Приложение 1. Приоритетный национальный проект "Образование"

Приложение 1

Приоритетный национальный проект "Образование"
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 10 апреля 2007 г. N 109-па)

Заявка
на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации,
внедряющих комплексные проекты модернизации образования

С изменениями и дополнениями от:

15 июля 2008 г.

Титульный лист заявки

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Губернатор Тверской области

Зеленин Дмитрий Вадимович

Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Администрация Тверской области

170000, г. Тверь, ул. Советская, 44

тел. (4822) 35-37-77, 34-32-24 факс (4822) 35-55-08

e-mail: tradm@tversu.ru

http://www.region69.gov.ru

Руководитель регионального комплексного проекта модернизации образования (далее - комплексный проект)

первый заместитель начальника

департамента образования Тверской области

Каспржак Алексей Анатольевич

Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) органа управления образованием субъекта Российской Федерации

департамент образования Тверской области

170000, г. Тверь, ул. Советская, 23

тел. (4822) 32-10-53, факс 34-24-33,

e-mail: dep_obrazov@web.region.tver.ru

Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из федерального бюджета на 2007 - 2009 годы - 491 494 тыс. рублей

бюджета субъекта Российской Федерации (Тверская область) на 2007 - 2009 годы - 213 260 тыс. рублей

Губернатор Тверской области

/ Д.В. Зеленин /

М.П.

1. Описание реализации субъектом Российской Федерации
Тверская область направления "Введение новой системы оплаты труда
работников общего образования, направленной на повышение
доходов учителей (НСОТ)"

1.1. Действующая в общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации НСОТ работников общего образования (либо разработка и принятие не позднее 2007 года нормативной правовой базы, обеспечивающей ее введение)

Недостатки действующей системы оплаты труда

В настоящее время в Тверской области, как и в большинстве других регионов Российской Федерации, применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы, в основе которой лежит Единая тарифная сетка по оплате труда (ЕТС). ЕТС имеет 18 разрядов, каждый из которых характеризуется тарифным коэффициентом по отношению к первому разряду. Размер оплаты первого разряда и тарифные коэффициенты утверждены постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2005 N 20-па "Об установлении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Тверской области".

В рамках ЕТС не удалось решить ряд актуальных проблем оплаты труда в отрасли образования:

- не решены проблемы отставания размера заработной платы в сфере образования от ее размера в других отраслях экономики. Рост заработной платы в сфере образования отстает от роста стоимости жизни;

- в действующей ЕТС установлен низкий диапазон соотношений ставок первого и восемнадцатого разрядов, составляющий 1,0:4,5. При переходе к высшим разрядам темпы роста межразрядных соотношений снижаются;

- не в полной мере учитывается инновационный, творческий характер труда педагогических работников;

- слабо стимулируется стремление педагогов к повышению своей квалификации;

- отсутствует связь заработной платы с качеством и результативностью труда;

- отсутствует связь между заработной платой педагога и количеством обучаемых.

Анализ действующей системы оплаты труда педагогических работников показывает, что, несмотря на рост в последние годы бюджетных расходов на сферу образования, заработная плата педагогов продолжает оставаться на крайне низком уровне, составляя около 60% от средней заработной платы в экономике региона.

"Уравниловка" в оплате труда приводит к подрыву престижа высокой квалификации и отсутствию заинтересованности работников в ее повышении. Это является серьезным барьером для динамичного роста квалификации кадров в системе образования.

Неоправданно низкий уровень заработной платы высококвалифицированных работников стал главной причиной трудностей в формировании кадрового потенциала системы образования.

Актуальность (своевременность) введения
новой системы оплаты труда

Очевидные недостатки действующей системы оплаты труда, законодательно установленное право субъекта Федерации на формирование региональной системы оплаты труда, а также прямое указание Президента Российской Федерации "оказать поддержку регионам, разрабатывающим и внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, направленную на повышение доходов учителей" (Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития российского здравоохранения и образования от 28.03.2006), дают основания для разработки новой системы оплаты труда работников образования Тверской области.

Следует подчеркнуть, что текущий момент является весьма удобным для разработки и внедрения отраслевой системы оплаты труда работников общего образования, так как:

- отраслевая система оплаты труда должна разрабатываться с учетом происходящих в Тверской области процессов внедрения нормативного бюджетного финансирования и реструктуризации сети образовательных учреждений;

- появится возможность сосредоточить дополнительные бюджетные средства в отрасли общего образования, признанной приоритетной для социально-экономического развития тверского региона в целом.

После успешного введения новой системы оплаты труда в сфере общего образования НСОТ будет распространена на сферу профессионального образования.

Основные характеристики новой системы оплаты труда

Модель новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений разработана с учетом анализа недостатков существующей системы оплаты труда, целей и задач перехода к новой системе, анализа отечественного и зарубежного опыта создания отраслевых систем оплаты труда сферы образования.

В основу построения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений положена дифференциация должностей по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням. Заработная плата работников образовательных учреждений формируется из оклада (ставки), устанавливаемого в соответствии с профессиональной квалификационной группой и квалификационным уровнем, к которым отнесена соответствующая профессия и должность, и выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Профессиональная квалификационная группа представляет собой группу профессий рабочих и должностей служащих, сформированную с учетом сферы деятельности на основе требований квалификации (уровня профессионального образования, профессиональной подготовки), необходимой для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Основанием для отнесения профессии рабочего или должности служащего к той или иной профессиональной квалификационной группе являются требования к уровню образования, необходимого для замещения соответствующей должности (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Группа	Основание для отнесения к группе
5	Наличие ученой степени и (или) ученого звания. Наличие высшего профессионального образования (по должностям руководителей структурных подразделений)
4	Наличие квалификации "дипломированный специалист" или "магистр"
3	Наличие квалификации "бакалавр". Наличие среднего профессионального образования (по должностям руководителей структурных подразделений)
2	Наличие начального или среднего профессионального образования. Наличие начального профессионального образования (по должностям руководителей структурных подразделений)
1	Не требуют наличия профессионального образования

Профессиональные квалификационные группы характеризуются наличием внутри каждой группы квалификационных уровней, количество которых может быть различным. Квалификационные уровни выделяются в каждой профессиональной квалификационной группе в зависимости от уровня квалификационной подготовки работников, необходимой для работы в данной должности, сложности выполняемой работы или достигнутого уровня профессиональной подготовки, подтвержденного квалификационной категорией, документом о повышении квалификации, а также в зависимости от стажа педагогической работы. При этом одна и та же должность в рамках профессиональной квалификационной группы может быть отнесена к разным квалификационным уровням.

По профессиональным квалификационным группам устанавливаются базовые оклады (ставки). Базовый оклад (ставка) - минимальный оклад (ставка) работника, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу без учета компенсационных и стимулирующих выплат.

По профессиям рабочих и должностям служащих устанавливаются схемы окладов (ставок), т.е. их фиксированные размеры по каждой профессии и должности.

Задачи, решаемые введением новой системы оплаты труда

1. Поддержка процессов реструктуризации и введения нормативного подушевого финансирования в региональной системе образования;

2. Повышение эффективности и качества педагогического труда;

3. Значительное повышение заработной платы учителей;

4. Привлечение и закрепление в образовательных учреждениях молодых кадров.

Переход на новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений будет связан с разработкой и апробацией следующих организационно-экономических механизмов:

- усиление стимулирующей роли заработной платы;

- увеличение дифференциации в оплате труда учителей различной квалификации;

- изменение структуры заработной платы работников в пользу основной тарифной части;

- увеличение зависимости размера должностного оклада (ставки) от уровня квалификации работников;

- повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда. (Под стимулирующими надбавками понимаются дополнительные выплаты за достижение высоких результатов (показателей качества) труда работников, не являющиеся оплатой за дополнительно выполняемые работы - доплаты за все выполняемые работы включаются в базовую часть оплаты труда);

- установление связи между заработной платой педагога и количеством обучаемых;

- разделение фонда оплаты труда и зарплаты работников общеобразовательных учреждений на базовую и стимулирующую части (установление доли стимулирующей части фонда оплаты труда в интервале от 10 до 40% общего фонда оплаты труда);

- учет в оплате труда всех видов деятельности учителей (почасовая аудиторная нагрузка, внеурочная работа по предмету, классное руководство, проверка тетрадей, заведование учебными кабинетами и другие виды деятельности, определенные должностными обязанностями).

Новая система оплаты труда работников образовательных учреждений базируется на следующих основных принципах:

- обязательность соблюдения норм трудового законодательства Российской Федерации и других законодательных и нормативных актов в области трудового права;

- обеспечение минимальных государственных гарантий по оплате труда работников образовательных учреждений;

- отказ от Единой тарифной сетки и переход к дифференцированным условиям оплаты, исходя из особенностей в содержании и условиях труда, объемов бюджетных ассигнований и наличия внебюджетных средств;

- самостоятельность органов государственной власти и местного самоуправления в установлении условий и размеров оплаты труда работников подведомственных учреждений в пределах их компетенции;

- обеспечение участия школьных попечительских, управляющих и иных советов в оценке качества труда педагогов.

Новая система оплаты труда работников образовательных учреждений предусматривает значительное увеличение зависимости уровня оплаты труда от квалификации работника. В связи с этим будут пересмотрены квалификационные требования по профессиям рабочих и должностям служащих, а также разработаны и приняты профессиональные стандарты.

Профессиональные стандарты представляют собой совокупность нормативов, устанавливающих помимо требований к наличию профессионального образования соответствующего уровня дополнительные требования к профессиональной подготовке и квалификации работника, необходимой для занятия должности служащего или выполнения работ по профессии рабочего, удостоверяемые дипломами, свидетельствами, сертификатами, которые предусматриваются в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

Наличие в каждой профессиональной квалификационной группе нескольких квалификационных уровней по должностям педагогических работников позволяет молодым специалистам после прохождения аттестации и независимо от педагогического стажа получить более высокий квалификационный уровень и соответственно более высокую оплату труда. Это будет способствовать закреплению в учреждениях образования молодых кадров.

Введение новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений позволит повысить должностной оклад (ставку) работников и заработную плату в целом. Размер заработной платы работника образовательного учреждения по новой системе оплаты труда будет определяться:

- показателями квалификации работника (образование, стаж педагогической работы, наличие квалификационной категории, наличие ученой степени);

- продолжительностью рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191;

- объемами учебной (педагогической) работы;

- размерами компенсационных выплат;

- размерами выплат стимулирующего характера;

- особенностями исчисления почасовой оплаты труда педагогических работников.

На момент перехода в данной модели компенсационные выплаты предусматриваются в размере 15% от фонда должностных окладов (ставок), а стимулирующие выплаты - в размере 25% от фонда должностных окладов (ставок). В перспективе предполагается расширение перечня и увеличение фонда как компенсационных, так и стимулирующих выплат.

Компенсационные и стимулирующие выплаты устанавливаются в соответствии с перечнями, утверждаемыми:

1. Администрацией Тверской области - для образовательных учреждений, подведомственных Администрации Тверской области, а также по муниципальным общеобразовательным учреждениям;

2. Органами местного самоуправления - для муниципальных образовательных учреждений (за исключением общеобразовательных учреждений).

Выплаты компенсационного характера осуществляются за работы:

- во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда;

- в условиях труда, отклоняющихся от нормальных;

- в местностях с особыми климатическими условиями;

- не входящие в круг основных обязанностей.

Ниже приведен примерный перечень выплат компенсационного характера.

1. За специфику работы в отдельных образовательных учреждениях осуществляется повышение ставок заработной платы (должностных окладов):

- за работу в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (отделениях, классах, группах) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе с задержкой психического развития);

- за работу в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в группах учреждений начального и среднего профессионального образования);

- за работу в оздоровительных образовательных учреждениях (классах, группах) санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном санаторном лечении;

- за индивидуальное обучение на дому больных детей, за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении в больницах;

- за работу в общеобразовательных школах-интернатах;

- за работу в образовательных учреждениях при учреждениях исполнения наказаний;

- за работу в специальных учебно-воспитательных учреждениях для воспитанников с девиантным поведением;

- педагогическим работникам лицеев, гимназий, колледжей;

- работникам детских оздоровительно-образовательных лагерей за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени;

- владеющим иностранным языком и применяющим его в практической работе в школах, школах-интернатах, дошкольных образовательных учреждениях;

- учителям и преподавателям национального языка и литературы, школ, школ-интернатов с русским языком обучения;

- учителям и преподавателям общеобразовательных учреждений всех видов с нерусским языком обучения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, за часы занятий по русскому языку и литературе в 5-11-х классах;

- за работу в специальных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- за работу в образовательных учреждениях, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, обслуживающих работников предприятий Минатомэнерго России;

- женщинам за работу в образовательных учреждениях сельской местности, где рабочий день разделен на части с перерывом более двух часов;

- педагогическим работникам за работу в классах, группах с наполняемостью, превышающей ее средний уровень, сложившийся в регионе (городе, районе), но не выше установленного нормативного уровня.

2. За условия труда, отклоняющиеся от нормальных:

- за работу в ночное время;

- в случае привлечения работника к работе в выходной или праздничный день;

- за работу в неблагоприятных условиях труда;

- за выполнение сверхурочной работы.

3. За дополнительную работу (выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника):

- за выполнение функций классного руководителя;

- за проверку письменных работ;

- за проведение работы по дополнительным образовательным программам и внеурочной работы по предмету;

- за организацию трудового обучения;

- за наполняемость классов от средней до нормативной;

- за заведование кабинетами, мастерскими, опытными хозяйствами и т.д.;

- за руководство предметными, методическими и цикловыми комиссиями;

- за выполнение обязанностей общественного инспектора по охране прав детства;

- за работу с библиотечным фондом учебников.

Первые пять доплат являются нормируемыми и связаны с числом обучаемых.

Стимулирующая роль заработной платы возрастает также за счет введения обязательных стимулирующих выплат за качество и результаты труда. Стимулирование (премирование) осуществляется в соответствии с нормативно-правовым документом, в котором в том числе могут учитываться:

- результаты итоговой и промежуточной аттестации обучающихся каждой ступени обучения, в том числе в форме ЕГЭ на 3-й ступени и других независимых внешних формах оценки качества обучения на 1-й и 2-й ступенях;

- результаты аттестации и государственной аккредитации образовательного учреждения, соблюдение лицензионных условий;

- физическое и психическое здоровье учащихся (по результатам мониторинга);

- создание благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга);

- количество преступлений и административных правонарушений, совершенных учащимися образовательных учреждений;

- количество обучающихся, отчисленных из образовательных учреждений до достижения ими 15-летнего возраста и не продолжающих обучение в других образовательных учреждениях или организациях;

- участие образовательных учреждений в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия и др.

Положение о порядке назначения стимулирующих выплат по результатам труда согласовывается с органом, обеспечивающим государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, по представлению руководителя учреждения и с учетом мнения профсоюзной организации.

Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах образовательного учреждения и (или) в коллективных договорах.

Наименование показателя	Обязательства
Наименование показателя	2007	2008	2009
1.2. Рост абсолютного значения средней зарплаты учителей за счет введения НСОТ по отношению к уровню 2006 года, в %	0	59	60

Пояснения к таблице:

"Пояснения к таблице"

Расчет средней заработной платы учителей

Таблица 1.2

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число учителей в ОУ (физ. лица)	13914	13283	12673	12126
ФОТ учителей в год без ЕСН (тыс. руб.)	894114	1020931	1294072	1248493
Средняя заработная плата в месяц (руб.)	5355	6405	7434	7950
Средняя заработная плата в месяц по НСОТ (руб.)	-	-	8510	8580

Численность учителей на 2006 год определяется данными статистических отчетов, на 2007, 2008 и 2009 годы используются данные из прогноза, построенного с учетом реструктуризации и демографической ситуации.

График 1

Динамика численности учителей по Тверской области с учетом реструктуризации и демографической ситуации

"Динамика численности учителей по Тверской области с учетом реструктуризации и демографической ситуации"

Синяя ломаная отражает фактические данные, нижняя линия - пессимистический прогноз, верхняя кривая линия - оптимистический прогноз.

Фонд оплаты труда учителей на 2006 год взят фактический, на 2007 год рассчитан на основе данных по численности по категориям учителей с учетом установленных надбавок и доплат. Для определения размера ФОТ на 2008-й и 2009 год проведен прогнозный расчет по новой системе оплате труда.

Расчет доли ФОТ учителей в общем ФОТ

Таблица 1.3

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Общий фонд оплаты труда с ЕСН по ЕТС (тыс. руб.)	1783812	1827938	-	-
Общий фонд оплаты труда работников в год без ЕСН по ЕТС (тыс. руб.)	1413480	1448445	-	-
Общий фонд оплаты труда учителей в год с ЕСН по ЕТС (тыс. руб.)	1128372	1288415	-	-
Общий фонд оплаты труда учителей в год без ЕСН по ЕТС (тыс. руб.)	894114	1020931	-	-
Общий фонд оплаты труда по НСОТ с ЕСН (тыс. руб.)	-	-	2266643	2300054
Общий фонд оплаты труда по НСОТ без ЕСН (тыс. руб.)	-	-	1796072	1822547
Общий фонд оплаты труда учителей в год без ЕСН по НСОТ (тыс. руб.)	-	-	1294072	1248735
Доля ФОТ учителей в общем фонде оплаты труда работников (%)	63	70	72	69

Пояснение к таблице: общий фонд оплаты труда работников в год на 2006 и 2007 годы взят из общего объема субвенций, в части фонда оплаты труда, определенным законами Тверской области:

- от 27.12.2005 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 г.";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного закона следует читать как "28.12.2005"

- от 28.12.2006 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 г.".

Прогноз по общему фонду оплаты труда работников на 2008-й и 2009 год получен расчетным путем, проведенным по новой системе оплаты труда. В расчетах учтено повышение заработной платы работников бюджетных организаций с 01.09.2007 в 1,15 раза, с 01.09.2008 - в 1,07 раза и с 01.08.2009 - в 1,068 раза.

Данные по фонду оплаты труда учителей на 2006 год и на 2007 год рассчитаны на основе статистической информации по численности и категориям учителей с учетом планируемого объема надбавок и доплат. На 2008-й и 2009 год расчет проведен по новой системе оплаты труда на основе построенной расчетной модели.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в %	63	70	72	69

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
1.4. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда, в %	0	0	100	100

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
1.5. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ, в %	0	0	100	100

Комплекс мероприятий по реализации направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)"

Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В концепции модернизации российского образования на период до 2010 года отмечается, что государство рассматривает улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования как одну из приоритетных задач образовательной политики. Решение этой задачи предполагает существенные изменения в оплате труда педагогических и управленческих работников образования, в системе педагогического образования и повышения квалификации работников образования. Среди мер, направленных на усиление государственной поддержки и стимулирования труда работников образовательных учреждений, которые были сформулированы еще в 2002 году, говорилось о необходимости повышения в ближайший период минимальной тарифной ставки педагогических работников до уровня не ниже прожиточного минимума и отказа от Единой тарифной сетки в сфере образования с переходом на систему оплаты труда педагогических работников, учитывающую специфику образовательной деятельности. Однако эти концептуальные положения остались не реализованными до настоящего времени.

Как показывает анализ нормативных актов, в регионах и муниципальных образованиях не спешат отказываться от принципов ЕТС при установлении размеров и условий оплаты труда работников учреждений образования. В основном это связано с тем, что значительная часть регионов, так же как и Тверская область, не располагают достаточными средствами для существенного повышения заработной платы в бюджетном секторе экономики.

Поэтому с 1 января 2005 года полномочия по самостоятельному установлению регионами размеров и условий оплаты работников учреждений бюджетной сферы в основном сводились к принятию субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, закрепляющих ЕТС в качестве региональной системы оплаты труда.

Таким образом, первоначально во всех субъектах Российской Федерации для оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы была сформирована тарифная система оплаты труда, аналогичная применявшейся до 1 января 2005 года Единой тарифной сетке по оплате труда из 18 разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающих соотношение ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5. Исключение составляла Тюменская область, несколько позднее к ней присоединился Санкт-Петербург.

В большинстве субъектов новации в совершенствовании оплаты труда сводятся в основном к установлению большего или меньшего количества доплат и надбавок, отнесения отдельных должностей работников к более высоким разрядам оплаты труда, установлению более высокого размера ставки первого разряда или сохранению тарифных коэффициентов, позволяющих устанавливать все ставки 18-разрядной тарифной сетки в более высоком размере по сравнению с федеральным уровнем (Москва, Липецк, Московская область, Ленинградская область, Волгоградская область, Республика Коми, Астраханская область и некоторые другие).

Однако уровень заработной платы работников сферы образования до сих пор значительно отстает от средней заработной платы в экономике и промышленности и, более того, ненамного превышает величину прожиточного уровня трудоспособного населения Российской Федерации.

Низкий уровень заработной платы в образовании иллюстрируется также таблицами 1.4, 1.5, 1.6, в которых приведены данные о среднемесячной заработной плате в системе образования и соотношения заработной платы в отрасли "Образование" и других отраслях экономики.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
в отрасли "Образование" по видам учреждений
(рубли; до 1998 г. - тыс. руб.)

Таблица 1.4

Наименование показателя	1990 г.	1995 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Среднемесячная заработная плата в отрасли "Образование"	0,203	309,2	1821,0	2922,1	3383,9
Дошкольные образовательные учреждения	0,170	242,3	1364,0	2127,2	2406,1
Дневные общеобразовательные учреждения	0,212	324,0	1700,0	2780,3	3111,9
Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	0,275	377,9	2111,0	3479,3	3836,1
Интернатные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения	0,218	296,3	1744,0	2829,1	3241,9
Учреждения среднего профессионального образования	0,222	358,0	2203,6	3530,0	4065,1
Учреждения высшего профессионального образования	0,236	365,1	2748,4	4284,9	5344,1
Образовательные учреждения по подготовке и повышению квалификации рабочих и других работников	0,243	356,0	2186,0	3420,7	3972,5

Соотношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы в отрасли "Образование"
и других отраслях экономики

Таблица 1.5

Наименование показателя	1990 г.	1995 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Средняя заработная плата в отрасли "Образование", руб. (до 1998 г. - тыс. руб.)	0,203	309,2	1821,0	2922,1	3383,9	4254,3
В процентах к зарплате:
в экономике в целом (=100)	67,0	65,5	56,2	67,0	61,5	62,3
в промышленности (=100)	65,3	58,5	45,3	57,0	52,6	52,8
в строительстве (=100)	54,0	52,0	43,8	55,7	51,6	53,5
в здравоохранении (=100)	100,0	88,7	90,9	90,6	90,1	89,7
в науке и научном обслуживании (=100)	59,5	84,5	44,7	53,0	48,3	49,6

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
в 2005-2006 годах по Центральному федеральному округу

Таблица 1.6

	Январь-июль 2006 г.		Июль 2006 г.
	рублей	в % к январю-июлю 2005 г	рублей	в % к
	рублей	в % к январю-июлю 2005 г	рублей	июлю 2005 г	июню 2006 г
Российская Федерация	10028,6	123,9	10882,8	125,7	98,5
Центральный федеральный округ	11520,9	125,9	12623,4	127,7	99,3
Белгородская область	7952,9	124,6	8586,6	124,0	98,6
Брянская область	6013,6	121,3	6611,3	121,9	98,4
Владимирская область	7011,2	123,3	7608,0	124,8	98,1
Воронежская область	6193,7	122,9	6813,4	125,5	98,6
Ивановская область	6101,2	123,6	6661,4	123,9	97,4
Калужская область	7960,4	120,4	8800,7	122,3	100,9
Костромская область	7072,9	123,8	7601,3	123,3	97,4
Курская область	6370,1	125,0	7036,9	127,4	101,0
Липецкая область	8024,5	125,6	8976,8	117,9	101,9
Московская область	10949,0	124,0	11944,2	124,6	99,8
Орловская область	6274,8	123,6	6934,9	127,5	99,6
Рязанская область	7281,1	123,4	7965,2	125,3	98,7
Смоленская область	7374,0	125,2	8025,9	124,9	98,8
Тамбовская область	5762,3	122,1	6324,4	126,1	98,4
Тверская область	7556,2	124,2	8366,5	125,8	102,3
Тульская область	7300,8	118,5	7767,6	117,3	97,6
Ярославская область	8504,9	122,3	9290,5	123,5	100,5
город Москва	17551,4	125,9	19203,9	128,8	99,0

В 1991 году среднемесячная заработная плата в образовании составляла 71% от заработной платы в экономике. В 2005 году этот показатель составил 66%. Средняя заработная плата российского учителя еще ниже - 49,7%, воспитателя детского сада - 40,5%. Половина работников образования получает зарплату менее 3 тыс. руб. в месяц.

Детальный анализ практического применения ЕТС выявил следующие весьма существенные недостатки существующей системы оплаты труда:

- невозможность сопоставления разноплановых и множественных видов труда по степени сложности;

- невозможность отражения многогранного творческого труда, который не поддается прямому нормированию в рамках квалификационных разрядов;

- создание "уравниловки" в оплате простого и сложного труда;

- замораживание роста заработной платы из-за низкого уровня ставки первого разряда и заниженных межразрядных соотношений;

- недостаточность бюджетных средств для одновременного повышения заработной платы всем работникам.

Одними из основных становятся задачи увеличения стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности и качества педагогического труда, привлечении и закреплении в образовательных учреждениях молодых кадров, дифференциация оплаты труда в зависимости от квалификационного уровня работника.

Введение новой системы оплаты труда предполагает решение широкого круга задач, в том числе:

- разработки концепции и основных принципов новой системы оплаты труда работников сферы образования;

- разработки проектов основных нормативных правовых актов, позволяющих ввести в действие новую систему оплаты труда работников сферы образования;

- формирования практических рекомендаций муниципалитетам и образовательным учреждениям по вводу в действие новой системы оплаты труда работников сферы образования.

Для проведения финансово-экономического обоснования, основываясь на данных штатных расписаний, был рассчитан фонд оплаты труда для образовательных учреждений общего образования. Результаты моделирования представлены сводными таблицами, иллюстрирующими абсолютные значения фонда оплаты труда учителей, рассчитанные по предложенной системе оплаты труда.

Расчет потребности в средствах для введения новых условий оплаты труда работников образования проведен исходя из того, что модель предусматривает пять профессиональных квалификационных групп с их разбивкой на квалификационные уровни. Компенсационные выплаты предусматриваются в размере 15%, а стимулирующие выплаты - в размере 25% от фонда должностных окладов (ставок).

Минимальный размер базового оклада (ставки) устанавливается на уровне 1221 рубля. Введение новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений образования позволит повысить должностной оклад (ставку) работников и заработную плату в целом.

