Представление прокуратуры Тверской области от 13 марта 2002 г. N 7-08-01 "О приведении отдельных положений закона Тверской области N 58-03-2 от 29.04.99 "О плате за пользование водными объектами" в соответствие с федеральным законодательством"

Законодательным Собранием Тверской области 29.04.99 принят закон Тверской области N 58-03-2 "О плате за пользование водными объектами".

Отдельные положения закона противоречат действующему законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним.

Согласно п. "ф" статьи 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" плата за пользование водными объектами является федеральным налогом.

Пунктом "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что федеральные налоги находятся в исключительном ведении Российской Федерации и регулируются федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 19 закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" федеральные налоги, в том числе размеры их ставок, объект налогообложения, плательщики налогов и порядок зачисления их в бюджет и во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.

Таким законом является Федеральный закон N 71-ФЗ от 06.05.98 "О плате за пользование водными объектами". Закон определяет все элементы налогообложения: плательщиков (статья 1), объект платы (статья 2), платежная база (статья 3), ставки платы (статья 4), определение сумм платы, порядок и сроки уплаты (статья 6).

Субъекту Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования, состояния водного объекта, с учетом местных условий (ст. 4 п. 3), льготы по уплате для отдельных категорий налогоплательщиков в пределах суммы платы, поступающей в бюджет субъекта. (статья 5), принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы платы или ее части, поступающей в их бюджеты (статья 8. п. 2).

Поэтому установление ст. ст. 1, 2, 3, 6, 7 закона основных элементов налогообложения федерального налога: объекта платы, платежной базы, определения сумм платы, порядка и срока платы, отнесения сумм платы неправомерно.

Кроме того, п. 1 статьи 6 областного закона установлено, что сумма платы определяется на основании годового лимита забора воды и (или) сброса сточных вод с учетом других условий, оговоренных в лицензии и договоре пользования поверхностными водными объектами. Тогда как сумма платы согласно статьи 6 п. 2 ФЗ N 71-ФЗ определяется только исходя из ставки платы и платежной базы с учетом льгот.

П.5 статьи 6 областного закона определяет, что внесение налогоплательщиками сумм платы по уровням бюджетов производится самостоятельно. Однако п. 1 статьи 7 областного закона установлено, что суммы платежей, поступившие от плательщиков, распределяются органами федерального казначейства.

С превышением компетенции статьей 10 закона области на государственную налоговую инспекцию РФ по Тверской области, комитет природных ресурсов по Тверской области и на территориальные органы других министерств и ведомств возложены функции контроля за достоверностью исходных данных расчетов платы, в том числе условий, устанавливающих размер и порядок внесения платы.

Указанные органы являются федеральными органами исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:

1. Рассмотреть настоящее представление и привести в соответствие с федеральным законодательством закон Тверской области N 58-03-2 от 29.04.99 "О плате за пользование водными объектами".

2. Из закона Тверской области N 58-03-2 исключить статьи 1, 2, 3, 6, 7.

3. Привести в соответствие с федеральным законодательством статью 10 закона Тверской области N 58-03-2.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению нарушений законодательства.

О принятых мерах должно быть сообщено в прокуратуру области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.А. Федулов