества приема туристов и экскурсантов, развитие индустрии гостеприимства на территории Пермского края. Подпрограмма 3 представлена в приложении 8 к Программе.

VIII. Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Программы

Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Программы представлен в приложении 9 к Программе.

IX. Информация о ресурсном обеспечении Программы

9.1. Финансовое обеспечение реализации Программы представлено в приложениях 10, 11, 12 к Программе:

9.1.1. общий объем Программы за три года с привлеченными средствами составит 242 244,0 тыс. рублей (приложение 12 к Программе), в том числе за счет:

средств бюджета Пермского края - 90 000,0 тыс. рублей (37%) (приложение 10 к Программе);

средств федерального бюджета - 0 тыс. рублей (0%);

средств местных бюджетов - 22 721,0 тыс. рублей (9%) (приложение 11 к Программе);

внебюджетных средств - 129 523,0 тыс. рублей (54%) (приложение 11 к Программе);

9.1.2. планируемая доля привлеченных средств для реализации Программы составляет 63% (152 244,0 тыс. рублей) от общего объема финансирования (242 244,0 тыс. рублей) (приложение 11 к Программе):

9.1.2.1. средства местных бюджетов привлекаются на условиях софинансирования мероприятий, связанных с подготовкой проектно-сметной документации, обеспечивающей инженерной и транспортной инфраструктуры муниципальной собственности инвестиционных проектов и туристских маршрутов; мероприятий по обустройству и продвижению туристских маршрутов; мероприятий, связанных с развитием туристско-информационного пространства, продвижением своих территорий и повышением уровня профессионального мастерства работников сферы туризма;

9.1.2.2. средства внебюджетных источников привлекаются на условиях софинансирования мероприятий, направленных на подготовку проектно-сметной документации инвестиционных туристических проектов (в части строительства туристских комплексов, кафе, гостиниц и т.д.); создание и паспортизацию туристских маршрутов; проведение мероприятий по продвижению, системному информированию и повышению качества туристических услуг.

9.2. Объем финансирования Программы определяется ежегодно при формировании бюджета Пермского края и утверждается законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.

9.3. При условии создания инвестиционного проекта Пермского края, соответствующего требованиям Федеральной программы (приложение 3 к Программе) и критериям экспертной оценки, утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829 (приложение 4 к Программе), с целью включения инвестиционного проекта Пермского края в Федеральную программу и его реализации на территории Пермского края объемы бюджетных ассигнований бюджета Пермского края будут уточнены, исходя из возможностей краевого бюджета.

9.4. Достижение цели и решение задач Программы не связано с основными мероприятиями иных государственных программ.

X. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Программы

10.1. Меры государственного регулирования достижения цели Программы

Достижение цели Программы предполагает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, организаций, учреждений и индивидуальных предпринимателей.

10.1.1. Ответственным исполнителем Программы является Министерство физической культуры и спорта Пермского края (далее - Министерство), к функциям которого относятся:

10.1.1.1. функция координирования: ответственный исполнитель выполняет общую координацию работ в рамках Программы, осуществляет взаимодействие всех заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по реализации мероприятий;

10.1.1.2. функция регулирования: данная функция заключается в создании необходимых условий для успешной реализации Программы. Ответственный исполнитель отвечает за подготовку нормативно-правовой базы реализации Программы, выбор эффективных механизмов выполнения Программы, решение кадровых, управленческих вопросов. Министерство определяет, в том числе на конкурсной основе, непосредственных исполнителей мероприятий, организует систематический мониторинг результатов, социальных и экономических эффектов, разрабатывает механизмы привлечения дополнительных финансовых и материальных средств. В обязанности Министерства также входит контроль за исполнением Программы, который осуществляется за счет следующих мероприятий:

системный мониторинг осуществления хода реализации Программы и ее отдельных мероприятий;

формирование ежегодных планов совместных действий с различными заинтересованными структурами исполнительных органов государственной власти Пермского края и иными организациями, учреждениями и индивидуальными предпринимателями;

разработка и реализация научного, методического, информационно-технического и организационного обеспечения реализации Программы;

обобщение текущих отчетов непосредственных исполнителей мероприятий Программы, анализ полученных результатов с точки зрения выполнения поставленных задач, в случае необходимости - подготовка предложений по корректировке мероприятий Программы;

10.1.1.3. функция информирования и продвижения: в задачи Министерства входит информирование различных заинтересованных структур исполнительных органов государственной власти Пермского края и иных организаций, учреждений и индивидуальных предпринимателей о мероприятиях Программы, информирование и продвижение туристических ресурсов региона.

10.1.2. В целях обеспечения согласованности действий при реализации Программы, определения перечня направлений и принципов государственной политики в сфере туризма в Пермском крае, определения форм, методов и механизмов ее реализации, совершенствования нормативной правовой базы в сфере туризма, реализации актов федеральных и краевых органов государственной власти, а также решения других вопросов, требующих коллегиального обсуждения, ответственный исполнитель создает координационный совет по развитию туризма в Пермском крае (далее - Координационный совет). Координационный совет является совещательным органом и формируется из представителей органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления, туристского бизнес-сообщества, науки и общественных организаций.

Координационный совет вправе привлекать к работе специалистов и экспертов. Решения Координационного совета носят рекомендательный характер;

10.1.3. к реализации мероприятий Программы будут привлечены органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения и индивидуальные предприниматели (на конкурсной основе).

10.2. Меры государственного регулирования и управления рисками при реализации Программы

При реализации мероприятий Программы необходимо учитывать наличие следующих рисков:

10.2.1. макроэкономические и финансовые риски, связанные с замедлением темпов роста мировой экономики и в том числе экономики Пермского края. Минимизация данных рисков предусматривается путем повышения инвестиционной привлекательности региона, формированием дополнительных предложений для привлечения инвесторов в сферу туризма, а также ориентированности турпродуктов на местных потребителей;

10.2.2. техногенные и экологические риски будут минимизированы за счет развития таких видов туризма, которые слабо связаны с вопросами экологии, например, делового туризма;

10.2.3. геополитические риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, способных негативно повлиять на общую ситуацию в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенное влияние этих рисков на ход реализации Программы не ожидается.

XI. Методика оценки эффективности Программы

11.1 Цель - обеспечение своевременного поступления информации об успешности реализации мероприятий Программы в органы управления Программой для своевременной корректировки и оптимизации процесса достижения целевых показателей Программы.

11.2. Задачи:

11.2.1. разработать методологию проведения регулярных мониторингов хода выполнения Программы и адекватного инструментария;

11.2.2. организовать систему периодического сбора данных о фактическом исполнении целевых показателей Программы;

11.2.3. обеспечить анализ собранных данных и информирование непосредственных исполнителей мероприятий Программы об отклонении фактических показателей от плановых;

11.2.4. своевременно готовить рекомендации по корректировке механизмов реализации Программы в случае необходимости;

11.2.5. обеспечить межведомственное взаимодействие и проведение соответствующей аналитики в целях учета интегрального эффекта от реализации Программы.

11.3. Механизмы реализации и функции мониторинга и оценки эффективности:

11.3.1. назначение ответственных за проведение мониторинга реализации Программы и деятельности институтов сферы туризма;

11.3.2. проведение регулярного мониторинга (ежегодного), включающего сбор и обработку данных, необходимых для расчета целевых показателей Программы;

11.3.3. представление регулярных отчетов ответственных лиц за проведение мониторинга перед Координационным советом об успешности реализации Программы и предложениях по ее корректировке в случае необходимости.

11.4. Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления плановых значений целевых показателей с фактическим их достижением при условии соблюдения обоснованного объема расходов, и будет рассчитываться по формуле:

, где:

E - эффективность реализации Программы;

N факт - фактическое значение целевого показателя;

N план - плановое значение целевого показателя.

Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения Программы носит обобщенный характер, но является результатом расчета, основывается на массиве первичных данных, отражает итоговое состояние и позволяет проводить анализ в случае получения неудовлетворительных оценок. При проведении оценки эффективности выполнения Программы раздельно анализируется информация о достижении целевых показателей подпрограмм.

-------------------------------

* - на основе статистических данных 2012 года.

Приложение 1
к государственной программе
"Развитие туризма"

Развитие туризма
в Пермском крае в сравнении с регионами-аналогами
(на основе статистических данных Росстата)

1. Валовый региональный продукт (далее - ВРП (гостиницы и рестораны)), 2010 год

Регионы	ВРП (гостиницы и рестораны), %
1. Алтайский край	1,6
2. Кировская область	1,4
3. Самарская область	1,2
4. Республика Башкортостан	1,2
5. Республика Татарстан	1,2
6. Свердловская область	1,2
7. Пермский край	1,1
8. Челябинская область	0,9

2. Доходы коллективных средств размещения, 2012 год

Регионы	Доходы коллективных средств размещения, млн.руб.
1. Республика Башкортостан	6 785,0
2. Свердловская область	6 636,9
3. Республика Татарстан	6 298,5
4. Алтайский край	5 418,4
5. Пермский край	4 852,5
6. Челябинская область	4 239,7
7. Самарская область	4 206,0
8. Кировская область	1 955,8

3. Количество коллективных средств размещения, 2012 год

Регионы	Количество коллективных средств размещения, ед.
1. Свердловская область	496
2. Челябинская область	385
3. Республика Башкортостан	374
4. Алтайский край	338
5. Республика Татарстан	316
6. Самарская область	282
7. Пермский край	275
8. Кировская область	112

4. Число человек, размещенных в коллективных средствах размещения, 2012 год

Регионы	Число человек, размещенных в коллективных средствах размещения, чел.
1. Республика Татарстан	1 430 463
2. Свердловская область	1 315 342
3. Республика Башкортостан	876 242
4. Самарская область	825 218
5. Челябинская область	823 876
6. Алтайский край	620 114
7. Пермский край	589 201
8. Кировская область	250 413

5. Число ночевок, 2012 год

Регионы	Число ночевок, тыс.ед.
1. Республика Башкортостан	4 955
2. Свердловская область	4 394
3. Республика Татарстан	4 388
4. Челябинская область	4 028
5. Самарская область	3 923
6. Алтайский край	3 146
7. Пермский край	2 880
8. Кировская область	1 471

6. Среднесписочная численность работников коллективных средств размещения, 2012 год

Регионы	Среднесписочная численность работников коллективных средств размещения, тыс.чел.
1. Республика Башкортостан	12 537
2. Свердловская область	9 728
3. Челябинская область	9 675
4. Республика Татарстан	8 561
5. Алтайский край	8 339
6. Самарская область	8 254
7. Пермский край	6 861
8. Кировская область	3 711

Приложение 2
к государственной программе
"Развитие туризма"

Рейтинг видов туризма для Пермского края
(на основе исследований Пермского государственного национального исследовательского университета)

Туристические ресурсы региона	Потенциал развития туристского направления в регионе	Добавленная стоимость видов туризма
1	2	3
1. Активный	1. Деловой	1. Деловой
2. Деловой	2. Культурный (событийный)	2. Лечебно-оздоровительный
3. Культурный (познавательный, событийный)	3. Активный	3. Круизный
4. Круизный	4. Культурный (познавательный)	4. Активный
5. Лечебно-оздоровительный	5. Лечебно-оздоровительный	5. Культурный (познавательный)
6. Этнографический	6. Круизный	6. Культурный (событийный)

Рейтинг видов туризма
на основе оценки туристических ресурсов, потенциала развития (потребительского спроса) и доходности отдельных туристических направлений в Пермском крае

1. Деловой;

2. Активный;

3. Культурно-познавательный и культурно-событийный;

4. Лечебно-оздоровительный;

5. Круизный.

Приложение 3
к государственной программе
"Развитие туризма"

Федеральные требования
к инвестиционному туристическому проекту и механизмы его реализации на территории Пермского края

1. Федеральные требования к региональным инвестиционным туристическим проектам

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее - Федеральная программа) отбор укрупненных инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе, исходя из их экономической целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки зрения обеспечения достижения цели и решения задач Федеральной программы.