Примерная схема ставок заработной платы (должностных окладов)
работников образовательных учреждений общего, начального и среднего
профессионального образовании по профессиональным
квалификационным группам и квалификационным уровням

Профессиональные квалификационные группы	Квалификационные уровни	Должности работников	Ставки заработной платы (должност- ные оклады), руб.
Отдельные должности служащих из числа профессорско-преподавательского состава (ППС) и научных работников, к которым предъявляются требования о наличии ученой степени и (или) ученого звания и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия высшего профессионального образования	Четвертый квалификационный уровень		9300
	Третий квалификационный уровень	-	8500
	Второй квалификационный уровень	-	7700
	Первый квалификационный уровень	руководители основных структурных подразделений,	7000
	Первый квалификационный уровень	главные специалисты	7000
Должности служащих, требующие наличия высшего профессионального образования по квалификации "дипломированный специалист" или квалификации "магистр"	Третий квалификационный уровень	учитель	6200
		преподаватель	6200
		старший воспитатель	6200
		преподаватель- организатор основ безопасности жизнедеятельности	6200
		руководитель физвоспитания	6200
		учитель - дефектолог	6200
		учитель - логопед	6200
		педагог - организатор	6200
		инструктор-методист	6200
		старший инструктор-методист	6200
		методист	6200
		старший методист	6200
		педагог дополнительного образования	6200
		тренер-преподаватель	6 200
		старший тренер-	6200
		преподаватель	6200
		концертмейстер	6200
		педагог - психолог	6200
		старший мастер	6200
	Второй квалификационный уровень	учитель	5500
		преподаватель	5500
		социальный педагог	5500
		педагог - психолог	5500
		преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности	5500
		руководитель физвоспитания	5500
		учитель-дефектолог	5500
		учитель-логопед	5500
		старший воспитатель	5500
		инструктор-методист - старший инструктор-методист	5500
		методист	5500
		старший методист	5500
		старший мастер	5500
		педагог дополнительного образования	5500
		тренер-преподаватель	5500
		старший тренер-преподаватель	5500
		концертмейстер	5500
		педагог - организатор	5500
	Первый квалификационный уровень	педагог дополнительного образования	4800
		педагог - организатор	4800
		социальный педагог	4800
		педагог - психолог	4800
		преподаватель-организатор основ безопасносности жизнедеятельности	4800
		руководитель физвоспитания	4800
		учитель-дефектолог	4800
		учитель-логопед	4800
		старший воспитатель	4800
		инструктор-методист	4800
		старший инструктор-методист	4800
		методист	4800
		старший методист	4800
		учитель	4800
		преподаватель	4800
		тренер-преподаватель	4800
		старший тренер-преподаватель	4800
		концертмейстер	4800
Должности служащих, требующие наличия высшего профессионального образования по квалификации "бакалавр" и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия среднего профессионального образования	Третий квалификационный уровень	воспитатель	4100
	Третий квалификационный уровень	мастер производственного обучения	4100
	Второй квалификационный уровень	воспитатель	3660
	Второй квалификационный уровень	мастер производственного обучения	3600
	Первый квалификационный уровень	воспитатель	3300
	Первый квалификационный уровень	мастер производственного обучения	3300
Профессии рабочих и должности служащих, требующие наличия начального или среднего профессионального образования и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия начального профессионального образования	Четвертый квалификационный уровень	младший воспитатель	2800
		секретарь учебной части	2800
		секретарь незрячего преподавателя	2800
	Третий квалификационный уровень	инструктор по труду	2520
		младший воспитатель	2520
		механик	2520
		музыкальный руководитель	2520
		старший вожатый	2520
		инструктор по физической культуре	2520
		секретарь незрячего преподавателя	2520
	Второй квалификационный уровень	инструктор по труду	2300
		механик,	2300
		музыкальный руководитель	2300
		старший вожатый	2300
		инструктор по физической культуре	2300
	Первый квалификационный уровень	музыкальный руководитель	2100
		старший вожатый	2100
		инструктор по труду	2100
		инструктор по физической культуре	2100
		помощник воспитателя	2100
		лаборант	2100
Профессии рабочих и должности служащих, которые не требуют наличия профессионального образования	Четвертый квалификационный уровень	помощник воспитателя	1840
	Четвертый квалификационный уровень	лаборант	1840
	Третий квалификационный уровень	дежурный по общежитию	1700
		помощник воспитателя	1700
		лаборант	1700
	Второй квалификационный уровень	лаборант	1500
	Второй квалификационный уровень	дежурный по общежитию	1500
	Первый квалификационный уровень		1221

Примечание. Должностные оклады заместителей руководителей структурных подразделений учреждений устанавливаются на 10-20% ниже должностного оклада руководителя структурного подразделения.

Сводный расчет дополнительной потребности в средствах
по сравнению с действующей системой оплаты труда

Наименование показателей	2008 г.	2009 г.
Общий фонд оплаты труда (тыс. руб.) в субвенциях с ЕСН	2104413	2249888
Общий фонд оплаты труда по НСОТ с ЕСН	2266643	2300054
Дополнительная потребность по фонду оплаты труда с ЕСН (тыс. руб.)	162230	50166

Источниками дополнительных средств, для покрытия требующихся расходов в 2008 году могут быть:

- уменьшение доли учебных расходов до уровня 9 % в 2008 году - 76 млн.;

- реструктуризация сети даст дополнительные средства до 40000 тыс. руб. в год;

Источником дополнительных средств для покрытия требующихся расходов в 2009 году может быть реструктуризация сети, что даст дополнительные средства до 40000 тыс. руб. в год.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов субъекта РФ
и инструктивно-методических документов субъекта РФ
(уже существующих и планируемых)

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Нормативно-правовые акты
Закон Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год"	Утверждение нормативов на соответствующий финансовый год. Размер субвенций по муниципальным образованиям на соответствующий финансовый год	2007	2008
Постановление Администрации Тверской области "О нормативном бюджетном финансировании областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Тверской области"	Методика расчета нормативов и субвенций на соответствующий финансовый год. Установление поправочных коэффициентов соответствующий финансовый год	2007	2008
Закон Тверской области "Об отраслевой системе оплаты труда работников образовательных учреждений Тверской области". (проект разработан)	Настоящий закон устанавливает правовые основы организации оплаты труда работников образовательных учреждений Тверской области в целях обеспечения единых принципов государственной политики в этой сфере	Декабрь 2006	Январь 2008
Постановление Администрации Тверской области "О введении новой системы оплаты труда работников подведомственных образовательных учреждений общего образования" (проект разработан)	Определяет сроки и порядок перехода учреждений на новую систему оплаты труда	Декабрь 2006	Январь 2008
Положение "Об оплате труда работников образовательных учреждений (общее образование)" (проект разработан)	Данное положение регулирует вопросы оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования. Положение применяется для определения размеров заработной платы по профессиям рабочих и должностям служащих общего образования	Декабрь 2006	Март 2007
Порядок проведения внеочередной аттестации работников общеобразовательных государственных учреждений Тверской области	Определяет сроки и порядок проведения внеочередной аттестации	2007	Сентябрь 2007
Положение о внеочередной аттестации работников образовательных учреждений (организаций) начального, общего и полного среднего образования при переводе их на новую систему оплаты труда	Определяет систему проведения внеочередной аттестации работников образовательных учреждений (организаций) начального, общего и полного среднего образования при переводе их на новую систему оплаты труда	2007	Сентябрь 2007
Положение об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих образовательных учреждений (организаций) начального, общего и полного среднего образования, квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп в образовательных учреждениях (организациях) начального, общего и полного среднего образования	Определяются квалификационные требованиям по профессиям рабочих и должностям служащих и профессиональным стандартам, необходимым для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, и порядку их применения	2007	Сентябрь 2007
Инструктивно-методические документы
Методические рекомендаций "Новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений (организаций) (общее образование)"	Методические рекомендации предназначены для использования при введении новых условий оплаты труда в государственных образовательных учреждениях Тверской области, реализующих общеобразовательные программы, и рекомендована для применения в муниципальных образовательных учреждениях при введении новых условий оплаты труда работников	Декабрь 2006	Март 2007

Для введения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений образования необходимо разработать и принять на соответствующем уровне следующие нормативно-методические документы.

Для регионального уровня:

- постановление органа исполнительной власти (администрации) субъекта Российской Федерации "О введении новой системы оплаты труда работников подведомственных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования";

- Положение об оплате труда работников подведомственных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования, утверждаемое постановлением органа исполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации;

- Перечни выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемые органом исполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации;

- Методические рекомендации по введению новой системы оплаты труда "Новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений (организаций) (общее, начальное и среднее профессиональное образование)", утверждаемые в порядке, устанавливаемом органом исполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации.

Для муниципального уровня:

- постановление органа местного самоуправления "О введении новой системы оплаты труда работников подведомственных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования";

- Перечни выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемые органом местного самоуправления;

- Методические рекомендации по введению новой системы оплаты труда "Новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений (организаций) (общее, начальное и среднее профессиональное образование)", утверждаемые органом местного самоуправления.

План-график мероприятий

Последовательность действий по внедрению новых условий оплаты труда

Таблица 1.7

Осуществляемые действия	Сроки реализации	Содержание действия
Соответствие системы образования потребностям в образовательных услугах	Декабрь 2006-февраль 2007	В рамках данного действия оценивается состояние системы образования региона и (или) отдельных муниципальных образований на предмет выявления внутренних резервов экономии бюджетных образований средств за счет возможной оптимизации, укрупнения отдельных образовательных учреждений и т.п. мероприятий и эти результаты используются при проведении финансово-экономического обоснования потребности в средствах для перехода на новые условия оплаты труда
Финансово-экономическое обоснование потребности в средствах для перехода на новые условия оплаты труда	Декабрь 2006-февраль 2007	Финансово-экономическое обоснование потребности в средствах для перехода на новые условия оплаты труда необходимо для определения возможностей региона (регионального бюджета) по введению новых условий оплаты труда. Возможным направлением работы в рамках данного действия можно указать оценку социально-экономических последствий введения новых условий оплаты труда для системы образования и принятия на этой основе решения о выборе той или иной модели оплаты труда (или о сохранении действующей системы оплаты труда)
Подготовить проект закона о новой системе оплаты труда	Декабрь 2006- февраль 2007	Разработка законопроекта о введении новых условий оплаты труда в субъекте Российской Федерации является необходимым этапом в работе, поскольку без принятия соответствующего закона новые условия введены быть не могут. Разработка законопроекта является трудоемким мероприятием, требует времени, а время принятие закона определяет время начала дальнейших действий по введению новых условий оплаты труда
Предусмотреть средства в бюджете на введение новых условий оплаты труда	2007	Введение новых условий оплаты труда требует, как правило, увеличения бюджетных ассигнований на цели финансирования образования, что с необходимостью требует внесения соответствующих средств в проект бюджета в соответствии с действующими процедурами формирования и представления проекта бюджета. Этот процесс также характеризуется трудоемкостью, а его продолжительность определяется рамками бюджетного процесса. Если бюджетные средства на увеличение заработной платы в проекте бюджета (и в утвержденном бюджете) предусмотрены не будут, то, вероятнее всего, введение новых условий оплаты труда будет невозможным
Подготовить проект постановления Администрации Тверской области о новых условиях оплаты труда	Декабрь 2006-февраль 2007	Постановление администрации области о порядке и сроках введения новых условий оплаты труда является логическим продолжением издания закона о введении новых условий оплаты труда. Постановление должно отражать модель оплаты труда, реализуемую в регионе, особенности ее реализации, источники средств финансирования дополнительных расходов на заработную плату, вопросы социальной защиты работников учреждений бюджетной сферы (при переходе на новые условия оплаты труда) и др.
Разработать пакет нормативно-правовых документов по новым условиям оплаты труда.	Декабрь 2006-август 2007	Нормативно-правовые документы могут быть представлены в виде приложения к постановлению Правительства Российской Федерации о введении новых условий оплаты труда (п. 5) или разрабатываться и приниматься отдельно от него
Заключить соглашение с муниципальным образованием об обеспечении введения новых условий оплаты труда	Июнь 2007	Соглашение с муниципальным образованием об обеспечении введения новых условий оплаты труда является необходимым условием введения этих условий в рамках отдельного муниципального образования, поскольку определяет финансовую сторону данного решения (для условий муниципального образования-реципиента). Включение данного мероприятия в п. 6 означает возможность его проведения одновременно с разработкой соответствующих нормативно-методических документов или, что является более важным, после издания соответствующего постановления Правительства Российской Федерации о переходе на новые условия оплаты труда
Издать решение главы муниципального образования о введении новых условий оплаты труда	Сентябрь 2007	Издание решения (постановления, распоряжения) главы муниципального образования является необходимым элементом процесса внедрения новых условий оплаты труда, поскольку запускает этот процесс в рамках отдельного муниципального образования
Издать приказ по органу управления образованием о введении новых условий оплаты труда	Июль 2007	Приказ по органу управления образованием доводит до подведомственных образовательных учреждений содержание новых условий оплаты труда и является основанием для осуществления различных необходимых действий на уровне образовательного учреждения. Следует отметить, что при отсутствии органа управления образованием (например в отдельном муниципальном образовании) основанием для осуществления соответствующих действий в образовательном учреждении является решение главы муниципального образования (п. 6.2)
Издать приказ по образовательному учреждению о ведении новых условий оплаты труда	Сентябрь 2007	Издание приказа по образовательному учреждению о введении новых условий оплаты труда основывается на решении, принятом по этому вопросу вышестоящим органом (учредителем образовательного учреждения): органом управления образованием субъекта Российской Федерации (для учреждений регионального ведения), органом управления образованием муниципалитета или главы муниципалитета (для учреждений муниципального ведения).
Провести информационную работу по доведению новых условий оплаты труда до населения и образовательных учреждений; провести обучение персонала; разработать программное обеспечение для новых условий оплаты труда; провести обучение персонала работе с новым программным обеспечением	В течение 2007 года	Объединение нескольких видов деятельности в рамках одного пункта обусловлено следующими соображениями: - указанные работы являются нужными, но носят дополняющий характер, их исполнение не является основанием для проведения иных работ в рамках формируемой последовательности; - выполнение данных работ может начинаться и раньше, с момента принятия решения о выборе той или иной модели новых условий оплаты труда для региона; - разработка нового программного обеспечения может осуществляться централизованно, а остальные виды деятельности носят главным образом учебный характер; - проведение указанных видов деятельности может продолжаться после завершения работ по переходу на новые условия оплаты труда
Провести внеочередную аттестацию персонала образовательных учреждений	Октябрь 2007	Внеочередная аттестация работников образовательных учреждений проводится на основании постановления Правительства Российской Федерации о переходе на новые условия оплаты труда (в котором должно быть предусмотрено проведение внеочередной аттестации) и предназначено для оценки соответствия работников установленным тарифно-квалификационным характеристикам (см. условия, определяющие возможность перехода на новые условия оплаты труда). Указание на внеочередной характер аттестации необходимо для того, чтобы подчеркнуть ее взаимосвязь с введением новых условий оплаты труда
Разработать и заключить новые трудовые договоры с работниками образовательных учреждений	Ноябрь 2007	Заключение трудовых договоров с работниками является обязательным условием перехода на новые условия оплаты труда, поскольку имеет место существенное изменение условий труда (в части оплаты и, возможно, занимаемой должности) работников
Разработать и заключить новые коллективные договоры в образовательных учреждениях	Ноябрь 2007	Коллективный договор должен отражать новые условия оплаты труда и должен быть соответствующим образом уточнен (изменен). По срокам уточнение договора должно быть произведено после проведения работ по аттестации работников и заключения с ними трудовых договоров (контрактов)
Разработать и принять новые положения об оплате труда в образовательных учреждениях	Ноябрь 2007	Положения об оплате труда в образовательных учреждениях являются необходимым документом. Оно должно быть разработано и принято в установленном порядке. Положение отражает все особенности применения новых условий оплаты труда в конкретном образовательном учреждении
Провести тарификацию работников образовательных учреждений по новым условиям оплаты труда	Октябрь 2007	Тарификация работников образовательного учреждения осуществляется в установленном порядке (для данного региона или муниципального образования) и особенностей в связи с введением новых условий оплаты труда не имеет. Итогом тарификации является отнесение каждого работника к соответствующему разряду (или ставке) действующей системы оплаты труда (в данном случае - новых условий)
Сформировать пофамильные списки работников образовательных учреждений, у которых в новых условиях снижается заработная плата	Ноябрь 2007	Действия, перечисленные в пп. 12.1 - 12.4 отражают меры по социальной защите работников, у которых в результате внедрения новых условий оплаты труда могут уменьшиться размеры заработной платы (точнее - не могут уменьшиться, поскольку оценка социально-экономических последствий внедрения новых условий оплаты труда должна производиться по результатам тарификации до фактической выплаты заработной платы) Указанные меры должны осуществляться на уровне образовательного учреждения, инициирующего процесс получения дополнительных бюджетных средств для сохранения заработной платы работников и неухудшения их материального положения Практика показывает, что на цели социальной защиты (в части сохранения уровня оплаты труда отдельных работников) дополнительные бюджетные средства не выделяются, а проблема решается в каждом отдельном образовательном учреждении в пределах выделяемых бюджетных ассигнований (за счет экономии средств по оплате труда) и внебюджетных источников. Тем не менее предусмотреть проведение этой работы необходимо
Сформировать обобщенные списки работников, у которых снижается заработная плата	Ноябрь 2007
Определить дополнительную потребность в средствах для сохранения заработной платы работников в новых условиях	Ноябрь 2007
Составить с главными распорядителями бюджетных средств сводную заявку на дополнительное финансирование	Ноябрь 2007
Издать приказ по образовательному учреждению о сохранении заработной платы работников в новых условиях	Ноябрь 2007
Начислить и выплатить заработную плату работникам образовательных учреждений в соответствии с новыми условиями оплаты труда	Январь 2007	Завершение перехода на новые условия оплаты труда

2. Описание реализации субъектом Российской Федерации
Тверской областью направления "Переход на нормативное
подушевое финансирование общеобразовательных
учреждений (НПФ)"

Таблица 2.1

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в субъекте РФ, в %	100	100	100	100

Пояснения к таблице: начиная с 2005 года законами Тверской области:

- от 29.12.04 N 89-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2005 г.";

- от 27.12.05 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 г.";

- от 28.12.06 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 г.".

Осуществлен переход на принципы НПФ в части объема региональной субвенции, направляемой в бюджет муниципального образования на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общего образования (подробнее - см. п. 2.6. "Комплекс мероприятий").

Таблица 2.2

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных учреждений, в %	11	100	100	100

Пояснения к таблице: начиная с 2007 года постановлением Администрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверской области" определен порядок распределения субвенции по муниципальным общеобразовательным учреждениям в соответствии с региональным нормативом, установленным законом о бюджете Тверской области. Указанное постановление предусматривает при необходимости введение органами местного самоуправления поправочных коэффициентов к размеру средств, направляемых в образовательное учреждение, по сравнению с рассчитанным по нормативу. Результат 2006 года (11%), приведенный в таблице, получен путем мониторинга смет образовательных учреждений. При этом образовательные учреждения учитывались как получающие бюджетные средства в соответствии с расчетом по нормативу в случае, если объем их финансирования составил от 95 до 105 % от нормативного (подробнее - см. п.2.6. "Комплекс мероприятий").

Комплекс мероприятий по внедрению принципов НПФ в системе общего образования Тверской области проходил при поддержке Национального фонда подготовки кадров в рамках проекта "Реформа системы образования"

Таблица 2.3

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно* от общего числа общеобразовательных учреждений, в %	14	78	100	100

* Включая ведение учета на основе возмездных договоров

Пояснения к таблице: начиная с 2006 года в Тверской области осуществлен переход на казначейскую систему исполнения бюджета с открытием лицевого счета каждым муниципальным общеобразовательным учреждением. Результат 2006 года (14%), приведенный в таблице, относится к имеющимся на этот период самостоятельным бухгалтериям в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Резкий рост показателя, начиная с 2007 г., объясняется тем, что в соответствии с договорами между централизованной бухгалтерией и общеобразовательным учреждением за конкретным сотрудником централизованных бухгалтерий закреплено ведение бухгалтерского и налогового учета конкретного учреждения.

Таблица 2.4

Наименование показателя	Обязательства
Наименование показателя	2007	2008	2009
2.4. Относительное (в % к 2006 году) повышение величины нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных
2.4.1. в городской местности	119,7	142,2	170,8
2.4.2. в сельской местности	119,7	142,2	181,0

Примечание: поскольку законами Тверской области установлены дифференцированные нормативы для городской и сельской местности, а также по ступеням общего образования, в расчете использовался норматив для ступени 5-9 классов. Этот норматив составляет в 2006 году: 8873,78 руб.- в городе, 19209,27 руб. - на селе; в 2007 году: 10628,58 руб.- в городе, 22986,68 руб. - на селе.

Таблица 2.5

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, в %	9,4	12,4	9,0*	15,4

Пояснения к таблице: методиками расчета нормативов подушевого финансирования, утвержденными постановлениями Администрации Тверской области, на 2006 год и на 2007 год субвенция на учебные расходы определена соответственно в размере 11,3% и 15,4% по отношению к субвенции на ФОТ, рассчитанной по нормативу. Поскольку для части муниципальных образований объем субвенции на ФОТ корректируется в сторону увеличения в соответствии с коэффициентом адаптации >1, реальная доля субвенции на учебные расходы в целом по Тверской области оказывается несколько ниже (в 2006 г. - 9,4% вместо 11,3%; в 2007 г. - 12,4% вместо 15,4%).

К 2009 году предполагается установить для всех муниципальных образований =1, что обеспечит долю учебных расходов, равную 15,4%, для всех муниципальных образований (подробнее - см. п. 2.6. "Комплекс мероприятий").

Снижение размера учебных расходов в 2008 году связано с повышением расходов по оплате труда при переходе на НСОТ (Подробно в разделе 1). Однако расходы на обеспечение условий предоставления образовательных услуг (учебные расходы) будут компенсированы расходами в рамках реализации регионального комплексного проекта.

2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления

Деятельность по направлению "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений" начата в Тверской области в 2004 году принятием Закона от 29.12.2004 N 89-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2005 г.". Данный закон имеет два приложения: прил. N 24 - "Положение о порядке предоставления и расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях" и прил. N 25 "Субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тверской области на 2005 год".

Как следует из рис. 2.1 по состоянию на конец 2004 года наблюдалась тенденция к сокращению численности контингента обучающихся и был дан соответствующий прогноз, подтвердившийся в 2005-2006 годах (приведены результаты выборки по ряду муниципальных образований).

Переход на принципы НПФ наряду с запущенным параллельно процессом реструктуризации сети общеобразовательных учреждений должен обеспечить в конечном счете повышение качества и доступности образовательных услуг в системе общего образования Тверской области.

Рис. 2.1. Анализ и прогноз динамики контингента обучающихся к моменту начала работ по внедрению принципов НПФ.

"Анализ и прогноз динамики контингента обучающихся к моменту начала работ по внедрению принципов НПФ"

Необходимость перехода на принципы НПФ в Тверской области была продиктована сложившейся ситуацией в финансировании отдельных муниципальных образований и отдельных общеобразовательных учреждений, характеризующейся крайней неравномерностью объемов предоставляемых субвенций в расчете на одного обучающегося. В частности, соотношение максимального и минимального уровня финансирования в рублях на одного учащегося между муниципалитетами составляло более 2, а между отдельными образовательными учреждениями - более 20. Наибольшие подушевые затраты наблюдались в малокомплектных сельских школах.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней и инструктивно-методических документов Тверской области приведен в табл. 2.6.

Таблица 2.6

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Нормативно-правовые акты
Региональный уровень
Постановление Администрации Тверской области от 21.08.2006 N 206-па "О порядке расчета норматива и субвенции на 2006 год муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения средств субвенции на муниципальном уровне"	Методика расчета нормативов, установление коэффициентов адаптации для распределения субвенций местным бюджетам на 2006 год. Передача полномочий муниципальным образованиям по установлению поправочных коэффициентов в целях правового обеспечения реального распределения средств между муниципальными общеобразовательными учреждениями.	II - III квартал 2006 г.	2006
Постановление Администрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверской области"	Методика расчета нормативов, установление коэффициентов адаптации для распределения субвенций местным бюджетам на 2007 год. Передача полномочий муниципальным образованиям по установлению поправочных коэффициентов с ограничением максимальной и минимальной их величины.	III - IV квартал 2006 г.	01.01.2007
Закон Тверской области от 28.12.2005 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год"	Утверждены на 2006 год: - нормативы; - размер субвенций по муниципальным образованиям	III - IV квартал 2005 г.	01.01.2006
Закон Тверской области от 28.12.2006 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 год"	Утверждены на 2007 год: - нормативы; - размер субвенций по муниципальным образованиям	III - IV квартал 2006г.	01.01.2007
Закон Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год	Утверждены на соответствующий финансовый год: - нормативы; - размер субвенций по муниципальным образованиям	2007-2008	01.01.2008-01 .01.2009
Постановление Администрации Тверской области "О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверской области"	Методика расчета нормативов, установление коэффициентов адаптации для распределения субвенций местным бюджетам на соответствующий год. Передача полномочий муниципальным образованиям по установлению поправочных коэффициентов при постепенном сужении границ коридора величин поправочного коэффициента	2007-2008	01.01.2008-01 .01.2009
Муниципальный уровень
Постановление администрации Удомельского района Тверской области от 08.11.2006 "Об утверждении Методики распределения образовательных субвенций между общеобразовательными учреждениями Удомельского района"	Методика распределения средств субвенции на основе регионального норматива в соответствии с количеством обучающихся в каждом общеобразовательном учреждении на начало учебного года и установление поправочных коэффициентов на основании приказа управления образования. Аналогичные документы приняты в IV кв. 2006 г. в других муниципальных образованиях Тверской области	III кв. 2006г.	2006г. и далее
Инструктивно-методические документы
Сборник методических материалов по внедрению НПФ в системе общего образования Тверской области	Комплект инструктивно- методических рекомендаций для руководителей муниципальных органов управления образованием и директоров общеобразовательных учреждений, включающий: - рекомендации по составлению муниципальных бюджетов в части общего образования на 2007 год; - образцы нормативно-правовых актов по введению НПФ на муниципальном уровне; - система индикаторов и порядок проведения мониторинга исполнения муниципального образовательного бюджета	2006г.	2006г. и далее

Отчет о выполнении программы перехода системы
общего образования Тверской области на принципы
НПФ за предшествующий период

Основные целенаправленные действия по внедрению принципов НПФ проводятся в Тверской области начиная с III квартала 2005 года в рамках подготовки регионального бюджета на 2006 год Законом Тверской области от 28.12.2005 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год" установлены:

- нормативы по заработной плате с начислениями и компенсационными выплатами в расчете на одного потребителя в 2006 году (см. табл.2.7).

Таблица 2.7

Наименование типа, вида учреждений	Потребитель услуг	Размер норматива по ступеням общего образования, руб.
Наименование типа, вида учреждений	Потребитель услуг	1 ступень	2 ступень	3 ступень
Общеобразовательные школы:
Городские (ПГТ)*	1 учащийся	6382,99	8873,78	8578,74
Сельские	1 учащийся	14762,34	19209,27	16894,68
Гимназии и лицеи:
Городские (ПГТ)*	1 учащийся	8936,19	12423,29	12010,24
Специальные (коррекционные) школы:
Городские (ПГТ)*	1 воспитанник	19731,11	25674,80	-
Сельские	1 воспитанник	22853,24	29737,43	-
Школы-интернаты:
Городские (ПГТ)*	1 воспитанник	11383,00	18487,04	21446,85
Сельские	1 воспитанник	21067,58	31835,46	33708,14
Вечерние школы:
Городские (ПГТ)*	1 учащийся	4425,54	7201,91	8306,40
Сельские	1 учащийся	5125,81	8341,49	9620,76
Индивидуальное обучение больных детей на дому	1 учащийся	30530,30

* ПГТ - поселок городского типа.

Основные особенности нормативов Тверской области:

- расчет нормативов произведен на нормативно-методической основе, определенной законодательством об образовании;

- введена дифференциация нормативов по признаку город/село, по типам образовательных учреждений, а также по ступеням общего образования.

- размеры субвенций по муниципальным образованиям (см. табл.2.8 - для примера приведена выписка по нескольким муниципальным образованиям из общего числа 43).

Таблица 2.8

N	Наименование муниципального образования	Сумма ФОТ 2006 по НПФ, расчетная	Субвенция на "Учебные расходы"	Сумма ФОТ 2005 в условиях 2006	Соотношение 2005 г. к 2006 г., %	КАД	Субвенция на ФОТ, корректор.	Субвенция на 2006 г., всего
1	Андреапольский район	16 791	1 896	28 129	168	1,58	26 450	28 347
2	Бежецкий район	43 306	4 891	49 289	114	1,04	44 958	49 849
3	Бологовский район	43 391	4 901	43 575	100	1,00	43 391	48 292
4	Вышневолоцкий район	31 079	3 510	29 324	94	1,00	31 079	34 589
5	Жарковский район	7 644	863	14 291	187	1,77	13 527	14 390

Основные идеи, заложенные при расчете субвенции в 2006 году:

- сумма региональной субвенции на ФОТ муниципальному образованию определена в соответствии с численностью обучающихся с учетом дифференциации нормативов подушевого финансирования;

- сумма региональной субвенции на "Учебные расходы" муниципальному образованию определена как фиксированная доля (11,3%) от расчетной субвенции на ФОТ.

- в целях недопущения резкого уменьшения объемов субвенций на ФОТ по сравнению с 2005 годом, была проведена коррекция по каждому муниципалитету. Коррекция осуществляется умножением нормативного объема субвенции (ФОТiнорм2006) на коэффициент адаптации (КАД), значение которого равно или больше единицы:

2006 = * 2006

Определение значения коэффициента адаптации происходит для каждого муниципалитета по следующей формуле:

где i - номер муниципалитета;

2005 - объем субвенций на ФОТ в 2005 году;

2006 - нормативный объем субвенций на ФОТ в 2006 году в i-ом муниципалитете.

Таким образом, был закреплен принцип НПФ в отношениях региональный бюджет - муниципальный бюджет в части субвенции на общее образование.

Для оценки реального состояния финансирования отдельных общеобразовательных учреждений и его соответствия по объемам финансирования нормативному финансированию был проведен анализ смет всех общеобразовательных учреждений. Введено понятие поправочного коэффициента

где - фактический объем финансирования i-го муниципального общеобразовательного учреждения из средств региональной субвенции с учетом статей "ФОТ" и "Учебные расходы":

=(+)*

Получены следующие результаты анализа:

1. Значение поправочного коэффициента отдельного общеобразовательного учреждения колеблется от =0,55 до =5,69, что с учетом соотношения городского и сельского нормативов фиксирует 20-кратный разброс в объеме финансирования одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях Тверской области.

2. Распределение средств региональной субвенции в большинстве муниципалитетов в 2006 году не соответствует принципам НПФ, а лишь фиксирует сложившуюся в предшествующий период практику распределения. Характерными ее чертами являются наличие школ-доноров (крупные городские или сельские СОШ) и дотационных школ (мелкие сельские ООШ и НОШ) - см. пример на рис.2.2.

