Представление Прокуратуры Тверской области от 3 февраля 2006 г. N 7-08-06 "О приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства закона Тверской области от 30.01.1997 г. N 50 "О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Тверской области"

Законодательным Собранием Тверской области 30.01.1997 г. принят закон Тверской области N 50 "О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Тверской области". В закон области 26.07.1997 г., 23.10.1999 г., 09.04.2002 г., 12.04.2004 г. внесены изменения.

Статьей 1 закона Тверской области N 50 установлено, что данный закон разработан в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", предоставляющим субъекту Российской Федерации право проводить государственный контроль за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе посредством введения специальных защитных мер в отношении поступающих в розничную продажу спиртных напитков в целях защиты здоровья и жизни граждан; осуществлять государственный контроль за соблюдением юридическими лицами законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензией на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; разрабатывать и принимать в пределах своей компетенции собственные программы и основные направления деятельности по вопросам регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а также участвовать в разработке и реализации совместных с Российской Федерацией программ.

Вместе с тем, согласно ст. 6 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в редакции Федерального закона от 21.07.2005 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступившего в силу с 1 января 2006 г., к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены: осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении поступающих в розничную продажу спиртных напитков в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С учетом этого, абзацы 2, 3, 6 ст. 1 закона Тверской области N 50 подлежат приведению в соответствие со ст. 6 Федерального закона N 171-ФЗ.

8 октября 2003 г. вступила в силу глава 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 83 которой (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.10.2005 г. N 129-ФЗ) установила переходный период до момента вступления в силу названного Федерального закона в полном объеме - до 1 января 2009 года.

Частью 1.2 пункта 1 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право законодательно определить порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений.

Согласно части 1.3 этого же пункта указанными законами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из части 2.1 пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ следует, что положения настоящего Федерального закона применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.

На основании ст. 1 закона Тверской области от 09.12.2005 N 142-ЗО "О решении органами местного самоуправления Тверской области отдельных вопросов местного значения вновь образованных поселений Тверской области" с 1 января до 31 декабря 2006 года вопросы местного значения вновь образованных поселений Тверской области решают органы местного самоуправления муниципальных районов Тверской области.

Из вышеизложенного содержания частей 1.2, 1.3 пункта 1 и части 2.1. пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ следует, что порядок деятельности органов местного самоуправления ранее образованных муниципальных образований регулируется нормами данного закона.

Частью 4 пункта 1 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано до 1 ноября 2005 года привести в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.

В отношении закона Тверской области от 30.01.1997 г. N 50 "О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Тверской области" данное требование не исполнено.

В соответствии с п. 10 ст. 18 ФЗ N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Пунктом 2 ст. 7 ФЗ N 171-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Пунктом 3 ст. 3 закона Тверской области N 50 полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции переданы органам местного самоуправления.

В нарушение п. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в законе области от 30.01.1997 г. N 50 не указаны вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; отсутствует перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 10 ст. 18 ФЗ N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

В нарушение указанной норма# в ст. 3 закона Тверской области предусмотрено, что лицензии выдаются индивидуальным предпринимателям.

В этой связи, необходимо ст. 3 закона Тверской области привести в соответствии с требованиями Федерального закона N 171-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Рассмотреть настоящее представление и принять меры к приведению закона Тверской области от 30.01.1997 г. N 50 "О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Тверской области" (в редакции закона от 26.07.1997 г., 28.10.1999 г., 09.04.2002 г., 12.04.2004 г.) в соответствие с действующим законодательством.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня его внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора области

старший советник юстиции

И.А. Пахомов