Основные условия для включения инвестиционного проекта в Федеральную программу:

1. Наличие долгосрочных региональных или муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих поддержку создания и реализации укрупненного инвестиционного проекта, представляющего собой туристский кластер.

2. Масштабность проекта: стоимость проекта, размеры привлекаемых инвестиций. Предполагаемая оценочная стоимость каждого инвестиционного проекта может составлять от 3 до 5 млрд. рублей с учетом софинансирования за счет средств федерального бюджета в пределах 20-25%, средств субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) - не менее 5%, средств внебюджетных источников - 70-75%.

3. Наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (в решении представительного органа местного самоуправления о местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по финансированию в соответствующем финансовом году мероприятий в размерах не менее 5% необходимого размера бюджетных инвестиций (за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

4. Целевое использование средств при реализации инвестиционного проекта:

4.1. за счет средств внебюджетных источников на территориях туристских кластеров осуществляется строительство гостиничных комплексов, торговых улиц с объектами питания и развлечения, торговых центров с круглогодичной ярмаркой сувенирных товаров, аквапарков, горнолыжных центров, транспортных комплексов, яхт-клубов и др.;

4.2. за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в зависимости от конкретного проекта предполагается создание современных комплексов обеспечивающей инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения и связи, а также объекты транспортной инфраструктуры.

5. Вклад укрупненного инвестиционного проекта в достижение целевых значений показателей и индикаторов Федеральной программы. Реализация укрупненного инвестиционного проекта должна обеспечить создание 2-5 тыс. рабочих мест (с учетом мультипликативного эффекта) и увеличение туристского потока на 200-400 тыс. человек.

Таблица 1

Доли финансирования инвестиционного туристического проекта в соответствии с требованиями Федеральной программы

Источник финансирования инвестиционного проекта	Сумма финансирования	Процент финансирования от общей стоимости инвестиционного проекта	Виды расходов
1	2	3	4
Региональный и местный бюджеты	150-250 млн.руб.	5%	Капитальные вложения (обеспечивающая инженерная и транспортная инфраструктуры)
Федеральный бюджет	600-1250 млн.руб.	20-25%	Капитальные вложения (обеспечивающая инженерная и транспортная инфраструктуры)
Внебюджетные средства	2100-3750 млн.руб.	70-75%	Капитальные вложения (туристская инфраструктура: гостиницы, развлекательные комплексы и др.)
Общая стоимость инвестиционного проекта	3000-5000 млн.руб.	100%

2. Механизмы реализации инвестиционного туристического проекта на территории Пермского края

2.1. В зависимости от созданного в рамках государственной программы "Развитие туризма" (далее - Программа) инвестиционного туристического проекта, при условии включения его в Федеральную программу и при финансовых возможностях краевого бюджета, предполагается, что его реализация будет осуществляться посредством проведения следующих мероприятий:

ремонт и (или) строительство инженерной и транспортной инфраструктуры государственной собственности в рамках инвестиционного проекта;

предоставление субсидий органам местного самоуправления Пермского края на ремонт и (или) строительство инженерной и транспортной инфраструктуры муниципальной собственности в рамках инвестиционного проекта. Средства органам местного самоуправления будут направляться в муниципальные образования Пермского края на конкурсной основе при условии софинансирования с их стороны;

предоставление субсидий бизнесу на подключение туристских объектов (гостиниц, развлекательных комплексов и др.) к инженерной инфраструктуре в рамках инвестиционного проекта;

предоставление субсидий бизнесу на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на строительство объектов туристской инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта.

2.2. Функции Министерства физической культуры и спорта Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края и бизнеса при реализации инвестиционного туристического проекта:

2.2.1. в функции Министерства физической культуры и спорта Пермского края входит:

координирование действий всех заинтересованных лиц в создании и реализации крупного инвестиционного проекта;

содействие органам местного самоуправления в привлечении инвесторов;

оказание помощи инвесторам в поиске инвестиционных площадок;

доработка инвестиционных проектов в соответствии с требованиями Федеральной программы и критериями экспертной оценки (приложение 4 к Программе), утвержденным# приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829 "О создании Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (далее - приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829);

взаимодействие с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по включению инвестиционного туристического проекта Пермского края в Федеральную программу;

при условии включения инвестиционного проекта в Федеральную программу и при финансовых возможностях краевого бюджета строительство и ремонт обеспечивающей и транспортной инфраструктуры государственной собственности, а также выделение субсидий органам местного самоуправления Пермского края на строительство и ремонт обеспечивающей и транспортной инфраструктуры муниципальной собственности, организациям или индивидуальным предпринимателям - на подключение туристских объектов к инженерной инфраструктуре и уплату процентов по кредитам, связанным со строительством туристских объектов в рамках крупного инвестиционного проекта;

2.2.2. функции органов местного самоуправления заключаются:

в активизации местных предпринимателей и привлечении сторонних инвесторов на территорию муниципального образования;

в разработке проектно-сметной документации на инженерную и транспортную инфраструктуру муниципальной собственности;

при условии включения инвестиционного проекта в Федеральную программу - в строительстве и (или) ремонте инженерной и транспортной инфраструктуры муниципальной собственности;

2.2.3. функции бизнеса:

разработка проектно-сметной документации туристских объектов;

строительство туристских объектов и в дальнейшем управление ими с соблюдением стандартов качества и выполнением социальных обязательств.

2.3. Этапы реализации инвестиционного туристского проекта:

2.3.1. первый этап (1-е полугодие 2014 года) - отбор в рамках Программы приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма на конкурсной основе. Краевую поддержку в плане доработки проектно-сметной и другой документации на конкурсной основе получат инвестиционные проекты, соответствующие критериям экономической целесообразности (в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом по строительной, архитектурной и жилищной политике Российской Федерации от 21 июня 1999 г. N ВК 477), требованиям Федеральной программы, критериям экспертной оценки (приложение 4 к Программе), утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829, целям и задачам Программы;

2.3.2. второй этап (2-е полугодие 2014 года) - подготовка в рамках Программы документации укрупненного инвестиционного туристического проекта, построенного на кластерном подходе, в соответствии с Федеральной программой и критериями экспертной оценки (приложение 4 к Программе), утвержденными приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829; направление пакета документов на рассмотрение Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках Федеральной программы;

2.3.3. третий этап (2015 - последующие годы) - реализация укрупненного инвестиционного проекта на территории Пермского края. При условии включения проекта в Федеральную программу - на софинансировании из федерального бюджета.

Приложение 4
к государственной программе
"Развитие туризма"

Критерии
экспертной оценки инвестиционного проекта по туризму
(на основании приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829 "О создании Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)")

I. Условия допуска инвестиционного проекта к экспертной оценке

К рассмотрению Экспертным советом допускаются инвестиционные проекты, предлагаемые к реализации в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (далее - Федеральная программа), по которым имеется следующая документация:

1.1. документы, подтверждающие возможность софинансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также внебюджетных источников в заявленных объемах.

1.2. Копия паспорта инвестиционного туристического проекта, подготовленного в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13 октября 2008 г. N 328 "Об утверждении формы паспорта инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", заверенного в установленном порядке.

1.3. Результаты интегральной оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальное строительство, проведенной в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590.

1.4. Копия концепции (бизнес-плана) инвестиционного проекта.

1.5. Копия проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального строительства, с указанием реквизитов положительного заключения государственной экспертизы и правовых актов об утверждении проектной документации.

1.6. Копия заключения по проекту государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

1.7. Копия результатов маркетингового анализа рынка туристических услуг субъекта Российской Федерации.

1.8. Копия региональной целевой программы развития сферы туризма.

II. Качественные критерии оценки инвестиционного проекта

2.1. Наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественных показателей результатов его реализации.

2.2. Соответствие целей и задач проекта целям и задачам Федеральной программы.

2.3. Степень вклада проектных мероприятий в решение целей и задач Федеральной программы.

2.4. Достижение конечного, общественно значимого результата проекта до момента завершения Федеральной программы.

2.5. Комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках проекта во взаимосвязи с мероприятиями Федеральной программы и соответствующих региональных программ.

2.6. Отсутствие дублирования проектных мероприятий в других действующих федеральных целевых программах, а также отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг), производимой иными организациями региона.

2.7. Обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств федерального бюджета.

2.8. Наличие долгосрочных региональных или муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местных бюджетов, предусматривающих строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

2.9. Целесообразность использования при реализации проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.

2.10. Наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

2.11. Перспективы реализации проекта на условиях государственно-частного партнерства (наличие обязательств инвесторов по софинансированию проектов).

2.12. Масштабность проекта (стоимость проекта, объемы привлекаемых инвестиций).

2.13. Полнота и своевременность представления информации.

III. Количественные критерии оценки инвестиционного проекта

3.1. Значения количественных показателей результатов реализации инвестиционного проекта.

3.2. Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей результатов реализации инвестиционного проекта.

3.3. Наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (наличие качественного маркетинг-анализа).

3.4. Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для федеральных государственных нужд.

3.5. Обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

Приложение 5
к государственной программе
"Развитие туризма"

Перечень
мероприятий государственной программы "Развитие туризма" с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия (ВЦП), мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
N п/п		Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6
1	Подпрограмма 1. "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"
1.1	Основное мероприятие "Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2014 года	Создан укрупненный инвестиционный туристический проект кластерного типа
1.1.1	Мероприятие "Привлечение инвесторов в сферу туризма Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2014 года	Создана база данных инвестиционных проектов по строительству объектов инфраструктуры туризма
1.1.2	Мероприятие "Подготовка конкурсной документации инвестиционных проектов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Апрель 2014 года	Декабрь 2014 года	Подготовлена конкурсная документация укрупненного инвестиционного туристического проекта в соответствии с федеральными требованиями
1.2	Основное мероприятие "Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2014 года	Созданы 4 паспортизированных туристских маршрута по Пермскому краю
1.2.1	Мероприятие "Организация и проведение краевого конкурса по определению приоритетных туристских маршрутов Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2014 года	Определены 4 приоритетных туристских маршрута на территории Пермского края
1.2.2	Мероприятие "Разработка и паспортизация туристских маршрутов по Пермскому краю"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2014 года	Разработаны 4 паспортизированных туристских маршрутов по Пермскому краю
1.2.3	Мероприятие "Создание каталога туристских маршрутов Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2014 года	Издан каталог туристских маршрутов Пермского края
1.3	Основное мероприятие "Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2015 года	Декабрь 2016 года	Обустроены в соответствии с проектно-сметной документацией 4 приоритетных паспортизированных туристских маршрута по Пермскому краю и презентованы туроператорам
2	Подпрограмма 2 "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"
2.1	Основное мероприятие "Создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Создана туристская навигация в 3 муниципальных образованиях Пермского края
2.2	Основное мероприятие "Создание современных информационных систем"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Созданы 6 современных информационных систем по Пермскому краю (программ и приложений для мобильных и электронных устройств, аудио- и мобильных гидов, электронных карт и др.)
2.3	Основное мероприятие "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Создана туристско-информационная система Пермского края: 4 туристско-информационных центра, туристический портал Пермского края, журнал о туристических ресурсах Пермского края
2.3.1	Мероприятие "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и функционирования сети туристско-информационных центров"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Июнь 2014 года	Декабрь 2016 года	Оказано 84 000 консультации# в туристско-информационных центрах Пермского края: в 2014 году - 4 000 консультаций; в 2015 году - 20 000 консультаций; 2016 году - 60 000 консультаций
2.3.2	Мероприятие "Оказание информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и распространения имиджевой продукции"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Создано и распространено 3 вида имиджевой продукции по Пермскому краю, включая журнал о туристических ресурсах Пермского края
2.3.3	Мероприятие "Информирование жителей и туристов Пермского края посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Увеличено количество посещений туристического портала Пермского края на декабрь текущего года до 40 000 посещений
2.4	Основное мероприятие "Продвижение туристических ресурсов Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Объем туристского потока увеличен на 16%. Количество обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов увеличено на 14%
2.4.1	Мероприятие "Создание и поддержка единого бренда Пермского края, брендов приоритетных региональных проектов, маршрутов, межрегиональных брендов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Разработан бренд-бук Пермского края и бренд-буки 2 приоритетных туристических проектов
2.4.2	Мероприятие "Организация и проведение имиджевых мероприятий; участие в российских и международных имиджевых мероприятиях"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Туристические ресурсы Пермского края представлены на 21 имиджевом мероприятии
2.4.3	Мероприятие "Создание сувенирной продукции Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Созданы и распространены 3 вида сувениров Пермского края
2.4.4	Мероприятие "Продвижение туристических ресурсов Пермского края посредством СМИ"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Организовано 3 трансляции фильма о туристических ресурсах Пермского края на федеральном и (или) региональном телевидении с охватом аудитории не менее 1 млн. человек; информация о туристических ресурсах Пермского края размещена в 3-х печатных и (или) интернет-СМИ (тираж печатных СМИ - не менее 50 тыс. экз.; число посещений интернет-СМИ - не менее 30 тыс. человек в месяц)
2.4.5	Мероприятие "Организация и проведение рекламно-информационных туров по Пермскому краю"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Проведено 7 рекламно-информационных туров по Пермскому краю
2.4.6	Мероприятие "Продвижение туристических ресурсов региона посредством наружной рекламы"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Информация о туристических ресурсах Пермского края ежегодно размещена на информационных стендах 4 регионов Российской Федерации
3	Подпрограмма 3 "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"
3.1	Основное мероприятие "Создание и внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Реализовано 18 (инновационных и социальных, некоммерческих) проектов в сфере туризма; увеличено количество участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма и гостеприимства до 90 участников в год
3.1.1	Мероприятие "Организация и проведение конкурсов в сфере туризма и гостеприимства"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Количество участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма и гостеприимства составит 190 участников: в 2014 году - 40 участников; в 2015 году - 60 участников; в 2016 году - 90 участников
3.1.2	Мероприятие "Создание гостевых карт по Пермскому краю"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Реализовано 3 проекта по созданию гостевых карт
3.1.3	Мероприятие "Создание и реализация конкурентоспособных туристических и экскурсионных программ, программ досуга и отдыха и других инновационных проектов в сфере гостеприимства Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Создано и реализовано 9 инновационных проекта в сфере туризма и гостеприимства Пермского края
3.1.4	Мероприятие "Создание и реализация социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Реализовано 9 социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма
3.2	Основное мероприятие "Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Разработана научная, нормативно-правовая база для туристического бизнеса по повышению качества туристических услуг; увеличено количество работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек
3.2.1	Мероприятие "Проведение мониторинга и исследований сферы туризма Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Проведены ежегодный мониторинг и 3 исследования по актуальной теме в сфере туризма
3.2.2	Мероприятие "Создание базы для проведения добровольной сертификации и классификации объектов туристической индустрии, аккредитации экскурсоводов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Разработана научная, нормативно-правовая база по аккредитации организаций на проведение сертификации и классификации объектов туристической индустрии, по аккредитации экскурсоводов на территории Пермского края
3.2.3	Мероприятие "Организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, "круглых столов" и др."	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	Январь 2014 года	Декабрь 2016 года	Увеличено количество работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек

Приложение 6
к государственной программе
"Развитие туризма"

Подпрограмма 1
"Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"

Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство физической культуры и спорта Пермского края
Участники подпрограммы	нет
Программно-целевые инструменты подпрограммы	нет
Цели подпрограммы	Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края на базе государственно-частного партнерства
Задачи подпрограммы	1. Внедрение системы мер государственного стимулирования по развитию туристских кластеров на территории Пермского края; 2. внедрение системы мер государственного стимулирования по созданию туристских маршрутов на территории Пермского края
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей; 2. увеличение числа коллективных средств размещения на 16%; 3. появление 8 паспортизированных туристских маршрутов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2016 годы в два этапа: I этап (2014 год) - подготовительный. Предусматривает создание необходимой законодательной и нормативно-правовой базы, подготовку документации инвестиционных проектов, туристских маршрутов, а также проведение конкурсов по отбору приоритетных инвестиционных проектов и туристских маршрутов; II этап (2015-2016 годы) - этап пилотного внедрения. Заключается в реализации приоритетных инвестиционных проектов и туристских маршрутов
Целевые показатели подпрограммы	N п/п	Наименование показателя		Ед.изм.		Плановое значение целевого показателя
						На начало реализации подпрограммы	2014 год	2015 год		2016 год
	1	Объем инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии		тыс.руб.		102 200	202 200	602 200		507 200
	2	Число коллективных средств размещения		ед.		174	183	192		202
	3	Число паспортизированных туристских маршрутов		ед.		0	3	6		8
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Источники финансирования		Расходы (тыс.руб.)
			2014 год		2015 год		2016 год		Итого
	Всего, в том числе:		117 160		17 000		17 000		151 160
	краевой бюджет		10 000		10 000		10 000		30 000
	федеральный бюджет		0		0		0		0
	бюджет ОМСУ		6 160		5 000		5 000		16 160
	внебюджетные источники		101 000		2 000		2 000		105 000

I. Характеристика текущего состояния развития инфраструктуры туристского комплекса Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы

1.1. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее - Федеральная программа) одной из главных задач является развитие туристско-рекреационного комплекса. Основные факторы, сдерживающие рост конкурентоспособности турпродуктов субъектов Российской Федерации на российском и международном туристических рынках, - слабо развитая туристская инфраструктура, недостаточность или отсутствие средств размещения туристского класса, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры.

В связи с этим Федеральная программа придает ключевое значение развитию региональных туристских кластеров и предполагает федеральное софинансирование крупных туристических проектов на территории субъектов Российской Федерации. С целью привлечения более широкого круга субъектов Российской Федерации к процессам создания конкурентоспособной региональной туристской инфраструктуры были отобраны перспективные туристические регионы, имеющие высокий туристический потенциал и проявляющие наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов. В их числе: Республики Алтай, Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Чувашия; Краснодарский и Ставропольский край; а также Амурская, Астраханская, Владимирская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Костромская, Нижегородская, Новгородская, Самарская, Сахалинская, Свердловская и Тюменская области. Кроме того, с учетом уровня подготовки документации были отобраны перспективные туристические проекты, готовые к реализации, начиная с 2012 года, в Республике Бурятия и Липецкой области.

Подпрограмма 1 "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края" (далее - подпрограмма) направлена на развитие туристских кластеров посредством создания укрупненного инвестиционного туристического проекта и обустроенных паспортизированных маршрутов на территории Пермского края.

Несмотря на то, что туристская инфраструктура Пермского края ежегодно развивается, на данный момент мы не можем говорить о сформированном туристском кластере и наличии крупного инвестиционного проекта в крае, способного составить конкуренцию другим регионам Российской Федерации. Существуют разрозненные проекты, которые, как правило, находятся на уровне идей или краткого описания без инвестиционных площадок и инвестора.

Данная проблема напрямую связана со слабым развитием транспортной, инженерной инфраструктур туристско-рекреационных территорий Пермского края. Это значительно препятствует привлечению частных инвестиций в сферу туризма. Недостаточная проработанность в туризме механизмов государственно-частного партнерства, в том числе отсутствие соответствующей законодательной базы и финансовых механизмов поддержки инфраструктурных проектов, препятствует притоку инвестиций в развитие туристско-рекреационного комплекса региона.

В крае не выработаны доступные инвесторам долгосрочные кредитные инструменты (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки. Отсутствуют механизмы коммерциализации природных и культурных объектов. Во многих успешных в сфере туризма регионах подобные механизмы выработаны и внедрены в региональные программы.

Саратовская модель государственно-частного партнерства основана на внедрении концессии. По концессионному соглашению инвестор обязуется создать или реконструировать недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, с целью получение# прибыли от эксплуатации этого имущества. Благодаря такой форме государственно-частного партнерства региону удается привлечь частный капитал в сферу туризма и решить проблему недостроенных объектов. В Свердловской области важным механизмом привлечения частных инвестиций также является концессионное соглашение. В Алтайском крае активно используется система субсидий: субсидирование банковских процентных ставок, субсидирование части затрат организаций на подключение к энергетической инфраструктуре, субсидирование части затрат на оформление земельного участка для комплексного освоения территории организациями туристической индустрии, субсидирование части затрат на прохождение добровольной сертификации коллективных средств размещения. В Тверской области субсидии предоставляются некоммерческим организациям на реализацию целевых социальных программ (социальных проектов) развития туризма. В Ульяновской области бизнесу предоставляются субсидии на строительство объектов инженерной и обеспечивающей инфраструктур создаваемых туристских комплексов.

1.2. Важным фактором привлечения туристов на территорию региона является наличие не отдельных туристских объектов, а хорошо обустроенных туристских маршрутов. Туристские маршруты представляют основу для развития как самодеятельного, так и организованного туризма, являются базой для развития туристских кластеров и создания конкурентоспособных туристических продуктов на территории Пермского края.

На сегодняшний день мы можем говорить, что в основном маршрутный каркас в регионе сформирован. Многие туристские маршруты существуют не один десяток лет. В качестве примера таких долгожителей можно привести водный маршрут по реке Чусовой, экскурсионный маршрут в город Кунгур и Кунгурскую ледяную пещеру и другие. Однако некоторые маршруты не имеют должного объема туристского потока и слабо выведены на туристический рынок.

Одним из главных сдерживающих факторов этого является отсутствие необходимой туристской навигации, транспортной и туристской инфраструктуры на маршрутах, а также неудовлетворительное состояние многих объектов туристского показа. Решение данных проблем видится в стимулировании органов местного самоуправления развивать туристскую и транспортную инфраструктуру на своих территориях и во внедрении механизмов государственно-частного партнерства по содержанию и обслуживанию маршрутов в рамках туристских кластеров.

II. Приоритеты и цели государственной политики в развитии инфраструктуры туристского комплекса Пермского края, описание основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития инфраструктуры туристского комплекса Пермского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы

2.1. Для формирования устойчивого преимущества в области туризма необходима концентрация ресурсов на ограниченной территории (интересных событий, объектов и других туристских аттракторов), способных склонить чашу весов выбора туриста к посещению определенной территории и пребывания на ней в течение продолжительного времени. Создание такой "критической массы" объектов инфраструктуры и туристических продуктов на территории требует кластерного подхода в рамках реализации крупномасштабного инвестиционного проекта. Поддержка таких проектов предусмотрена в Федеральной программе, федеральные средства направляются на развитие транспортной и сопутствующей инженерной инфраструктуры туристических проектов.

2.2. На сегодняшний день преждевременно говорить о существовании сформированных туристских кластеров в крае. Определен лишь каркас туристских кластеров, у каждого из них выделена яркая туристская специализация (на основе приоритетных видов туризма), которая поможет в ближайшие три года реализации подпрограммы активизировать туристское предпринимательство на территории и привести к формированию динамично развивающегося туристского кластера российского и международного уровня.

2.3. Другой ключевой аспект развития туристского комплекса - наличие готовых, хорошо обустроенных туристских маршрутов, т.к. именно маршруты являются генераторами туристского потока, основными аттракторами и продуктами туристического рынка. Без качественных, интересных, привлекательных маршрутов и интересных объектов показа не будет мотивов к посещению территории. Туристские маршруты, увязывая туристские объекты в систему, способствуют развитию туристских кластеров.

2.4. Цель подпрограммы - развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края на базе государственно-частного партнерства.

2.5. Задачи подпрограммы:

2.5.1. внедрение системы мер государственного стимулирования по развитию туристских кластеров на территории Пермского края;

2.5.2. внедрение системы мер государственного стимулирования по созданию туристских маршрутов на территории Пермского края.

2.6. Достижение цели по развитию инфраструктуры туристского комплекса Пермского края будет вестись программным методом с использованием кластерного подхода на основе государственно-частного партнерства.

2.7. Достигнутые результаты подпрограммы выразятся в следующих макроэкономических показателях:

увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей;

увеличение числа коллективных средств размещения на 16%;

появление 8-ми паспортизированных туристских маршрутов.