3. Имеются отдельные муниципалитеты, в которых существенная часть общеобразовательных учреждений финансируется в объемах, близких к нормативным - см. пример на рис. 2.3

Рис. 2.2. Пример муниципального образования с существенным разбросом поправочных коэффициентов

ПРИМЕР МО С СУЩЕСТВЕННЫМ РАЗБРОСОМ ПОПРАВОЧНЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ

"Пример муниципального образования с существенным разбросом поправочных коэффициентов"

Рис.2.3. Пример муниципального образования с относительно небольшим разбросом поправочных коэффициентов

ПРИМЕР МО С ОТНОСИТЕЛЬНО НЕБОЛЬШИМ РАЗБРОСОМ ПОПРАВОЧНЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ

"Пример муниципального образования с относительно небольшим разбросом поправочных коэффициентов"

С целью введения в рамки законодательства сложившегося положения с уровнем финансирования отдельных муниципальных общеобразовательных учреждений постановлением Администрации Тверской области от 21.08.06 N 206-па "О порядке расчета норматива и субвенций на 2006 год муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения средств субвенций на муниципальном уровне" полномочия по определению нормативов подушевого финансирования в 2006 году переданы с регионального уровня на муниципальный (в соответствии с п. 5 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии с указанным постановлением значения поправочных коэффициентов общеобразовательных учреждений на территории муниципалитета могут устанавливаться органами местного самоуправления. Это и было реализовано соответствующими муниципальными документами, которые зафиксировали фактически сложившийся уровень финансирования общеобразовательных учреждений.

-----------------------------

На основании накопленного в 2006 году опыта начиная с 2007 года Тверская область реализует в полном объеме законодательно установленный порядок проведения мероприятий по переходу общеобразовательных учреждений на принципы НПФ, имея в виду трехлетний период реализации этих мероприятий.

График перехода на принципы НПФ в Тверской области на 2007-2009 годы

Процесс перехода образовательных учреждений Тверской области на принципы нормативного подушевого финансирования включает следующую последовательность действий на региональном и муниципальном уровнях, отражающую с одной стороны требования законодательства и с другой стороны - специфику его применения в Тверской области.

- Мероприятия на уровне субъекта РФ:

1. Установление законодательным актом Тверской области (законом о бюджете) на очередной год (в соответствии с п. 6.1 ст. 29 Закона Российской Федерации "Об образовании") региональных нормативов подушевого финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях - реализовано в Законе Тверской области от 28.12.2006 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 год"

Таблица 2.9

Наименование типа, вида учреждений	Потребитель услуг	Размер норматива по ступеням общего образования, руб.
Наименование типа, вида учреждений	Потребитель услуг	1 ступень	2 ступень	3 ступень
Общеобразовательные школы:
Городские	1 учащийся	7 645,24	10 628,58	10 275,20
Поселки городского типа	1 учащийся	9 556,55	13 285,72	12 844,00
Сельские	1 учащийся	17 665,29	22 986,68	20 216,94
Сельская начальная школа	1 учащийся	21 232,32	-	-
Гимназии и лицеи:
Городские	1 учащийся	10 703,33	14 880,01	14 385,28
Сельские	1 учащийся	12 385,52	17 218,62	16 646,14
Специальные (коррекционные) школы:
Городские	1 воспитанник	23 632,96	30 752,02	-
Сельские	1 воспитанник	27 347,22	35 585,15	-
Школы-интернаты:
Городские	1 воспитанник	13 634,01	22 142,87	25 688,00
Сельские	1 воспитанник	25 210,43	38 095,75	40 336,68
Вечерние школы:
Городские	1 учащийся	5 300,70	8 626,09	9 949,00
Сельские	1 учащийся	6 133,78	9 981,81	11 512,63
Индивидуальное обучение больных детей на дому	1 учащийся	36567,71
Обучение в больницах	1 учащийся	4 396,90
Вечерние школы при УИН:
Городские	1 учащийся	12 229,25	19 901,28	22 953,37
Сельские	1 учащийся	14 151,26	23 029,06	26 560,83
Географически изолированные территории
Городские	1 учащийся	11 238,50	15 624,01	15 104,54
Дошкольные группы:
Городские	1 воспитанник	327,66	819,15	982,98
Сельские	1 воспитанник	757,83	1 894,57	2 273,48

В Тверской области на 2007 год (предполагается и далее на 2008-2009 гг.) сохранен использованный в 2006 году юридически и методически обоснованный расчет нормативов подушевого финансирования с их дифференциацией для городских и сельских общеобразовательных учреждений, а также по типам образовательных учреждений и ступеням общего образования. При этом увеличена степень дифференциации норматива по месту расположения общеобразовательного учреждения, а также введены нормативы дошкольного образования.

2. Утверждение Законом Тверской области от 28.12.2006 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 год" на основе постановления Администрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверской области" объемов субвенций, подлежащих передаче местным бюджетам, в соответствии с установленными нормативами и численностью обучающихся с учетом коррекции объемов субвенций отдельных муниципалитетов с целью недопущения резкого сокращения объемов их финансирования. Средства субвенции предназначены целевым образом для финансирования расходов на ФОТ и учебных расходов (см. табл. 2.10 - для примера приведена выписка по нескольким мниципальным образованиям из общего числа 43).

Таблица 2.10

N	Наименование муниципального образования	Сумма ФОТ 2007 г. по НПФ, расчетная	Субвенция на "Учебные расходы"	КАД	Субвенция на ФОТ, корректир.	Субвенция на 2007 г., всего
1	Андреапольский район	20 855	3 207	1,48	30 865	34 072
2	Бежецкий район	50 179	7 676	1,00	44 958	57 855
3	Бологовский район	49 880	7 670	1,00	43 391	57 550
4	Вышневолоцкий район	34 015	5 231	1,00	31 079	39 246
5	Жарковский район	10 089	1 431	1,67	16 849	18 280

В Тверской области объявлена программа последовательного снижения коэффициентов адаптации муниципалитетов от значений 2006 года к значению равному единице (возможная альтернатива - консервация ранее установленного уровня финансирования на определенный адаптационный период например через 3 года и единовременный переход на полную реализацию принципа НПФ).

Рассматриваются два способа последовательного снижения коэффициентов адаптации:

- равномерное снижение коэффициентов адаптации для муниципалитетов, имеющих значение >1. Темп снижения может быть выбран равным 10% в год, как это было при переходе от 2005-го к 2006 году. В этом случае муниципалитеты, имеющие различные исходные значения , достигнут значения =1 за разное время (см. рис. 2.4).

Рис.2.4

"График снижения коэфициентов адаптации (равномерное снижение)"

Этот способ реализован в Тверской области в 2007 году;

- неравномерное снижение коэффициентов адаптации для муниципалитетов, имеющих значение >1. Программа снижения коэффициентов адаптации для муниципалитетов определяется следующими расчетными формулами: =1+ А*(-1)

=1+А*(-1) и т.д.

где А<1 - численный коэффициент, значение которого определяется, исходя из заданной длительности программы снижения коэффициента адаптации всех муниципалитетов до =1. Например для обеспечения условия =1 значение коэффициента составляет А = 0,5 (см. рис. 2.5).

Начиная с 2008 года в Тверской области предполагается переход на неравномерное снижение коэффициентов адаптации.

Рис. 2.5

"График снижения коэфициентов адаптации (неравномерное снижение)"

Важно отметить, что руководство области не связывает внедрение принципов НПФ с возможностью снижения нагрузки на региональный бюджет со стороны системы общего образования. Предполагается, как минимум, сохранять существующий объем финансирования с учетом плановых увеличений уровня заработной платы в бюджетной сфере, а также в связи с переходом на НСОТ. Поэтому реализация программы снижения коэффициентов адаптации может позволить увеличить нормативы подушевого финансирования, что выгодно для всех муниципалитетов.

- Мероприятия на уровне муниципального образования:

1. Расчет объемов субвенций на финансирование фонда оплаты труда (ФОТ) и учебных расходов, подлежащих передаче в распоряжение отдельных общеобразовательных учреждений, в соответствии с нормативами подушевого финансирования, установленными в Тверской области, и численностью обучающихся.

2. Коррекция объемов субвенций отдельных общеобразовательных учреждений в пределах общей суммы субвенции, полученной муниципалитетом, с целью недопущения резкого сокращения объемов финансирования общеобразовательных учреждений при переходе от ранее применявшегося затратного принципа финансирования на нормативный.

В Тверской области объявлена программа снижения поправочных коэффициентов финансирования общеобразовательных учреждений на 2007-2009 годы в виде сужающегося коридора. Коридор поправочных коэффициентов на 2007 год установлен постановлением Администрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном бюджетном финансировании муниципальных общеобразовательных учреждений Тверской области". Внутри этого коридора полномочия по установлению поправочных коэффициентов каждого отдельного общеобразовательных учреждений передаются в распоряжение местных органов самоуправления. На рис. 2.6 приведен возможный коридор снижения поправочных коэффициентов финансирования общеобразовательных учреждений на 2007-2009 годы (график перехода общеобразовательных учреждений на принципы нормативного подушевого финансирования).

В Тверской области предполагается сохранить некоторую свободу в установлении поправочных коэффициентов за муниципальными органами управления и после 2009 года.

Рис. 2.6

"Коридор поправочных коэффициентов

На рис. 2.7 приведены диаграммы поправочных коэффициентов одного из муниципальных районов в 2006 и 2007 годах, демонстрирующие эффект сужения коридора поправочных коэффициентов. Как видно из рис. 2.7, одновременно с внедрением принципов нормативного подушевого финансирования проходит процесс реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, который проявляется в сокращении числа юридических лиц и укрупнении размеров общеобразовательных учреждений, что в свою очередь облегчает внедрение принципов НПФ.

"Вышневолоцкий район 2006

"Вышневолоцкий район 2007

Рис.2.7. Эффект применения коридора поправочных коэффициентов

План-график мероприятий по внедрению НПФ

Таблица 2.11

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Принятие Закона Тверской области от 28.12.2006 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 год"	2007 год	Передача средств субвенции на муниципальный уровень. Использование коридора поправочных коэффициентов при распределении средств субвенции на муниципальном уровне между отдельными общеобразовательными учреждениями
Принятие постановления Администрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверской области"	2007 год	Использование региональной методики при расчете объема нормативного финансирования отдельных общеобразовательных учреждений. Принятие решений местных органов управления о распределении средств между отдельными общеобразовательными учреждениями
Принятие решений местных органов управления о распределении средств между отдельными общеобразовательными учреждениями	2007 год	Передача средств субвенции на уровень общеобразовательного учреждения
Принятие законов Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год", "Об областном бюджете Тверской области на 2009 год"	2008-2009 годы	В основном аналогично 2007 году. Новое: в 2008 году вводится неравномерное снижение коэффициентов адаптации муниципальных образований; объявляется график сужения границ коридора поправочных коэффициентов на 2008-2009 годы
Принятие постановления Администрации Тверской области "О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверской области" на 2008 и 2009 годы	2008-2009 годы	В основном аналогично 2007 году
Принятие решений местных органов управления о распределении средств между отдельными общеобразовательными учреждениями	2008-2009 годы	В основном аналогично 2007 году
Мониторинг процесса внедрения принципов НПФ	2007, 2008, 2009 годы	Учет результатов мониторинга при установлении границ коридора поправочных коэффициентов на 2008-2009 годы. Взаимное влияние процессов внедрения НПФ и реструктуризации сети

3. Описание реализации субъектом РФ Тверская область направления
"Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)"

Продолжительность участия Тверской области в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в годах по состоянию на 1 сентября 2006 года - 2 года.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.2. Количество учебных предметов, по которым проводится государственная (итоговая) аттестация выпускников ОУ в форме и по материалам ЕГЭ	7 русский язык, математика, физика, химия, биология, история России, обществознание	8 русский язык, математика, физика, химия, биология, история России, обществознание + география, литература, информатика, французский язык	12 русский язык, математика, физика, химия, биология, история России, обществознание география, литература, информатика, французский язык + английский язык, немецкий язык	13 русский язык, математика, физика, химия, биология, история России, обществознание география, литература, информатика, французский язык, английский язык, немецкий язык

Схема участия Тверской области в эксперименте по введению единого государственного экзамена, включая перечень предметов, по которым проводится государственная (итоговая) аттестация выпускников общеобразовательных учреждений в форме и по материалам ЕГЭ, определена на основании согласованных решений коллегии департамента образования, совета ректоров вузов и совета директоров ссузов, утверждена приказами департамента образования (от 01.03.2006 N 426, от 07.12.2006 N 1900); перечень предметов утвержден приказами Рособрнадзора (от 23.01.2006 N 139, от 30.10.2006 N 2272). Заявка департамента образования на расширение перечня предметов направлена в Рособрнадзор 27.02.2007.

Предполагается последовательно, в период с 2007 по 2009 годы, расширить перечень предметов для сдачи в форме и по материалам единого государственного экзамена.

Год	Количество экзаменов	Дополнительно вводимые предметы
2007	11	География, литература, французский язык, информатика
2008	13	Английский язык, немецкий язык
2009	13	-

Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ, увеличивается за счет введения русского языка как обязательного предмета с 2008 года, а также прогнозируемого роста потенциальных абитуриентов, планирующих поступление в столичные и тверские вузы на специальности, предусматривающие обязательную сдачу ЕГЭ по математике.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.3. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ, в %	61	70	80	97

В ряде муниципальных образований процент выпускников, желающих пройти государственную (итоговую) аттестацию по математике в форме ЕГЭ, достигает 75 - 80 %. В 2009 году можно спрогнозировать, что с введением Федерального закона о Едином государственном экзамене (подписан Президентом Российской Федерации 9 февраля 2007 года N 17-ФЗ) 97% (1) выпускников средней (полной) школы пройдут государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.4. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в %	50	76	82	97

(1) Процент учеников общеобразовательных учреждений без учета выпускников специальных (коррекционных) школ и учебно-воспитательных учреждений закрытого типа

Планируемый рост числа участников ЕГЭ обусловлен следующими факторами:

- Переход на новый базисный учебный план (БУП 2004 г) и создание в региональной системе общего образования сети базовых школ расширяет возможности для обучения учащихся по программам повышенного уровня и создает условия для индивидуализации образовательных программ в школах, в том числе в сельской местности, и способствует достижению качественного образовательного результата, повышению результатов ЕГЭ.

- Ввиду того, что тверские вузы и ссузы, являясь участниками эксперимента, осуществляют зачисление абитуриентов на все специальности очной формы бюджетной основы обучения по результатам ЕГЭ, поступающим предоставляется право выбора набора предметов за счет их ежегодного расширения.

- Растет доверие выпускников и родителей к данной форме государственной (итоговой) аттестации, которая обеспечивает:

- объективность оценки уровня достижений учащихся, гарантирует реализацию принципа доступности в получении профессионального образования;

- расширение вариантов выбора выпускниками учреждений системы профессионального образования путем одновременного участия в конкурсах в нескольких вузах или ссузах;

- независимость аттестации;

- снижение физических и психологических нагрузок выпускников за счет соединения в одном экзамене итоговой аттестации и вступительных испытаний.

Доля выпускников, проходящих в соответствии с законодательством итоговую аттестацию в форме ЕГЭ, в 2009 году составит 97% от общего числа выпускников.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.5. Доля выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, в %	62,5	78	80	97

С 2005 года в ряде муниципальных образований, участвующих в региональном эксперименте по предпрофильной подготовке, внешняя независимая итоговая аттестация выпускников 9-х классов осуществляется муниципальными межшкольными экзаменационными комиссиями.

В 2006 году 62,5% выпускников основной школы приоритетно в городских и базовых школах региона проходили внешнюю независимую итоговую аттестацию по двум письменным экзаменам: русский язык, алгебра (2) (Письмо департамента образования N 2735 от 02.11.2005 "Об участии выпускников 9 классов общеобразовательных учреждений Тверской области в итоговой аттестации 2005 - 2006 учебного года", приказы муниципальных органов управления образованием). Прогнозируется, что к 2009 году в Тверской области доля выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными межшкольными экзаменационными комиссиями, увеличится до 97% за счет обязательной сдачи письменных экзаменов по русскому языку и алгебре по новой внешней процедуре проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов за счет участия учащихся сельских образовательных учреждений региона. Результаты открытой и объективной процедуры оценивания учебных достижений обучающихся служат основой для зачисления выпускников основной школы в профильные классы старшей ступени общего образования.

(2) Независимая итоговая аттестация выпускноков 9-х классов проводится муниципальными экзаменационными комиссиями

Обоснование введения региональной системы оценки качества образования

В настоящее время функции контроля и надзора в сфере образования возложены на департамент образования Тверской области и по преимуществу сводятся к контрольно-инспекционной деятельности, организации и проведению мероприятий по лицензированию, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений в рамках установленной компетенции. Принятие федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" обуславливает необходимость изменения сложившейся организации контрольно-инспекционной деятельности в сфере образования.

Анализ существующей практики позволяет констатировать наличие сложившегося опыта, который может быть положен в основу деятельности создаваемого в процессе изменения организационно-штатной структуры департамента образования Тверской области отдела надзора и контроля в сфере образования (подготовлены к рассмотрению проекты правовых актов Администрации Тверской области: постановление Администрации Тверской области от 07.03.2007 N 47-па "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 09.10.2002 N 349-па", распоряжение Администрации Тверской области от 07.03.2007 "О структуре и штатной численности департамента образования Тверской области");

Для достижения поставленной цели деятельности региональной системы образования - обеспечения доступности качественного образования потребителям образовательных услуг, а также с учетом того, что планирование бюджета департамента образования Тверской области ориентировано на результат, возникает необходимость в осуществлении постоянного мониторинга показателей качества образования.

Для осуществления такого мониторинга планируется создание регионального Центра оценки качества образования (РЦОКО), призванного осуществлять критериальную оценку результатов деятельности в сфере регионального образования посредством апробации и внедрения специального диагностического инструментария (см. информацию ниже).

В оценке качества образования значимую роль играют также муниципальные органы управления образованием, педагогические работники, обучающиеся, родители, работодатели, которые также входят в региональную систему оценки качества образования.

Создание такой региональной системы оценки качества образования должно обеспечить надежную основу для принятия обоснованных управленческих решений, а также способствовать управлению качеством образования, развитием образовательной сети региона с учетом данных государственной статистики и мониторинга качества образования. РСОКО подразумевает оценку качества не только результатов, но условий и процесса предоставления образовательных услуг.

Федеральный	Региональный	Муниципальный	ОУ
Анализ состояния системы образования и тенденций ее изменения			Формирование программы развития
Управление качеством образования, определение взаимообусловленности различных показателей			Определение образовательной траектории обучающихся, индивидуализация обучения
Прогнозирование развития образования	Перераспределение ресурсного обеспечения	Определение кадровой политики	Коррекция образовательных программ и планов деятельности

Цели, задачи, принципы РСОКО

Составляющей общенациональной системы оценки качества образования (ОСОКО) является региональная система оценки качества образования, учитывающая специфику системы образования Тверской области.

Цель РСОКО - обеспечение повышения качества и доступности образования посредством создания и внедрения институциональной системы, оперирующей инструментальным комплексом научно обоснованных показателей и индикаторов оценки результатов деятельности регионального образования.

Приоритетными задачами РСОКО являются:

- получение, обновление и формирование банка информации о результатах деятельности системы регионального образования по всем направлениям деятельности для принятия обоснованных управленческих решений, направленных на повышение качества образования;

- повышение открытости образования за счет информирования потребителей образовательных услуг о результатах деятельности системы образования для принятия ими жизненно важных решений;

- совершенствование существующих диагностических процедур, разработка и внедрение новых форм итоговой (4-й, 9-й и 11-й классы) и промежуточной аттестации обучающихся учреждений общего образования;

- предоставление обучающимся возможности получения опыта выполнения заданий формата ЕГЭ за счет консультирования, проведения обучающих и репетиционных мероприятий;

- предоставление обучающимся возможности получения информации о качестве промежуточных индивидуальных образовательных результатов;

- обеспечение проведения внешней независимой итоговой оценки достижений выпускников 9-х, 11-х классов;

- совершенствование системы оценки готовности выпускников дошкольных учреждений к обучению в школе: определение индивидуальных особенностей развития ребенка, предоставление информации к определению оптимальной образовательной программы дальнейшего обучения в ОУ;

- совершенствование способов оценки ключевых компетенций выпускников общеобразовательных учреждений;

- создание системы мониторинга результатов деятельности на основе международных сравнительных исследований (PISA, TIMSS, PIRLS);

- мониторинг негативных факторов, влияющих на состояние здоровья обучающихся.

Высокая значимость решения этих задач обусловлена модернизационными процессами в образовательной сети, созданием образовательных учреждений нового вида, внедрением различных моделей обучения, развитием инновационных процессов, введением внешней независимой процедуры итоговой аттестации выпускников.

Принципы РСОКО: объективность, валидность, гласность, прозрачность, периодичность, преемственность, непрерывность, социоориентированность, варьируемость.

Модель региональной системы оценки качества образования

Структура РСОКО

"Структура РСОКО"

Субъекты РСОКО:

- региональные службы контроля, надзора в сфере образования, оценки качества образования (отдел по надзору и контролю департамента образования Тверской области, Центр оценки качества образования),

- муниципальные органы управления образованием, методические службы,

- образовательные учреждения,

- педагогические работники,

- обучающиеся,

- родители,

- работодатели.

Объекты РСОКО:

- деятельность региональной системы образования,

- деятельность муниципальных систем образования,

- деятельность образовательных учреждений,

- образовательные программы,

- деятельность педагогов (процесс и результативность деятельности педагогов, механизм процедуры их аттестации, представляющей собой поэтапное повышение квалификации),

- индивидуальные достижения обучающихся (результаты деятельности обучающихся: знания, умения, навыки и ключевые компетенции в процессе обучения и воспитания; достигнутый уровень развития личности; достигнутый уровень социализации выпускников и сформированность культуры здорового образа жизни).

Уровни РСОКО:

- региональный;

- муниципальный;

- школьный (уровень образовательного учреждения).

Формами измерения являются:

- общероссийский мониторинг качества обучения школьников и студентов по результатам международных и общероссийских обследований;

- общероссийский углубленный мониторинг качества образования;

- единый государственный экзамен для выпускников и абитуриентов, мониторинг результатов ЕГЭ по разным категориям общеобразовательных учреждений;

- итоговая аттестация в новой форме выпускников основной школы;

- региональные метапредметные и предметные контрольные срезы на всех ступенях общего образования;

- школьные системы мониторинга качества обучения и развития школьников по результатам внутренних и внешних контрольно-оценочных процедур.

Формы оценки качества образовательных услуг и условий их предоставления

- государственная система лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- рейтинговая оценка деятельности муниципальных образовательных систем;

- государственная система аттестации педагогических кадров;

- общественная экспертиза образовательных программ;

- региональная система мониторинга деятельности образовательных учреждений и организаций (экспертиза деятельности образовательго учреждения - общественная аттестация, творческие отчеты. Объектом является ресурсное обеспечение: материально-техническая база, финансовое, организационное, кадровое, научно-методическое, нормативно-правовое, информационное);

- региональная система мониторинга государственно-общественного управления (вовлеченность социума в решение проблем образования).

Инструментально-содержательная характеристика модели РСОКО

Критерии и индикаторы качества образования в регионе обусловлены тем содержанием, которое вкладывается в понятие "качество образования".

Качество образования - интегральная характеристика образовательного процесса и его результатов, выражающая меру их соответствия распространенным в обществе представлениям о том, каким должен быть этот процесс. Многомерность и многофункциональность определения понятия "качество образования" определяет сложную структуру показателей и индикаторов качества образования, критериев его оценки.

Принципы отбора показателей

- соответствие цели;

- измеряемость;

- обоснованность;

- четкость и однозначность формулировки;

- надежность и объективность;

- действенность и неизменность в течение определенного времени;

- соответствие этическим нормам.

Научно-методическое, информационно-технологическое обеспечение РСОКО осуществляют:

1. Региональный центр оценки качества образования.

2. Тверской областной институт усовершенствования учителей.

3. Методические службы муниципальных органов управлений образования.

Нормативно-правовое обеспечение РСОКО:

Региональные нормативные правовые акты

Муниципальные нормативные правовые акты

Закон Тверской области "О внесении изменений и дополнений в закон Тверской
области "Об образовании", создающий правовую основу реализации переданных
региону федеральных полномочий по контролю качества образования;
постановление Администрации Тверской области "О внесении изменений и
дополнений в постановление Администрации Тверской области от 09.10.2002 N
349-па", возлагающее на департамент образования функции надзора и контроля
в сфере образования;
распоряжение Администрации Тверской области "О структуре и штатной
численности департамента образования Тверской области", включающее
создание отдела по надзору и контролю в сфере образования;
распоряжение Администрации Тверской области "О создании государственного
учреждения "Центр оценки качества образования", обеспечивающего
организационное и методическое сопровождение надзора и контроля в сфере
образования;
приказ департамента образования, утверждающий порядок проведения
аттестации педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений;
приказ департамента образования, утверждающий ежегодный график проведения
аттестации педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений

Нормативный правовой акт
(представительного или исполнительного
органа власти муниципального
образования), определяющий порядок
реализации функций контроля качества
образования на территории муниципального
образования;
нормативный правовой акт
(представительного или исполнительного
органа власти муниципального
образования), определяющий порядок
аттестации педагогических и руководящих
кадров образовательных учреждений в
рамках его компетенции

Для достижения стратегической цели системы образования Тверской области - повышения качества и доступности предоставляемых образовательных услуг, получения более достоверной информации о показателях качества образования и о динамике этих показателей планируется создание Центра оценки качества образования.

Центр оценки качества образования (далее - Центр) создается с целью экспертного и методического обеспечения управления развитием системы образования региона на основе анализа результатов ее деятельности. Необходимым механизмом управления качеством образования является образовательный мониторинг - система организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации о функционировании образовательной системы, обеспечивающая непрерывное слежение за ее состоянием и прогнозирование ее развития.

Задачами Центра являются:

- содействие созданию системы независимой экспертизы оценки деятельности образовательных учреждений, профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников сферы образования;

- разработка методических рекомендаций по применению системы общероссийских критериев для оценки качества образования;

- формирование пакета методик, технологий оценивания и экспертизы деятельности образовательных систем;

- планирование, разработка, организация и контроль выполнения программ мониторинговых исследований по заказам регионального и муниципальных органов управления образованием и создание региональной базы данных мониторинговых исследований;

- разработка, адаптация, внедрение технологий, методик и процедур мониторинговых обследований, диагностических материалов;

- мониторинг и диагностика учебных достижений учащихся по завершении начальной, основной и средней школы и по завершении учебного года (в рамках стартового, рубежного и итогового контроля);

- создание системы мониторинга результатов деятельности на основе методологии международных сравнительных исследований (PISA, PIRLS и TIMSS);

- формирование сводных отчетов по результатам мониторинговых исследований и анализ полученных данных;

- оказание услуг на договорной основе муниципальным органам управления образованием, образовательным учреждениям, иным заказчикам по вопросам мониторинговых исследований;

- оказание консультационной и методической помощи по вопросам мониторинговых исследований, по процедурам регламентации деятельности образовательных учреждений и аттестации педагогических и руководящих работников;

- подготовка и издание методических рекомендаций по результатам мониторинговых исследований, по проведению процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников;

- формирование независимой объективной информации об образовательных достижениях обучающихся, состоянии здоровья, о качестве организации образовательного процесса в отдельных образовательных учреждениях, в муниципальных образованиях, в целом по региону.

Основными функциями Центра оценки качества образования являются:

- научно-методическое обеспечение развития региональной системы оценки качества образования в рамках своей компетенции;

- организация, проведение и интерпретация результатов мониторинговых исследований в области оценки качества регионального образования;

- экспертное обеспечение процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- обеспечение процедур сопровождения аттестации педагогических работников;

- экспертно-консультационная помощь муниципальным органам управления образованием, муниципальным методическим службам, образовательным учреждениям, педагогам в вопросах диагностики качества образования;

- обеспечение сбора, хранения, анализа информации, позволяющей оценивать состояние региональной системы образования;

- подбор и обучение экспертов - членов лицензионных и аккредитационных комиссий;

- подготовка аналитических материалов по вопросам оценки качества регионального образования и прогнозирование его развития

- создание банка данных о прошедших лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждениях.

Основными подразделениями Центра являются:

- отдел экспертно-аналитической деятельности;

- отдел обработки информации (ЕГЭ);

- отдел консалтинга.

