Приложение. Долгосрочная целевая программа Тверской области "Развитие архивного дела в Тверской области на 2009-2011 годы"

Приложение

Долгосрочная целевая программа Тверской области
"Развитие архивного дела в Тверской области на 2009-2011 годы"
(утв.постановлением Администрации Тверской области
от 1 сентября 2008 г. N 296-па)

Паспорт
долгосрочной целевой программы Тверской области
"Развитие архивного дела в Тверской области на 2009-2011 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа Тверской области "Развитие архивного дела в Тверской области на 2009-2011 годы" (далее - ДЦП)
Администратор ДЦП (государственный заказчик-координатор)	Архивный отдел Тверской области
Дата утверждения ДЦП	01.09.2008
Стратегические цели и/или тактические задачи ДЦП с указанием ведомственной целевой программы (или ведомственных целевых программ), в рамках которой(ых) планируется их достижение	Стратегическая цель ДЦП - качественное улучшение условий хранения документов Архивного фонда Тверской области. Тактическая задача 1. Оптимизация условий хранения документов Архивного фонда Тверской области. Тактическая задача 2. Расширение доступа к документам Архивного фонда Тверской области. Достижение цели и тактических задач планируется в рамках ведомственной целевой программы архивного отдела Тверской области на 2009 - 2011 годы
Сроки реализации ДЦП	2009 - 2011 годы
Ожидаемые результаты ДЦП	Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Тверской области, предотвращение и ликвидация последствий утраты и повреждения документов
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов классификации расходов бюджета области) с указанием объемов финансирования по ведомственной целевой программе (далее - ВЦП)	Общий объем финансирования ДЦП на 2009-2011 годы - 4050 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4050 тыс. рублей (с ВЦП - 112812,7 тыс. рублей в том числе: средства областного бюджета Тверской области - 102102,7 тыс. руб., внебюджетные средства - 6660,0 тыс. руб.) 2009 г. - 1350,0 тыс. руб. (с ВЦП - 36633,9 тыс. руб.) 2010 г. - 1350,0 тыс. руб. (с ВЦП - 36936,6 тыс. руб.) 2011 г. - 1350,0 тыс. руб. (с ВЦП - 39242,2 тыс. руб.) (код разделов классификации расходов - 0114)
Основные механизмы реализации ДЦП	Реализация ДЦП осуществляется архивным отделом Тверской области и подведомственными бюджетными учреждениями: государственными учреждениями "Государственный архив Тверской области" (далее - ГАТО) и "Тверской центр документации новейшей истории" (далее - ТЦДНИ) - в течение 2009-2011 годов путем достижения качественного улучшения условий хранения документов Архивного фонда Тверской области, исходя из необходимости достижения плановых значений показателей ДЦП
Основные механизмы мониторинга реализации ДЦП	В течение всего периода реализации ДЦП архивным отделом Тверской области осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинги реализации ДЦП посредством составления отчетов о ее реализации. Осуществляя полугодовой мониторинг реализации ДЦП (по результатам I и II кварталов), архивный отдел Тверской области не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области отчет о реализации ДЦП с пояснительной запиской. Ежегодный мониторинг реализации ДЦП осуществляется путем представления архивным отделом Тверской области в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, годового отчета по утвержденной форме с пояснительной запиской. Государственный заказчик-координатор ДЦП (архивный отдел Тверской области) определяет показатели степени достижения ожидаемых результатов конечных результатов с разбивкой по полугодиям. Исполнители мероприятий представляют отчеты об исполнении мероприятий ДЦП в архивный отдел Тверской области в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, и ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным

I. Характеристика проблем

Современное информационное сообщество рассматривает архивы как крупные информационные центры, обеспечивающие общество ретроспективной документной информацией, необходимой для принятия управленческих решений, для обеспечения законных интересов граждан, посредством исполнения запросов социально-правового характера, для изучения историко-культурного наследия Российской Федерации. В отличие от других материальных ценностей архивные документы, включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации, являются частью национального достояния, историко-культурный потенциал которого не всегда восполним при утрате документов. Утрата архивных документов, в том числе содержащих информацию социально-правового характера, может лишить сотни тысяч граждан страны возможности получить необходимую информацию об их трудовом стаже, награждениях, реабилитации и т.п.