III. Прогноз развития инфраструктуры туристского комплекса Пермского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы

3.1. Основными результатами реализации подпрограммы являются создание на территории Пермского края конкурентоспособного туристского кластера и не менее 4-х обустроенных паспортизированных маршрутов, которые станут точками развития туристского комплекса Пермского края, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса.

В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется создание не менее одного крупного инвестиционного проекта в сфере туризма, представляющего собой туристический кластер как взаимосвязанную систему бизнеса, и обустройство не менее 4-х паспортизированных маршрутов в рамках туристских кластеров. При условии вхождения инвестиционного проекта в Федеральную программу планируется привлечение дополнительных средств из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, которые позволят начать реализацию проекта на территории Пермского края уже 2015-2016 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца перед словами "2015-2016 годы" пропущен предлог "в"

3.2. По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей:

увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей;

увеличение числа коллективных средств размещения на 16%;

появление 8 паспортизированных туристских маршрутов.

IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных результатов

4.1. Подпрограмма реализуется с 2014 по 2016 годы в два этапа:

4.1.1. I этап (2014 год) - подготовительный. Предусматривает создание необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для развития государственно-частного партнерства в сфере туризма, способствующего созданию туристических кластеров как систем бизнесов и развитию туристских маршрутов, а также подготовку документации для реализации инвестиционных проектов и туристских маршрутов, организацию и проведение конкурсов по определению приоритетных проектов и маршрутов;

4.1.2. II этап (2015-2016 годы) - этап пилотного внедрения. Заключается в осуществлении системы мер государственной поддержки по реализации приоритетных инвестиционных проектов и обустройству туристских маршрутов.

4.2. В ходе исполнения подпрограммы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом включения инвестиционного проекта в Федеральную программу, а также с учетом мировых, российских и региональных тенденций развития туризма.

V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий подпрограммы

5.1. Подпрограмма направлена на привлечение инвестиций в сферу туризма Пермского края с целью создания конкурентоспособных туристских кластеров и маршрутов на территории края. Подпрограмма состоит из основных мероприятий (ведомственных целевых программ), содействующих развитию туристских кластеров и туристских маршрутов на базе государственно-частного партнерства:

5.1.1. создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе;

5.1.2. создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края;

5.1.3. обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов.

5.2. Описание основного мероприятия "Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе".

Данное основное мероприятие является ключевым в подпрограмме, поскольку связано с привлечением инвестиций в сферу туризма из разных источников, в том числе из федерального бюджета, и включает в себя следующие мероприятия:

5.2.1. привлечение инвесторов в сферу туризма Пермского края. Данное мероприятие предполагает использование самых разнообразных способов, включая разработку нормативно-правовой документации и законодательной базы для развития государственно-частного партнерства в сфере туризма; создание для инвесторов актуального каталога инвестиционных туристических площадок и проектов региона, интернет-странички на туристическом портале Пермского края; проведение презентаций, встреч с бизнес-общественностью; организацию обучающих семинаров, круглых столов, мастер-классов для муниципальных служащих по развитию государственно-частного партнерства; содействие инвесторам в поиске инвестиционных площадок и др.

5.2.2. подготовка конкурсной документации инвестиционных проектов. Подготовка конкурсной документации крупного инвестиционного проекта будет вестись в соответствии с Федеральной программой (приложение 3 к государственной программе "Развитие туризма" (далее - Программа)), а также в соответствии с критериями экспертной оценки (приложение 4 к Программе), утвержденными приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829 "О создании Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" (далее - приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829).

5.3. Результатом основного мероприятия "Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе" станет создание крупного инвестиционного проекта и направление его на рассмотрение экспертного совета для включения в Федеральную программу. При включении инвестиционного проекта в Федеральную программу - начало реализации крупного инвестиционного проекта на территории Пермского края (приложение 3 к Программе).

5.4. Механизмы реализации основного мероприятия "Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе":

5.4.1. Ответственный исполнитель основного мероприятия - Министерство физической культуры и спорта Пермского края, к его реализации также привлекаются органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения и индивидуальные предприниматели.

В функции Министерства физической культуры и спорта Пермского края входит координирование действий всех заинтересованных лиц в создании и реализации крупного инвестиционного проекта; содействие органам местного самоуправления в привлечении инвесторов; оказание помощи инвесторам в поиске инвестиционных площадок; доработка инвестиционных проектов в соответствии с требованиями Федеральной программы (приложение 3 к Программе) и критериями экспертной оценки (приложение 4 к Программе), утвержденными приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829; взаимодействие с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по включению инвестиционного проекта в Федеральную программу.

5.4.2. Функции органов местного самоуправления заключаются в активизации местных предпринимателей и привлечении сторонних инвесторов на территорию муниципального образования; разработке проектно-сметной документации на инженерную и транспортную инфраструктуру муниципальной собственности.

5.4.3. Задача бизнеса - разработка проектно-сметной документации туристских объектов.

5.5. Описание основного мероприятия "Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края".

Основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

5.5.1. организация и проведение краевого конкурса по определению приоритетных туристских маршрутов Пермского края;

5.5.2. разработка и паспортизация туристских маршрутов по Пермскому краю. Данное мероприятие предполагает объединение усилий органов местного самоуправления и туристического бизнеса в создании качественных турмаршрутов. Муниципальные образования привлекают к разработке и паспортизации туристских маршрутов туроператоров или индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристические услуги и (или) услуги по разработке технических документов в сфере туризма, участвуя при этом в финансировании проектно-сметной документации по обустройству туристского маршрута.

Государственная поддержка оказывается бизнесу в виде предоставления субсидий на разработку и паспортизацию туристских маршрутов, признанных приоритетными по итогам краевого конкурса;

5.5.3. создание каталога туристских маршрутов Пермского края.

5.6. Описание основного мероприятия "Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов". В основу реализации данного основного мероприятия положены механизмы субсидирования органов местного самоуправления. Средства краевого бюджета будут направлены на обустройство и продвижение приоритетных туристских маршрутов (в частности, на приобретение и установку информационных стендов и указателей, создание или реконструкцию объектов туристского показа, ремонт и строительство объектов инфраструктуры, разработку аудио- и мобильных гидов по туристскому маршруту, а также на мероприятия по продвижению).

Одним из обязательных условий краевой поддержки является софинансирование из местного бюджета мероприятий по обустройству и продвижению туристских маршрутов (в части приобретения и установки уличных элементов благоустройства: скамеек, урн, ограждений и др.; проведения работ по благоустройству, а также презентаций туристских маршрутов). Второе условие - привлечение муниципальными образованиями турбизнеса к развитию и обслуживанию туристской инфраструктуры на маршрутах: туалетов, стоянок, пунктов общественного питания и других.

5.7. Результатом основных мероприятий "Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края" и "Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов" станет появление не менее 4 обустроенных паспортизированных маршрутов на территории Пермского края, выведение их на туристический рынок. Обустроенные паспортизированные маршруты войдут в каталог туристских маршрутов Прикамья.

5.8. Ответственный исполнитель основных мероприятий "Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края" и "Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов" - Министерство физической культуры и спорта Пермского края. К реализации данных основных мероприятий привлекаются органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения и индивидуальные предприниматели.

5.9. В подпрограмме не запланированы мероприятия, связанные с объектами капитального строительства государственной собственности Пермского края, объектами общественной инфраструктуры регионального значения государственной собственности Пермского края. При условии включения инвестиционного проекта в Федеральную программу данные объекты будут определены.

VI. Основные меры правового регулирования развития инфраструктуры туристского комплекса Пермского края, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Основными мерами правого# регулирования развития инфраструктуры туристского комплекса Пермского края, направленными на достижение цели и задач подпрограммы, являются разработка нормативно-правовых и законодательных актов по развитию государственно-частного партнерства в сфере туризма, утверждение порядков реализации отдельных проектов и мероприятий, порядков предоставления субсидий (в том числе в виде грантов) на реализацию мероприятий подпрограммы.

VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы

N п/п	Целевой показатель, единица измерения	На начало реализации подпрограммы	2014 год	2015 год	2016 год	Основные мероприятия подпрограммы
1	2	3	4	5	6	7
1	Объем инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии, тыс.руб.	102 200	202 200	602 200	507 200	1. Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе 2. Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края 3. Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов
2	Число коллективных средств размещения, ед.	174	183	192	202
3	Число паспортизированных туристских маршрутов, ед.	0	3	6	8

VIII. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

8.1. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложениях 10, 11, 12 к Программе:

8.1.1. Общий объем подпрограммы за три года с привлеченными средствами составит 151 160,0 тыс. рублей (приложение 12 к Программе), в том числе за счет:

средств бюджета Пермского края - 30 000,0 тыс. рублей (20%) (приложение 10 к Программе);

средств федерального бюджета - 0 тыс. рублей (0%);

средств местных бюджетов - 16 160,0 тыс. рублей (11%) (приложение 11 к Программе);

внебюджетных средств - 105 000,0 тыс. рублей (69%) (приложение 11 к Программе).

8.1.2. Планируемая доля привлеченных средств для реализации подпрограммы составляет 80% (121 160,0 тыс. рублей) от общего объема финансирования (151 160,0 тыс. рублей) (приложение 11 к Программе):

8.1.2.1. средства местных бюджетов привлекаются на условиях софинансирования мероприятий, направленных на подготовку проектно-сметной документации по инженерной и транспортной инфраструктуре муниципальной собственности для реализации инвестиционных проектов; на разработку проектно-сметной документации по обустройству паспортизированных туристских маршрутов, а также на проведение работ по обустройству и продвижение туристских маршрутов;

8.1.2.2. средства внебюджетных источников привлекаются на условиях софинансирования мероприятий, направленных на создание проектно-сметной документации инвестиционных туристических проектов (строительство туристских комплексов, кафе, гостиниц и т.д.), разработку и паспортизацию туристских маршрутов.

Таблица 1

Ресурсное обеспечение подпрограммы по годам

Источники финансирования	Расходы (тыс.руб.)
Источники финансирования	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
1	2	3	4	5
Всего, в том числе:	117 160	17 000	17 000	151 160
краевой бюджет	10 000	10 000	10 000	30 000
федеральный бюджет	0	0	0	0
бюджет ОМСУ	6 160	5 000	5 000	16 160
внебюджетные источники	101 000	2 000	2 000	105 000

8.2. Объем финансирования подпрограммы определяется ежегодно при формировании бюджета Пермского края и утверждается законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.

8.3. При условии создания инвестиционного проекта Пермского края, соответствующего требованиям Федеральной программы (приложение 3 к Программе) и критериям экспертной оценки (приложение 4 к Программе), утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 829, с целью включения инвестиционного проекта Пермского края в Федеральную программу и его реализации на территории Пермского края объемы бюджетных ассигнований бюджета Пермского края на реализацию подпрограммы будут уточнены, исходя из возможностей краевого бюджета.

8.4. Достижение цели и решение задач подпрограммы не связано с основными мероприятиями иных государственных программ.

IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели подпрограммы

9.1. Достижение цели подпрограммы предполагает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края и иных организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей:

9.1.1. ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство физической культуры и спорта Пермского края;

9.1.2. к реализации основных мероприятий привлекаются органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения, индивидуальные предприниматели.

9.2. При реализации мероприятий подпрограммы необходимо учитывать наличие следующих рисков:

9.2.1. макроэкономические и финансовые риски, связанные с замедлением темпов роста мировой экономики и в том числе экономики края. Минимизация данных рисков предусматривается путем повышения инвестиционной привлекательности региона, формирования дополнительных предложений с целью привлечения инвесторов в сферу туризма, а также ориентированности турпродуктов на местных потребителей;

9.2.2. техногенные и экологические риски будут минимизированы за счет развития таких видов туризма, которые слабо связаны с вопросами экологии, например, делового туризма;

9.2.3. геополитические риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, способных негативно повлиять на общую ситуацию в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенное влияние этих рисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

X. Методика оценки эффективности подпрограммы

10.1. Цель - обеспечение своевременного поступления информации об успешности реализации мероприятий подпрограммы в органы управления подпрограммой для своевременной корректировки и оптимизации процесса достижения целевых показателей подпрограммы.