Отдел экспертно-аналитической деятельности осуществляет:

- обеспечение проведения экспертных процедур, соответствующих потребностям развивающейся образовательной и управленческой практики;

- мониторинг качества образования;

- проведение экспертизы результатов педагогической и управленческой деятельности;

- научно-методическое и нормативное обеспечение экспертной деятельности:

- разработка документов по нормативному обеспечению экспертной деятельности в образовании;

- разработка и апробация технологий экспертной процедуры;

- разработка и апробация диагностических методик;

- подбор и обучение экспертов - членов лицензионных и аккредитационных комиссий;

- консультирование по вопросам организации и проведения экспертизы;

- создание банка данных по вопросам экспертизы для использования в прикладных аспектах управленческой деятельности:

Отдел обработки информации (ЕГЭ) осуществляет:

- организацию и обеспечение проведения государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена выпускников образовательных учреждений общего образования и обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и их филиалах, реализующих программы среднего общего образования;

- организационно-технологическое и методическое сопровождение проведения ЕГЭ;

- создание и ведение баз данных: общеобразовательных учреждений, участников ЕГЭ, результатов ЕГЭ;

- организация обработки данных с бланков ЕГЭ;

- информационное обеспечение работы государственной экзаменационной комиссии Тверской области, органов управления образованием, образовательных учреждений в части подготовки, проведения и анализа результатов ЕГЭ;

- обеспечение информационного взаимодействия ГЭК с федеральными организациями, ответственными за проведение эксперимента по введению ЕГЭ;

- обучение персонала первичных пунктов обработки информации.

Отдел консалтинга осуществляет:

- правовой аудит;

- образовательный аудит;

- консультирование по вопросам организации и проведения экспертизы, по вопросам диагностики качества образования.

Источниками формирования имущества и средств Центра являются:

- денежные и материальные средства, выделенные Центру органом управления образованием субъекта Российской Федерации;

- доходы от собственной научно-методической, издательской, экспертной и консалтинговой деятельности;

- иные поступления, не запрещенные действующим законодательством.

Доходы Центра формируются за счет выручки от реализации продукции, работ и услуг, полученной в результате его экспертной, научно-методической, консалтинговой, а также иных видов деятельности, разрешенных действующим законодательством.

Финансово-экономическое обоснование

Для реализации становления региональной системы оценки качества образования необходимо:

N	Первоочередные мероприятия по введению РСОКО	2007 год		2008 год		2009 год
N	Первоочередные мероприятия по введению РСОКО	Региональный бюджет	РКП	Региональный бюджет	РКП	Региональ- ный бюджет	РКП
1.	Создание Центра оценки качества образования: - Техническое оснащение здания Центра - Проведение ремонтных работ - Обучение двух сотрудников Центра	400 000	4 000 000 500 000		1 000 000		1 000 000
2.	Проведение регионального мониторинга по ИКТ компетенциям: - Обучающий семинар для 50 чел. (2 дня) - Проведение мониторинговых исследований		200 000 500 000		500 000		500 000
3.	Проведение мониторинга общеучебных достижений выпускниками основной школы: - Обучающий семинар для 50 чел. (2 дня) - Проведение мониторинговых исследований		200 000 500 000		500 000		500 000
4.	Проведение мониторинга состояния здоровья учащихся (президентские тесты по физической культуре) - Проведение мониторинговых исследований	150 000	150 000	150 000	150 000	150 000	150 000
5.	Развитие центров по подготовке к ЕГЭ: - Региональные гранты (3 гранта)	150 000		150 000		150 000

Аннотированный перечень нормативных правовых актов

N п/п	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
N п/п	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введение в действие
1	Законопроект Тверской области "О внесении изменений и дополнений в закон Тверской области "Об образовании"	Создание правовой основы реализации переданных региону федеральных полномочий Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ	Февраль 2007года	01.01.2008
2.	Проект постановления Администрации Тверской области "О внесении изменений и дополнений в Положение о департаменте образования Тверской области"	Возложение на департамент образования осуществления функций, переданных Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ	Февраль 2007 года	Март 2007
3	Проект распоряжения Администрации Тверской области "О структуре и штатной численности департамента образования Тверской области"	Структура, штатная численность и регламент работы отдела по надзору и контролю в сфере образования	Февраль 2007 года	Март 2007
4	Проект распоряжения Администрации Тверской области "О создании государственного учреждения "Центр оценки качества образования"	Обеспечение организационного и методического сопровождения контроля и надзора в сфере образования	Февраль 2007 года	Апрель 2007
5	Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников школ, в том числе в форме ЕГЭ	Порядок проведения государственной итоговой аттестации выпускников школ, в том числе в форме ЕГЭ	2008 год	01.01.2009
6	Положения: - о государственной экзаменационной комиссии Тверской области; - о конфликтной комиссии; - об общественных наблюдателях	Полномочия и функции ГЭК	Ежегодно	Постоянно с 01.01.2009
7	Положение о региональном центре обработки информации	Полномочия и функции РЦОИ	Разработа- но	Действует
8	Примерное положение о независимой муниципальной комиссии по проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов	Примерное положение для разработки документа о независимой муниципальной комиссии по проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов на муниципальном уровне	I кв. 2007	II кв. 2007
9	Порядок - награждения выпускников школ золотыми медалями; - приёма, передачи, учёта, хранения и уничтожения материалов и документов по ЕГЭ; - выдачи свидетельств о результатах ЕГЭ	Формы и последовательность рассмотрения документов Последовательность действий при работе с экзаменационным материалом Последовательность действий организаторов проведению ЕГЭ	I кв. 2007	II кв. 2007
10	Приказ департамента образования Тверской области об утверждении схемы участия Тверской области в эксперименте по введению единого государственного экзамена	Перечень предметов для сдачи в форме ЕГЭ, обязательность/добровольность сдачи ЕГЭ, определение категорий участников ЕГЭ	ежегодно	IV квартал

Инструктивно-методические документы

                          наименование документа

                       краткое содержание документа

                               (аннотация)

                                  сроки

                                разработки

                           введения в действие

 Региональный базисный учебный план общеобразовательных учреждений

 Тверской области, реализующих программы общего образования.

 Рекомендации по переходу общеобразовательных учреждений Тверской области

 на новый базисный учебный план для 1 - 4-х, 5 - 9-х и 10 - 11-х классов

                                разработан

                                  введён

 Рекомендации о преподавании учебных предметов по новому Базисному

 учебному плану для общеобразовательных учреждений, реализующих программы

 общего образования.

 Рекомендации по организации обновления содержания образования, введению

 новых образовательных программ, элективных курсов

                               разработано

                                 введено

 Методика комплексной оценки состояния и развития образования на

 муниципальном уровне

   Информационно-аналитический комплекс оценки и анализа муниципальных

       образовательных систем, включая оценку качества образования

                             II кв. 2007 года

                            III кв. 2007 года

 Методические рекомендации "Технология проведения ЕГЭ в 9-х классах в

 Тверской области"

               Порядок подготовки и проведения ЕГЭ. Функции

            организационно-технологического сопровождения ЕГЭ

                             IV кв. 2008 года

                             I кв. 2009 года

 Методические рекомендации "ЕГЭ как инструмент управления качеством

 образования"

         Аналитические и статистические материалы результатов ЕГЭ

                                  II кв.

                                2008 года

                            III кв. 2008 года

 Методические рекомендации "Психолого-педагогическое сопровождение

 подготовки обучающихся к ЕГЭ"

  Научно-методическое пособие по успешной сдаче ЕГЭ: практические советы

                         выпускникам и родителям

                               разработано

                                 введено

 Методические рекомендации "Основы образовательного аудита"

           Циклограмма проведения контрольных и срезовых работ

                                  IV кв.

                                2008 года

                                  I кв.

                                2009 года

 Инструкция по обеспечению информационной безопасности при организации и

 проведении ЕГЭ в Тверской области

 Правила соблюдения секретности (получение, хранение, доставка, возврат

 секьюрпаков с экзаменационными материалами ЕГЭ)

                                  I кв.

                                2007 года

                                  I кв.

                                2007 года

 Рекомендации   (памятки)   по   подготовке    и       проведению единого

 государственного экзамена для

 - организаторов в аудитории;

 - работников пунктов проведения экзаменов;

 - директоров школ;

 - экспертов предметных комиссий;

 - уполномоченных представителей членов ГЭК;

 - участников ЕГЭ (выпускников и абитуриентов)

 Полномочия, функции и последовательность проведения единого

 государственного экзамена

                                  I кв.

                                2007 года

                                  I кв.

                                2007 года

 Методические   рекомендации   "Управление   качеством      образования в

 современной школе"

 Рекомендации руководителям образовательных учреждений по управлению

 качеством образования на основе результатов обучения

                                  IV кв.

                                2008 года

                             IV кв. 2009 года

 Научно-методическое   и   программное   обеспечение   оценки    качества

 образования

 Пакет контрольно-измерительных материалов для оценки качества

 образования во всех типах ОУ, банк заданий, автоматизированные программы

 обработки материалов

                                  IV кв.

                                2007 года

                             II кв. 2008 года

План-график мероприятий

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1. Разработка нормативно-правовых актов	январь 2007 - январь 2008 года	Формирование и функционирования системы управления качеством образования, инспектирования ОУ
2. Разработка инструктивно-методических документов	январь - май 2007 года	Обеспечение реализации контрольно-инспекционных функций и проведения государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ
3. Создание регионального центра оценки качества образования	IV кв. 2007 года	Обеспечение экспертно-аналитической, информационно-методической и организационно-технологической деятельности
4. Заключение договоров с внешними организациями об осуществлении мониторинга качества образования	IV кв. 2007 года	Обеспечение научного сопровождения процедур мониторинга
5.Проведение региональных совещаний по вопросам совершенствования инспекционной и экспертной деятельности, развитию системы оценки качества образования	По плану	Координация и совершенствование экспертной и инспекционной деятельности и системы оценки качества образования
6. Проведение конференций, методических семинаров, консультаций для руководителей муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений	По плану	Обобщение и распространение опыта работы, выявление тенденций и выработка рекомендаций
7.Организация повышения квалификации кадров (с выдачей соответствующего документа)	Постоянно	Подготовка кадров для - осуществления экспертной и инспекционной деятельности, - подготовки и проведения государственной итоговой аттестации, в том числе в форме ЕГЭ
8. Лицензирование и государственная аккредитация	Постоянно	Обеспечение доступности и качества образовательных услуг
9.Проведение мониторинга качества образования	Постоянно	Информационное отражение состояния образования в школе, муниципальном образовании и регионе, отслеживание динамики качества образовательных услуг, выявление тенденций и принятие управленческих решений
10.Создание системы информационно-технологического обеспечения процедур контроля качества образования	IV кв. 2007 года	Формирование банка данных для сведения, обобщения, классификации и анализа информации, принятия управленческих решений

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 15 июля 2008 г. N 205-па в раздел 4 настоящей Заявки внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Описание реализации субъектом Российской Федерации Тверской
областьюнаправления "Развитие сети общеобразовательных
учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного
общего образования независимо от места жительства"

Таблица 4.1

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в %	35	45	60	72

Концепцией модернизации Российского образования на период до 2010 года определены задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования. Тверской регион проводит комплекс мероприятий, направленных на создание условий максимально эффективного использования государственных финансов в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования в условиях бюджетных ограничений.

Основным направлением региональной государственной политики является создание структуры базовых учреждений трех видов:

- городская базовая школа;

- межмуниципальная базовая школа;

- базовая школа сельского образовательного округа.

Данная типология базовых образовательных учреждений позволяет дифференцированно концентрировать материально-технические, финансовые и кадровые ресурсы в образовательных учреждениях, выполняющих роль опорных образовательных пунктов и социокультурных центров в сельской местности. В Тверской области в 2006/2007 учебном году определено и функционирует 146 базовых школ в которых обучается 47,5 тыс. человек. В части базовых школ (25% от общего количества), ряд показателей не отвечает требованиям письма департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N 03-417. В 2007 году планируется доукомплектовать существующую сеть базовых школ необходимым оборудованием, а в 2008-2009 гг. расширить сеть базовых школ до 194 единиц, и довести к 2009 году долю обучающихся в этих базовых учреждениях до 72%.

Таблица 4.2

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
4.2. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	21,9	22,4	23,8	25

В связи с проведением реструктуризации сети городских школ c 2004-го по 2007 год удалось стабилизировать численность обучающихся в городских общеобразовательных школах. Дальнейшее развитие сети с планируемым выделением школ старшей ступени позволит довести численность обучающихся в классах старшей ступени до норматива.

Таблица 4.3

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
4.3. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	6,0	6,5	6,9	7,2

В связи с необходимостью стимулирования муниципальных образований к развитию сети общеобразовательных учреждений приоритетно по сравнению со старшей и основной школой была выделена целевая группа сельских начальных школ, для которой, в частности, установлен отдельный (пониженный) норматив наполняемости класса.

Значительное число учащихся основной и старшей школы были сконцентрированы в базовых общеобразовательных учреждениях. При этом средняя наполняемость классов в сельской школе за счет количества учащихся в начальных школах изменяется незначительно (2009 г. - 7,2).

Таблица 4.4

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
4.4. Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов	46,8	47	47,2	47,5

В течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция снижения численности обучающихся на старшей ступени обучения с 17466 чел. в 2006/2007 учебном году до 14390 чел. в 2008/2009 учебном году. Прогнозируется для повышения эффективности системы общего образования обеспечить уменьшение числа образовательных учреждений, имеющих старшую ступень обучения (с 373 до 302).

В настоящее время можно говорить о недостаточной доступности полного среднего образования и низкой мотивации обучающихся к его получению в сельской местности. Практически отсутствует доступ сельских старшеклассников к образованию повышенного уровня и дополнительному образованию. Для выравнивания возможностей в получении качественного образования необходимо предусмотреть перевод контингента школьников данной ступени обучения в средние школы, имеющие условия, соответствующие современным требованиям к организации образовательного процесса

Рис. 4.1. Динамика контингента обучающихся и числа школ со старшей ступенью

"Динамика контингента обучающихся и числа школ со старшей ступенью"

4.5. Качество комплекса мероприятий по реализации
данного направления

4.5.1. Анализ ситуации

Для проведения государственной политики в сфере образования и стимулирования местных органов власти на организацию предоставления качественного общедоступного образования в Тверской области разработана и внедряется концепция модернизации регионального образования Тверской области на период до 2009 года. Концепция составлена на основе макроэкономических параметров региона, объективных изменений численности и структуры контингента обучающихся и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств в достижении качественного образования.

Государственная финансовая поддержка развития системы образования региона реализуется через бюджетную целевую программу департамента образования (БЦП), фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) и фонд муниципального развития (ФМР).

Законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусматривается выделение средств бюджетам муниципальных образований за счет средств ФССР и ФМР при условии наличия согласованных программ развития муниципальных общеобразовательных систем и публичных докладов о состоянии и результатах деятельности муниципальных систем образования (см. табл. 4.5):

Таблица 4.5

	ФССР	Отрасль "Образование"
	ФССР	ФССР	ФМР
Направления расходов	Софинансирование расходов МР по финансированию услуг социальной сферы	- капитальный ремонт общеобразовательных учреждений; - мероприятия по обеспечению безопасного функционирования; - организация горячего питания учащихся начальных классов муниципальных общеобразовательных учреждений.	- приобретение автобусов для подвоза обучающихся; - капитальный ремонт общеобразовательных учреждений
Условия выделения средств	Наличие согласованных программ развития общеобразовательной сети и публичных докладов о состоянии и результатах деятельности муниципальных систем образования. Софинансирование расходов в объеме не менее 50%	Наличие согласованных программ развития общеобразовательной сети и публичных докладов о состоянии и результатах деятельности муниципальных систем образования. Софинансирование расходов в объеме не менее 50%	Конкурс

Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных образовательных учреждениях осуществляется с 2005 года путем перечисления субвенций местным бюджетам, рассчитанных по нормативу на одного учащегося. В целях недопущения резких отклонений субвенции, рассчитанной по нормативу от фактически сложившихся расходов в муниципальных образованиях, введены коэффициенты адаптации, которые к 2009 году будут приближены к 1. Данный механизм направлен на стимулирование муниципальных образований на эффективное использование ресурсов с учетом совершенствования сети общеобразовательных учреждений.

Муниципальная составляющая концепции реализуется через муниципальные программы реструктуризации сетей общеобразовательных учреждений области и введение нормативного бюджетного финансирования на уровне общеобразовательных учреждений.

Финансовая поддержка из областного бюджета позволила муниципальным органам власти начать с 2005 года реформирование образовательной сети по разработанным программам. В 2005-2006 годах в тверском регионе в процесс реструктуризации включены 92 школы - юридических лица. В настоящий момент образовательная сеть тверского региона насчитывает 811 школ, в том числе 238 городских и поселковых, 573 - сельских (78%). Общая численность обучающихся в школах - 128229 человек, из них в городских - 100 075 человек, в сельских - 28 154 человек (22%).

За период с 2001 по 2005 годы наблюдается отрицательная динамика демографических показателей в Тверской области: численность населения сократилась на 7,4% (ЦФО, соответственно, 2,2%); коэффициент естественной убыли населения составил 13,8 (ЦФО, соответственно, 8,5); снижение численности населения в возрасте от 7 до 17 лет за период с 2002-го по 2006 год составило 23,3%.

Территория области имеет высокую неравномерность распределения населения. Плотность населения составляет 16,7 чел. на 1 кв. км (ЦФО, соответственно, 57,5 чел. на кв. км). Большая часть населения - 73,5% - проживает в городах, 26,5% - в сельской местности.

В соответствии с законом "Об образовании" организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования отнесена к полномочиям муниципальных районов и городских округов и реализуется на базе муниципальных сетей общеобразовательных учреждений. В этой связи понятие "региональная сеть общеобразовательных учреждений" включает сумму самостоятельных муниципальных сетей с учетом межмуниципальных взаимодействий.

Базой для реализации региональной программы развития являются муниципальные программы реструктуризации сетей общеобразовательных учреждений, подготовленные в рамках проекта "Внедрение в системе общего образования Тверской области нормативного бюджетного финансирования (в расчете на одного учащегося) и разработка региональной программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений". Данный проект реализован на территории Тверской области при поддержке НФПК.

В регионе можно выделить 3 структурные модели муниципальных систем образования:

- Сельская муниципальная система образования - сеть представлена общеобразовательными учреждениями, находящимися в сельской местности, образовательными округами, сформированными вокруг базовых школ;

"Сельская муниципальная система образования"

- Муниципальная система образования - сеть представлена общеобразовательными учреждениями, находящимися в сельской местности и расположенными в центре муниципального образования. Возможен вариант концентрации сельских общеобразовательных учреждений вокруг городских школ, имеющих статус базовых;

"Муниципальная система образования"

- Межмуниципальная система образования - сеть представлена общеобразовательными учреждениями, расположенными в сельской местности одного муниципального образования и базовыми школами в городе (другое муниципальное образование);

"Межмуниципальная система образования

- Городская система образования - сеть представлена общеобразовательными учреждениями, расположенными в городах.

"Городская система образования

Примером инфраструктурных изменений образовательной сети может служить модель Удомельского района Тверской области. Основными направлениями развития общеобразовательной сети района согласно программы развития общеобразовательной сети являются:

- Целевое сосредоточение ресурсов в учреждениях на основе специфики образовательных миссий (коррекционная, элитарная, адаптивная);

- Обеспечение доступности качественного дошкольного, общего среднего и дополнительного образования;

- Возможность выбора учреждений и значимых условий обучения на каждом уровне образования;

- Ограничение обстоятельства зависимости образования от места жительства за счет организации перевозок обучающихся к месту учебы;

- Развитие сети образовательных центров и филиалов учреждений;

- Дифференциация дошкольного и ступеней общего образования;

- Формирование эффективных экономических отношений в образовании;

- Управление развитием муниципальной системы образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

В предлагаемых рис. 4.2; 4.3 воспроизведена сеть общеобразовательных учреждений Удомельского района на стартовой и финишной стадиях реализации проекта развития общеобразовательной сети (соответственно 2005, 2009 годы).

Рис. 4.2. Схема общеобразовательной сети Удомельского района на стартовом этапе

"Схема общеобразовательной сети Удомельского района на стартовом этапе"

Рис. 4.3. Схема общеобразовательной сети Удомельского района финишном этапе

"Схема общеобразовательной сети Удомельского района финишном этапе"

В данной таблице представлены характеристики общеобразовательной сети Удомельского района в 2000 - 2009 гг.

Таблица 4.6

Годы	2000 г.		2005 г.		2009 г.
Наименование образовательных учреждений	Город	Село	Город	Село	Город	Село
Дошкольные образовательные учреждения	5	17	6	15	7	9
Начальные общеобразовательные школы	5	7	4	6	2	3
Основные общеобразовательные школы	1	3	-	1	2	8
Средние общеобразовательные школы	4	11	6	11	3	2
Учреждения дополнительного образования	3	-	4	-	4	-
Итого:	18	38	20	33	18	22

Основным направлением развития региональной системы образования является создание структурной сети базовых школ, выполняющих роль опорных образовательных пунктов и социокультурных центров в сельских административных округах. В них предполагается высокая степень аккумулирования материально-технических, финансовых и кадровых ресурсов. Учитывая, что Тверская область включает 43 муниципальных образований с количеством 23 городских и 9653 сельских населенных пункта. Развитие образовательной сети региона потребовало совместных усилий Администрации Тверской области и муниципальных органов власти по организации бесперебойного и безопасного подвоза учащихся в школы. Ежедневно в образовательные учреждения осуществляется подвоз почти 10 тыс. учащихся, а общая протяженность подвоза составляет 9468 км.

Для решения проблемы безопасного подвоза учащихся и транспортной доступности в 2004-2005 годах за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников приобретено и передано в муниципальные образования 89 ед. автотранспорта. С 2006 года данная проблема решалась через ФМР и ПНПО (см. табл.4.7). Эти мероприятия обеспечили функционирование части базовых школ в качестве ресурсных центров.

Мероприятия 2006 года по обеспечению транспортной доступности

Таблица 4.7

Мероприятия	Федеральный бюджет		Областной бюджет (ФМР)
Мероприятия	ед.	млн. руб.	ед.	млн. руб.
Закупка автобусов для подвоза учащихся	13	7,818	51	27,72

С 2006 года в рамках ПНПО начата работа по укреплению материально-технической базы базовых школ за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Мероприятия 2006 года по обеспечению базовых школ оборудованием и интернетизация школ в рамках ПНПО

Таблица 4.8

Оборудование и мероприятия	Федеральный бюджет		Региональный бюджет
Оборудование и мероприятия	комплект , ед.	млн. руб.	комп- лект, ед.	млн. руб.
Лабораторное оборудование для кабинета физики	14	8,6	28	6,0
Лабораторное оборудование для кабинета химии	16	6,772	28	3,5
Лабораторное оборудование для кабинета биологии	16	6,518	28	2,1
Лабораторное оборудование для кабинета географии	15	1,172	-	-
Интерактивные доски	16	1,452	-	-
Комплект корпусной мебели с плазменным телевизором для залов секционной и кружковой работы	-	-	73	6,175
Комплект аудио-видеотехники для внеклассных занятий	-	-	73	1,641
Подключение к сети Интернет (школ)	210		-	-

В образовательный процесс внедряются современные информационные технологии, чему способствуют мероприятия в рамках реализации ПНПО. В ходе реализации направления приоритетного национального проекта "Образование" "Внедрение современных образовательных технологий" до конца 2007 года 795 образовательных учреждений региона будут подключены к сети Интернет по асинхронному каналу с пропускной способностью не менее 128 Кбит/сек. Укомплектованность компьютерным оборудованием в школах на конец 2006 года составляет 2730 штук, т.е. 1 компьютер на 47 учеников.

Прогноз динамики демографической ситуации в Тверской области на 2007-2009 годы предполагает сокращение числа учащихся на 8 тыс. человек. Пик сокращения численности выпадает на 2007/2008 учебный год. В последующие годы уменьшения численности учащихся не прогнозируется. Число учащихся в 2007/2008 учебном году составит 120428 человек, из них 25278 - проживающих в сельской местности и 95150 - в городе.

Уменьшение численности обучающихся отразится на малокомплектных начальных школах в сельской местности, в которых увеличатся расходы на содержание одного ученика, снизится наполняемость классов и соотношение ученик/учитель.

Программными документами развития образования региона на 2007-2009 годы предусматривается увеличение наполняемости общеобразовательных учреждений и рост наполняемости классов в пределах нормативов. В связи с этим муниципальными программами развития образовательной сети, которые разработаны с учетом демографической ситуации, транспортной доступности, требований СанПиН 2.4.2.1178-02 и территориальной разветвленности населенных пунктов в сельских образовательных округах, предусмотрено к 2010 году сокращение 184 школ (динамика по годам: 2007 год - 811 школ; 2008 год - 755 школ; 2009 год - 627 школ). В основном это начальные школы. Преобразования позволят более эффективно использовать имеющиеся ресурсы в условиях нормативного подушевого финансирования.

Предоставление качественной образовательной услуги учащимся при проведении сокращении числа сельских школ на 184 единицы возможно при условиях:

- оснащение в 2007 году существующей сети базовых школ автотранспортом в количестве 94 единицы для подвоза учащихся из 101 школы планируемой к сокращению;

- дополнительная организация в 2008-2009 годах 50 базовых школ и обеспечения к ним транспортной доступности из 83 школ;

- проведение мероприятий по оснащению 196 базовых городских, поселковых и сельских общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием, аппаратно-программными средствами и школьной мебелью.

Динамика роста численности базовых школ всех уровней по годам

Год	2007	2008	2009
Базовые школы	146	171	196

Создание сети базовых школ всех уровней с транспортной доступностью к ним. Оснащение созданной сети базовых школ учебным, учебно-лабораторным оборудования, компьютерной техникой и организация для них симметричного широкополосного канала в Интернет обеспечат к 2010 году гарантии получения качественного образования независимо от места жительства 72% учащихся Тверской области.

Предполагается иметь механизм, позволяющий проводить отбор и замену общеобразовательных учреждений, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к базовым образовательным учреждениям. Рассматривается возможность разработки пакета нормативных документов в рамках реализации данного проекта.

Эффективность проводимых мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в муниципальных районах Тверской области возможно отследить по следующему перечню показателей (см. табл. 4.9). Данные показатели включены в типовую программу развития муниципальных общеобразовательных сетей и могут являться формой промежуточной отчетности в рамках мониторинга эффективности реализации РКП, также возможно включение подобного перечня показателей и индикаторов в соглашение по реализации РКП между Администрацией Тверской области и администрациями муниципальных образований.

Таблица 4.9

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса (%)
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
Количество общеобразовательных учреждений с численностью до 50 чел. (ед.)
Количество общеобразовательных учреждений с численностью до 100 чел.(ед.)
Количество общеобразовательных учреждений с численностью до 200 чел.(ед.)
Количество общеобразовательных учреждений с численностью свыше 200 чел.(ед.)
Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов
Количество учащихся, приходящихся на одного преподавателя в дневных общеобразовательных учреждениях (число учащихся, приходящихся на одного преподавателя)- город
Количество учащихся, приходящихся на одного преподавателя в дневных общеобразовательных учреждениях (число учащихся, приходящихся на одного преподавателя)- село
Обеспеченность местами детей, находящихся в общеобразовательных учреждениях (число на 100 мест)
Охват детей общеобразовательными услугами (%)
Количество учащихся на один компьютер (чел.)
Доля образовательных учреждений, имеющих все виды благоустройства (%)
Доля учреждений, не укомплектованных педагогическими кадрами (%)
Доля преподавателей, прошедших переподготовку за последние 3 года (%)

4.5.2. Финансово-экономическое обоснование развития сети общеобразовательных учреждений

Привлечение дополнительных средств из федерального бюджета позволит Администрации Тверской области решить следующие задачи по развитию образовательной сети:

- обеспечить транспортную доступность к базовым школам, приобретение 210 школьных автобусов. Ежегодный требуемый объем средств в рамках конкурса на приобретение автотранспортных единиц 20 млн. рублей.

- к 2010 году привести в соответствие со стандартами согласно письму департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N 03-417 базовые общеобразовательные школы (170 единиц) и перспективные (крупные по численности) городские и поселковые), создать информационно-ресурсные центры в каждой базовой общеобразовательной школе (170). Требуемый объем средств в 2008-2009 гг. не менее 100 млн. руб.;

- обеспечить симметричный канал доступа к сети Интернет до 10 Мбит/с в информационно-ресурсных образовательных центрах базовых школ.

В результате проведенных мероприятий по развитию образовательной сети к концу 2009 года будут созданы условия для получения качественного и доступного образования 72 % учащихся, что составит 86 тыс. человек.