Общую ситуацию с обеспечением сохранности архивных документов в государственных архивах Тверской области можно определить как сложную. Улучшение сложившейся ситуации возможно при решении ряда проблем.

Как первую и наиболее масштабную следует выделить проблему предотвращения повреждения и утраты документов Архивного фонда Тверской области. Появление данной проблемы обусловлено резким возрастанием объемов поступающих на государственное хранение документов, приводящим при общей нехватке площадей архивных хранилищ к увеличению степени загруженности архивохранилищ, что, в свою очередь, приводит к ухудшению физических условий хранения документов (нарушение температурно-влажностного и санитарно-гигиенического режимов хранения, деформация дел при их выемке и вкладке и пр.) и увеличивает степень опасности их повреждения. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2005, регистрационный номер N 9059), содержат требования к архивохранилищам, направленные на предотвращение повреждения и утраты архивных документов, которые на сегодняшний день не могут быть выполнены государственными архивами Тверской области на 100%. Причинами такого положения являются финансирование архивов по остаточному принципу в советское время, острая нехватка денежных средств на их содержание в 90-е годы прошлого века и ограниченность финансовых ассигнований в настоящее время.

Вторая проблема, стоящая перед архивными учреждениями Тверской области в сфере сохранения историко-документального наследия Тверской области, заключается в отсутствии возможности полноценного страхового копирования архивных документов. Проблема вызвана ограниченными возможностями архивов, в первую очередь финансовыми, в создании страховых копий на уникальные и особо ценные документы, поступившие в государственные архивы. Отсутствие страховых копий уникальных и особо ценных документов может привести к утрате ценной информации при форс-мажорных обстоятельствах. Три документа, хранящиеся в Государственном архиве Тверской области, включены в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, то есть признаны единственными в своем роде, порча или утрата их признана невосполнимой потерей для культурного и исторического наследия России. Современные информационные технологии позволяют изготавливать копии высокого качества и в короткие сроки. Однако приобретение оборудования требует значительных финансовых затрат. Дорогостоящей работой является и реставрация уникальных документов.

Третья проблема, решение которой предполагается осуществить в рамках ДЦП, обусловлена необходимостью реального увеличения информационного потенциала государственных архивов и обеспечения максимально высокого процента положительных ответов на запросы социально-правового характера от общего числа запросов, поступающих от граждан. Причина появления данной проблемы вызвана низким качеством оформления документов по личному составу, передаваемых в государственные архивы из ликвидированных организаций и предприятий в связи с их несостоятельностью, а в ряде случаев и прямого отказа негосударственных организаций, проходящих процедуру банкротства, от упорядочения документов, относящихся к государственной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" на упорядочение документов, относящихся к государственной собственности, при их передаче в государственные архивы должны предусматриваться бюджетные финансовые ассигнования.

ДЦП направлена в первую очередь на решение вопросов обеспечения сохранности документов Архивного фонда Тверской области, предотвращения и ликвидации последствий утраты документов посредством пожаров, краж, порчи документов пользователями. Для успешного решения поставленных задач необходимы значительные финансовые вложения в архивную отрасль области. При формировании бюджетов государственных архивов архивный отдел Тверской области ежегодно предусматривает определенные финансовые средства на модернизацию материально-технической базы архивных учреждений Тверской области, ремонт зданий и помещений архивов. Однако в рамках действующего механизма текущего бюджетного финансирования решить данную проблему в приемлемые сроки не представляется возможным, в силу чего необходимы меры дополнительной государственной поддержки.