10.2. Задачи:

10.2.1. разработать методологию проведения регулярных мониторингов хода выполнения подпрограммы и адекватного инструментария;

10.2.2. организовать систему периодического сбора данных о фактическом исполнении целевых показателей подпрограммы;

10.2.3. обеспечить анализ собранных данных и информирование непосредственных исполнителей подпрограммы об отклонении фактических показателей от плановых;

своевременно готовить рекомендации по корректировке механизмов реализации подпрограммы в случае необходимости;

10.2.4. обеспечить межведомственное взаимодействие и проведение соответствующей аналитики в целях учета интегрального эффекта от реализации подпрограммы.

10.3. Механизмы реализации, функции мониторинга и оценки эффективности:

10.3.1. назначение ответственных за проведение мониторинга реализации подпрограммы и деятельности институтов сферы туризма;

10.3.2. проведение регулярного мониторинга (ежегодного), включающего сбор и обработку данных, необходимых для расчета целевых показателей подпрограммы;

10.3.3. представление регулярных отчетов ответственных лиц за проведение мониторинга перед Координационным советом об успешности реализации подпрограммы и предложениях по ее корректировке в случае необходимости.

10.4. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться путем сопоставления плановых значений целевых показателей с фактическим их достижением при условии соблюдения обоснованного объема расходов, и будет рассчитываться по формуле:

, где:

E - эффективность реализации подпрограммы;

N факт - фактическое значение целевого показателя;

N план - плановое значение целевого показателя.

Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения подпрограммы носит обобщенный характер, но является результатом расчета, основывается на массиве первичных данных, отражает итоговое состояние и позволяет проводить анализ в случае получения неудовлетворительных оценок.

Приложение 7
к государственной программе
"Развитие туризма"

Подпрограмма 2
"Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"

Паспорт
подпрограммы 2 "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство физической культуры и спорта Пермского края
Участники подпрограммы	нет
Программно-целевые инструменты подпрограммы	нет
Цели подпрограммы	Развитие туристско-информационного пространства и продвижение туристических ресурсов Пермского края на внешнем и внутреннем туристических рынках
Задачи подпрограммы	1. Развитие туристско-информационного пространства Пермского края; 2. системное и стратегическое продвижение Пермского края как региона, привлекательного для туристов и экскурсантов
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Появление 3 муниципальных образований Пермского края, имеющих туристскую навигацию; 2. создание 6 современных информационных туристских систем по Пермскому краю; 3. увеличение числа консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах Пермского края, до 60 тысяч консультаций в год; 4. увеличение числа посещений официального туристического портала Пермского края на декабрь текущего года до 40 тысяч посещений; 5. увеличение туристского потока в Пермском крае на 16%; 6. увеличение числа обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов на 14%; 7. увеличение объема платных туристических услуг на 77%
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2016 годы в один этап
Целевые показатели подпрограммы	N п/п	Наименование показателя	Ед.изм.	Плановое значение целевого показателя
				На начало реализации подпрограммы		2014 год		2015 год		2016 год
	1	Число муниципальных образований, имеющих туристскую навигацию	ед.	0		1		2		3
	2	Число современных информационных туристских систем по Пермскому краю	ед.	0		2		4		6
	3	Число консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах, за год	ед.	0		4 000		20 000		60 000
	4	Число посещений туристического портала Пермского края на декабрь текущего года	ед.	0		20 000		30 000		40 000
	5	Объем туристского потока в Пермском крае	чел.	525 991		552 291		579 906		608 901
	6	Число обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов	чел.	163 511		168 416		176 836		185 677
	7	Число посещений музеев	тыс.ед.	945		964		1 003		1 043
	8	Объем платных туристических услуг	тыс.руб.	3 263 000		3 949 000		4 778 000		5 782 000
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Источники финансирования		Расходы (тыс.руб.)
			2014 год		2015 год		2016 год		Итого
	Всего, в том числе:		22 698		23 243		23 243		69 184
	краевой бюджет		15 000		15 000		15 000		45 000
	федеральный бюджет		0		0		0		0
	бюджет ОМСУ		2 137		2 062		2 062		6 261
	внебюджетные источники		5 561		6 181		6 181		17 923

I. Характеристика текущего состояния туристско-информационного пространства Пермского края и продвижения туристических ресурсов региона, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы

1.1. Анализ и результаты продвижения туристических ресурсов Пермского края

Подпрограмма 2 "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона" (далее - подпрограмма) направлена на создание условий для эффективного развития туристско-информационного пространства и продвижения туристических ресурсов Пермского края на внешнем и внутреннем туристических рынках.

Предыдущая краевая программа по туризму, утвержденная Законом Пермского края от 14 ноября 2008 г. N 332-ПК "О краевой целевой программе "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" (далее - Краевая целевая программа 2008-2012 годов), в большем своем объеме была ориентирована на информирование и продвижение туристических ресурсов Пермского края.

В рамках Краевой целевой программы 2008-2012 годов в крае создана информационная туристическая система: открыт Информационно-туристический центр Пермского края, посещаемость которого в 2012 году составила в среднем более 100 человек в день; в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан официальный туристический портал www.visitperm.ru, работающий на трех языках; в 10 муниципальных образованиях Пермского края размещены 20 информационных терминалов; на федеральных трассах установлены 27 двуязычных указателей к основным туристским объектам Пермского края; ежеквартально издается журнал о туристических ресурсах Пермского края "Welcome to Perm", признанный лауреатом всероссийского конкурса им.Сенкевича, проводимого Федеральным агентством по туризму.

За период действия Краевой целевой программы 2008-2012 годов Пермский край представил свои ресурсы на 24 туристических выставках, проведено 16 рекламно-информационных туров.

Однако на сегодняшний день Пермский край слабо спозиционирован на российском и международном туристических рынках. Причиной этого является недостаточная системность и последовательность в продвижении региона.

1.2. Актуальные направления для проведения информационно-рекламной кампании по продвижению туристических ресурсов региона

Необходимо не забывать, что даже при наличии развитой туристской инфраструктуры и качественного туристического продукта невозможно массовое привлечение туристов на территорию края без ежегодной информационной поддержки, рекламы и продвижения.

С целью донесения информации о привлекательности края как места посещения для текущей и потенциальной целевой аудитории, потребителей туристических услуг края: его жителей, жителей регионов России и зарубежных стран выявлены конкурентные преимущества Пермского края: расположение региона на Транссибирской магистрали, транзитных автодорогах, авиалиниях и на реке Каме; развитая гидрографическая сеть - в крае 30 тыс. рек, Уральские горы, занимающие 1/3 часть территории региона; уникальные историко-культурные феномены - пермский звериный стиль, Сасанидское серебро, Пермь Великая, Уральская горнозаводская цивилизация, соляные промыслы и др.

Составлен рейтинг приоритетных видов туризма Пермского края:

деловой;

активный;

культурно-познавательный и культурно-событийный;

лечебно-оздоровительный;

круизный.

Наиболее перспективными для края являются активный и культурно-событийный туризм, поскольку они имеют низкую долю рынка, при этом высокие темпы роста. Направления в этой части стратегические относительно туристического развития края и создания конкурентоспособных туристических продуктов. Также требует поддержки деловой туризм, поскольку он является самым доходным и имеет высокие темпы роста на туристическом рынке.

Выделены туристско-рекреационные зоны Пермского края с "точками роста" и их туристской специализацией:

Таблица 1

Туристско-рекреационные территории Пермского края

Ранг	Туристско-рекреационная территория	Ядро туристского кластера	Туристская специализация	Существующие туристские доминанты
1	2	3	4	5
1	"Среднекамье"	Город Пермь Пермский муниципальный район	Культурный (событийный) лечебно-оздоровительный	Город Пермь; фестиваль "Белые ночи в Перми"; музей "Хохловка"; санаторий "Усть-Качка"
2	"Предуралье"	Город Кунгур	Историко-культурный	Кунгурская ледяная пещера; исторический центр города Кунгура; санаторий "Ключи"; фестиваль "Небесная ярмарка"
3	"Северный Урал" (Вишера и Колва)	Город Красновишерск Город Чердынь	Активный	Исторический центр города Чердыни; река Вишера; Уральские горы; фестиваль "Сердце Пармы"
4	"Соль Камская"	Город Березники Город Соликамск Город Усолье	Деловой	Исторический центр города Соликамска; город Усолье
5	"Горнозаводский Урал"	Город Чусовой	Активный	Река Чусовая; горнолыжные центры; музей "Пермь-36"; Всеволодо-Вильва (музей Пастернака)
6	"Нижнекамье"	Город Оса Город Чайковский	Круизный	Воткинское водохранилище (круизы); исторический центр города Осы; спортивный комплекс в городе Чайковском
7	"Парма"	Город Кудымкар	Культурный (гастрономический)	Явная доминанта отсутствует

Определены приоритетные направления для продвижения туристических ресурсов региона: жители региона; жители близлежащих регионов (регионы Уральского и Приволжского округов - более 12 миллионов человек); регионы Центрального округа России. Для развития международного въездного туризма наиболее перспективными являются Германия и Китай.

II. Приоритеты и цели государственной политики в развитии туристско-информационного пространства Пермского края и продвижении туристических ресурсов региона, описание основных целей и задач подпрограммы, прогноз позиционирования Пермского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы

2.1. Цель подпрограммы - развитие туристско-информационного пространства и продвижение туристических ресурсов Пермского края на внешнем и внутреннем туристических рынках.

2.2. Задачи, обеспечивающие достижение цели подпрограммы:

2.2.1. развитие туристско-информационного пространства Пермского края;

2.2.2. системное и стратегическое продвижение Пермского края как региона, привлекательного для туристов и экскурсантов.

2.3. Достижение цели и задач подпрограммы будет вестись программным методом с использованием системного подхода в продвижении туристических ресурсов региона, с опорой на маркетинговые исследования.

2.4. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих макроэкономических показателей:

появление 3-х муниципальных образований Пермского края, имеющих туристскую навигацию;

создание 6 современных информационных туристских систем по Пермскому краю;

увеличение туристского потока в Пермском крае на 16%;

увеличение числа обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов на 14%;

увеличение объема платных туристических услуг на 77%.

III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона на внутреннем и внешнем туристических рынках

3.1. Важными ожидаемыми результатами подпрограммы станут развитие туристско-информационного пространства региона и формирование имиджа региона как территории, привлекательной для туристов и экскурсантов.

3.2. Результаты подпрограммы выразятся в увеличении числа проинформированных людей о туристических ресурсах Пермского края, что позволит увеличить число туристов и экскурсантов на территории края. Стратегическое и системное продвижение позволит позиционировать регион как привлекательную туристскую и экономически развитую территорию, прежде всего для делового, активного и культурно-познавательного (событийного) туризма.

3.3. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих показателей:

появление 3 муниципальных образований Пермского края, имеющих туристскую навигацию;

создание 6 современных информационных туристских систем по Пермскому краю;

увеличение туристского потока в Пермском крае на 16%;

увеличение числа обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов на 14%;

увеличение объема платных туристических услуг на 77%.

IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных результатов

4.1. Подпрограмма реализуется с 2014 по 2016 годы в один этап.

4.2. В ходе исполнения подпрограммы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом мировых, российских и региональных тенденций развития туризма.

V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий подпрограммы

5.1. Увеличение туристского потока и числа экскурсантов в Пермском крае во многом зависит от информированности местного населения и узнаваемости региона за его пределами. В связи с этим необходимо проведение ежегодной информационной кампании как внутри региона, так и на внешнем российском и международном туристических рынках. На основании этого вторая подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:

5.1.1. создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае;

5.1.2. создание современных информационных систем;

5.1.3. организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона;

5.1.4. продвижение туристических ресурсов Пермского края.

5.2. Описание основного мероприятия "Создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае". Данное основное мероприятие предполагает, прежде всего, работы по установке информационных указателей, стендов, щитов на территориях муниципальных образований. Поэтому механизмом его реализации определено предоставление субсидий органам местного самоуправления Пермского края. Государственная поддержка будет оказана муниципалитетам на конкурсной основе, при наличии софинансирования из местного бюджета.