Таблица 4.10

	2007 г. млн. руб.				2008 г. млн. руб.				2009 г. млн. рублей				Всего, млн. руб.
	ПНПО	Региональный бюджет (ФМР)	Муници- пальный бюджет	РКП	ПНПО	Региональный бюджет (ФМР)	Муниципаль- ный бюджет	РКП	ПНПО	Региональ- ный бюджет (ФМР)	Муниципа- льный бюджет	РКП
1. Обеспечение транспортной доступности образовательной сети, гарантирующей безопасную бесперебойную доставку учащихся	10,0	9,0	9,0	21,0	12,0	9,4	9,4	6,0	-	9,9	9,9	25,0	138,6
2. Доукомплектование сети 170 базовых школ всех уровней учебным и компьютерным оборудованием в соответствии с письмом департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N 03-417	40,0	30,0	-	119,3	45,0	31,3	-		-	32,7	-	120,9	523,9
3. Создание симметричного канала доступа к сети Интернет для базовых школ от 2 до 10 Мбит/сек и создание информационно-ресурсных образовательных центров (в 170 базовых школах)"		2,6	-			2,6	-	121,62	-	2,6	-	11,0	40,9
4. Повышение квалификации различных категорий работников образования и формирования у них базовой педагогической ИКТ-компетентности		3,8				1,3							9,5
5. Повышение квалификации педагогических работников		2,2(РК) 1,8- профиль				2,7(РК) 2,2-профиль				3,2(РК) 2,7-профиль			14,8
6. Проведение противопожарных мероприятий в общеобразовательных учреждениях			10,0
7. Ремонт общеобразовательных учреждений			6,62

4.5.3. Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов

Наименование документа	Аннотация	Сроки
Наименование документа	Аннотация	Разработки	введения в действие
Закон "О бюджете Тверской области" на календарный год	Определяет финансовые механизмы функционирования общеобразовательных сетей муниципальных образований Тверской области (НПФ, ФССР, ФМР, выделение субсидий)	4 кв. календарно- го года	На начало календарно- го года
Правовые и нормативные документы муниципального уровня
Подготовка программы развития общеобразовательных сетей муниципальных образований Тверской области	Определяет стратегию развития муниципальных общеобразовательных сетей	I-II кв. календарно- го года	2007 г.
Решения органов представительной и законодательной власти муниципальных образований Тверской области по утверждению программ развития общеобразовательных сетей	Придание легитимности Программам развития общеобразовательных сетей	IV кв. 2006 года	2006 г.
Решение экспертного совета департамента образования Тверской области о согласовании программ развития общеобразовательных сетей	Проведение экспертизы Программ развития общеобразовательных сетей	IV кв. 2006 года - I кв. 2007 года	2007 г.
Постановления глав муниципальных образований о реализации программ развития общеобразовательных сетей	Финансирование программ развития общеобразовательных сетей	IV кв. 2006 года - I кв. 2007 года	2007 г.
Правовые акты Администрации Тверской области
Постановление Администрации Тверской области от 16.05.2006 N 107-па	"Об утверждении Положения о проведении конкурса по определению муниципальных образований на выделение субсидий из средств фонда муниципального развития Тверской области по отрасли "Образование"	Апрель 2006 года	16.05.2006
Постановление Администрации Тверской области от 16.05.2006 N 108-па	"Об утверждении Порядка предоставления субсидий из средств фонда муниципального развития Тверской области по отрасли "Образование"	Апрель 2006 года	16.05.2006
Постановление Администрации Тверской области от 06.12.2006 N 298-па	"О внесении изменения и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 16.05.2006 N 107-па"	Ноябрь 2006 года	26.09.2006
Постановление Администрации Тверской области от 06.12.2006 N 299-па	"О внесении и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 16.05.2006 N 108-па"	Ноябрь 2006 года	16.05.2006
Постановление Администрации Тверской области от 25.08.2006 N 217-па	"Об утверждении Положения о проведении конкурса по определению базовых школ муниципальных образований Тверской области на выделение оборудования"	Июль 2006 года	25.08.2006
Постановление Администрации Тверской области от 24.02.2005 N 40-па	"О порядке субсидирования расходов муниципальных образований за счет средств фонда софинансирования социальных расходов Тверской области по отрасли "Образование"	Январь 2005 года	01.01.2005
Постановление Администрации Тверской области от 17.05.2005 N 182-па	"О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 24.02.2005 N 40-па"	Апрель 2006 года	17.05.2006
Проект постановления Администрации Тверской области	"Об утверждении порядка использования средств областного бюджета на приобретение оборудования для базовых школ Тверской области"	Февраль 2006 года
Программные документы департамента образования Тверской области
Концепция модернизации регионального образования Тверской области на период до 2008 г.	В концепции заявлены следующие целевые ориентиры образовательной политики Тверской области: достижение высокого качества образовательных услуг и их соответствие современному уровню развития науки, техники и технологий; стремление стать максимально открытой и доступной системой, активно реагирующей на общественные вызовы и сигналы рынка труда; семейные и государственные потребности; возрастание роли системы образования в социально-экономическом, культурном и духовном развитии области.	2006 г.	2006-2008 гг.
Региональная программа реструктуризации муниципальных сетей общеобразовательных учреждений Тверской области	Предметом региональной программы реструктуризации являются: - распределение полномочий в процессе реструктуризации по уровням управления; - координация муниципальных программ реструктуризации; - обеспечение межмуниципальных взаимодействий; - инфраструктурная и иная поддержка муниципальных программ реструктуризации на региональном уровне.	2006 г.	2007-2009 гг.
Положение "О сельском образовательном округе"	Положение определяет: - статус сельского образовательного округа; - задачи и полномочия муниципальных органов управления образованием по созданию сельских образовательных округов; - задачи, целевые функции и ключевые направления деятельности Округа в контексте реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности; - систему управления сельским образовательным округом; - полномочия и ответственность субъектов образовательного округа.	2005 г.	2006-2008 гг.
Положение "О базовой школе сельского образовательного округа"	Положение определяет: - статус базовой школы сельского образовательного округа и порядок его получения; - нормативно-правовые, финансово- экономические и содержательно- деятельностные основы функционирования; - задачи, целевые функции и ключевые направления деятельности базовой школы в контексте реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности; - ответственность базовой школы за обеспечение единства и преемственности педагогических усилий в сфере обучения, воспитания и повышения качества образовательных услуг; - механизм взаимодействия базовой школы с субъектами сельского образовательного округа. - полномочия и ответственность директора базовой школы как председателя Совета общественных управляющих сельского образовательного округа.	2005 г.	2006-2008 гг.
Положение "О городской инновационной базовой школе"	Положение определяет: - статус городской инновационной базовой школы и порядок его получения; - нормативно-правовые, финансово- экономические и содержательно- деятельностные основы функционирования городской инновационной базовой школы; - задачи, целевые функции и ключевые направления деятельности городской базовой школы в контексте реализации инновационных образовательных программ и освоения инновационных технологий; - требования к инновационным образовательным программам; - механизм взаимодействия городской инновационной базовой школы с субъектами региональной системы образования; - региональный механизм обеспечения государственной Финансовой поддержки образовательным учреждениям, работающим в инновационном режиме.	2005 г.	2006-2008 гг.
Положение о порядке и критериях отбора базовых школ Тверской области	В Положении зафиксирован набор оптимальных условий, необходимых для концентрации и эффективного использования материально-технических и кадровых ресурсов с целью повышения качества образовательных услуг и повышения доступности качественного образования для всех слоев населения Тверской области. Прописан региональный механизм конкурсного отбора базовых школ, определены процедуры и критерии отбора базовых школ.	Декабрь 2005 г.	Февраль 2006 г.
Стандарт кадрового потенциала базовой школы.	Стандарт содержит описание: - деятельности базовой школы как ресурсного центра повышения квалификации; - нормативно-правовых и концептуально-ценностных оснований проектирования содержания повышения квалификации; - механизм реализации стандарта кадрового потенциала базовой школы.	2005 г.	2006-2008 гг.
Методические рекомендации по организации деятельности базовых школ и сельских образовательных округов.	Рекомендации адресованы специалистам муниципальных органов управления образованием и руководителям базовых школ. В них раскрываются: - миссия и основные принципы деятельности базовых школ и сельских образовательных округов; - механизм взаимодействия и кооперации субъектов образовательного округа; - ресурсное обеспечение приоритетных направлений деятельности базовых школ и сельских образовательных округов.	2005 г.	2006 -2008 гг.
Региональная программа опытно - экспериментальной работы по введению предпрофильной подготовки и профильного обучения	В программе: - дано обоснование актуальности и практической значимости введения предпрофильной подготовки и профильного обучения; - определена нормативно - правовая база опытно-экспериментальной деятельности; 2004 г. - содержится проблемно-ориентированный анализ состояния образовательной практики по профильному обучению, сложившейся в регионе; - определены цели и задачи введения предпрофильной подготовки и профильного обучения; - спланированы ожидаемые результаты; - определены этапы и основные направления введения предпрофильной подготовки и профильного обучения.	2004 г.	2005-2006 гг.
Пакет нормативно - правовых документов по введению предпрофильной подготовки и профильного обучения	- Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования - Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся - Информационное письмо об элективных курсах в системе образования "Элективные курсы в профильном обучении" - Информационно-инструктивное письмо "Об организации проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по профильному обучению" - Методические рекомендации об организации предпрофильной подготовки учащихся основной школы в рамках эксперимента по введению профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях	2004 г.	2005-2006 гг.
Региональный базисный учебный план образовательных учреждений Тверской области, реализующих программы общего образования	Данный план разработан авторским коллективом работников Тверского института усовершенствования учителей. В его разработке приняли участие все методисты, являющиеся специалистами в предметных областях, которые прошли повышение квалификации по проблемам перехода на новый БУП (2004 года), введению предпрофильной подготовки в 9-х классах и профильного обучения на старшей ступени образования в АПК и ППРО	2006 г.	2006-2009 гг.
Пакет информационно-методических материалов по сопровождению введения предпрофильной подготовки и профильного обучения	- Разработано 22 авторские программы предпрофильных и профильных элективных курсов, 10 из них опубликовано в различных сборниках ТОИУУ, 12 представлены в электронной версии. - Разработано 46 программ элективных курсов - Разработано 11 программ повышения квалификации для педагогических работников Тверской области по проблемам предпрофильной подготовки и профильного обучения - Опубликованы материалы научно-практической конференции: "Профильное образование: опыт и перспективы"(28-29 октября 2003 г.); "Профильное обучение в контексте модернизации региональной системы образования"(2-3 ноября 2005 г.). - Изданы учебно-методические пособия "Предпрофильная подготовка девятиклассников"и "Профильное обучение на старшей ступени образования".	2004 г.	2005-2009 гг.

4.5.4. План - график мероприятий по улучшению условий образовательного процесса и материально-технической базы образовательных учреждений

План мероприятий

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Доукомплектование существующей сети базовых школ учебно-лабораторным оборудованием для приведения их в полное соответствие с согласно письму департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N 03-417	2007-2008 годы	Полноценное функционирование базовой школы в качестве опорного центра профильного обучения сельского образовательного округа Увеличение доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса
Расширение канала доступа к сети Интернет для базовых школ до 2 мбит/сек	2007-2008 годы	Возможность использования единой образовательной информационной среды для получения качественного образования, общения и распространения передового инновационного опыта между школами
Организация дополнительно 50 базовых школ всех уровней	2008-2009 годы	Предоставление качественных образовательных услуг учащимся реформированных сельских и городских школ
Приведение в полное соответствие дополнительно 50 базовых школ всех уровней согласно письму департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N 03-417	2007-2009 годы	Обеспечение гарантированной качественной образовательной услуги для учащихся независимо от места жительства
Обеспечение каждой базовой школы собственным автотранспортом для функционирования в качестве социокультурного центра сельского образовательного округа	2007-2009 годы	Осуществления транспортной доступности безопасного подвоза учащихся в школу, участие учеников сельского образовательного округа в региональных мероприятиях
Обеспечение транспортной доступности образовательной сети, гарантирующей безопасную бесперебойную доставку учащихся	2007-2009 годы	Участие учащихся сельских школ в образовательных и культурно-массовых мероприятиях районного и регионального масштаба
Обеспечение равного доступа к качественному образованию на старшей ступени обучения для сельских и городских школьников	2007-2009 годы	Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов

5. Описание реализации субъектом РФ Тверская область
направления "Расширение общественного участия
в управлении образованием"

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых, согласно зарегистрированному уставу, создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, в %	66	70	80	100

Критерием эффективности управления образовательным учреждением является наличия в нем институционально оформленного общественного органа самоуправления, который наделен определенными полномочиями, например, по принятию решений распределения стимулирующей части надтарифного фонда оплаты труда.

Более 10 лет в Тверской области совместно с лабораторией Института управления образованием осуществляется эксперимент по внедрению системы государственно-общественного управления образованием. Это позволило обеспечить стимулировать развития институтов общественного участия в управлении образованием: в 66% образовательных учреждений в определении приоритетных направлений расходования внебюджетных (спонсорских) средств, более чем в 25% образовательных учреждений в распределении стимулирующей части надтарифного фонда оплаты труда.

Реализация ведущей идеи регионального комплексного проекта- введение новой системы оплаты труда (НСОТ) обосновывает необходимость достижения 100% участия общественности в распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.

На региональном уровне с 2008 года введена практика учета критерия "Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения"при распределении средств Фонда софинансирования социальных расходов муниципальным образованиям области.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в %	86	90	94	100

Поэтапное увеличение доли муниципальных образований, имеющих институционально оформленные органы, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления образованием, во-первых, направлено на создание условий для развития образования, во-вторых, способствует активизации вовлечения управленческого ресурса муниципального уровня в процессы модернизации образования. В-третьих, это позволит осуществлять участие общественности в распределении фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений. Для этого, предполагается в качестве механизма достижения стопроцентного участия общественного органа управления муниципальным образованием в распределении фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений включить в процедуры аттестации руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием критерий, связанный с созданием и наличием необходимых условий для функционирования органа самоуправления муниципалитета в сфере образования. На региональном уровне данный показатель также учитывается при распределении средств Фонда софинансирования социальных расходов с 2008 года.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, в %	60	65	75	100

Наличие постоянной публичной презентации в СМИ, на сайте департамента образования Тверской области в сети Интернет, а также представление ежегодного публичного доклада об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений с одной стороны обеспечивает прозрачность процессов модернизации, а другой стороны, гарантирует достаточно широкое участие общественности в реализации данного проекта. Для этого в 2006 году в рамках реализации проекта "Развитие системы образования"разработаны инструктивно-методические рекомендации, содержащие алгоритм подготовки и структуру публичного доклада.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в %	7	15	40	85

Наличие постоянно обновляемого сайта в сети Интернет позволит широкому кругу общественности активно участвовать в диалоге по вопросам модернизации образования. Для этого необходимо обучить основам сайтостроения 25% учителей и не менее 60% руководителей образовательных учреждений региона за период 2007-2009 годов с целью активного использования сети Интернет.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.5. Отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу пунктов, в которых проводится ЕГЭ	75/90 0,84	105/72 1,46	120/80 1,5	180/90 2
5.6. Доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, в %	100	100	100	100

Увеличение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ также создает условия повышения эффективности создаваемой Региональной системы оценки качества образования (РСОКО).

Сложившаяся в тверском регионе практика лицензирования и аттестации ОУ с привлечением в соответствующие комиссии представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, также является определяющим условием достижения эффективности создаваемой РСОКО.

5.7. Комплекс мероприятий по реализации направления

5.7.1. Анализ ситуации

В настоящее время особое значение приобретает участие гражданских институтов общества в управлении системой образования с целью обеспечения роста качества и доступности образовательных услуг в условиях реализации комплексного проекта модернизации региональной системы образования.

Система общественно-государственного управления образованием находится в стадии развития и поиска оптимальных форм взаимодействия. Данное взаимодействие призвано дать преимущества и положительные результаты значимые для всех участников образовательного процесса, такие как

(1) обеспечение развития образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающихся, родителей, педагогов, образовательных учреждений, общественности, административных и управленческих структур;

(2) повышение эффективности использования бюджетных ресурсов и его прозрачности;

(3) создание механизмов общественного контроля образовательной политики;

(4) укрепление материально-технической базы образовательных учреждений за счет привлечения в отрасль внебюджетных средств;

(5) стимулирование инновационных процессов;

(6) расширение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

В целях реализации участия общества в управлении системой регионального образования создан Общественный совет по образованию Тверской области. В него входят представители профессионального сообщества и общественных организаций. В его функции входит участие в разработке стратегии развития региональной системы образования, выработке рекомендаций по финансированию комплекса мероприятий, направленного на развитие системы образования. В логике реализации Бюджетной реформы в регионе сложилась практика открытых общественных слушаний по принятию бюджета.

В 2006 году Тверской регион принял участие в проекте Национального фонда переподготовки кадров "Реформа системы образования", включавшем подготовку и представление публичных докладов о состоянии и результатах деятельности региональной и муниципальных систем образования, публичных отчетов школ. Данная практика позволяет привлечь широкие слои общественности к независимой оценке качества образовательных услуг и способствуют формированию согласованного государственно-общественного заказа на образование.

Согласно закону о бюджете Тверской области принципиальным условием выделения финансовых средств в рамках Фонда муниципального развития (ФМР) и Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР) является наличие публичных докладов о состоянии и результатах деятельности образовательных систем муниципалитетов.

	ФССР	Отрасль "Образование"
	ФССР	ФССР	ФМР
Направления расходов	Софинансирование расходов МО по финансированию услуг социальной сферы	- капитальный ремонт общеобразовательных учреждений; - мероприятия по обеспечению безопасного функционирования; - организация горячего питания учащихся начальных классов муниципальных общеобразовательных учреждений	- приобретение автобусов для подвоза обучающихся; - капитальный ремонт общеобразовательных учреждений
Условия выделения средств	Наличие согласованных программ развития общеобразовательной сети и публичных докладов о состоянии и результатах деятельности муниципальных систем образования. Софинансирование расходов в объеме не менее 50%	Наличие согласованных программ развития общеобразовательной сети и публичных докладов о состоянии и результатах деятельности муниципальных систем образования. Софинансирование расходов в объеме не менее 50%	Конкурс

Проект по государственно-общественному управлению образованием реализуется в Тверской области с 1993 года. Для его реализации задействовано 15 экспериментальных площадок, на которых при научной и методической помощи лаборатории Института управления образованием ведётся апробация школьных и муниципальных моделей государственно-общественного управления образованием.

Практически во всех образовательных учреждениях области функционируют школьные советы, в большинстве муниципальных образований области созданы и действуют районные (городские) общественные советы. Органы государственно-общественного управления активно содействуют привлечению дополнительных финансовых средств для улучшения материально-технической базы образовательных учреждений. Появляются новые юридические формы участия общественности в управлении системой образования (некоммерческие партнерства, попечительские советы и др.). В 35 муниципальных районах области школьными советами было привлечено 16 989 362 руб. дополнительных средств на решение проблем сферы образования.

Согласование органами общественно-государственного управления образованием на муниципальном уровне Положения о порядке назначения выплат стимулирующего характера руководителям ОУ и Положения о порядке назначения выплат стимулирующего характера учителям позволяет общественности реально влиять на управление системой образования.

"управление системой образования"

В деятельности органов общественного управления общеобразовательными учреждениями принимают участие 39476 педагогов, учащихся и их родителей, в обсуждении путей совершенствования деятельности в данном направлении в районных (городских) конференциях приняли участие 6640 педагогов, старшеклассников, родителей, представителей общественности. В деятельности районных (городских) советов по образованию принимают участие 450 человек.

В ходе реализации эксперимента по внедрению государственно-общественного управления образованием в Тверской области был осуществлен комплекс мероприятий:

- областная научно-практическая конференция "Государственно-общественное управление образовательными учреждениями: состояние и перспективы" (26-27 марта 2001 года),

- коллегия департамента образования "О ходе опытно-экспериментальной работы по построению демократической, государственно-общественной системы управления образованием Тверской области" (22 февраля 2002 года),

- коллегия департамента образования "О развитии государственно-общественного управления образованием Тверской области" (5 апреля 2006 года),

- семинар заведующих отделов образования (21-22 марта 2002 года в городах Тверь и Конаково),

- областные курсы специалистов районных/городских отделов образования (1-2 октября 2002 года) по теме "Развитие муниципальных и региональной систем управления образованием",

- областной семинар-совещание руководителей отделов образования (27 марта 2003г.) по проблеме "Демократизация управления образованием в Конаковском районе",

- международная научно-практическая конференция "Демократическое, государственно-общественное управление общим образованием: теория и практика (22-24 апреля 2003 г., г. Тверь);

- совместно с Международной ассоциация содействия школьным советам - конференция "Демократическое, государственно-общественное управление региональной образовательной системой образования" (20-22 апреля 2005 в городах Тверь и Бологое);

- зональный семинар заведующих и специалистов отделов образования на базе Нелидовского района (21 октября 2005 г.).

Мониторинг деятельности органов государственно-общественного управления в муниципальных образованиях Тверской области выявил следующие тенденции общественного участия в решении реальных проблем:

- организация занятости учащихся во внеурочное время (69,7%);

- работа по укреплению здоровья учащихся, организации питания (57,6%);

- участие общественности в определении приоритетных направлений расходования внебюджетных средств- 66%;

- участие общественности в распределение стимулирующей части надтарифного ФОТ- 25%;

- пропаганда здорового образа жизни, работа с неблагополучными семьями, учащимися группы риска (39,4%);

- содействие социальной защите детей, оказание помощи малообеспеченным семьям (24,2%).

Опыт государственно-общественного управления образованием в Тверской области был представлен на четырех международных научно-практических конференциях, по результатам которых опубликованы материалы общим объемом 13,5 п.л.

Финансово-экономическое обоснование

Необходимые объемы бюджетного финансирования

N п/п	Мероприятия	Единица измерения	Сумма, тыс.руб.
N п/п	Мероприятия	Единица измерения	2007	2008	2009
1	Обучение общественных управляющих по программе 18 час.	50 групп	100	150	150
2	Организационно-методическое обеспечение повышения квалификации руководителей ОУ: - реализация образовательной программы в объеме 72 часа - конференции	20 групп ежегодная	400 50	500 70	600 70
3	Командировочные расходы (выездные занятия с общественными управляющими)	2000 руб/сут.	150	225	225
4	Мониторинг эффективности деятельности органов государственно-общественного управления на уровне ОУ и муниципальных образований	Количество ОУ- 25%	200	300	300
5	Общественная экспертиза проектов в рамках ПНПО	Количество проектов - по факту	100	200	200
6	Издание комплекта методической литературы	ежегодно, не менее 10 п.л. тиражом 500 экз.	50	75	75

5.7.3 Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Нормативно-правовые акты
Приказ департамента образования Тверской области "О развитии государственно-общественного управления образованием области"	Определен комплекс мер, направленный на дальнейшее развитие государственно-общественного управления образованием в регионе	2001	2001-2003
Положение "О научно-методическом совете по развитию государственно-общественного управления образованием в Тверской области"	Обосновано содержание и порядок деятельности научно-методического совета по развитию государственно-общественного управления образованием в Тверском регионе	2001	2001
Программа "Развитие государственно-общественного управления образованием Тверской области на 2001-2002 годы"	Представлен комплекс мероприятий, отражающий основные направления деятельности по дальнейшему развитию государственно-общественного управления образованием в регионе	2001	2001-2002
Решение коллегии департамента образования "Об организационно-правовых основах развития государственно-общественного управления образованием Тверской области"	Содержит перечень задач, обеспечивающих развитие государственно-общественного управления образованием Тверской области в организационно-правовом поле	2001	2001-2006
Положение "О совете по образованию района (города) Тверской области"	Регламентирует порядок и содержание деятельности совета по образованию района (города) Тверской области	2001	2001-2006
Положение "О Совете по образованию Тверской области"	Регламентирует порядок и содержание деятельности совета по образованию Тверской области	2002	2002-2006
Приказ департамента образования "О развитии новых форм государственно-общественного управления"	Определяет порядок создания и регламент деятельности новых форм государственно-общественного управления (попечительский совет, управляющий совет)	2007	2007-2008
Положение "О нормативно- правовом регулирования общественного участия в управлении образованием	Регламентирует порядок и содержание деятельности общественного участия в управлении образованием	2007	2007-2008
Решение коллегии департамента образования "О мерах по эффективному участию общественности в реализации РКП по модернизации образования"	Определен комплекс мер, направленный на обеспечение эффективности участия общественности в реализации РКП по модернизации образования (на уровне образовательного учреждения, муниципального образования, региона)	2007	2007-2008
Положение "О полномочиях, регламенте и функциях общественного управляющего"	Определены полномочия, задан регламент и раскрыты функции общественного управляющего	2007	2007-2008
Закон Тверской области "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Тверской области"	Настоящий закон устанавливает порядок формирования, функционирования и развития государственно-общественного управления общим образованием на территории области, возможные формы его поддержки со стороны органов государственной власти области, создает нормативные правовые условия для развития государственно-общественного характера управления общим образованием на территории области	2007	2007-2009
Инструктивно-методические документы
Муравьев Е.М., Кулиева Л.Н. Демократизация управления образованием. Методическое пособие	Материалы из опыта построения демократической, государственно-общественной системы управления образованием в Конаковском районе Тверской области	2003	2001-2006
Бочкарев В.И., Муравьев Е.М. Становление государственно-общественного управления общим образованием в Тверской области: теория и практика	В книге-пособии раскрываются теоретические основы и опыт становления государственно-общественного управления общим образованием в Тверской области, практика организации органов общественного управления на муниципальном и региональном уровнях	2003	2003
Демократизация управления образовательными учреждениями и системами: проблемы и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции	Представлен опыт и обозначены ключевые проблемы, а также обоснованы перспективы мероприятий по дальнейшей демократизации управления образовательными учреждениями	2004	2004
Демократическое государственно-общественное управление региональной образовательной системой. Материалы международной научно-практической конференции	Представлен опыт и обозначены ключевые проблемы, а также обоснованы перспективы мероприятий по дальнейшей демократизации управления образовательными учреждениями	2005	2005-2006
Кисляков Н.Н. Психологические особенности труда руководителя в условиях государственно-общественного управления общеобразовательной школой. Научное издание	В монографии рассматриваются современные теоретико-методологические подходы к изучению особенностей труда руководителя общеобразовательного учреждения в условиях государственно-общественного характера управления школой, большое внимание уделено вопросам развития профессионального компетентности руководителя школы	2005	2005- 2006
Бочкарев В.И., Муравьев Е.М. Демократическое, государственно-общественное управление региональной образовательной системой. Сборник материалов участников конференции по государственно-общественному управлению	Представлен обобщенный опыт развития демократического, государственно-общественного управления системой образования в Тверской области	2005	2006
Андриенко В.К., Бочкарев В.И., Гулько М.Н., Кулиева Л.Н., Муравьев Е.М. Научно-методические основы демократизации управления муниципальной образовательной системой. Научно-методическое пособие	В пособии дается теоретическое обоснование демократизации управления муниципальной системой образования, раскрываются условия становления и развития демократической государственно-общественной системы управления муниципальной сферой общего образования	2005	2006
Привлечение и использование благотворительных средств в сфере образования. Методические рекомендации.	Регламентирует порядок привлечения и использования благотворительных средств в сфере образования на уровне муниципалитета и образовательного учреждения	2007	2008-2009
Примерное положение о муниципальном фонде развития образования	Определяет цели, содержание деятельности и полномочия фонда развития образования	2007	2008-2009
Примерный Устав ассоциации руководителей образовательных учреждений	Регламентирует деятельность ассоциации руководителей образовательных учреждений	2008	2009
Организация деятельности родительского самоуправления. Методические рекомендации	Представлен материал для родительского всеобуча в логике развития государственно-общественного управления образованием	2008	2008-2009
Общественно-государственная экспертиза муниципальной системы образования. Методические рекомендации	Представлена технология и процедура проведения общественно-государственной экспертизы муниципальной системы образования	2008	2008-2009
Публичный доклад о результатах деятельности управления образованием на муниципальном уровне. Методическое пособие	Представлены методические указания по критериальному анализу и обобщению качества деятельности муниципалитета по управлению развитием образования	2007	2007-2008
Публичный доклад о результатах деятельности управления образованием на уровне образовательного учреждения. Методическое пособие	Представлены методические указания по критериальному анализу и обобщению качества деятельности администрации образовательного учреждения	2006	2007-2008
Моделирование нормативно- правового регулирования общественного участия в управлении образованием. Методическое пособие	Представлены различные модели нормативно- правового регулирования общественного участия в управлении образованием и обоснован механизм их апробации в регионе	2007	2007-2008
Участие общественности в реализации комплексного проекта модернизации образования в регионе. Методические рекомендации	Содержит нормативно-правовые основания и организационно- содержательные указания по привлечению общественности в реализации комплексного проекта модернизации образования в регионе	2007	2007-2008
Справочник общественного управляющего. Периодическое издание - специальное приложение к журналу "Кафедра"	Представлены нормативно- правовые и содержательные основы деятельности общественного управляющего	2007-2009	2007-2009

5.7.4. План - график мероприятий

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Организационные мероприятия по развитию новых форм государственно-общественного управления (попечительский совет, управляющий совет)	2007 - 2009	Расширение участия общественности в управлении образованием
Отчетно-выборная конференция областного совета по образованию	2007	Совершенствование деятельности областного совета по образованию
Разработка и публикация открытых докладов о результатах деятельности муниципалитетов, образовательных учреждений	2007 - 2009	Создание открытой системы деятельности
Разработка и апробация региональных моделей нормативно - правового регулирования общественного участия в управлении образованием	2007 - 2009	Внедрение разработанных моделей для развития государственно-общест- венного управления образованием
Обучение разных категорий общественных управляющих	2007 - 2009	Повышение качества работы общественных советов
Подготовка методических рекомендаций по теме "Ученическое самоуправление в воспитательной системе школы"	2007	Использование в деятельности образовательных учреждений
Научно- практическая конференция: "Управляющие советы в региональной системе образования: опыт, проблемы и тенденции развития"	ежегодно	Расширение участия общественности в управлении образованием
Издание материалов, обобщающих опыт государственно-общественного управления в региональной системе образования	ежегодно	Совершенствование системы государственно-общест- венного управления в региональной системе образования
Семинар-совещание 1.Нормативно-правовые аспекты функционирования общественных Советов по образованию в муниципальных образованиях; 2.Организация подготовки и проведения отчетно-выборных собраний; 3.Организация участия общественности в реализации приоритетного национального проекта "Образование"	2007	Использование в практической деятельности
Издание комплекта методической литературы по расширению участия общественности в управлении образованием	2007 - 2009	Использование в практической деятельности общественных управляющих, руководителей региональной системы образования
Распределение стимулирующей части ФОТ с обязательным привлечением представителей управляющих советов	2007 - 2009	Расширение участия общественности в управлении образованием
Мониторинг эффективности общественности к управлению образованием	2007 - 2009	Использование в практической деятельности общественных управляющих, руководителей региональной системы образования
Общественная экспертиза проектов в рамках ПНПО	2007 - 2009	Расширение участия общественности в управлении образованием
Заседание регионального совета по государственно-общественному управлению образованием	Ежегодно, не менее 2 раз в год	Координация действий по развитию системы государственно-общест- венного управления образованием в регионе
Заседание муниципального совета по государственно-общественному управлению образованием	Ежегодно, не менее 4 раз в год	Координация действий по развитию муниципальной системы государственно-общест- венного управления образованием
Заседание управляющего совета (органа самоуправления) образовательного учреждения	Ежегодно, не менее 6 раз в год	Координация действий по развитию государственно-общест- венного управления на уровне образовательного учреждения

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 15 июля 2008 г. N 205-па в раздел 6

настоящей Заявки внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Описание организационного обеспечения субъектом
Российской Федерации Тверской областью реализации
регионального комплексного проекта

6.1. Объем средств, привлеченных субъектом РФ дополнительно к средствам из бюджета субъекта РФ, по проектам и целевым программам развития общего образования, в расчете на одного учащегося, за последние 3 года (с января 2004 г по декабрь 2006 г).