В этом качестве наиболее целесообразным представляется использование программно-целевого метода, позволяющего конкретизировать усилия для комплексного и системного решения приоритетных проблем архивного дела в среднесрочной перспективе, а также обеспечить контроль за эффективностью расходования бюджетных средств и достижением конечных общественно значимых результатов.

II. Ведомственные целевые программы

ДЦП реализуется в рамках ВЦП архивного отдела Тверской области на 2009-2011 годы.

ДЦП соответствует стратегическая цель 2 ВЦП - "Качественное улучшение условий хранения документов Архивного фонда Тверской области".

Решается ДЦП в рамках тактических задач ВЦП:

1.2. Расширение доступа к документам Архивного фонда Тверской области.

2.1. Оптимизация условий хранения документов Архивного фонда Тверской области.

III. Срок реализации ДЦП

ДЦП рассчитана на период с 2009 по 2011 годы включительно, реализация ДЦП будет осуществляться по этапам.

IV. Объем ресурсов, необходимых для реализации ДЦП

Финансирование ДЦП осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. Объем финансирования ДЦП на 2009-2011 годы составляет 4050 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - 1350 тыс. руб., 2010 год - 1350 тыс. руб., 2011 год - 1350 тыс. руб.

Общий объем финансирования ДЦП рассчитан на основе перечня мероприятий, включенных в ДЦП. Перечень мероприятий определялся с учетом технического состояния и оснащения архивохранилищ государственных архивов Тверской области.

Для реализации ДЦП необходимы ресурсы в объеме 4050 тыс. руб.

Плановые объемы финансирования ДЦП

(тыс. рублей)

Глава, раздел, подраздел классифи- кации расходов	Очередной год (N)			Первый год планового периода (N+1)			Второй год планового периода (N+2)
	областной бюджет Тверской области	федера- льный бюджет	итого	областной бюджет Тверской области	федера- льный бюджет	итого	областной бюджет Тверской области	федера- льный бюджет	итого
154, 0114	1350,0		1350,0	1350,0		1350,0	1350,0		1350,0
Всего	1350,0		1350,0	1350,0		1350,0	1350,0		1350,0

V. Плановые показатели результатов ДЦП

ДЦП направлена на обеспечение сохранности документов Архивного фонда Тверской области, предотвращение и ликвидацию последствий утраты документов.

Стратегической целью ДЦП является качественное улучшение условий хранения документов Архивного фонда Тверской области.

Система мер по обеспечению сохранности архивных документов включает ряд мероприятий: установку системы автоматического пожаротушения в ГАТО, создание страховых копий на особо ценные документы, реставрацию рукописей XV века и пр.

Решается данная стратегическая цель в рамках тактических задач и стратегических целей ВЦП архивного отдела Тверской области на 2009-2011 годы:

тактической задачи 1.2. Расширение доступа к документам Архивного фонда Тверской области стратегической цели 1 ВЦП,

тактической задачи 2.1. Оптимизация условий хранения документов Архивного фонда Тверской области стратегической цели 2 ВЦП.

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2005, регистрационный номер N 9059), содержат требования к архивохранилищам, которые на сегодняшний день не могут быть выполнены государственными архивами Тверской области в полном объеме, поэтому показателем достижения стратегической цели ДЦП определен показатель стратегической цели 2 ВЦП архивного отдела Тверской области - доля площадей архивохранилищ, соответствующих нормативным режимам хранения архивных документов.

Показатель	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 1. Доля площадей архивохранилищ, соответствующих нормативным режимам хранения архивных документов	%	77	80	85	86	86

Объем финансовых ресурсов

Стратегическая цель 1	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	Итого
Качественное улучшение условий хранения документов Архивного фонда Тверской области	тыс. руб.		1350	1350	1350	4050

Для достижения стратегической цели выделены две тактические задачи.