Ответственный исполнитель основного мероприятия "Создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае" - Министерство физической культуры и спорта Пермского края. К реализации основного мероприятия привлекаются органы местного самоуправления Пермского края.

5.3. Описание основного мероприятия "Создание современных информационных систем". Данное основное мероприятие реализуется путем предоставления субсидий органам местного самоуправления Пермского края на частичное возмещение затрат по созданию современных информационных систем: программ и приложений для мобильных и электронных устройств, аудио- и мобильных гидов, электронных карт и др. Выбор муниципальных образований осуществляется на конкурсной основе с учетом привлечения средств из местных бюджетов и внебюджетных источников.

Ответственный исполнитель основного мероприятия "Создание современных информационных систем" - Министерство физической культуры и спорта Пермского края. К реализации основного мероприятия привлекаются органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения, индивидуальные предприниматели.

5.4. Описание основного мероприятия "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона". Данное направление включает в себя мероприятия:

5.4.1. организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и функционирования сети туристско-информационных центров.

Мировая, российская и региональная практика указывают на востребованность подобных туристско-информационных центров. В связи с этим в рамках подпрограммы планируется открытие сети туристско-информационных центров - в местах, наиболее посещаемых туристами. Государственная поддержка будет осуществляться в виде предоставления субсидий юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по предоставлению информационных услуг туристам и жителям Пермского края. Для создания туристско-информационных центров будут определены муниципальные образования, которые являются важным узлом в транспортной системе региона с точки зрения перемещения пассажиров, своеобразным генератором, распределителем туристских потоков. Важным критерием в отборе муниципалитетов будет являться заинтересованность местного туристического сообщества в открытии туристско-информационных центров;

5.4.2. оказание информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и распространения имиджевой продукции;

5.4.3. информирование жителей и туристов Пермского края посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информационные услуги в туристско-информационных центрах будут предоставляться путем использования современных интернет-технологий, проведения консультаций, предоставления печатной, видеопродукции (карт, путеводителей, буклетов) на безвозмездной основе. В связи с этим также предусматриваются субсидии на изготовление печатной и видеопродукции, наполнение туристического портала Пермского края с привлечением средств из местного бюджета и внебюджетных источников.

Ответственный исполнитель основного мероприятия "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона" - Министерство физической культуры и спорта Пермского края. К реализации основного мероприятия привлекаются органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения, индивидуальные предприниматели.

5.5. Описание основного мероприятия "Продвижение туристических ресурсов Пермского края". Данное направление включает в себя мероприятия, связанные с использованием различных каналов для продвижения туристических продуктов региона:

5.5.1. создание и поддержка единого бренда Пермского края, брендов приоритетных региональных проектов, маршрутов, межрегиональных брендов;

5.5.2. организация и проведение имиджевых мероприятий; участие в российских и международных имиджевых мероприятиях;

5.5.3. создание сувенирной продукции Пермского края;

5.5.4. продвижение туристических ресурсов Пермского края посредством СМИ;

5.5.5. организация и проведение рекламно-информационных туров по Пермскому краю;

5.5.6. продвижение туристических ресурсов региона посредством наружной рекламы.

В данном основном мероприятии предусмотрены субсидии организациям, учреждениям и индивидуальным предпринимателям туристической и (или) креативной сферы деятельности. Субсидии предоставляются в сфере, где требуется творческий подход, наполнение контента (в разработке брендов, создании имиджевой продукции, в СМИ, организации мероприятий) и качество не всегда определяется стоимостью (как в проведении рекламно-информационных туров).

Ответственный исполнитель основного мероприятия "Продвижение туристических ресурсов Пермского края" - Министерство физической культуры и спорта Пермского края. К реализации основного мероприятия привлекаются органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения, индивидуальные предприниматели.

5.6. В подпрограмме не запланированы мероприятия, связанные с объектами капитального строительства государственной собственности Пермского края, объектами общественной инфраструктуры регионального значения государственной собственности Пермского края.

VI. Основные меры правового регулирования развития туристско-информационного пространства Пермского края и продвижения туристических ресурсов региона

Основными мерами правого# регулирования развития туристско-информационного пространства Пермского края и продвижения туристических ресурсов региона являются разработка и утверждение порядков реализации отдельных проектов и мероприятий, порядков предоставления субсидий (в том числе в виде грантов) на реализацию мероприятий подпрограммы.

ГАРАНТ:

Нумерация граф таблицы приводится в соответствии с источником

N п/п	Целевой показатель, единица измерения	На начало реализации подпрограммы	2014 год	2015 год	2016 год	Основные мероприятия подпрограммы
1	2	4	5	6	7	8
1	Число муниципальных образований, имеющих туристскую навигацию, ед.	0	1	2	3	1. Создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае 2. Создание современных информационных систем 3. Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона 4. Продвижение туристических ресурсов Пермского края
2	Число современных информационных туристских систем по Пермскому краю, ед.	0	2	4	6
3	Число консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах, за год, ед.	0	4 000	20 000	60 000
4	Число посещений туристического портала Пермского края на декабрь текущего года, ед.	0	20 000	30 000	40 000
5	Объем туристского потока в Пермском крае, чел.	525 991	552 291	579 906	608 901
6	Число обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов, чел.	163 511	168 416	176 836	185 677
7	Объем платных туристических услуг, тыс.руб.	3263000	3949000	4778000	5782000

VIII. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

8.1. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложениях 10, 11, 12 к государственной программе "Развитие туризма" (далее - Программа):

8.1.1. общий объем подпрограммы за три года с привлеченными средствами составит 69 184,0 тыс. рублей (приложение 12 к Программе), в том числе за счет:

средств бюджета Пермского края - 45 000,0 тыс. рублей (65%) (приложение 10 к Программе);

средств федерального бюджета - 0 тыс. рублей (0%);

средств местных бюджетов Пермского края - 6 261 тыс. рублей (9%) (приложение 11 к Программе);

внебюджетных средств - 17 923 тыс. рублей (26%) (приложение 11 к Программе).

8.1.2. планируемая доля привлеченных средств для реализации подпрограммы составляет 35% (24 184,0 тыс. рублей) от общего объема финансирования (69 184,0 тыс. рублей) (приложение 11 к Программе):

8.1.2.1. средства местных бюджетов привлекаются на условиях софинансирования мероприятий, направленных на развитие туристской навигации и проведение PR-мероприятий по продвижению своих территорий;

8.1.2.2. средства внебюджетных источников привлекаются на условиях софинансирования мероприятий, связанных с предоставлением информационных услуг населению и туристам Пермского края, продвижением турпродуктов региона на внешнем и внутреннем туристических рынках.

Таблица 2

Ресурсное обеспечение подпрограммы по годам

Источники финансирования	Расходы (тыс.руб.)
Источники финансирования	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
1	2	3	4	5
Всего, в том числе:	22 698	23 243	23 243	69 184
краевой бюджет	15 000	15 000	15 000	45 000
федеральный бюджет	0	0	0	0
бюджет ОМСУ	2 137	2 062	2 062	6 261
внебюджетные источники	5 561	6 181	6 181	17 923

8.3. Достижение цели и решение задач подпрограммы не связано с основными мероприятиями иных государственных программ.

IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы

9.1. Достижение цели подпрограммы предполагает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, организаций, учреждений и индивидуальных предпринимателей:

9.1.2. к реализации мероприятий подпрограммы привлекаются органы местного самоуправления Пермского края и иные организации, учреждения, индивидуальные предприниматели.

9.2. При реализации мероприятий подпрограммы необходимо учитывать наличие следующих рисков:

9.2.1. макроэкономические и финансовые риски, связанные с замедлением темпов роста мировой экономики и в том числе экономики края. Минимизация данных рисков предусматривается путем повышения привлекательности региона как туристической и экономически успешной территории, формированием дополнительных предложений для привлечения инвесторов в сферу туризма, а также ориентированности турпродуктов на местных потребителей;

X. Методика оценки эффективности подпрограммы

10.2. Задачи:

10.2.3. обеспечить анализ собранных данных и информирование непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы об отклонении фактических показателей от плановых;

10.2.4. своевременно готовить рекомендации по корректировке механизмов реализации подпрограммы в случае необходимости;

10.2.5. обеспечить межведомственное взаимодействие и проведение соответствующей аналитики в целях учета интегрального эффекта от реализации подпрограммы.

10.3. Механизмы реализации, функции мониторинга и оценки эффективности:

, где:

E - эффективность реализации подпрограммы;

N факт - фактическое значение целевого показателя;

N план - плановое значение целевого показателя.

Приложение 8
к государственной программе
"Развитие туризма"

Подпрограмма 3
"Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"

Паспорт
подпрограммы 3 "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство физической культуры и спорта Пермского края
Участники подпрограммы	нет
Программно-целевые инструменты подпрограммы	нет
Цели подпрограммы	Повышение качества туристических услуг и сервиса на территории Пермского края
Задачи подпрограммы	1. Внедрение инноваций в сфере туризма и гостеприимства Пермского края; 2. выработка и внедрение внутренних (региональных) стимулов повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма; 2. увеличение числа участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма, до 90 участников в год; 3. увеличение числа работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2016 годы в один этап
Целевые показатели подпрограммы	N п/п	Наименование показателя	Ед.изм.		Плановое значение целевого показателя
					На начало реализации подпрограммы		2014 год		2015 год		2016 год
	1	Число реализованных инновационных проектов в сфере туризма	ед.		0		3		6		9
	2	Число участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма за год	участник		0		40		60		90
	3	Число работников сферы туризма, повысивших квалификацию, за год	чел.		0		50		50		50
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Источники финансирования			Расходы (тыс.руб.)
				2014 год		2015 год		2016 год		Итого
	Всего, в том числе:			7 300		7 300		7 300		21 900
	краевой бюджет			5 000		5 000		5 000		15 000
	федеральный бюджет			0		0		0		0
	бюджет ОМСУ			100		100		100		300
	внебюджетные источники			2 200		2 200		2 200		6 600

I. Характеристика текущего состояния индустрии гостеприимства Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы

1.1. Важным вопросом в развитии туризма является не только привлечение туристов в регион, но и обеспечение качественного приема на территории. Готовность территории к приему туристов выражается в высоком уровне предлагаемого сервиса, соответствующего международным стандартам качества. Подпрограмма 3 "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае" (далее - подпрограмма) направлена на содействие внедрению эффективных механизмов повышения качества туристических услуг и сервиса на территории Пермского края.

1.2. Несовершенство федерального и регионального законодательства в сфере индустрии гостеприимства во многом замедляет решение вопросов, связанных с повышением качества туристических услуг. В регионе отсутствует законодательная база для проведения классификации объектов туристической индустрии: гостиниц, горнолыжных комплексов - для проведения аккредитации экскурсоводов. Вследствие этого в Пермском крае в настоящее время только 7 гостиниц (3,6%) из общего числа коллективных средств размещения прошли процедуру добровольной сертификации, 1 горнолыжный комплекс из 14 имеет классифицированную трассу.

1.3. На текущий момент туроператоры края и бизнес, ведущий свою деятельность в сфере туристических и сопутствующих им услуг, уже обладают рядом наработок, интересных туристических продуктов, маршрутов, мест проведения досуга и объектов показа. Однако конкуренция в этой сфере растет, и потребитель быстро становится все более требовательным. Для того чтобы в полной мере соответствовать ожиданиям посетителей края и внутренних туристов, за которых также идет ожесточенная конкуренция, необходимо помочь бизнесу инвестировать в различные аспекты качества туристического продукта: мастерства персонала, качества сервиса, стандартов организации проживания, уровня информационной доступности, квалификации работы с иностранными туристами, уровня питания, безопасности и других параметров. Соучастие государства в данном процессе, безусловно, способно придать дополнительный импульс инвестициям в качество и дать преимущество пермскому бизнесу в конкурентной борьбе за выбор туриста.