N п/п	Источник финансирования	Тема/направление расходов	2004	2005	2006
N п/п	Источник финансирования	Тема/направление расходов	млн. рублей
1.	Федеральная целевая программа "Дети России"	Капитальное строительство объектов образования	8	10	5
2.	Федеральная целевая программа "Развитие образования"	Капитальное строительство объектов образования	-	12	8, 8
3.	Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социальном и экономическом развитии регионов"	Капитальное строительство объектов образования	6	-	16, 87
4.	Грант национального фонда подготовки кадров по проекту "Развитие системы образования"	- Внедрение в системе общего образования Тверской области НБФ в расчете на одного учащегося и разработка региональной программы реструктуризации сети образовательных учреждений; - Разработка и публикация докладов о состоянии региональных систем образования и публичных докладов школ на базе предлагаемых моделей;			2,15 1
5.	Грант национального фонда подготовки кадров по проекту "Информатизация системы образования"	- повышение квалификации различных категорий работников образования и формирования у них базовой педагогической информационно-коммуникационной (ИКТ) компетентности; - подготовка кадров сферы управления образованием регионального и муниципального уровня с целью повышения эффективности организации управления образованием при использовании ИКТ; - внедрение современных информационных и коммуникационных технологий в практику управления образовательным учреждением			6,7 0,5 1,67
Число обучающихся			148 745	137 734	128 229
Сумма средств на одного обучающегося			94,1	159,7	332,9
Показатель изменений в % к предыдущему году				169,7	208,5
Средний показатель за 3 года			189,8

Средний показатель объема средств, привлеченных Тверской областью дополнительно к средствам из областного бюджета Тверской области, по проектам и целевым программам развития общего образования, в расчете на одного учащегося, за последние 3 года (с января 2004 г. по декабрь 2006 г.) составляет 189,8 рублей. Показатель 2006 года по сравнению к 2004 году увеличился в 3,5 раза (график 1). График 1.

Рост объема привлекаемых средств по проектам и целевым программам в расчете на одного учащегося (руб., 2004-2006 гг.)

"Рост объема привлекаемых средств по проектам и целевым программам в расчете на одного учащегося"

6.2. Наличие и качество разработок (результатов) субъекта РФ в области развития общего образования, в том числе, реализованных (реализуемых) в других субъектах РФ, по состоянию на 2006 год.

Новая система оплаты труда (НСОТ)

N п/п	Наименование разработки	Содержание
1.	Проект закона Тверской области "Об отраслевой системе оплаты труда работников образовательных учреждений"	Настоящий закон устанавливает правовые основы организации оплаты труда работников образовательных учреждений Тверской области в целях обеспечения единых принципов государственной политики в этой сфере
2.	Проект положения "Об оплате труда работников образовательных учреждений (общее, начальное и среднее профессиональное образование)"	Данное положение регулирует вопросы оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования. Положение применяется для определения размеров заработной платы по профессиям рабочих и должностям служащих сферы общего, начального и среднего профессионального образования
3.	Проект методических рекомендаций "Новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений (организаций) (общее, начальное и среднее профессиональное образование"	Методические рекомендации предназначены для использования при введении новых условий оплаты труда в государственных образовательных учреждениях Тверской области, реализующих общеобразовательные программы, профессиональные образовательные программы начального и среднего профессионального образования, а также дополнительные образовательные программы для детей и рекомендована для применения в муниципальных образовательных учреждениях при введении новых условий оплаты труда работников

Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)

N п/п	Наименование разработки	Содержание
1.	Положение "О порядке расчета, предоставления и расходования в 2006 году субвенций муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях"	Порядок перехода общеобразовательных учреждений региона на НПФ включает ряд установленных законодательством мероприятий, компетенция на проведение которых распределена между региональным и муниципальным уровнями управления. Объем субвенции муниципалитетам определяется численностью учащихся и величиной норматива и для обеспечения мягкого перехода на принципы НПФ регулируется коэффициентами адаптации. Понятие коэффициентов адаптации закреплено положением "О порядке расчета, предоставления и расходования в 2006 году субвенций муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях"
2.	Положение "О порядке расчета, предоставления и расходования в 2007 году субвенций муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях"	Распределение субвенций муниципалитетам на основе норматива неизбежно приводит к использованию этого же принципа при распределении субвенции между образовательными учреждениями внутри муниципалитета. Мягкий переход на принципы НПФ в этом случае регулируется поправочными коэффициентами. Понятие поправочных коэффициентов закреплено положением "О порядке расчета, предоставления и расходования в 2007 году субвенций муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях"
3.	Примерный график перехода общеобразовательных учреждений региона на нормативное подушевое финансирование (НБФ)	Порядок перехода общеобразовательных учреждений региона на НБФ включает ряд установленных законодательством мероприятий, компетенция на проведение которых распределена между региональным и муниципальным уровнями управления. На основании накопленного в 2006 году опыта, начиная с 2007 года, Тверская область готова реализовать в полном объеме законодательно установленный порядок проведения мероприятий по переходу общеобразовательных учреждений на принципы НБФ. В настоящем документе представлены: - результаты перехода общеобразовательных учреждений Тверской области на НБФ в 2006 году. - график перехода общеобразовательных учреждений Тверской области на НБФ в 2007-2009 годах
4.	Рекомендации по составлению муниципальных бюджетов в части общего образования на 2007 год	Подготовлены рекомендации по формированию муниципального (местного) бюджета в части общего образования, состоящего в соответствии законом Российской Федерации "Об образовании"из двух источников - региональной субвенции и муниципальной субсидии. Согласно положению "О порядке расчета, предоставления и расходования в 2007 году субвенций муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях" (п.2) объем субвенции муниципалитетам регулируется коэффициентами адаптации, а объем субвенции образовательным учреждениям регулируется поправочными коэффициентами
5.	Комплект нормативно-правовых актов по введению НБФ на муниципальном уровне	Примеры нормативно-правовых актов (постановление (распоряжение) Главы района, постановление Администрации муниципального образования, распоряжение начальника управления (заведующего отделом) образования района и т.д.), регламентирующие переход на НБФ на уровне муниципалитетов
6.	Положение "О мониторинге исполнения местными бюджетами обязательств по финансированию учреждений общего образования в соответствии с региональной моделью нормативов бюджетного финансирования в области образования в Тверской области"	Разработаны система индикаторов и порядок проведения мониторинга исполнения образовательного бюджета муниципального образования

Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)

N п/п	Наименование разработки	Содержание
1.	Рейтинговая оценка муниципальных образовательных систем Тверской области	Основные направления развития системы образования определяются постановлениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами, региональными программами развития. Вместе с тем, в условиях разделения полномочий по управлению и финансированию образования реальные возможности воздействия на систему дошкольного и общего среднего образования, находятся в основном в ведении муниципальной власти. Таким образом, эффективность реализации национальной и региональной образовательной политики в определяющей степени зависит от результативности управленческой деятельности на местах. В связи с этим представляется необходимым разработать систему комплексной оценки муниципальных образовательных систем (КОМОС) и ее представления для обеспечения принятия управленческих решений. Такая комплексная оценка должна обеспечивать: - возможность мониторинга состояния и развития муниципальных образовательных систем - доступный инструментарий комплексной сопоставительной оценки результативности образовательной политики на муниципальном уровне и ее пофакторного анализа. Для решения поставленной задачи: - разработана методика комплексной оценки состояния и развития образования на муниципальном уровне - создан информационно-аналитический комплекс оценки и анализа муниципальных образовательных систем, включая систему представления результатов оценки для целей подготовки и принятия управленческих решений. Основные методические принципы и подходы, заложенные в КОМОС, были реализованы при разработке комплексной оценки (рейтинга) региональных образовательных систем в рамках ФПРО - результаты работы приняты Министерством образования и науки и размещены на официальном сайте Министерства "Статистика российского образования".
2.	Лукацкий М.А., Роненсон О.Д. Адаптация школьников к образовательному процессу: медицинские и психолого-педагогические аспекты: Монография. - Тверь: "Научная книга", 2006.	В монографии обобщены результаты 10-летней исследовательской работы, ориентированной на изучение многосложного феномена - адаптации школьников к процессу обучения. В ней нашли свое осмысление проблемы, связанные с медицинскими и психолого-педагогическими аспектами процесса включения школьников в образовательную деятельность. Особое место в монографии уделено вопросам взаимосвязи процесса адаптации школьников к образовательному процессу и показателей их физического и психического здоровья, а также вопросам проведения в школе коррекционно-реабилитационных мероприятий, позволяющих свести к минимуму негативные последствия неблагоприятного течения адаптационного процесса
3.	Региональный базисный учебный план общеобразовательных учреждений Тверской области, реализующих программы общего образования. - Тверь: ТОИУУ, 2006.	В сборнике представлен региональный базисный учебный план: для 1-4-х, 5-9-х и 10-11-х классов и рекомендации по переходу общеобразовательных учреждений Тверской области на новый базисный учебный план
4.	Рекомендации о преподавании учебных предметов по новому Базисному учебному плану для общеобразовательных учреждений, реализующих программы общего образования. - Конаково, 2006.	В данном печатном издании предлагаются методические письма и рекомендации по организации обновления содержания образования, введению новых образовательных программ, использования учебно-методических комплектов, элективных курсов, внедрению в практику новых педагогических технологий
5.	Савинова О.В. Исторические олимпиады школьников. Методическое пособие. - Тверь: ТОИУУ, 2005.	Данное пособие предназначается учителям и учащимся, ставит своей целью активизировать работу с одаренными детьми, в том числе подготовку их к участию в олимпиадном движении. Автором обобщен опыт проведения районных и областных туров исторических олимпиад школьников за 5 лет
6.	Из опыта работы лучших учителей Тверской области. - Тверь: ТОИУУ, 2005. - 9,5 п.л.	В сборнике представлен значимый опыт учителей, использующих авторские технологии, новые подходы к оцениванию знаний учащихся, системы работы с одаренными детьми

Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства

N п/п	Наименование разработки	Содержание
1.	Региональная программа реструктуризации муниципальных сетей общеобразовательных учреждений Тверской области (проект)	Систематическая работа в этом направлении началась в рамках проекта Национального фонда подготовки кадров (НФПК) и Администрации Тверской области "Внедрение в системе общего образования Тверской области нормативного бюджетного финансирования (в расчете на одного учащегося) и разработка региональной программы реструктуризации сети образовательных учреждений". В ходе реализации указанного проекта разработаны программы реструктуризации сетей образовательных учреждений в пилотных муниципалитетах
2.	Задание на разработку муниципальной программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений	Настоящий документ был разработан для начальников отделов (управлений) образованием муниципальных образований, содержит методику разработки программы реструктуризации сетей общеобразовательных учреждений и задание на разработку программы реструктуризации
3.	Рекомендации по использованию базовых моделей общеобразовательных учреждений в Тверской области	Номенклатура базовых моделей образовательных учреждений сформировалась в ходе эксперимента, проводимого в пилотных регионах Российской Федерации программы развития системы образования (ПРСО). Основная трудность при принятии решений об использовании той или иной модели заключается в отставании нормативно-правовой базы, обеспечивающей законное внедрение моделей от реальных процессов реструктуризации, происходящих в регионах РФ. Реальная ситуация в системе образования Тверской области такова, что в целом ряде муниципальных образований уже начался процесс преобразования образовательных учреждений и этот процесс приобретает черты системного. Введение НБФ является мощным катализатором реструктуризации сетей образовательных учреждений. Одним из результатов проекта является разработка региональной программы реструктуризации сетей ОУ. Для ее формирования на первом этапе разработаны рекомендации по использованию моделей образовательного учреждения в условиях Тверской области
4.	Комплект нормативно-правовых актов по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений на муниципальном уровне	Примеры нормативно-правовых актов (постановление (распоряжение) главы района, постановление администрации муниципального образования, распоряжение начальника управления (заведующего отделом) образования района и т.д.), регламентирующие разработку, согласование и реализацию программ реструктуризации муниципальных сетей образовательных учреждений

Расширение общественного участия в управлении образованием

N п/п	Наименование разработки	Содержание
1.	Предложения по подготовке нормативно-правового сопровождения по разработке и публикации докладов о состоянии системы образования Тверской области, муниципальных образований и публичных докладов общеобразовательных учреждений	С целью обеспечения организационно-нормативной поддержки и своевременного выполнения необходимых исследований и мероприятий на всех уровнях были разработаны: - план мероприятий и график проведения работ по подготовке докладов о результатах деятельности образовательной системы Тверской области, который был согласован с руководителями районных отделов образования и директорами школ и утвержден департаментом образования Тверской области; - региональный пакет документов. Разработанные документы формализовали взаимодействие участников и обеспечили достижение запланированных результатов
2.	Рекомендации по разработке проектов управленческих решений, принимаемых на основе данных, полученных при подготовке докладов	Разработка докладов велась на основе сопоставительного анализа деятельности системы образования Тверской области, муниципальных образований и образовательных учреждений и завершилась формулированием проблем и текущих задач для каждого из уровней образовательной системы региона. Анализ выводов и заключений, приведенных в докладах, позволил сформулировать комплекс задач, стоящий перед каждым из уровней системы образования Тверской области
3.	Комплект организационно-правовых документов, сопровождающих подготовку публичных докладов	Примеры организационно-правовых актов (приказ о формировании группы департамента образования Тверской области, приказы по районных отделов образования муниципалитетов, приказы по образовательным учреждениям, планы действий по подготовке докладов, распоряжения, запросы на получение информации и т.д.)
4.	Состояние и результаты деятельности системы образования Тверской области: Региональный доклад. 2006 / Под ред. Д.Ю. Райчука. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006.	Составленный на основе статистических данных доклад является аналитическим описанием, и имеет своей целью привлечь широкую общественность к участию в управлении системой образования тверской области. В докладе рассматриваются такие вопросы, как: доступность образования, результаты обучения, ресурсы системы образования и эффективность их использования, основные направления региональной образовательной политики. Анализ системы образования региона проводится с учетом социально-экономических и демографических характеристик и сопоставляется с ситуацией в других субъектах Российской Федерации
5.	Состояние и результаты деятельности системы образования Нелидовского района Тверской области: Муниципальный доклад. 2006/ Под ред. П.П. Поляка. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006.	Доклад является аналитическим описанием и имеет своей целью привлечь широкую общественность к участию в управлении системой образования. В докладе рассматриваются такие вопросы, как результаты решения задач, стоявших перед муниципальной системой образования, ресурсы системы образования, кадры, состояние зданий и материально-техническое обеспечение образовательных учреждений, привлекательность системы образования Нелидовского района, основные направления деятельности
6.	Кисляков Н.Н. Психологические особенности труда руководителя в условиях государственного общественного управления общеобразовательной школой. - Тверь: ТОИУУ, 2005.	В монографии рассматриваются современные теоретико-методологические подходы к изучению особенностей труда руководителя общеобразовательного учреждения в условиях государственно-общественного характера управления школой. Автор в ходе экспериментального исследования психологических особенностей профессиональной деятельности директора школы и формирования его профессиональных планов выделяет три подструктуры: способ управленческого взаимодействия, социальный интеллект и стиль управления. При этом показано, что специфика профессиональной деятельности руководителя в условиях государственно-общественного управления общеобразовательной школой позволяет рассматривать способ управленческого взаимодействия, социальный интеллект и стиль управления как системообразующие факторы механизмов психологической регуляции трудовой деятельности. Эти факторы могут эффективно исследоваться средствами диагностики. Кроме того, в монографии большое внимание уделено вопросам развития профессиональной компетентности руководителя школы
7.	Бочкарев В.И., Муравьев Е.М. и др. Демократическое, государственно-общественное управление региональной образовательной системой. - Тверь: "Золотая буква", 2005.	Теоретические вопросы демократизации управления образовательными системами и учреждениями рассматриваются в пяти разделах сборника: принципы и организационно-правовые механизмы становления государственно-общественного управления областной образовательной системой, базовая модель процесса демократизации управления региональной системой образования, принципы дистанционной подготовки сотрудников органов управления образованием региона, проблемы государственно-общественного управления региональной образовательной системой, актуальность развития государственно-общественного управления образованием, примерные полномочия и формы ответственности. В сборнике представлен широкий спектр теоретических взглядов и практического опыта демократизации управления образованием, творческое использование которых вполне возможно в реальной практике управления общим образованием

Организационное обеспечение субъектом Российской Федерации Тверской областью реализации регионального комплексного проекта

N п/п	Наименование разработки	Содержание
1.	"Концепции развития системы образования Тверской области на период до 2008 года"	Идея разработки региональной концепции развития образования основывается на необходимости реализации системного комплекса мер, направленных на превращение системы образования в ресурс социально-экономического развития тверского региона. При этом должен быть реализован принцип федерализации системы образования как сочетание централизованного федерального управления и региональной самостоятельности в сфере образования. При разработке концепции использован опыт регионов Российской Федерации, отраженный в соответствующих документах (Концепция программы развития системы образования Пермской области на 2006-2010 годы; Концепция развития образования в Астраханской области; Концепция развития системы профессионального образования Самарской области и др.), а также профессиональный опыт привлеченных федеральных и региональных экспертов
2.	Регионализация образования как управляемый процесс. Сборник научных статей/ Научный редактор - доктор педагогических наук, профессор Я.С. Турбовской. М.; Тверь, 2005.	В настоящем издании представлены научные статьи, раскрывающие теоретические и прикладные стороны регионализации отечественного образования как управляемого процесса. Регионализация образования представлена как многоуровневый процесс, обуславливающий и задающий горизонты развития образования региона, эффективное управление которым предполагает комплексное решение теоретико-методологических, организационно-педагогических, экономических, содержательных, методических, технологических, кадровых задач, стоящих перед сферой образования региона
3.	Сборник методических материалов по проектам. - Санкт-Петербург; Тверь, 2006.	Сборник содержит методические материалы, разработанные в рамках проектов, реализуемых в Тверской области. Предлагаются следующие проекты: - "Внедрение в системе общего образования Тверской области нормативного бюджетного финансирования (в расчете на одного учащегося) и разработка региональной программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений". - "Разработка и публикация докладов о состоянии системы образования тверской области и публичных докладов школ на базе предлагаемых моделей". Методические материалы значимы для руководителей и специалистов региональной системы образования; руководителей и специалистов муниципальной системы образования; специалистов финансовых и экономических служб, обеспечивающих деятельность системы общего образования; директоров общеобразовательных учреждений

6.3. Качество планируемой на период с 2007 года по 2009 год системы специальной подготовки управленческих кадров (работников региональных и муниципальных органов управления образованием, директоров общеобразовательных учреждений и др.) к эффективной реализации комплексного проекта

Система специальной подготовки управленческих кадров для реализации РКП предполагает комплекс мероприятий по обучению трех ключевых целевых групп работников региональной образовательной системы по направлениям:

1. Менеджмент образовательных учреждений с целью обеспечения достаточного уровня управленческой подготовки директоров, бухгалтеров, общественных управляющих для решения новых задач (совершенствование НПФ, государственно- общественное управление, введение НСОТ). Одной из важных задач подготовки управленцев первой группы является создание благоприятного фона для принятия идеологии проводимых изменений. Основой для реализации программы повышения квалификации станут результаты проекта НФПК "Реформа системы образования";

2. Менеджмент муниципальных органов управления образованием и финансовых органов, с целью подготовки управленцев муниципального уровня для определения тактических задач и координации деятельности по осуществлению планируемых изменений (совершенствование НПФ и государственно-общественного управления, проведение реструктуризации образовательной сети, введение СОКО и НСОТ);

3. Менеджмент реализации регионального комплексного проекта для выработки стратегии проводимых изменений по всем направлениям РКП и корректировке деятельности в процессе выполнения на основе данных мониторинга. Стратегическая цель подготовки третьей группы состоит в формировании группы управленцев, способных после окончания проекта осуществлять менеджмент региональной образовательной системы.

(1) Образовательные программы, предназначенные для повышения квалификации управленческих кадров образовательных учреждений, максимально приближены к тем реальным задачам, которые придется решать в контексте модернизационных процессов в региональной образовательной системе. Общий объем учебный часов курсовой подготовки составляет 360 часов. В 2007 году планируется повышение квалификации 15% руководителей образовательных учреждений Тверской области, в 2008 году - 30%, в 2009 году - 15 %. Это составит 60% от общего количества руководителей образовательных учреждений Тверской области.

N п/п	Мероприятия	Единица измерения, чел.	Сумма, тыс.руб.
			2007 г	2008 г	2009 г
1	Обучение руководителей образовательных учреждений Тверской области (не менее 60% ОУ) по программе 360 часов	380	1,187.5	2, 375	1,188

Методологическим основанием подготовки управленческих кадров образовательных учреждений для эффективной реализации регионального комплексного проекта (РКП) является концептуальная модель "компетентного менеджера". В логике данной модели предполагается формирование и развитие таких компетенций как коммуникативная, антрополого-гуманистическая, правовая, рефлексивная, информационно-коммуникационная и др.

В процессе подготовки предполагается формирование способностей к интеграции значимых образцов управленческого опыта в деятельность, к профессиональному самоизменению и саморазвитию, к проектированию системных изменений в образовании.

Программы включают в себя следующие, относительно самостоятельные, но органически взаимосвязанные содержательные модули:

(1) общетеоретический модуль - раскрывающий ключевые положения современного менеджмента;

(2) специальный (отраслевой) модуль - раскрывающий ключевые положения менеджмента в сфере образования;

(3) инновационный модуль - раскрывающий технологии менеджмента по реализации РКП.

Для подготовки общественных управляющих в системе регионального образования планируется реализация целевой программы подготовки 100% руководителей органов государственно-общественного управления в рамках выездных семинарских занятий с общей учебной нагрузкой в объеме 18 часов за счет региональных средств и средств, выделяемых на реализацию РКП.

N п/п	Мероприятия	Единица измерения	Сумма тыс.руб.
N п/п	Мероприятия	Единица измерения	2007	2008	2009
1	Обучение общественных управляющих по программе 18 час.	50 групп	100	150	150
2	Командировочные расходы (выездные занятия с общественными управляющими)	2000 руб/сут.	150	225	225

(2) С целью подготовки управленческих кадров муниципального уровня для реализации РКП планируется проведение 5 комплексных семинаров (по каждому из направлений деятельности) в объеме не менее 36 часов за счет региональных средств и средств, выделяемых на реализацию РКП.

N п/п	Мероприятия	Единица измерения	Сумма тыс.руб.
			2008
1	Обучение управленческих кадров муниципального уровня по программе 36 часов	86 чел.	107 500
2.	Стажировка управленческих кадров муниципального уровня в субъектах РФ	43 чел.	2007	2008	2009
			500	500	500

(3) С целью подготовки управленческих кадров регионального уровня для осуществления управления реализацией РКП планируется подготовка 6 специалистов (тьюторов-аналитиков) в Центре изучения образовательной политики Московская высшая школа социальных и экономических наук (Академия народного хозяйства) за счет средств, выделяемых на реализацию РКП. 2007 год - 2 человека, 2008 год - 2 человека, 2009 год - 2 человека.

N п/п	Мероприятия	Единица измерения	Сумма тыс. руб.
			2007	2008	2009
1	Обучение специалистов регионального уровня	6 человек	500	500	500

В связи с новизной, актуальностью и комплексным характером РКП в обучении всех категорий управленцев предполагается широко использовать научные знания, значимый управленческий и педагогический опыт, а также экспериментальные разработки, подготовленные учеными и практическими работниками в ходе конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

План подготовки методических материалов для системы специальной подготовки управленческих кадров

N п/п	Наименование методических материалов	Срок
1.	Методические рекомендации "Управление инновационными процессами "	2007 год
2.	Методические рекомендациями "Технология проектирования в управлении образовательными системами"	2007 год
3.	Методические рекомендации "Управление развитием регионального образования "	2007 год
4.	Методические рекомендации "Управление инновационными проектами в сфере регионального образования"	2007 год
5.	Методические рекомендации "Методика введения и применения НСОТ"	2007 год
6.	Перечень типовых вопросов по инспектированию	2007 год
7.	Инструктивные документы по инспектированию	2007 год
8.	Инструкция по проведению проверок: комплексной, тематической, оперативной, плановой и др.	2007 год
9.	Рекомендации по устранению выявленных типичных нарушений законодательства в сфере образования	2007 год
10.	Методические рекомендации "Технология проведения ЕГЭ-9 в Тверской области"	2007 год
11.	Методические рекомендации "Психолого-педагогическое сопровождение подготовки учащегося к ЕГЭ "	2007 год
12.	Методические рекомендации "Организация ЕГЭ как инструмент управления качеством образования "	2007 год
13.	Инструкция по обеспечению информационной безопасности при организации и проведении ЕГЭ в Тверской области	2007 год
14.	Рекомендации (памятки) по подготовке и проведению единого государственного экзамена для - организаторов в аудитории; - работников пунктов проведения экзаменов; - директоров школ; - экспертов предметных комиссий; - уполномоченных представителей членов Государственной экзаменационной комиссии; - участников Единого государственного экзамена (выпускников и абитуриентов)	2007 год
15.	Методические рекомендации "Основы образовательного аудита"	2008 год
16.	Методические рекомендации "Управление качеством образования в современной школе"	2008 год
17.	Научно-методическое и программное обеспечение оценки качества образования	2008 год
18.	Методические рекомендации "НПФ в практике развития муниципальных систем образования "	2007 год
19.	Методические рекомендации "Моделирование нормативно-правового регулирования общественного участия в управлении образованием"	2008 год
20.	Методические рекомендации "Организация мониторинга качественных показателей реализации РКП"	2007 год

Качество комплекса мероприятийпо мониторингу
реализации регионального комплексного проекта модернизации образования

Анализ ситуации

В процессе своей деятельности департамент образования Тверской области обобщает и анализирует значительную часть информации, получаемой от муниципальных органов управления образованием в рамках государственной статистической отчетности, имеет опыт сбора, обработки и анализа отраслевой информации, которая необходима для наблюдения за состоянием системы образования региона и для принятия управленческих решений*(3).

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование"получен опыт использования электронных форм отчетности при осуществлении мониторинга. Кроме этого, департаментом было разработано и апробировано специализированное программное обеспечение для контроля за расходованием средств, полученных образовательными учреждениями в рамках приоритетного национального проекта "Образования".