Тактическая задача 1. Оптимизация условий хранения документов Архивного фонда Тверской области

Одним из актуальных направлений сохранения документов в современных условиях работы архивов является предотвращение случаев утраты и повреждения документов Архивного фонда Тверской области. Решение тактической задачи позволит устранить или свести к минимуму угрозу утраты и повреждения архивных документов в результате пожаров, краж, порчи или физического обветшания в процессе использования. Данная тактическая задача ДЦП направлена на реализацию тактической задачи 2.1. Оптимизация условий хранения документов Архивного фонда Тверской области ВЦП архивного отдела Тверской области на 2008-2010 годы.

Показатель	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 1.1. Доля архивохранилищ, оснащенных специальным оборудованием и средствами хранения и перемещения архивных документов (стеллажи, шкафы, сейфы, коробки)	%	79	80	100

Объем финансовых ресурсов

Тактическая задача 1	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	Итого
Оптимизация условий хранения документов Архивного фонда Тверской области	тыс. руб.		100	1268	260	1628

Для реализации тактической задачи 1 в ДЦП на 2009 - 2011 годы предусмотрены мероприятия, позволяющие дополнить мероприятия 1.2, 1.3, 1.5 тактической задачи 2.1 ВЦП архивного отдела Тверской области на 2009 - 2011 годы:

Установка системы автоматического пожаротушения в ГАТО

Показатель	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 1.1.1. Площадь архивохранилищ, оснащенных системой автоматического пожаротушения, ко всей площади архивохранилищ	%				10	12

Объем финансовых ресурсов

Мероприятие	Единица измере- ния	2008	2009	2010	2011	Итого
Установка системы автоматического пожаротушения в ГАТО	тыс. руб.			1268	260	1528

1.2. Приобретение архивных коробов для хранения архивных документов в ТЦДНИ

Показатели	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 1.1.2. Доля архивных документов, прошедших картонирование, от общего числа документов архива, требующих картонирования	%			100

Объем финансовых ресурсов

Мероприятие	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	Итого
Приобретение архивных коробов для хранения архивных документов в ТЦДНИ	тыс. руб.		100			100

Тактическая задача 2. Расширение доступа к документам Архивного фонда Тверской области

В рамках ДЦП решение данной задачи направлено в первую очередь на решение вопроса о качественном улучшении информационного потенциала Архивного фонда Тверской области.

Основополагающим моментом при решении тактической задачи 2 является реализация нормы федерального и областного архивного законодательства в части обеспечения приема на государственное хранение документов, необходимых для удовлетворения информационных потребностей организаций и граждан.

Причинами ограничения прав пользователей архивной информации является как отсутствие документов в архивах, так и их неудовлетворительное физическое состояние.

Упорядочение архивных документов, оставшихся бесхозными в результате реорганизаций, ликвидаций и изменения форм собственности организаций, с последующим приемом на государственное хранение позволит расширить возможности архивов по предоставлению архивной информации гражданам и увеличить долю социально-правовых запросов с положительным ответом.

Изготовление качественных копий документов и создание фонда пользования позволит архивам, с одной стороны, расширить возможности физического доступа к архивным документам, а, с другой стороны, уменьшить риск физического повреждения архивных документов при интенсивном их использовании.

Показатель	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 2.1. Доля документов, имеющих фонд пользования, от общего числа уникальных и особо ценных документов органов власти Тверской губернии и Тверской (Калининской) области	%		0,5	1,5	52	100

Объем финансовых ресурсов

Тактическая задача 2	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	Итого
Расширение доступа к документам Архивного фонда Тверской области	тыс. руб.		1250	82	1090	2422

Реализация мероприятий тактической задачи 2 ДЦП позволит упростить доступ пользователей к архивной информации и повысить эффективность показателя тактических задач 1.3 и 2.1 ВЦП архивного отдела Тверской области на 2009 - 2011 гг.

1.1. Проведение экспертизы ценности и описание документов по личному составу организаций, ликвидированных в процессе банкротства ("брошенные архивы") и подлежащих приему на государственное хранение

Показатель	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 2.1.1. Объем упорядоченных документов	Дело			1000

Объем финансовых ресурсов

Мероприятие	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	Итого
Проведение экспертизы ценности и описание документов по личному составу организаций, ликвидированных в процессе банкротства ("брошенные архивы") и подлежащих приему на государственное хранение	тыс. руб.		100			100

1.2. Приобретение планетарного сканера для ГАТО и его обслуживание

Показатель	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 2.1.2. Количество документов, скопированных для фонда пользования	лист			5000	200000	200000

Объем финансовых ресурсов

Мероприятие	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	Итого
Приобретение планетарного сканера и его обслуживание	тыс. руб.		1150	82	90	1322

1.3. Реставрация рукописи XV века "Евангелие тетр", находящейся на хранении в ГАТО

Показатель	Единица измерения	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 2.1.3. Количество отреставрированных документов	документ					1

Объем финансовых ресурсов

Мероприятие	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	Итого
Реставрация рукописи XV века "Евангелие тетр", находящейся на хранении в ГАТО	тыс. руб.				1000	1000

Плановые показатели эффективности реализации ДЦП представлены в приложении к настоящей ДЦП.

VI. Описание механизмов реализации ДЦП

Реализация мероприятий ДЦП осуществляется архивным отделом Тверской области и подведомственными бюджетными учреждениями: ГАТО и ТЦДНИ.

Организация взаимоотношений между участниками ДЦП определяется законом Тверской области "Об архивном деле Тверской области", Положением об архивном отделе Тверской области, положениями о государственных архивах Тверской области, регламентами работы государственных архивов.

Архивный отдел Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области и выполняет функции администратора ДЦП.

Архивный отдел Тверской области выступает заказчиком закупок товаров и услуг для нужд Тверской области, организует работу государственных архивов Тверской области, направленную на достижение стратегической цели и реализацию тактических задач.

Архивный отдел Тверской области совместно с государственными архивами реализует мероприятия:

1.1, 1.2 тактической задачи 1;

1.3 тактической задачи 2.

Государственные архивы Тверской области участвуют в реализации мероприятий 1.1 и 1.2 тактической задачи 2.

Для реализации ДЦП планируется разработать и принять приказ архивного отдела Тверской области о порядке проведения мониторинга предложений и сведений, предоставляемых государственными архивами для формирования ДЦП, и докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области.

VII. Описание механизмов мониторинга реализации ДЦП

Контроль за реализацией ДЦП осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В течение всего периода реализации ДЦП осуществляется полугодовой (по итогам I и II кварталов) и ежегодный мониторинги реализации ДЦП посредством составления отчетов.

Для осуществления мониторинга реализации ДЦП и своевременного формирования достоверной отчетности о реализации ДЦП планируется собирать у государственных архивов Тверской области информацию:

за полугодие по показателям 2.1.1, 2.1.2 и 2.1.3 тактической задачи 2;

ежегодно по показателям 1.1.1 и 1.1.2 тактической задачи 1.

Непосредственные исполнители мероприятий представляют отчеты об исполнении мероприятий ДЦП в архивный отдел Тверской области в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, и ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Осуществляя полугодовой мониторинг, архивный отдел Тверской области не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области отчет о реализации ДЦП.

Ежегодный мониторинг реализации ДЦП осуществляется путем представления архивным отделом Тверской области в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, годового отчета по утвержденной форме с пояснительной запиской.

VIII. Оценка рисков реализации ДЦП

Реализация ДЦП по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Тверской области осуществляется в условиях определенных рисков.

Внешние риски:

- изменение нормативно-правовой базы в области архивного дела;

- невыполнение обязательств организациями - поставщиками товаров и услуг;

- стихийные бедствия и чрезвычайные происшествия.

Внутренние риски:

- неукомплектованность штатов;

- недостаточный уровень квалификации работников архивных учреждений.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется направление внебюджетных средств на привлечение внештатных работников в государственные архивы.