II. Приоритеты и цели подпрограммы, описание основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития индустрии гостеприимства и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы

2.1. В целях повышения качества обслуживания туристов на территории Пермского края запланирована целая система мер по развитию индустрии гостеприимства, которая включает в себя мероприятия по внедрению инноваций, а также мероприятия по разработке и апробации внутренней (региональной) системы мотивации повышения качества туристических услуг, профессионального мастерства работников сферы туризма.

2.2. Цель подпрограммы - повышение качества туристических услуг и сервиса на территории Пермского края.

2.3. Задачи, обеспечивающие достижение цели подпрограммы:

2.3.1. внедрение инноваций в сфере туризма и гостеприимства Пермского края;

2.3.2. выработка и внедрение внутренних (региональных) стимулов повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма.

2.4. Достижение цели и задач подпрограммы будет вестись программным методом с внедрением новейших технологий, инновационных подходов в индустрии туризма и гостеприимства.

2.5. Основными показателями достижения цели и задач подпрограммы являются:

реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма;

увеличение числа участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма до 90 участников в год;

увеличение числа работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек.

III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих развитие индустрии гостеприимства на территории Пермского края

3.1. Основным результатом реализации подпрограммы станет повышение качества туристических услуг и сервиса Пермского края за счет реализации инновационных проектов и внедрения в бизнес-среду стимулов мотивации повышения качества туристических услуг и самосовершенствования профессионального мастерства работников сферы туризма.

3.2. Результат выразится в следующих показателях:

реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма;

увеличение числа участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма, до 90 участников в год;

увеличение числа работников сферы туризма, повысивших квалификацию, на 150 человек.

IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных результатов

4.1. Подпрограмма реализуется с 2014 по 2016 годы в один этап.

V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий подпрограммы

5.1. Мероприятия подпрограммы ориентированы непосредственно на содействие повышению качества приема туристов и профессиональному совершенствованию работников сферы туризма на территории Пермского края. Подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:

5.1.1. основное мероприятие "Создание и внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства";

5.1.2. основное мероприятие "Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма".

5.2. Описание основного мероприятия "Создание и внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства".

Эффективными мерами повышения качества туристических услуг являются конкурсы профессионального мастерства и реализация инновационных проектов в сфере туризма. В связи с этим основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

5.2.1. организация и проведение конкурсов в сфере туризма и гостеприимства;

5.2.2. создание гостевых карт по Пермскому краю;

5.2.3. создание и реализация конкурентоспособных туристических и экскурсионных программ, программ досуга и отдыха и других инновационных проектов в сфере гостеприимства Пермского края;

5.2.4. создание и реализация социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма.

Государственная поддержка будет осуществляться путем предоставления субсидий (грантов) юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям и (или) физическим лицам на частичное возмещение затрат участников по созданию и реализации инновационных проектов.

Нововведением этой подпрограммы станет предоставление субсидий туристическим организациям, учреждениям и индивидуальным предпринимателям на частичное возмещение затрат по реализации социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма (развитие детского, школьного, "доступного", экологического туризма и др.).

Ответственный исполнитель основного мероприятия "Внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства" - Министерство физической культуры и спорта Пермского края. К реализации основного мероприятия привлекаются организации, учреждения и индивидуальные предприниматели.

5.3. Описание основного мероприятия "Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма".

Для повышения уровня профессионального мастерства запланирована организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, "круглых столов" с участием ученых, экспертов в области туризма. Также с целью повышения качества обслуживания планируется проведение маркетинговых исследований в сфере туризма, ежегодного мониторинга, а также разработка региональной системы стандартов качества обслуживания туристов. Создание необходимой нормативно-правовой базы для аккредитации организаций по проведению сертификации и классификации объектов туристической индустрии (в том числе коллективных средств размещения), аккредитации экскурсоводов позволит увеличить количество сертифицированных средств размещения, горнолыжных комплексов в Пермском крае и в целом повысить качество обслуживания. В связи с этим данное направление включает в себя следующие мероприятия:

5.3.1. проведение мониторинга и исследований сферы туризма Пермского края;

5.3.2. создание базы для проведения добровольной сертификации и классификации объектов туристической индустрии, аккредитации экскурсоводов;

5.3.3. организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, "круглых столов" и др.

Ответственный исполнитель основного мероприятия "Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма" - Министерство физической культуры и спорта Пермского края. К реализации основного мероприятия привлекаются органы местного самоуправления Пермского края.

VI. Основные меры правового регулирования индустрии гостеприимства, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Основными мерами правого# регулирования в индустрии гостеприимства являются разработка нормативно-правовых и законодательных актов по внедрению стандартов качества в сферу обслуживания, а также разработка и утверждение порядков реализации отдельных проектов и мероприятий, порядков предоставления субсидий (в том числе в виде грантов) на реализацию мероприятий подпрограммы.

N п/п	Целевой показатель, единица измерения	На начало реализации подпрограммы	2014 год	2015 год	2016 год	Основные мероприятия подпрограммы
1	2	3	4	5	6	7
1	Число реализованных инновационных проектов в сфере туризма, ед.	0	3	6	9	1. Создание и внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства 2. Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма
2	Число участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма за год, участник	0	40	60	90
3	Число работников сферы туризма, повысивших квалификацию, за год, чел.	0	50	50	50

VIII. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

8.1.1. общий объем подпрограммы за три года с привлеченными средствами составит 21 900 тыс. рублей (приложение 12 к Программе), в том числе за счет:

средств бюджета Пермского края - 15 000,0 тыс. рублей (69%) (приложение 10 к Программе);

средств федерального бюджета - 0 тыс. рублей (0%);

средств местных бюджетов - 300,0 тыс. рублей (1%) (приложение 11 к Программе);

внебюджетных средств - 6 600,0 тыс. рублей (30%) (приложение 11 к Программе);

8.1.2. планируемая доля привлеченных средств для реализации подпрограммы составляет 31% (6 900,0 тыс. рублей) от общего объема финансирования (21 900,0 тыс. рублей) (приложение 11 к Программе):

8.1.2.1. средства местных бюджетов привлекаются на условиях софинансирования мероприятий, связанных с проведением обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, круглых столов;

8.1.2.2. средства внебюджетных источников привлекаются на условиях софинансирования реализации инновационных и социальных проектов в сфере туризма.

Таблица 1

Ресурсное обеспечение подпрограммы по годам

Источники финансирования	Расходы (тыс.руб.)
Источники финансирования	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
Всего, в том числе:	7 300	7 300	7 300	21 900
краевой бюджет	5 000	5 000	5 000	15 000
федеральный бюджет	0	0	0	0
бюджет ОМСУ	100	100	100	300
внебюджетные источники	2 200	2 200	2 200	6 600

9.1. Достижение основной цели подпрограммы предполагает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, организаций, учреждений и индивидуальных предпринимателей:

9.2. При реализации мероприятий подпрограммы необходимо учитывать наличие следующих рисков:

9.2.1. макроэкономические и финансовые риски, связанные с замедлением темпов роста мировой экономики и в том числе экономики края. Минимизация данных рисков будет проходить путем разработки внутренней (региональной) системы мотивации инвестирования бизнеса в качество туристических услуг;

X. Методика оценки эффективности подпрограммы

10.2. Задачи:

10.3. Механизмы реализации, функции мониторинга и оценки эффективности:

, где:

E - эффективность реализации подпрограммы;

N факт - фактическое значение целевого показателя;

N план - плановое значение целевого показателя.

Приложение 9
к государственной программе
"Развитие туризма"

Перечень
целевых показателей государственной программы "Развитие туризма"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Главный распорядитель бюджетных средств	Значения показателей				Наименование программных мероприятий
N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Главный распорядитель бюджетных средств	На начало реализации Программы	2014 год	2015 год	2016 год	Наименование программных мероприятий
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа "Развитие туризма"
1	Подпрограмма 1. "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"
1.1	Объем инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии	тыс.руб.	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	102 200	202 200	602 200	507 200	Основное мероприятие 1.1 "Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе" Основное мероприятие 1.2. "Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края" Основное мероприятие 1.3. "Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов"
1.2	Число коллективных средств размещения	ед.		174	183	192	202
1.3	Число паспортизированных туристских маршрутов	ед.		0	3	6	8
2	Подпрограмма 2. "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"
2.1	Число муниципальных образований, имеющих туристскую навигацию	ед.	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	0	1	2	3	Основное мероприятие 2.1. "Создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае" Основное мероприятие 2.2. "Создание современных информационных систем" Основное мероприятие 2.3. "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона" Основное мероприятие 2.4. "Продвижение туристических ресурсов Пермского края"
2.2	Число современных информационных туристских систем по Пермскому краю	ед.		0	2	4	6
2.3	Число консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах, за год	ед.		0	4 000	20 000	60 000
2.4	Число посещений туристического портала Пермского края на декабрь текущего года	ед.		0	20 000	30 000	40 000
2.5	Объем туристского потока в Пермском крае	чел.		525 991	552 291	579 906	608 901
2.6	Число обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов	чел.		163 511	168 416	176 836	185 677
2.7	Объем платных туристических услуг	тыс.руб.		3 263 000	3 949 000	4 778 000	5 782 000
3	Подпрограмма 3. "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"
3.1	Число реализованных инновационных проектов в сфере туризма	ед.	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	0	3	6	9	Основное мероприятие 3.1. "Создание и внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства" Основное мероприятие 3.2. "Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма"
3.2	Число участников всероссийских и краевых конкурсов в сфере туризма за год	участник		0	40	60	90
3.3	Число работников сферы туризма, повысивших квалификацию, за год	чел.		0	50	50	50

Приложение 10
к государственной программе
"Развитие туризма"

Финансовое обеспечение
реализации государственной программы "Развитие туризма" за счет средств бюджета Пермского края