Накопленный опыт позволяет сделать вывод об эффективности подобного подхода, в связи с чем департамент образования Тверской области планирует применить его при осуществлении мониторинга реализации РКП по следующей схеме:

"Схема мониторинга реализации РКП"

Объект мониторинга - региональный комплексный проект модернизации образования.

Объекты наблюдения - образовательные учреждения (как самостоятельные единицы наблюдения), совокупность муниципальных образовательных систем, инфраструктура сети и внешние по отношению к системе образования объекты, а именно: потребители данного уровня образования, формирующие свои образовательные запросы, и работодатели региона, аккумулирующие кадровые потребности меняющегося рынка труда.

Предмет мониторинга - количественные и качественные показатели, отслеживаемые в процессе реализации РКП.

Пользователи и потребители мониторинговой информации - департамент образования, муниципальные органы управления образованием, институты гражданского общества, образовательные учреждения, средства массовой информации и другие целевые группы.

Формы и методы - анализ данных форм отчетности, анализ статистических данных, анкетирование и социологический опрос, анализ аналитических справок и отчетной документации субъектов реализации РКП.

Результаты мониторинга и его инструментарий будет применяться:

1) для определения степени и темпов продвижения региональной системы (как совокупности муниципальных образовательных систем) образования в реализации стратегических приоритетов развития (доступности образовательных программ и их соответствия перспективам экономики региона);

2) для определения уровня достижения плановых значений (показателей) и корректировки плана реализации РКП;

3) для сравнения состояния и темпов развития региональной системы с аналогичными показателями в других субъектах Российской Федерации;

4) для организации информационного обеспечения населения региона о темпах и направлениях развития региональной системы образования.

Для осуществления мониторинга реализации проекта будут задействованы внутренние и внешние ресурсы.

В процессе изменения организационно-штатной структуры департамента образования Тверской области (подготовлены к рассмотрению проекты правовых актов Администрации Тверской области: (проект) распоряжение Администрации Тверской области "О департаменте образования Тверской области"; (проект) постановление Администрации Тверской области "О внесении изменений в Положение о департаменте образования Тверской области") формируются отделы: отдел развития и формирования программ), отдел надзора и контроля в сфере образования, которые возьмут на себя часть функций по осуществлению мониторинга ряда направлений РКП: общий мониторинг, РСОКО, НПФ, реструктуризация образовательной сети (на основе системы мониторинга, разработанной в рамках реализации ПРСО по направлению "Внедрение в системе общего образования Тверской области нормативного бюджетного финансирования (в расчете на одного учащегося) и разработка региональной программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений"). Разработка показателей реализации и мониторинг ряда направлений будет осуществляться привлекаемыми на договорной основе внешними организациями - НСОТ. В таблице представлены объемы и источники финансирования по направлениям РКП:

N п/п	Направление / мероприятие	2007 год		2008 год		2009 год
		Региональные средства	Средства РКП (млн. руб.)	Региональные средства	Средства РКП (млн. руб.)	Региональные средства	Средства РКП (млн. руб.)
1.	НСОТ		3,0		1,0
	Разработка инструментария, методического проведение исследования
	Проведение мониторинга эффективности внедрения НСОТ		1,0		1,0		1,0
	Обучающий семинар для экономистов и бухгалтеров муниципальных образований		0,5		0,5
2.	НПФ*	1,0	1,0	1,0		1,0
	Мониторинг эффективности внедрения НПФ
	Обучающий семинар для экономистов и бухгалтеров муниципальных образований				0,5
3.	РСОКО	Бюджет Центра оценки качества образования	1,5	Бюджет Центра оценки качества образования	1,5	Бюджет Центра оценки качества образования	1,5
	Проведение исследований общеучебных достижений учащихся, базовой ИКТ-компетентности, состояния здоровья
4	Развитие сети ОУ	1,0		1,0		1,0
	Научно-исследовательская работа
5.	Расширение общественного участия в управлении образованием	0,2		0,3		0,3
	Мониторинг эффективности общественного участия в управлении образованием

* В процессе внедрения НБФ в Тверской области была разработана и апробирована система мониторинга эффективности внедрения НБФ, включающая индикаторы и порядок проведения, которая будет использоваться при осуществлении мониторинга РКП в части реализации направления "Нормативное подушевое финансирование".

Ниже приведено описание системы индикаторов и порядка проведения мониторинга исполнения образовательного бюджета муниципального образования:

Понятие поправочного коэффициента (теоретический аспект)

С целью недопущения резкого сокращения объемов финансирования отдельных МОУ полученные в результате расчета объемы нормативных субвенций корректируются в сторону увеличения. Мерой корректировки для i-го МОУ является поправочный коэффициент :

где - фактический объем финансирования i-го МОУ из средств региональной субвенции с учетом статей "ФОТ" и "Учебные расходы".

= (+ )*.

Ограничениями при назначении поправочных коэффициентов являются:

- общий объем региональной субвенции, выделенный местному бюджету;

- границы коридора допустимых значений поправочного коэффициента, установленные решением региональных органов управления на очередной год. В 2006 году границы коридора не были определены. Постановлением Администрации Тверской области от 21.08.2006 N 206-па полномочия по определению нормативов подушевого финансирования в 2006 году переданы с регионального уровня на муниципальный (в соответствии с п. 5 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"). В соответствии с указанным постановлением значения поправочных коэффициентов МОУ на территории муниципалитета могут устанавливаться органами местного самоуправления. В 2007 году постановлением Администрации Тверской области предполагается установить границы коридора допустимых значений поправочного коэффициента , а в дальнейшем последовательно сужать границы коридора.

В муниципалитетах, имеющих коэффициент адаптации = 1,0 возможность установления для части МОУ (дотационных школ) >1,0 связана с наличием школ-доноров, для которых установлено значение <1,0.

Таким образом, совокупность значений коэффициентов адаптации отдельных муниципальных образовательных учреждений определяет степень соответствия местного образовательного бюджета областной модели НБФ, в частности:

- поправочный коэффициент отдельного муниципального образовательного учреждения является индикатором соответствия для этого муниципального образовательного учреждения. Границы коридора поправочных коэффициентов являются нормативом по данному индикатору;

- интегральная численная характеристика совокупности значений коэффициентов адаптации всех муниципальных образовательных учреждений - предлагается использовать понятие "средневзвешенное значение поправочного коэффициента" () - является индикатором соответствия для муниципалитета в целом. Нормативом для данного индикатора является его отрицательная динамика .

Средневзвешенное значение рассчитывается следующим образом:

= ,

где N - число МОУ муниципалитета;

= ,

- поправочный коэффициент i-го МОУ.

Средневзвешенное значение показывает во сколько раз в среднем по всем МОУ муниципалитета объем регионального финансирования отклоняется от нормативного.

Практический мониторинг индикатора "поправочный коэффициент"

Далее приведены результаты мониторинга соответствия муниципальных образовательных бюджетов областной модели НБФ в 2006 году, полученные с использованием понятия "поправочный коэффициент".

Для всех пилотных муниципалитетов были построены диаграммы распределения поправочных коэффициентов по МОУ муниципалитета в зависимости от контингента обучающихся. Пример такой диаграммы для Конаковского района приведен на рис. 1. Значения поправочных коэффициентов отмечены различными значками для городских школ и для сельских школ (с разбивкой на средние, основные и начальные общеобразовательные школы). На диаграмме также нанесена горизонтальная линия, соответствующая значению коэффициента адаптации для данного муниципального района.

Анализ диаграммы позволяет определить наличие школ-доноров и дотационных школ, а также степень отклонения финансирования отдельных муниципальных образовательных учреждений от норматива.

В табл. 1 приведены значения индикатора (столбец 5), определяющего степень реализации принципов НБФ в муниципалитете в целом (для пилотных муниципалитетов), а также некоторые дополнительные данные.

Рис. 1

"Конаковский район"

Анализ поправочных коэффициентов в пилотных муниципалитетах

Таблица 1

N п/п	Район/город	Минимум Кпопр	Максимум Кпопр	Средневзвешен- ное значение	КАД (для справки)
1. 6	Андреапольский	1,13	4,67	2,36	1,58
2. 7	Бежецкий	0,66	4,10	1,47	1,04
3. 9	Бологовский	0,55	3,37	1,49	1,00
4. 1	Вышневолоцкий	0,63	3,49	1,61	1,00
5. 1	Жарковский	1,20	4,16	2,37	1,77
6. 1	Западнодвинский	0,90	2,99	1,83	1,15
7. 1	Зубцовский	0,73	3,56	1,59	1,14
8.	Калининский	0.77	3.63	1,46	1,00
9. 1	Кимрский	0,80	3,15	1,65	1,33
10. 2	Конаковский	0,67	1,65	1,17	1,00
11.	Кувшиновский	0.94	4.78	1,78	1,24
12. 2	Лихославльский	0,83	1,91	1,26	1,04
13. 2	Молоковский	0,89	3,48	1,81	1,48
14. 2	Нелидовский	0,88	2,06	1,27	1,00
15. 3	Рамешковский	0,68	3,84	1,95	1,26
16. 3	Ржевский	0,68	2,52	1,40	1,20
17. 3	Сандовский	0,90	3,16	1,99	1,64
18. 3	Торжокский	0,60	2,89	1,58	1,10
19. 4	Удомельский	0,88	5,69	1,60	1,18
20. 4	Фировский	0,96	3,92	1,73	1,16
21.

Анализ диаграмм распределения поправочных коэффициентов МОУ (пример диаграммы - рис. 1) и данных табл.1, позволяет сделать следующие выводы:

4. Распределение средств региональной субвенции в рамках муниципалитетов в 2006 г. не соответствует принципам НБФ, а лишь фиксирует сложившуюся в предшествующий период практику распределения. Характерными ее чертами являются наличие школ-доноров (крупные городские или сельские СОШ) и дотационных школ (мелкие сельские ООШ и НОШ).

- Наиболее ущемленные отдельные школы находятся в районах:

- Бологовском ( =0,55),

- Торжокском (=0,60),

- Вышневолоцком (=0,63).

- Наиболее благоприятные условия созданы для отдельных школ в районах:

- Удомельском (=5,69),

- Кувшиновском (=4,78),

- Андреапольском (=4,67).

- Наибольшие средние отклонения от принципов НБФ в рамках муниципалитета (параметр - "взвешенное среднее") наблюдаются в районах (см. диаграммы):

- Жарковском (=2,37),

- Андреапольском (=2,36).

"Жарковский район"

- Наименьшие средние отклонения от принципов НБФ в рамках муниципалитета (параметр ) наблюдаются в районах:

- Конаковском (=1,17) - рис.1,

- Спировском (=1,21), (см. диаграмму),

- Лихославльском (=1,26).

"Спировский район"

- Не наблюдается жесткая корреляция коэффициента адаптации муниципалитета и средневзвешенного значения поправочных коэффициентов его МОУ. На рис. 2, где приведены значения этих двух параметров для пилотных муниципалитетов, видна лишь ожидаемая общая тенденция связи КАД и (рост слева направо). При этом отдельные муниципалитеты существенно выбиваются из общей тенденции.

Рис. 2

КОРРЕЛЯЦИЯ КОЭФФ. АДАПТАЦИИ МУНИЦИПАЛИТЕТА

"корреляция коэффициента адаптации муниципалитета и средневзвешенного значения поправочных коэффициентов его МОУ"

5. В большинстве районов при распределении средств региональной субвенции между отдельными сельскими образовательными учреждениями одного и того же типа (основная(начальная) общеобразовательная школа) наблюдается естественная зависимость коэффициента адаптации от контингента обучающихся в образовательных учреждениях, близкая к обратно пропорциональной.

6. В ряде случаев однотипные школы с примерно равным контингентом обучающихся имеют разное финансирование из региональной субвенции. Например, основная общеобразовательная школа Фировского района, средняя общеобразовательная школа Удомельского района, основная общеобразовательная школа Сандовского района (см. диаграммы ниже) и другие.

"Фировский район"

"Удомельский район"

Таким образом, предложенные индикаторы позволяют провести мониторинг соответствия муниципальных образовательных бюджетов областной модели НБФ.

Практический мониторинг индикатора объемов финансирования МОУ (анализ смет МОУ)

Объявленный в индикатор соответствия муниципальных образовательных бюджетов областной модели НБФ: соответствие суммарного объема финансирования всех муниципальных образовательных учреждениях муниципалитета раздельно по фонду оплаты труда и учебным расходам объемам региональных целевых субвенций, определяется путем анализа смет муниципальных образовательных учреждений.

Нормативом по этому индикатору является равенство суммарного объема финансирования всех муниципальных образовательных учреждений муниципалитета раздельно по фонду оплаты труда и учебным расходам объемам региональных целевых субвенций, в частности должно быть реализовано значение коэффициента , установленное для муниципалитета в целом (в 2006 году =0,113).

Соответствующий мониторинг смет МОУ был проведен внешними экспертами по пилотным муниципалитетам.

При анализе смет муниципальных образовательных учреждений, наряду с оценкой индикатора, рассматривались следующие дополнительные их характеристики:

- тип представленной сметы (раздельные сметы на региональную субвенцию и муниципальную субсидию, сводная (суммарная) смета и др.);

- статьи расходов, на которые направляются средства региональной субвенции;

- вид представления сметы (печатный/рукописный), полнота представления смет муниципальных образовательных учреждений.

Результаты анализа смет:

- лишь в некоторых муниципалитетах (4 из 20 пилотных) представлены либо раздельные сметы расходования региональной субвенции и муниципальной субсидии, либо в рамках сводной сметы сделаны указания на источник средств. Кроме того, часть муниципалитетов (4 из 20) представила только смету расходов средств региональной субвенции. Только в этих восьми муниципалитетах имеется возможность определить значения заявленных индикаторов соответствия принципам НБФ;

- большинство смет (12 из 20) представляют собой суммарную смету расходования средств из двух источников: региональной субвенции и муниципальной субсидии. При этом не известен источник средств по конкретным статьям расходов (региональная субвенция или муниципальная субсидия). Попытки определить статьи сметы, которые в сумме составили бы объем субвенции, не дали результата;

- средства региональной субвенции расходуются в основном по статье фонда оплаты труда, а также по статьям: связь, транспортные услуги, прочие услуги, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, то есть за рамками целевого назначения средств субвенции;

- сумма ФОТ по сметам МОУ и сумма региональной субвенции только на ФОТ (без учебных расходов) в большинстве районов (13 МО из 20) практически совпадают. В пяти муниципалитетах сумма ФОТ по сметам МОУ выше, а в двух - ниже суммы региональной субвенции на ФОТ;

- значение коэффициента k уч, установленное для муниципалитетов в целом в 2006 году равным = 0,113, на практике колеблется в широких пределах. Та же картина наблюдается в отдельных МОУ.

Выводы по результатам мониторинга индикаторов финансирования МОУ

В 2006 году не существовало единой формы представления смет отдельных муниципальных образовательных учреждений по всем муниципалитетам. В большинстве муниципалитетов форма сметы не позволяет определить источник средств по статьям расходов (региональная субвенция или муниципальная субсидия). Таким образом, в большинстве муниципалитетов нет возможности определить значения индикатора финансирования муниципальных образовательных учреждений.

Для устранения этого недостатка представляется целесообразным обеспечить единую и оптимальную с точки зрения департамента образования форму сметы муниципального образовательного учреждения (можно рекомендовать подход Андреапольского района - две раздельные сметы на субвенцию и субсидию; смету Нелидовского района с разделением источников средств), а также четко определить статьи смет, подлежащие/запрещенные целевому покрытию за счет региональной субвенции в части учебных расходов.

План организации мониторинга реализации РКП

N п/п	Мероприятие	Срок исполнения	Исполнитель
1.	Изменение организационно-штатной структуры департамента образования Тверской области, создание отдела развития и формирования программ, ответственного за формирование и мониторинг реализации программ и проектов (в том числе РКП), отдела надзора и контроля в сфере образования, осуществляющего надзор и контроль за качеством образовательных услуг в регионе (СОКО)	2007 год	Департамент образования Тверской области
2.	Разработка методики проведения мониторинга по всем направлениям РКП: - НСОТ - РСОКО - НПФ - Реструктуризация сети ОУ - Государственно-общественное управление	2007 год	Департамент образования Тверской области, Центр информатизации образования Тверской области, Центр оценки качества образования, Тверской областной институт усовершенствования учителей, внешние организации
3.	Определение компонентов, объектов и субъектов мониторинга реализации РКП	2007 год	Департамент образования Тверской области
4.	Определение количественных и качественных показателей и инструментария мониторинга по всем направлениям РКП	2007 год	Департамент образования Тверской области, внешние организации
5.	Разработка электронных форм отчетности, программного обеспечения	2007 год	Департамент образования Тверской области, Центр информатизации образования Тверской области
6.	Разработка проекта нормативного документа регионального уровня, регламентирующего проведение мониторинга, устанавливающего процедуры и формы отчетности	2007 год	Департамент образования Тверской области
7.	Заключение соглашений с муниципальными управлениями образования о реализации РКП и осуществления мониторинга	2007 год	Департамент образования Тверской области
8.	Определение механизма привлечения общественности к проведению мониторинга	2007 год	Департамент образования Тверской области
9.	Проведение установочных семинаров для ответственных за проведение мониторинга РКП	2007 год	Департамент образования Тверской области, Центр информатизации образования Тверской области
10.	Формирование базы данных по направлениям РКП	Постоянно	Департамент образования Тверской области, Центр информатизации образования Тверской области
11.	Определение администратора сайта департамента образования Тверской области, определение периодичности обновления информации	2007 год	Департамент образования Тверской области, Центр информатизации образования Тверской области
12.	Разработка перечня данных, формы и порядка предоставления результатов мониторинга средствам массовой информации и общественным организациям	2007 год	Департамент образования Тверской области, Центр информатизации образования Тверской области
13.	Организация сбора данных и осуществление мониторинга РКП	Постоянно
14.	Оказание консультативной и методической помощи по вопросам осуществления мониторинга	Постоянно	Департамент образования Тверской области, Центр информатизации образования Тверской области

Возможные организационные формы взаимодействия с общественными организациями в процессе мониторинга РКП:

N п/п	Форма взаимодействия	Содержание деятельности	Уровень освоения
1.	Общественные слушания	Диалогическая форма взаимодействия, проводится в виде дебатов, дискуссии с целью выявления общественного мнения, влияния на него с помощью экспертного сообщества и авторитетных представителей законодательной и исполнительной власти	Освоен такой опыт взаимодействия с общественными организациями в процессе формирования бюджетно-целевой программы департамента образования Тверской области
2.	Форум	Актуальная форма взаимодействия власти, бизнеса и представителей гражданского общества. Дискуссионно - презентационная площадка, деятельность которой регламентируется сформулированными правилами, помогающими положительному решению конкретных задач, позволяющему каждому участнику с наибольшим комфортом выразить себя	В настоящее время готовится создание форума на официальном сайте департамента образования Тверской области
3.	Обшественный совет по образованию при Губернаторе Тверской области	Системная организационная форма взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти с гражданскими институтами, позволяющая обсуждать актуальные проблемы государственно-общественного управления образованием с теми , кто принимает решения, ставить проблемы, информировать о проблемах, приводить аргументы в пользу тех или иных решений	Освоен опыт такой формы взаимодействия с 1997 года

Перечень нормативно-правовых актов Администрации Тверской области и инструктивно- методических документов по осуществлению мониторинга реализации РКП

N п/п	Наименование документа	Аннотация	Сроки
N п/п	Наименование документа	Аннотация	разработки	ведения в действие
1.	Распоряжение Администрации Тверской области "О составе рабочей группы по разработке заявки для участия Тверской области в конкурсе субъектов, реализующих комплексные проекты модернизации региональной системы образования"	Данный документ определяет состав рабочей группы (РГ) по разработке заявки, уровень ответственности, функциональные обязанности членов РГ	Январь 2007 год	Февраль 2007 год
2.	Проект постановления Администрации Тверской области об утверждении регионального комплексного проекта модернизации образования	Данный правовой акт утверждает программу реализации проекта, устанавливает порядок осуществления мониторинга и формы отчетности	Март 2007 год	Апрель 2007 год
3.	Проект распоряжения Администрации Тверской области "Об утверждении рабочей группы по реализации РКП"	Данный правовой акт определяет состав рабочей группы по реализации РКП, уровень ответственности, функциональные обязанности членов РГ	Март 2007 год	Апрель 2007 год
4.	Соглашения с муниципальными образованиями Тверской области о реализации РКП	Данный документ определяет условия участия муниципальных образований в реализации региональной комплексной программы модернизации образования	Апрель 2007 год	Май 2007 год
5.	Договоры с внешними организациями по осуществлению мониторинга	Для выполнения технического задания на основе конкурсного отбора определяется организация- исполнитель	Май 2007 год	Июнь 2007 год
6.	Методические рекомендации по осуществлению мониторинга РКП	Документ определяет технологию заполнения отчетных форм	Июнь 2007 год	Июнь 2007 год

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.5. Использование современных информационных технологий для операционного сопровождения регионального комплексного проекта модернизации образования, в том числе создание и открытое размещение в сети Интернет сайта проекта.

Информация о реализации РКП обеспечивается региональными сайтами:

- Сайт департамента образования Тверской области www.edu.tver.ru, являющийся основным региональным сайтом по реализации РКП. Запланированная частота обновления сайта - не менее одного раза в месяц.

"Сайт департамента образования Тверской области www.edu.tver.ru"

- Сайт Тверского областного института усовершенствования учителей www.tiuu.ru, содержащий методические рекомендации для управленческих кадров по реализации РКП.

- Сайты муниципальных управлений образованием и сайты образовательных учреждений.

В настоящее время департамент образования Тверской области заканчивает создание региональной сети электронного документооборота в системе управления образованием (до муниципального уровня), в связи с чем представляется целесообразным использование ее в процессе осуществления мониторинга РКП.

В связи с этим во II квартале 2007 года запланирована разработка, рассмотрение и утверждение электронных форм отчетности и соответствующих региональных нормативных актов.

Кроме того, в течение 2007 года все образовательные учреждения Тверской области будут подключены к Интернет в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", что позволит начать работы по расширению действия системы электронного документооборота (а следовательно, и использование форм электронной отчетности) на уровне ОУ.

Для освещения хода реализации РКП в СМИ планируется привлечение внешней команды профессионалов, которая хорошо зарекомендовала себя при освещения в СМИ реализации других направлений ПНПО.

Предполагается разработка и утверждение медиа-плана освещения результатов мониторинга на заседании Администрации Тверской области во II квартале 2007 года.

6.6. Качество планируемых мероприятий по привлечению к реализации РКП победителей и участников ПНПО (лучшие учителя, общеобразовательные учреждения, внедряющие инновационные образовательные программы и пр.)

В Тверской области сложился продуктивный опыт взаимодействия с победителями и участниками конкурсных отборов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование". Так, получен опыт организации выставок инновационного опыта работа образовательных учреждений и учителей Тверской области, большинство курсов повышения квалификации, проводимых на базе Тверского областного института усовершенствования учителей, включают презентацию материала из опыта работы инновационных образовательных учреждений, мастер - классы лучших учителей. Победители конкурсных отборов привлекаются к экспертизе конкурсных документов последующих конкурсов.

Планируется активизация работы с данной группой педагогических работников.

Цель взаимодействия с победителями и участниками ПНПО: придание ускорения, качества и устойчивости модернизационным процессам в системе образования Тверской области

Задача 1: активизация инновационных процессов в региональной системе образования.

Форма привлечения победителей и участников ПНПО:

"Ассоциации победителей ПНПО Тверской области"

Основные направления деятельности ассоциации:

- презентация и распространение опыта инновационной деятельности образовательных учреждений, лучших образцов управленческой и педагогической практики руководящих и педагогических работников учреждений дошкольного, общего среднего, дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования Тверской области;

- организация тьюторской поддержки школ и педагогов, планирующих инновационную деятельность;

- участие общеобразовательных учреждений-победителей ПНПО (как базовых площадок) в опытно-экспериментальной работе по реализации направлений комплексной модернизации региональной системы образования (введение новой системы оплаты труда, переход на нормативно-подушевое финансирование, региональная оценка качества образования, государственно-общественное управление образовательным учреждением);

- информирование общественности (родителей, социальных партнеров) о деятельности образовательных учреждений - участников и победителей ПНПО в Тверской области.

Планируемый результат:

- увеличение доли образовательных учреждений, педагогических работников, осуществляющих инновационную деятельность;

- формирование конкурентной среды в системе регионального образования;

- активизация профессионального общения в системе регионального образования;

- повышение уровня информированности общественности о деятельности образовательных учреждений.

Задача 2: повышение доступности качественного образования.

Привлечения победителей и участников ПНПО к работе в режиме очно-заочного консультирования:

- к созданию системы заочно-дистанционного консультирования и обучения в режиме "Виртуальный репетитор"учащихся 2-й и 3-й ступеней обучения по наиболее трудным разделам школьных программ (по всем предметам, включенным в федеральный и региональный компонент базисного учебного плана) посредством создания сайта "Виртуальный репетитор"или раздела на одном из сайтов системы образования Тверской области (публичное консультирование по наиболее часто задаваемым вопросам);

- к организации индивидуального консультирования посредством электронной почты, проведение выездных (одно- и мультипредметных дней) консультаций в муниципальных образованиях;

- к организации предпрофильного и профильного обучения учащихся сельских малочисленных школ в заочно-дистанционном режиме.

Планируемый результат:

- увеличение доли (процента) выпускников, получивших отличные и хорошие отметки ("4" и "5") по результатам ЕГЭ (в разрезе отдельных предметов, образовательных учреждений, муниципальных образований и в целом по Тверской области);

- снижение доли выпускников, получивших по результатам ЕГЭ неудовлетворительную отметку (в разрезе отдельных предметов, образовательных учреждений, муниципальных образований и в целом по Тверской области);

- повышение среднего оценочного (или тестового) балла по результатам ЕГЭ по сравнению с предыдущим годом.

Задача 3: участие в независимой общественно-профессиональной экспертизе и оценке качества образования

Привлечение победителей ПНПО к проведению общественно-профессиональной экспертизе:

- к деятельности в составе регионального совета независимых профессиональных экспертов;

- к проведению независимой профессиональной экспертизы инновационных продуктов и инновационного опыта образовательных учреждений и педагогов;

- к организации независимой профессиональной экспертизы качества образования, включающей оценку деятельности образовательных учреждений, руководящих и педагогических работников, органов управления образованием, в т.ч. в рамках аттестации;

- к проведению консультаций, семинаров, конференций, курсов повышения квалификации по вопросам мониторинга и оценки качества образования;

- к проведению экспертизы материалов претендентов, участвующих в конкурсных отборах образовательных учреждений, педагогических работников, талантливой молодежи в рамках ПНПО и конкурса грантов Тверской области в сфере образования.

Планируемый результат:

Увеличение числа региональных экспертов за счет победителей ПНПО.