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия (ведомственной целевой программы), мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы*, тыс.руб.
	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники (ГРБС)	ГРБС	Рз Пр	ЦСР	КВР**	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа "Развитие туризма"	всего					30 000,0	30 000,0	30 000,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 0 0000	200	14 524,5	4 724,5	4 724,5
			0412	22 0 0000	500	1 260,0	11 260,0	11 260,0
			0412	22 0 0000	800	14 215,5	14 015,5	14 015,5
1. Подпрограмма "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"	всего					10 000,0	10 000,0	10 000,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 0000	200	9 800,0	0	0
			0412	22 1 0000	500	0	10 000,0	10 000,0
			0412	22 1 0000	800	200,0	0	0
1.1. Основное мероприятие "Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе"	всего					9 500,0	0	0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2001	200	9 500,0	0	0
1.1.1. Мероприятие "Привлечение инвесторов в сферу туризма Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2001	200	800,0	0	0
1.1.2. Мероприятие "Подготовка конкурсной документации инвестиционных проектов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2001	200	8 700,0	0	0
1.2. Основное мероприятие "Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края"	всего					500,0	0	0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2002	200	300,0	0	0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2002	800	200,0	0	0
1.2.1. Мероприятие "Организация и проведение краевого конкурса по определению приоритетных туристских маршрутов Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2002	200	200,0	0	0
1.2.2. Мероприятие "Разработка и паспортизация туристских маршрутов по Пермскому краю"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2002	800	200,0	0	0
1.2.3. Мероприятие "Создание каталога туристских маршрутов Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 2002	200	100,0	0	0
1.3. Основное мероприятие "Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 1 6217	500	0	10 000,0	10 000,0
2. Подпрограмма "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"	всего					15 000,0	15 000,0	15 000,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 0000	200	2 924,5	2 924,5	2 924,5
			0412	22 2 0000	500	1 260,0	1 260,0	1 260,0
			0412	22 2 0000	800	10 815,5	10 815,5	10 815,5
2.1. Основное мероприятие "Создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 6218	500	860,0	860,0	860,0
2.2. Основное мероприятие "Создание современных информационных систем"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 6219	500	400,0	400,0	400,0
2.3. Основное мероприятие "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона"	всего					4 022,0	4 463,3	4 463,3
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2001	200	192,5	192,5	192,5
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2001	800	3 829,5	4 270,8	4 270,8
2.3.1. Мероприятие "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и функционирования сети туристско-информационных центров"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2001	800	1 962,0	2 403,3	2 403,3
2.3.2. Мероприятие "Оказание информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и распространения имиджевой продукции"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2001	800	1 300,0	1 300,0	1 300,0
2.3.3. Мероприятие "Информирование жителей и туристов Пермского края посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	всего					760,0	760,0	760,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2001	200	192,5	192,5	192,5
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2001	800	567,5	567,5	567,5
2.4. Основное мероприятие "Продвижение туристических ресурсов Пермского края"	всего					9 718,0	9 276,7	9 276,7
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	200	2 732,0	2 732,0	2 732,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	800	6 986,0	6 544,7	6 544,7
2.4.1. Мероприятие "Создание и поддержка единого бренда Пермского края, брендов приоритетных региональных проектов, маршрутов, межрегиональных брендов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	800	100,0	100,0	100,0
2.4.2. Мероприятие "Организация и проведение имиджевых мероприятий; участие в российских и международных имиджевых мероприятиях"	всего			22 2 2002		4 861,6	4 861,6	4 861,6
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	200	1 590,0	1 590,0	1 590,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	800	3 271,6	3 271,6	3 271,6
2.4.3. Мероприятие "Создание сувенирной продукции Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	800	498,0	456,7	456,7
2.4.4. Мероприятие "Продвижение туристических ресурсов Пермского края посредством СМИ"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	800	1 916,4	1 916,4	1 916,4
2.4.5. Мероприятие "Организация и проведение рекламно-информационных туров по Пермскому краю"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	800	1 200,0	800,0	800,0
2.4.6. Мероприятие "Продвижение туристических ресурсов региона посредством наружной рекламы"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 2 2002	200	1 142,0	1 142,0	1 142,0
3. Подпрограмма "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"	всего					5 000,0	5 000,0	5 000,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 0000	200	1 800,0	1 800,0	1 800,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 0000	800	3 200,0	3 200,0	3 2000,0
3.1. Основное мероприятие "Создание и внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства"	всего					3 800,0	3 800,0	3 800,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2001	200	600,0	600,0	600,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2001	800	3 200,0	3 200,0	3 200,0
3.1.1. Мероприятие "Организация и проведение конкурсов в сфере туризма и гостеприимства"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2001	200	600,0	600,0	600,0
3.1.2. Мероприятие "Создание гостевых карт по Пермскому краю"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2001	800	200,0	200,0	200,0
3.1.3. Мероприятие "Создание и реализация конкурентоспособных туристических и экскурсионных программ, программ досуга и отдыха и других инновационных проектов в сфере гостеприимства Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2001	800	1 500,0	1 500,0	1 500,0
3.1.4. Мероприятие "Создание и реализация социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2001	800	1 500,0	1 500,0	1 500,0
3.2. Основное мероприятие "Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма"	всего					1 200,0	1 200,0	1 200,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2002	200	1 200,0	1 200,0	1 200,0
3.2.1. Мероприятие "Проведение мониторинга и исследований сферы туризма Пермского края"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2002	200	300,0	300,0	300,0
3.2.2. Мероприятие "Создание базы для проведения добровольной сертификации и классификации объектов туристической индустрии, аккредитации экскурсоводов"	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2002	200	300,0	300,0	300,0
3.2.3. Мероприятие "Организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, "круглых столов" и др."	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412	22 3 2002	200	600,0	600,0	600,0

------------------------------

* Представленные расходы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

** Указывается только группа кода вида расходов, без разбивки по подгруппам и элементам.

Приложение 11
к государственной программе
"Развитие туризма"

Финансовое обеспечение
реализации государственной программы "Развитие туризма" за счет внебюджетных источников финансирования и средств местных бюджетов

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия (ведомственной целевой программы), мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы*, тыс.руб.
	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники (ГРБС)	ГРБС	Рз Пр	ЦСР	КВР**	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа "Развитие туризма"	всего					117 158,0	17 543,0	17 543,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					8 397,0	7 162,0	7 162,0
	Иные источники финансирования					108 761,0	10 381,0	10 381,0
1. Подпрограмма "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"	всего					107 160,0	7 000,0	7 000,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					6 160,0	5 000,0	5 000,0
	Иные источники финансирования					101 000,0	2 000,0	2 000,0
1.1. Основное мероприятие "Создание и реализация инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе"	всего					106 000,0	0	0
	Органы местного самоуправления Пермского края					6 000,0	0	0
	Иные организации					100 000,0	0	0
1.1.2. Мероприятие "Подготовка конкурсной документации инвестиционных проектов"	всего					106 000,0	0	0
	Органы местного самоуправления Пермского края					6 000,0	0	0
	Иные источники финансирования					100 000,0	0	0
1.2. Основное мероприятие "Создание и паспортизация туристских маршрутов Пермского края"	всего					1 160,0	0	0
	Органы местного самоуправления Пермского края					160,0	0	0
	Иные источники финансирования					1 000,0	0	0
1.2.2. Мероприятие "Разработка и паспортизация туристских маршрутов по Пермскому краю"	всего					1 160,0	0	0
	Органы местного самоуправления Пермского края					160,0	0	0
	Иные источники финансирования					1 000,0	0	0
1.3. Основное мероприятие "Обустройство и продвижение приоритетных паспортизированных маршрутов"	всего					0	7 000,0	7 000,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					0	5 000,0	5 000,0
	Иные источники финансирования					0	2 000,0	2 000,0
2. Подпрограмма "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"	всего					7 698,0	8 243,0	8 243,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					2 137,0	2 062,0	2 062,0
	Иные источники финансирования					5 561,0	6 181,0	6 181,0
2.1. Основное мероприятие "Создание и реализация проектов по развитию туристской навигации в Пермском крае"	Органы местного самоуправления Пермского края					222,0	222,0	222,0
2.2. Основное мероприятие "Создание современных информационных систем"	всего					400,0	400,0	400,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					300,0	300,0	300,0
	Иные источники финансирования					100,0	100,0	100,0
2.3. Основное мероприятие "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края о туристических ресурсах региона"	всего					2 638,0	3 558,0	3 558,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					100,0	100,0	100,0
	Иные источники финансирования					2 538,0	3 458,0	3 458,0
2.3.1. Мероприятие "Организация предоставления информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и функционирования сети туристско-информационных центров"	Иные источники финансирования					1 688,0	2 608,0	2 608,0
2.3.2. Мероприятие "Оказание информационных услуг туристам и жителям Пермского края посредством создания и распространения имиджевой продукции"	Иные источники финансирования					750,0	750,0	750,0
2.3.3. Мероприятие "Информирование жителей и туристов Пермского края посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	всего					200,0	200,0	200,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					100,0	100,0	100,0
	Иные источники финансирования					100,0	100,0	100,0
2.4. Основное мероприятие "Продвижение туристических ресурсов Пермского края"	всего					4 438,0	4 063,0	4 063,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					1 515,0	1 440,0	1 440,0
	Иные источники финансирования					2 923,0	2 623,0	2 623,0
2.4.2. Мероприятие "Организация и проведение имиджевых мероприятий; участие в российских и международных имиджевых мероприятиях"	всего					2 467,0	2 467,0	2 467,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					867,0	867,0	867,0
	Иные источники финансирования					1 600,0	1 600,0	1 600,0
2.4.4. Мероприятие "Продвижение туристических ресурсов Пермского края посредством СМИ"	всего					846,0	846,0	846,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					423,0	423,0	423,0
	Иные источники финансирования					423,0	423,0	423,0
2.4.5. Мероприятие "Организация и проведение рекламно-информационных туров по Пермскому краю"	всего					1 125,0	750,0	750,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					225,0	150,0	150,0
	Иные источники финансирования					900,0	600,0	600,0
Подпрограмма 3. "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"	всего					2 300,0	2 300,0	2 300,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					100,0	100,0	100,0
	Иные источники финансирования					2 200,0	2 200,0	2 200,0
3.1. Основное мероприятие "Создание и внедрение инновационных проектов в сфере туризма и гостеприимства"	Иные источники финансирования					2 200,0	2 200,0	2 200,0
3.1.2. Мероприятие "Создание гостевых карт по Пермскому краю"	Иные источники финансирования					200,0	200,0	200,0
3.1.3. Мероприятие "Создание и реализация конкурентоспособных туристических и экскурсионных программ, программ досуга и отдыха и других инновационных проектов в сфере гостеприимства Пермского края"	Иные источники финансирования					1 500,0	1 500,0	1 500,0
3.1.4. Мероприятие "Создание и реализация социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма"	Иные источники финансирования					500,0	500,0	500,0
3.2. Основное мероприятие "Создание и внедрение региональной системы мотивации повышения качества туристических услуг и профессионального мастерства работников сферы туризма"	Органы местного самоуправления Пермского края					100,0	100,0	100,0
3.2.3. Мероприятие "Организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, "круглых столов" и др."	Органы местного самоуправления Пермского края					100,0	100,0	100,0

------------------------------

** Указывается только группа кода вида расходов, без разбивки по подгруппам и элементам.

Приложение 12
к государственной программе
"Развитие туризма"

Финансовое обеспечение
реализации государственной программы "Развитие туризма" за счет всех источников финансирования

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия (ведомственной целевой программы), мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы*, тыс.руб.
	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники (ГРБС)	ГРБС	Рз Пр	ЦСР	КВР**	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа "Развитие туризма"	всего					147 158,0	47 543,0	47 543,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412			30 000,0	30 000,0	30 000,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					8 397,0	7 162,0	7 162,0
	Иные источники финансирования					108 761,0	10 381,0	10 381,0
1. Подпрограмма "Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края"	всего					117 160,0	17 000,0	17 000,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412			10 000,0	10 000,0	10 000,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					6 160,0	5 000,0	5 000,0
	Иные источники финансирования					101 000,0	2 000,0	2 000,0
2. Подпрограмма "Развитие туристско-информационного пространства Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона"	всего					22 698,0	23 243,0	23 243,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412			15 000,0	15 000,0	15 000,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					2 137,0	2 062,0	2 062,0
	Иные источники финансирования					5 561,0	6 181,0	6 181,0
3. Подпрограмма "Повышение качества туристических услуг и сервиса в Пермском крае"	всего					7 300,0	7 300,0	7 300,0
	Министерство физической культуры и спорта Пермского края	861	0412			5 000,0	5 000,0	5 000,0
	Органы местного самоуправления Пермского края					100,0	100,0	100,0
	Иные источники финансирования					2 200,0	2 200,0	2 200,0

------------------------------

** Указывается только группа кода вида расходов, без разбивки по подгруппам и элементам.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Постановление Правительства Пермского края от 14 февраля 2014 г. N 80-п "Об утверждении государственной программы "Развитие туризма"

Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования

Текст постановления опубликован в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края от 24 февраля 2014 г. N 7 (289)

Постановлением Правительства Пермского края от 22 августа 2018 г. N 462-п настоящее постановление признано утратившим силу с 7 сентября 2018 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства Пермского края от 10 ноября 2017 г. N 904-п

Изменения вступают в силу с 26 ноября 2017 г.

Постановление Правительства Пермского края от 26 апреля 2017 г. N 288-п

Постановление Правительства Пермского края от 26 сентября 2016 г. N 824-п

Постановление Правительства Пермского края от 28 апреля 2016 г. N 257-п

Постановление Правительства Пермского края от 22 декабря 2015 г. N 1127-п

Постановление Правительства Пермского края от 25 сентября 2015 г. N 727-п

Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г., но не ранее чем через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Пермского края от 25 сентября 2015 г. N 700-п

Постановление Правительства Пермского края от 10 апреля 2015 г. N 198-п

Постановление Правительства Пермского края от 29 сентября 2014 г. N 1063-п

Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г., но не ранее чем через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Пермского края от 29 сентября 2014 г. N 1062-п

Постановление Правительства Пермского края от 11 июля 2014 г. N 613-п