Мероприятия

N п/п	Перечень мероприятий	Охват победителей и участников ПНПО
N п/п	Перечень мероприятий	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Создание "Ассоциации победителей ПНПО Тверской области"	85%	90%	100%
1.1	Форум участников и победителей ПНПО
1.2	Создание временного творческого коллектива для разработки концепции деятельности Ассоциации, нормативной базы и модели функционирования, плана деятельности
1.3.	Марафон инновационного опыта образовательных учреждений-победителей (серия семинаров, мастер-классов, круглых столов, презентаций опыта, конференций) - периодичность 4 мероприятия в год	100%	100%	100%
1.4.	Марафон инновационного опыта педагогов-победителей (серия семинаров, мастер-классов, круглых столов, презентаций опыта, конференций) - периодичность 4 мероприятия в год	100%	100%	100%
1.5.	Организация тьюторской поддержки образовательных учреждений и педагогов, решивших осваивать инновационный опыт победителей
1.6	Создание опытно-экспериментальных площадок на базе общеобразовательных учреждений-победителей по всем направлениям комплексной модернизации региональной системы образования	100%	100%	100%
1.7	Создание муниципальных, межмуниципальных информационных центров на базе образовательных учреждений-победителей ПНПО	100%	100%	100%
1.8	Проведение пресс-конференций для СМИ, родителей, социальных партнеров, общественности
2	Создание системы заочно-дистанционного обучения в режиме "Виртуальный репетитор"	15%	25%	30%
2.1	Создание творческой лаборатории педагогов-исследователей "Виртуальный репетитор"из числа победителей
2.2	Создание электронной базы данных педагогов-консультантов.
2.3	Разработка программ элективных курсов для заочно-дистанционной формы предпрофильной и профильной подготовки обучающихся и пакетов учебно-методических и контрольных материалов к ним
2.4	Создание сайта "Виртуальный репетитор"или раздела "Виртуальный репетитор"на существующих региональных сайтах системы образования
2.5	Обучение учителей-победителей заочно-дистанционным формам и технологиям предпрофильной подготовки и профильного образования
2.6	Привлечение учителей-победителей творческой лаборатории "Виртуальный репетитор"к обучению учителей заочно-дистанционным формам и технологиям предпрофильной подготовки и профильного образования в рамках курсов повышения квалификации
3	Создание регионального совета независимых профессиональных экспертов	10%	15%	20%
3.1	Участие в независимой профессиональной экспертизе инновационных продуктов и инновационного опыта образовательных учреждений и педагогов
3.2	Участие в независимой профессиональной экспертизе качества образования, включающей оценку деятельности образовательных учреждений, руководящих и педагогических работников, органов управления образованием, в т.ч. в рамках аттестации
3.3	Участие в экспертизе материалов претендентов, участвующих в конкурсных отборах образовательных учреждений и педагогических работников в рамках ПНПО и конкурсе грантов Тверской области в сфере образования
3.4	Проведение консультаций, участие в курсах повышения квалификации педагогических и руководящих кадров Тверской области

План-график мероприятий

/--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  N  |Мероприятие                                    |    Сроки     |           Дальнейшее использование результатов            |

|     |                                               |  реализации  |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  1  |Принятие постановления Администрации Тверской  |              |Общая организация работы по реализации регионального       |

|     |области "О реализации регионального            |Май 2007 года |комплексного проекта                                       |

|     |комплексного проекта модернизации системы      |              |                                                           |

|     |общего образования Тверской области"           |              |                                                           |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                                            РАЗДЕЛ 1                                                            |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  1  |Принятие закона Тверской области "Об областном |   2007год    |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |бюджете Тверской области на 2008 год"          |              |реализации РКП                                             |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  2  |Принятие постановления Администрации тверской  |   2007 год   |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |области "О нормативном бюджетном финансировании|              |реализации РКП                                             |

|     |областных государственных и муниципальных      |              |                                                           |

|     |общеобразовательных учреждений Тверской области|              |                                                           |

|     |"                                              |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  3  |Принятие закона Тверской области "Об отраслевой|   2007 год   |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |системе оплаты труда работников образовательных|              |реализации РКП                                             |

|     |учреждений Тверской области"                   |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  4  |Принятие постановления Администрации Тверской  |   2007 год   |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |области "О введении новой системы оплаты труда |              |реализации РКП                                             |

|     |работников подведомственных образовательных    |              |                                                           |

|     |учреждений общего образования"                 |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  5  |Принятие положения "Об оплате труда работников |   2007 год   |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |образовательных учреждений (общее образование)"|              |реализации РКП                                             |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  6  |Принятие порядка проведения внеочередной       |   2007 год   |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |аттестации работников общеобразовательных      |              |реализации РКП                                             |

|     |государственных учреждений Тверской области    |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  7  |Принятие положения о внеочередной аттестации   |   2007 год   |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |работников образовательных учреждений          |              |реализации РКП                                             |

|     |(организаций) начального, общего и полного     |              |                                                           |

|     |среднего образования, при переводе их на новую |              |                                                           |

|     |систему оплаты труда.                          |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  8  |Принятие положения об утверждении              |   2007 год   |Нормативное и правовое обеспечения деятельности по         |

|     |профессиональных квалификационных групп        |              |реализации РКП                                             |

|     |профессий рабочих и должностей служащих        |              |                                                           |

|     |образовательных учреждений (организаций)       |              |                                                           |

|     |начального, общего и полного среднего          |              |                                                           |

|     |образования, квалификационных уровней          |              |                                                           |

|     |профессиональных квалификационных групп в      |              |                                                           |

|     |образовательных учреждениях (организациях)     |              |                                                           |

|     |начального, общего и полного среднего          |              |                                                           |

|     |образования                                    |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  9  |Разработка методических рекомендаций "Новые    |   2007 год   |Для информирования педагогических работников об            |

|     |условия оплаты труда работников образовательных|              |особенностях НСОТ                                          |

|     |учреждений (организаций) (общее образование)"  |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 10  |Оценка соответствия системы образования        |   2007 год   |Для оценки состояния системы образования региона и (или)   |

|     |потребностям в образовательных услугах         |              |отдельных муниципальных на предмет выявления внутренних    |

|     |                                               |              |резервов экономии бюджетных образований средств за счет    |

|     |                                               |              |возможной оптимизации, укрупнения отдельных образовательных|

|     |                                               |              |учреждений и т.п. мероприятий                              |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 11  |Разработка финансово-экономического обоснования|   2007 год   |Для определения потребности в средствах для перехода на    |

|     |потребности в средствах для перехода на новые  |              |новые условия оплаты труда                                 |

|     |условия оплаты труда                           |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 12  |Заключения соглашение с муниципальными         |   2007 год   |                                                           |

|     |образованиеми об обеспечении введения новых    |              |                                                           |

|     |условий оплаты труда                           |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 13  |Проведение информационной работы по доведению  |2007-2009 годы|                                                           |

|     |новых условий оплаты труда до населения и      |              |                                                           |

|     |образовательных учреждений                     |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 14  |Проведение обучения управленческих кадров      |2007-2008 годы|                                                           |

|     |области                                        |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 15  |Разработка программного обеспечения для        |   2007 год   |                                                           |

|     |реализации НСОТ                                |              |                                                           |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                       РАЗДЕЛ 2 План-график мероприятий по внедрению НПФ                                        |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  1  |Принятие закона Тверской области от 28.12.2006 |              |Передача  средств  субвенции  на   муниципальный   уровень.|

|     |N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области|   2007 год   |Использование  коридора   поправочных     коэффициентов при|

|     |на 2007 год"                                   |              |распределении средств  субвенции  на  муниципальном  уровне|

|     |                                               |              |между отдельными общеобразовательными учреждениями         |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  2  |Принятие постановления Администрации Тверской  |              |Использование  региональной  методики  при  расчете  объема|

|     |области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном  |              |нормативного финансирования  отдельных  общеобразовательных|

|     |бюджетном финансировании общеобразовательных   |   2007 год   |учреждений. Принятие решений местных органов  управления  о|

|     |учреждений Тверской области"                   |              |распределении средств между отдельными общеобразовательными|

|     |                                               |              |учреждениями                                               |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  3  |Принятие решений местных органов управления о  |              |Передача средств субвенции на уровень  общеобразовательного|

|     |распределении средств между отдельными         |   2007 год   |учреждения                                                 |

|     |общеобразовательными учреждениями.             |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  4  |Принятие законов Тверской области "Об областном|              |В  основном  аналогично  2007  году.  Новизна:  в   2008 г.|

|     |бюджете Тверской области на 2008 год", "Об     |2008-2009 годы|вводится  неравномерное  снижение  коэффициентов  адаптации|

|     |областном бюджете Тверской области на 2009 год"|              |муниципальных  образований;  объявляется   график   сужения|

|     |                                               |              |границ коридора поправочных коэффициентов на 2008-2009 годы|

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  5  |Принятие постановления Администрации Тверской  |              |                                                           |

|     |области "О нормативном бюджетном финансировании|2008-2009 годы|В основном аналогично 2007 году                            |

|     |общеобразовательных учреждений Тверской        |              |                                                           |

|     |области" на 2008 и 2009 годы                   |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  6  |Принятие решений местных органов управления о  |              |                                                           |

|     |распределении средств между отдельными         |2008-2009 годы|В основном аналогично 2007 году                            |

|     |общеобразовательными учреждениями.             |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  7  |                                               |              |Учет  результатов  мониторинга  при   установлении   границ|

|     |Мониторинг процесса внедрения принципов НПФ    |2007-2009 годы|коридора  поправочных  коэффициентов  на  2008-2009   годы.|

|     |                                               |              |Взаимное влияние процессов внедрения НПФ и реструктуризации|

|     |                                               |              |сети                                                       |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                                            РАЗДЕЛ 3                                                            |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  1  |                                               |январь 2007 - |Формирование   и   функционирования   системы    управления|

|     |Разработка нормативно-правовых актов           | январь 2008  |качеством образования, инспектирования ОУ                  |

|     |                                               |    годов     |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  2  |                                               |  январь-май  |Обеспечение реализации контрольно-инспекционных  функций  и|

|     |Разработка инструктивно-методических документов|  2007 года   |проведения государственной итоговой аттестации  выпускников|

|     |                                               |              |общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ                 |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  3  |Создание регионального центра оценки качества  |              |Обеспечение                        экспертно-аналитической,|

|     |образования                                    | IV кв. 2007  |информационно-методической и организационно-технологической|

|     |                                               |              |деятельности                                               |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  4  |Проведение региональных совещаний по вопросам  |              |                                                           |

|     |совершенствования инспекционной и экспертной   |   По плану   |Координация и совершенствование экспертной и  инспекционной|

|     |деятельности, развитию системы оценки качества |              |деятельности и системы оценки качества образования         |

|     |образования                                    |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  5  |Проведение конференций, методических семинаров,|              |                                                           |

|     |консультаций для руководителей муниципальных   |   По плану   |Обобщение  и  распространение   опыта   работы,   выявление|

|     |органов управления образованием и              |              |тенденций и выработка рекомендаций                         |

|     |образовательных учреждений                     |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  6  |                                               |              |Подготовка кадров для                                      |

|     |Организация повышения квалификации кадров (с   |  Постоянно   |- осуществления экспертной и инспекционной деятельности,   |

|     |выдачей соответствующего документа)            |              |-  подготовки   и   проведения   государственной   итоговой|

|     |                                               |              |аттестации, в том числе в форме ЕГЭ                        |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  7  |Лицензирование и государственная аккредитация  |  Постоянно   |Обеспечение доступности и качества образовательных услуг   |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  8  |                                               |              |Информационное  отражение  состояния  образования  в  школе|

|     |Проведение мониторинга качества образования    |  Постоянно   |муниципальном образовании и регионе, отслеживание  динамики|

|     |                                               |              |качества  образовательных  услуг,  выявление    тенденций и|

|     |                                               |              |принятие управленческих решений                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  9  |Создание системы информационно-технологического|              |Формирование  банка   данных   для   сведения,   обобщения,|

|     |обеспечения инспекционных проверок             | IV кв. 2007  |классификации и анализа информации, принятия управленческих|

|     |                                               |              |решений                                                    |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| РАЗДЕЛ 4 План-график мероприятий по улучшению условий образовательного процесса и материально-технической базы образовательных |

|                                                           учреждений                                                           |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  1  |Подготовка программы развития                  |   2006-2007  |Определяет      стратегию      развития       муниципальных|

|     |общеобразовательных сетей муниципальных        |     годы     |общеобразовательных сетей                                  |

|     |образований Тверской области                   |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  2  |Решения органов представительной и             |              |Придание       легитимности             программам развития|

|     |законодательной власти муниципальных           |   2007 год   |общеобразовательных сетей                                  |

|     |образований Тверской области по утверждению    |              |                                                           |

|     |программ развития общеобразовательных сетей    |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  3  |Решение экспертного совета департамента        |              |Проведение экспертизы программ развития общеобразовательных|

|     |образования Тверской области о согласовании    |   2007 год   |сетей                                                      |

|     |Программ развития общеобразовательных сетей    |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  4  |Постановления глав муниципальных образований о |              |                                                           |

|     |реализации программ развития                   |   2007 год   |Финансирование программ развития общеобразовательных сетей |

|     |общеобразовательных сетей                      |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  5  |Доукомплектование существующей сети базовых    |              |Полноценное  функционирование  базовой  школы  в   качестве|

|     |школ учебно-лабораторным оборудованием для     |              |опорного    центра    профильного    обучения     сельского|

|     |приведения их в полное соответствие с согласно |2007-2008 годы|образовательного  округа.   Увеличение   доли   школьников,|

|     |письму департамента государственной политики в |              |обучающихся в общеобразовательных  учреждениях,  отвечающих|

|     |образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N |              |современным   требованиям    к    условиям    осуществления|

|     |03-417                                         |              |образовательного процесса                                  |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  6  |                                               |              |Возможность    использования     единой     образовательной|

|     |Расширение канала доступа к сети Интернет для  |2007-2008 годы|информационной   среды    для    получения    качественного|

|     |базовых школ до 2 Мбит/сек                     |              |образования,   общения   и    распространения    передового|

|     |                                               |              |инновационного опыта между школами                         |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  7  |Организация дополнительно 50 базовых школ всех |2008-2009 годы|Предоставление качественных образовательных услуг  учащимся|

|     |уровней                                        |              |реформированных сельских и городских школ                  |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  8  |Приведение в полное соответствие дополнительно |              |                                                           |

|     |50 базовых школ всех уровней согласно письму   |              |                                                           |

|     |департамента государственной политики в        |2007-2009 годы|Обеспечение  гарантированной  качественной  образовательной|

|     |образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N |              |услуги для учащихся независимо от места жительства         |

|     |03-417 дополнительно 50 базовых школ всех      |              |                                                           |

|     |уровней                                        |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  9  |                                               |              |Предоставление качественных образовательных услуг  учащимся|

|     |                                               |              |реформированных сельских школ                              |

|     |Организация дополнительно 20 сельских базовых  |2008-2009 годы|Увеличение     доли     школьников,           обучающихся в|

|     |общеобразовательных школ                       |              |общеобразовательных  учреждениях,  отвечающих   современным|

|     |                                               |              |требованиям  к  условиям   осуществления   образовательного|

|     |                                               |              |процесса                                                   |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 10  |Обеспечение каждой базовой школы собственным   |              |Осуществления транспортной доступности безопасного  подвоза|

|     |автотранспортом для функционирования в качестве|2007-2009 годы|учащихся    в    школу,    участие       учеников сельского|

|     |социокультурного центра сельского              |              |образовательного округа в региональных мероприятиях        |

|     |образовательного округа                        |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 11  |Обеспечение транспортной доступности           |              |Участие  учащихся  сельских  школ   в     образовательных и|

|     |образовательной сети, гарантирующей безопасную |2007-2009 годы|культурно-массовых мероприятиях районного  и  регионального|

|     |бесперебойную доставку учащихся                |              |масштаба                                                   |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 12  |                                               |              |Создание для учащихся старшей  ступени  возможности  выбора|

|     |Обеспечение равного доступа к качественному    |              |профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и|

|     |образованию на старшей ступени обучения для    |2007-2009 годы|высококвалифицированными    кадрами    для     качественной|

|     |сельских и городских школьников                |              |реализации  соответствующих  образовательных    программ по|

|     |                                               |              |каждому   предмету   и   эффективного   с      точки зрения|

|     |                                               |              |использования образовательных ресурсов                     |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                                            РАЗДЕЛ 5                                                            |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  1  |Подготовка и открытое обсуждение положения об  |              |Расширение участия общества  в  подготовке  и  согласовании|

|     |общественном совете по образованию Тверской    |   2007 год   |основного   документа,   определяющего   правовую    основу|

|     |области                                        |              |функционирования совета                                    |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  2  |Принятие постановления Администрации Тверской  |              |Введение  общественного  совета  по  образованию   Тверской|

|     |области об общественном совете по образованию  |   2007 год   |области в правовое поле                                    |

|     |Тверской области                               |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  3  |Организационные мероприятия по развитию новых  |              |                                                           |

|     |форм государственно-общественного управления   |2007-2009 годы|Расширение участия общественности в управлении образованием|

|     |(попечительский совет, управляющий совет)      |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  4  |                                               |              |Совершенствование  деятельности  областного   общественного|

|     |Отчетно-выборная конференция областного совета |   2007 год   |Совета по образованию, определение перспектив его развития,|

|     |по образованию                                 |              |целей и задач, способов участия в  управлении  образованием|

|     |                                               |              |региона                                                    |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  5  |Разработка и публикация открытых докладов о    |              |Обеспечение    развития    образования         как открытой|

|     |результатах деятельности муниципалитетов,      | 2007 - 2009  |государственно-общественной системы на основе распределения|

|     |образовательных учреждений                     |     год      |ответственности между субъектами образовательной политики и|

|     |                                               |              |повышения роли всех участников образовательного процесса   |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  6  |Разработка и апробация региональных моделей    |              |                                                           |

|     |нормативно-правового регулирования             | 2007 - 2009  |Внедрение    разработанных     моделей         для развития|

|     |общественного участия в управлении             |     годы     |общественно-государственного управления образованием       |

|     |образованием.                                  |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  7  |Обучение разных категорий общественных         | 2007 - 2009  |Повышение качества работы общественных советов             |

|     |управляющих.                                   |     годы     |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  8  |Подготовка методических рекомендаций по теме   |              |                                                           |

|     |"Ученическое самоуправление в воспитательной   |   2007 год   |Использование в деятельности ОУ                            |

|     |системе школы"                                 |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

|  9  |Научно- практическая конференция: "Управляющие |              |Расширение    участия    общественности    в     управлении|

|     |советы в региональной системе образования:     |   Ежегодно   |образованием, обобщение передового опыта участия общества в|

|     |опыт, проблемы и тенденции развития"           |              |управлении образованием                                    |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 10  |Издание материалов, обобщающих опыт            |              |Совершенствование   системы    общественно-государственного|

|     |государственно-общественного управления в      |   Ежегодно   |управления в региональной системе образования              |

|     |региональной системе образования               |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 11  |Семинар-совещание:                             |              |                                                           |

|     |1. Нормативно-правовые аспекты функционирования|              |                                                           |

|     |общественных советов по образованию в          |              |                                                           |

|     |муниципальных образованиях                     |              |                                                           |

|     | 2. Организация подготовки и проведения        |   2007 год   |Использование в практической деятельности                  |

|     |отчетно-выборных собраний                      |              |                                                           |

|     | 3. Организация участия общественности в       |              |                                                           |

|     |реализации приоритетного национального проекта |              |                                                           |

|     |"Образование"                                  |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 12  |Издание комплекта методической литературы по   | 2007 - 2009  |Использование  в  практической  деятельности   общественных|

|     |расширению участия общественности в управлении |     годы     |управляющих, руководителей региональной системы образования|

|     |образованием                                   |              |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 13  |                                               |              |Расширение участия общественности в управлении             |

|     |Распределение стимулирующей части ФОТ с        | 2007 - 2009  |образованием, повышение эффективности использования        |

|     |обязательным привлечением представителей       |     годы     |бюджетных ресурсов и его прозрачности;                     |

|     |управляющих советов                            |              |создание механизмов общественного контроля образовательной |

|     |                                               |              |политики;                                                  |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 14  |Мониторинг эффективности общественности к      | 2007 - 2009  |Использование  в  практической  деятельности   общественных|

|     |управлению образованием                        |     годы     |управляющих, руководителей региональной системы образования|

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 15  |Общественная экспертиза проектов в рамках      | 2007 - 2009  |Расширение участия общественности в управлении             |

|     |приоритетного национального проекта            |     годы     |образованием; создание механизмов общественного контроля   |

|     |"Образование"                                  |              |образовательной политики;                                  |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 16  |Заседание регионального совета по              |   Ежегодно   |Координация     действий      по           развитию системы|

|     |общественно-государственному управлению        |  не менее 2  |государственно-общественного  управления     образованием в|

|     |образованием                                   |  раз в год   |регионе                                                    |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 17  |Заседание муниципального совета по             |   Ежегодно   |Координация  действий  по  развитию  муниципальной  системы|

|     |общественно-государственному управлению        |  не менее 4  |государственно-общественного управления образованием       |

|     |образованием                                   |  раз в год   |                                                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------------|

| 18  |                                               |              |Создание механизмов общественного контроля  образовательной|

|     |                                               |              |политики;    укрепление        материально-технической базы|

|     |                                               |              |образовательных учреждений, в том числе за счет привлечения|

|     |Заседание управляющего совета (органа          |   Ежегодно   |в    отрасль    внебюджетных    средств;     стимулирование|

|     |самоуправления) образовательного учреждения    |  не менее 6  |инновационных процессов;                                   |

|     |                                               |  раз в год   |расширение    финансово-хозяйственной     самостоятельности|

|     |                                               |              |образовательных   учреждений;   координация     действий по|

|     |                                               |              |развитию государственно-общественного управления на  уровне|

|     |                                               |              |образовательного учреждения                                |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                                            РАЗДЕЛ 6                                                            |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  1  | Изменение организационно-штатной структуры    |   2007 год   |Осуществление администрирования всех направлений            |

|     |департамента образования Тверской области,     |              |регионального комплексного проекта, координация реализации  |

|     |создание отдела развития и формирования        |              |проекта                                                     |

|     |программ, ответственного за формирование и     |              |                                                            |

|     |мониторинг реализации программ и проектов (в   |              |                                                            |

|     |том числе РКП), отдела надзора и контроля в    |              |                                                            |

|     |сфере образования, осуществляющего надзор и    |              |                                                            |

|     |контроль за качеством образовательных услуг в  |              |                                                            |

|     |регионе (СОКО)                                 |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  2  |Разработка методики проведения мониторинга по  |   2007 год   |Осуществление мониторинга регионального комплексного проекта|

|     |всем направлениям РКП:                         |              |по всем направлениям                                        |

|     |- НСОТ                                         |              |                                                            |

|     |- РСОКО                                        |              |                                                            |

|     |- НПФ                                          |              |                                                            |

|     |- Реструктуризация сети образователь           |              |                                                            |

|     |- Государственно-общественное управление       |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  3  |Определение компонентов, объектов и субъектов  |   2007 год   |Формирование инструментария для осуществления мониторинга   |

|     |мониторинга реализации РКП                     |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  4  |Определение количественных и качественных      |   2007 год   |Осуществление мониторинга                                   |

|     |показателей и инструментария мониторинга по    |              |                                                            |

|     |всем направлениям РКП                          |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  5  |Разработка электронных форм отчетности,        |   2007 год   |Осуществление мониторинга                                   |

|     |программного обеспечения                       |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  6  |Разработка проекта нормативного документа      |   2007 год   |Осуществление мониторинга                                   |

|     |регионального уровня, регламентирующего        |              |                                                            |

|     |проведение мониторинга, устанавливающего       |              |                                                            |

|     |процедуры и формы отчетности                   |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  7  |Заключение соглашений с муниципальными         |   2007 год   |Взаимодействие с муниципальными образованиями               |

|     |управлениями образования о реализации РКП и    |              |                                                            |

|     |осуществления мониторинга                      |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  8  |Определение механизма привлечения              |   2007 год   |Взаимодействие с гражданскими институтами общества          |

|     |общественности к проведению мониторинга        |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|  9  |Проведение установочных семинаров для          |   2007 год   |Обучение ответственных за реализацию мониторинга            |

|     |ответственных за проведение мониторинга РКП    |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 10  |Формирование базы данных по направлениям РКП   |  Постоянно   |Накопление и использование информации для проведения анализа|

|     |                                               |              |и принятия управленческих решений                           |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 11  |Определение администратора сайта департамента  |   2007 год   |Администрирование сайта                                     |

|     |образования Тверской области, определение      |              |                                                            |

|     |периодичности обновления информации            |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 12  |Разработка перечня данных, формы и порядка     |   2007 год   |Взаимодействие со средствами массовой информации и          |

|     |предоставления результатов мониторинга         |              |общественными организациями                                 |

|     |средствам массовой информации и общественным   |              |                                                            |

|     |организациям                                   |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 13  |Организация сбора данных и осуществление       |  Постоянно   |Корректировка хода реализации РКП                           |

|     |мониторинга РКП                                |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

|     |Оказание консультативной и методической помощи |  Постоянно   |Совершенствование механизмов осуществления мониторинга      |

|     |по вопросам осуществления мониторинга          |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 15  |Распоряжение Администрации Тверской области "О |   2007 год   |Данный документ определяет состав  рабочей  группы   (РГ) по|

|     |составе рабочей группы по разработке заявки для|              |разработке заявки, уровень  ответственности,  функциональные|

|     |участия Тверской области в конкурсе субъектов, |              |обязанности членов РГ                                       |

|     |реализующих комплексные проекты модернизации   |              |                                                            |

|     |региональной системы образования"              |              |                                                            |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 16  |Проект постановления Администрации Тверской    |   2007 год   |Данный правовой акт утверждает программу реализации проекта,|

|     |области об утверждении регионального           |              |устанавливает  порядок  осуществления  мониторинга  и  формы|

|     |комплексного проекта модернизации образования  |              |отчетности                                                  |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 17  |Проект распоряжения Администрации Тверской     |   2007 год   |Данный правовой акт  определяет  состав  рабочей   группы по|

|     |области "Об утверждении рабочей группы по      |              |реализации  РКП,  уровень  ответственности,   функциональные|

|     |реализации РКП"                                |              |обязанности членов РГ                                       |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 18  |Соглашения с муниципальными образованиями      |   2007 год   |Данный документ  определяет  условия  участия  муниципальных|

|     |Тверской области о реализации РКП              |              |образований в реализации региональной комплексной  программы|

|     |                                               |              |модернизации образования                                    |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 19  |Договоры с внешними организациями по           |     2007     |Для выполнения технического задания  на  основе  конкурсного|

|     |осуществлению мониторинга                      |              |отбора определяется организация- исполнитель                |

|-----+-----------------------------------------------+--------------+------------------------------------------------------------|

| 20  |Методические рекомендации по осуществлению     |     2007     |Документ определяет технологию заполнения отчетных форм     |

|     |мониторинга РКП                                |              |                                                            |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Сводная таблица финансового обеспечения реализации регионального комплексного проекта модернизации образования

N п/п	N раздела заявки	Направление РКП	Объем финансирования по годам, млн. руб.
			2007 год			2008 год			2009 год
			муниципальные средства	региональные средства	средства РКП	муниципальные средства	региональные средства	средства РКП	муниципальные средства	региональные средства	средства РКП
1	Раздел 1. НСОТ	Разработка инструментария, методического обеспечения, проведение исследований			3,00			1,00
		Проведение мониторинга эффективности внедрения НСОТ			1,00			1,00			1,00
		Обучающие семинары для экономистов и бухгалтеров муниципальных образований			0,50			0,50
2	Раздел 2. НПФ	Мониторинг эффективности внедрения НПФ		1,00	1,00		1,00			1,00
2	Раздел 2. НПФ	Обучающие семинары для экономистов и бухгалтеров муниципальных образований						0,50
3	Раздел 3. РСОКО	Создание ГОУ Центр оценки качества образования		0,40	3,0						1,00
		Поддержка негосударственных центров по подготовке к ЕГЭ на конкурсной основе		0,15						0,15
		Проведение исследований общеучебных достижений учащихся, базовой ИКТ - компетентности, состояния здоровья учащихся			1,50			1,50			1,50
4	Раздел 4. Развитие сети образователь- ных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства	Научно-исследователь- ская работа		1,00			1,00			1,00
		Обеспечение транспортной доступности	9,00	9,00	21,00		9,40	6,00	9,90	9,90	25,00
		Приобретение учебного и компьютерного оборудования		30,00	119,30		31,30			32,70	120,30
		Расширение канала доступа к сети Интернет						121,62		2,60	11,00
		Проведение противопожарных мероприятий в общеобразовательных учреждениях	10,00	10,00			30,0		11,00	11,00
		Ремонт общеобразовательных учреждений	6,62	6,62			6,62		7,30	7,30
5	Раздел 5. Расширение общественного участия в управлении образованием	Издательская деятельность		0,05						0,08
5		Мониторинг эффективности общественного участия в управлении образованием		0,20			0,30			0,30
6	Раздел 6. Организацион- ное обеспечение реализации субъектом Российской Федерации Тверская область РКП	Повышение квалификации управленческих кадров (руководители и заместители руководителей ОУ)		7,80			1,50			5,90
		Повышение квалификации управленческих кадров образовательного учреждения (руководители образовательного учреждения, бухгалтера)		1,20			0,50			1,20
		Повышение квалификации управленческих кадров муниципальных органов управления образованием						0,11
		Стажировки в субъектах Российской Федерации			0,50			0,50			0,50
		Повышение квалификации управленческих кадров регионального органа управления образованием			0,50			0,50			0,50
		Обучающие семинары для общественных управляющих		0,25			0,38			0,37
		Создание и поддержка информационно-статис- тической системы и базы данных					1,0	3,00			3,00
		Итого	25,62	67,67	151,30		83,0	136,23	28,20	73,50	163,80
7		Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из федерального бюджета на 2007-2009 гг. Всего	451,33 млн. руб.
7		Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из бюджета субъекта Российской Федерации Тверская область на 2007-2009 гг. Всего	213,26 млн. руб.

-------------------------------------------

*(1) Процент выпускников образовательных учреждений без учета выпускников специальных (коррекционных) школ и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

*(2) Независимая итоговая аттестация выпускников 9-х классов проводится муниципальными экзаменационными комиссиями.

*(3) Также в пилотном режиме в 2006 году сбор федеральной государственной статистики частично осуществлялся в электронном виде в рамках проекта IBS "Создание информационной системы мониторинга и статистики образования"

<< Назад		Приложение 2. >> Состав рабочей группы реализации комплексного проекта модернизации образования Тверской области
	Содержание Постановление Администрации Тверской области от 10 апреля 2007 г. N 109-па "О реализации комплексного проекта модернизации...

Приложение 1. Приоритетный национальный проект "Образование"

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас