Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Информация об изменениях:

Раздел I изменен с 1 января 2021 г. - Постановление Администрации города Твери от 31 октября 2019 г. N 1337

См. предыдущую редакцию

Раздел I.
Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Среди основных приоритетов социальной и экономической политики в городе Твери указывается распространение стандартов здорового образа жизни. Важный вклад в формирование здорового образа жизни должно внести создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения. Кроме того, спорт стал не только заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации.

В городе Твери работа по развитию массовой физической культуры и спорта, совершенствованию условий для обеспечения жителей города Твери спортивно-оздоровительными услугами и услугами спортивной подготовки спортсменов осуществляется управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери.

В 2017 году к систематическим занятиям физической культурой и спортом было привлечено 135 003 человек, что составляет 34,6 % от населения города Твери. К занятиям адаптивной физической культурой и спортом в 2017 году привлекалось 9,6 % населения.

В целях вовлечения различных категорий и групп населения в систематическое занятие физической культурой и спортом ежегодно расширяется перечень спортивных мероприятий, включенных в календарный план массовых мероприятий Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери.

В 2017 году в рамках календарного плана муниципальной программы проведено более 200 спортивно-массовых мероприятий, в которых приняли участие более 44 737 человек. По обращениям федераций по видам спорта и учреждений физической культуры и спорта проведено 601 спортивно-массовое мероприятие, в котором приняли участие 160 263 человека.

Системное проведение физкультурных мероприятий позволяет совершенствовать систему физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных организациях, что способствует обеспечению возможностей гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом и вести здоровый образ жизни, а также повышать общий уровень физической подготовленности граждан.

В целях вовлечения населения в занятия физической культурой и массовым спортом проводится работа по организации и проведению мероприятий, направленных на формирование позитивного общественного мнения о необходимости систематических занятий физической культурой и спортом и ведения здорового образа жизни. Информационно-пропагандистская деятельность осуществляется по следующим направлениям:

- проведение мастер-классов по различным видам спорта в рамках городских массовых мероприятий;

- проведение книжно-иллюстративных выставок;

- проведение площадок по здоровому образу жизни в рамках городских и областных конференций, форумов и др.

В настоящее время физкультурно-спортивную работу с населением осуществляют более 80 организаций, действующих в различных организационно-правовых формах.

В ведении Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери находятся три бюджетных учреждения физической культуры и спорта:

- муниципальное бюджетное учреждение "Спортивная школа "Лидер" (далее - МБУ СШ "Лидер");

- муниципальное бюджетное учреждение "Спортивная школа олимпийского резерва "Тверь" (далее - МБУ СШОР "Тверь");

- муниципальное бюджетное учреждение физической культуры и спорта "Объединенная дирекция стадионов" (далее - МБУ ФКиС "ОДС").

Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери является учредителем трех автономных некоммерческих организаций физической культуры и спорта, которые предоставляют населению города Твери широкий перечень услуг спортивно-оздоровительного характера:

- автономная некоммерческая организация физической культуры и спорта "Пролетарка";

- автономная некоммерческая организация физической культуры и спорта "Радуга";

- автономная некоммерческая организация физической культуры и спорта "Дом спорта "Юность".

В МБУ СШ "Лидер" развиваются следующие виды спорта: автомобильный спорт, бокс, кикбоксинг, баскетбол, волейбол, дзюдо, тхэквондо, шашки, шахматы, фехтование, настольный теннис. Количество спортсменов по состоянию на 01.11.2018 составляет 2 200 человек, из них 8 спортсменов-шашистов с ограниченными возможностями здоровья по зрению, 1 спортсмен - тхэвондист с поражением опорно-двигательного аппарата. Тренерско-преподавательский состав - 55 человек, в том числе 17 человек с высшей квалификационной категорией, 19 человек с первой квалификационной категорией. В спортивной школе обучаются 3 мастера спорта России, 26 кандидатов в мастера спорта, 23 спортсмена первого разряда, 498 спортсменов массовых разрядов.

Спортивная инфраструктура МБУ СШ "Лидер" представлена следующими объектами:

- шахматно-шашечный центр "Блиц" (улица Достоевского, дом 10 а);

- спортивный комплекс "Мамулино" (улица Дружинная, дом 6);

- центр единоборств "Искра" (улица Соминка, дом 63);

- спортивный центр "Волжанка" (улица 15 лет Октября б/н);

- стадион технических видов спорта "Вираж" (деревня Борихино).

В МБУ СШОР "Тверь" развиваются следующие виды спорта: лыжные гонки, плавание, спортивное ориентирование, тяжелая атлетика. Количество спортсменов составляет 504 человека, из них 10 спортсменов с ограниченными возможностями здоровья проходят спортивную подготовку в отделении лыжных гонок, 20 спортсменов в отделении плавания. Тренерско-преподавательский состав - 19 человек, в том числе 1 заслуженный тренер России, 8 человек с высшей квалификационной категорией, 7 человек с первой квалификационной категорией. В спортивной школе обучаются 3 мастера спорта России, 9 кандидатов в мастера спорта, 35 спортсменов первого разряда, 238 спортсменов массовых разрядов.

Спортивная инфраструктура МБУ СШОР "Тверь" представлена следующими объектами:

- спортивный комплекс (улица Паши Савельевой, дом 51 а);

- лыжная база (Калининский район, станция Чуприяновка, улица Лесная, 1а).

МБУ ФКиС "ОДС" включает в себя два стадиона: "Химик" и имени Вагжанова.

Спортивная инфраструктура МБУ ФКиС "ОДС" представлена следующими объектами:

- стадион "Химик" (спортивное ядро);

- спортивный комплекс;

- центр тестирования ГТО;

- мини-футбольное поле;

- площадка с гимнастическим оборудованием;

- теннисные корты (в зимний период - каток).

Нужно отметить, что одним из первых шагов по улучшению спортивной инфраструктуры в городе Твери стала реализация проекта по реконструкции стадиона "Химик", который состоит их трех этапов.

Один из этапов реконструкции стадиона вошел в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы". В рамках данного этапа реконструкции планируется уложить легкоатлетические дорожки, выполнить устройство секторов для прыжков и метания, а также уложить искусственное покрытие футбольного поля.

В декабре 2016 года завершен I этап реконструкции стадиона, выполнены работы по ремонту четырех мачт освещения, которые в настоящий момент соответствуют требованиям Российского футбольного союза. В 2017 году выполнен капитальный ремонт центральной части Западной трибуны. В настоящее время выполняются работы II этапа реконструкции стадиона - ремонт спортивного ядра.

Кроме того, по завершении реконструкции стадиона "Химик" будет открыта спортивная школа "Чемпион" и начнут свою работу отделения по видам спорта легкая атлетика и футбол.

На базе МБУ ФКиС "ОДС" продолжается реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне". За период с 2016 года по 2017 год прошли тестирование 2 745 жителей нашего города, из них золотой знак получили 194 человека, серебряный - 778 человек, бронзовый - 403 человека.

Согласно сведениям статистической отчетности, в городе Твери функционируют 957 спортивных сооружений, в том числе: 2 стадиона с трибунами на 1 500 мест и более, один из которых в аварийном состоянии, а также 4 стадиона со стандартными футбольными полями с искусственным покрытием и 576 плоскостных спортивных сооружений, 197 спортивных залов; 4 крытых спортивных объекта с искусственным льдом; 27 плавательных бассейнов; 6 лыжных баз; 16 сооружений для стрелковых видов спорта; 3 гребные базы; 15 учреждений дополнительного образования детей и учреждений, осуществляющих спортивную подготовку (две из них муниципальные спортивные школы); центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства". Физкультурно-оздоровительную работу проводят 46 физкультурно-спортивных клубов; 75 учреждений и организаций, в том числе адаптивной физической культуры и спорта.

Спортивную подготовку и обучение по программам дополнительного образования спортивной направленности проходит 12 770 человек, из них 2 704 человека в муниципальных спортивных школах.

В новых социально-экономических условиях молодёжь - это не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор усиления нестабильности общества. Оказание поддержки молодёжи в современных условиях - неотъемлемая составляющая социальной политики в городе Твери.

Таблица 1

Динамика численности населения города Твери в возрасте 14-30 лет

человек

	2010*(1)	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность населения в возрасте 14-30 лет	103 958	103 418	102 916	101 330	99 126	96 497	93 606	90 853
в % к численности населения города Твери	25,8	25,6	25,3	24,8	24,1	23,3	22,5	21,7
Численность населения города Твери	403 606	404 030	406 918	408 877	411 042	414 006	416 442	419 363

_____________________________

*(1) Данные за 2010 год представлены на момент проведения Всероссийской переписи населения 2010 года (на 14.10.2010)

Таблица 2

Динамика численности населения города Твери в возрасте 0-17 лет

человек

	2010*(2)	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность населения в возрасте 0-17 лет	54 652	54 103	55 740	57 789	60 074	62 434	65 223	68 164
в % к численности населения города Твери	13,6	13,4	13,7	14,1	14,6	15,1	15,7	16,3
Численность населения города Твери	403 606	404 030	406 918	408 877	411 042	414 006	416 442	419 363

_____________________________

*(2) Данные за 2010 год представлены на момент проведения Всероссийской переписи населения 2010 года (на 14.10.2010)

На сегодняшний день важным является вопрос стратегического планирования в сфере реализации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В условиях сокращения численности молодежи 14-30 лет и роста численности детей от 0 лет молодежная политика должна обеспечить переход от преимущественно количественных целей и задач (рост охвата, рост включенности, обеспечение доступности и т. п.) к качественным - рост величины человеческого капитала молодежи, повышение продуктивности молодежи как социального субъекта, рост эффективности использования поступающих в молодежную сферу ресурсов (финансовых, кадровых, материальных, информационных).

Повышение человеческого капитала молодежи предполагает рост качества формального, неформального и внесистемного образования, создание условий для профессионального становления молодежи, активизации и поддержки их творческого, лидерского, предпринимательского потенциала.

В Твери большое количество организаций среднего и высшего профессионального образования, которые по качеству образовательных программ являются привлекательными не только для молодежи из других муниципалитетов Тверской области, но и из других регионов и стран.

В городе с каждым годом растёт число молодых людей, вовлеченных в общественные процессы, что позволяет говорить о формировании установки молодого тверичанина на социальный успех. Среди молодежи города Твери много талантливых, одаренных ребят, которые достойно представляют город на межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях.

Сохранены традиции проведения крупных мероприятий: открытый городской фестиваль различных стилей и направлений современного танца "Tver street jam"; фестиваль "Студенческая весна в Твери" среди учреждений среднего и высшего профессионального образования; открытый фестиваль Клуба веселых и находчивых; открытый военно-исторический фестиваль "Тверская застава"; фестиваль новой молодежной культуры и спорта "Тверь - молодежная столица" в рамках празднования Дня города Твери; международный фестиваль показательных выступлений клубов исторической реконструкции "Княжество Тверское" и другие.

Вместе с тем назрела необходимость постепенной трансформации культурно-досуговой деятельности в индустрию досуга, уделяя особое внимание молодежному досугу как общественно осознанной необходимости, создания многофункциональных молодежных центров как пространства (площадки) для реализации творческого и профессионального потенциала молодых людей в различных сферах деятельности в атмосфере взаимоуважения и взаимоподдержки, свободы творчества и интеллектуального труда, отвечающего критериям мобильности, функциональности, с прилегающей территорией для работы с подростками и молодежью на открытом воздухе.

В городе функционирует 1 муниципальное учреждение молодежной политики - Муниципальное бюджетное учреждение "Подростково-молодежный центр" (далее - МБУ "ПМЦ").

Основными задачами МБУ "ПМЦ" является организация досуга подростков и молодежи по месту жительства, а также работа по организации культурного, духовно-нравственного, гражданско-патриотического, творческого досуга и воспитания подростков и молодежи города Твери, профилактика правонарушений и социально значимых заболеваний в молодежной среде. Для реализации данных задач МБУ "ПМЦ" были переданы в пользование помещения, расположенные в разных частях города Твери, - клубы по месту жительства. На базе некоторых из них МБУ "ПМЦ" ведет совместную работу с молодежными общественными организациями города Твери.

В МБУ "ПМЦ" работают кружки, творческие объединения и студии, проводят кружково-секционную работу различные общественные организации, функционируют Центр психологической помощи подросткам и молодежи и отдел гражданско-патриотического воспитания.

Все это соответствует показателям обеспеченности учреждениями, осуществляющими работу с подростками и молодежью по месту жительства. (Таблица 3).

Таблица 3

Обеспеченность муниципальными бюджетными учреждениями,
поддерживающими молодежную активность по месту жительства

Численность молодежи в возрасте 14-30 лет, проживающей на территории муниципального образования	Организационная структура	Штатная численность, единиц
на каждые 20 тыс. чел. населения	Муниципальное бюджетное учреждение / филиал муниципального бюджетного учреждения	3

Тем не менее, согласно методическим рекомендациям по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику (приказ Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежи) от 13.05.2016 N 167 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику") и результатам опроса подростков и молодежи, проводимого сотрудниками МБУ "ПМЦ" в мае 2018 года, необходимо создавать многофункциональные молодежные центры, отвечающие потребностям подростков и молодежи (пространство для работы и творчества, мобильные пространства, пространства для проведения мероприятия и т.п.). Для того чтобы удовлетворить запросы и интересы современного молодого поколения, важно и нужно повышать качество работы с населением по месту жительства, в том числе в клубах и досуговых центрах, что предполагает не только существенное обновление форм и содержания работы, но и совершенствование материально-технической базы, модернизацию учреждения молодежной политики.

Одним из показателей эффективности реализации молодежной политики на территории города Твери является вовлеченность подростков и молодежи в волонтерскую деятельность.

На территории города Твери действуют и развиваются волонтерские движения (при учреждении молодежной политики, образовательных организациях и др.), а также Центр развития молодежных волонтерских программ при Тверской государственном университете (volunteer.tversu.ru), цель которого состоит в создании системы подготовки организаторов и участников волонтёрского/добровольческого движения Центрального федерального округа.

Волонтерские движения в городе Твери действуют в нескольких направлениях: событийное волонтерство (например, общественное объединение "Добровольцы"), волонтеры в сфере пропаганды здорового образа жизни и профилактики социально-значимых заболеваний (например, активисты молодежного волонтерского центра "Перспектива" при МБУ "ПМЦ" vk.com/d4l.tver, Тверское региональное отделение Всероссийского общественного движения "Волонтеры-медики" vk.com/volmedictver), волонтеры в сфере патриотизма (например, Тверское региональное отделение Всероссийского общественного движения "Волонтеры Победы" vk.com/tver.pobeda), поиск людей (Тверской Волонтерский Поисково-Спасательный Отряд (ВПСО) "Сова" vk.com/poisk_tver). При Тверском государственном университете действует отряд "Силы добра", при Тверском государственном техническом университете - "Добротех".

Благодаря развитию волонтерского движения город Тверь является участником Всероссийских акций: "Георгиевская ленточка", "Свеча памяти", "День неизвестного солдата", "СТОП ВИЧ/СПИД", "Я не курю" и другие.

Сотни волонтеров ежегодно принимают участие в акциях "Блокадный хлеб", "Молодежь помнит", "Я люблю тебя, Россия", "В единстве - сила", "Равнение на Бессмертие", "Молодежь ЗА здоровый образ жизни" и многих других мероприятиях.

В городе Твери с 2006 года реализуются программные мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Первые социальные выплаты молодые семьи получили в связи с задержками в финансировании в 2008 году. С 2008 по 2018 годы 195 молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия программными методами. Это позволяет укрепить систему государственной и муниципальной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья. Ее реализация соответствует задачам государственной политики, а также приоритетным направлениям развития города Твери, способствуя стабилизации численности населения, снижению "оттока" молодых граждан в города федерального значения, повышению рождаемости и привлечению средств из областного фонда софинансирования расходов (включая субсидии из федерального бюджета).

Муниципальная программа разработана с целью расширения применения в бюджетном процессе методов долгосрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

На реализацию муниципальной программы положительно могут повлиять следующие факторы:

а) урегулирование отдельных вопросов, касающихся отраслей спорта и молодежной политики на законодательном уровне;

б) улучшение экономической ситуации в Российской Федерации и в городе Твери;

в) ускорение технологического развития и обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в социальной сфере;

г) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан;

д) система контроля качества оказания муниципальных услуг населению.

На реализацию муниципальной программы отрицательно могут повлиять следующие факторы:

а) изменения нормативно-правовой базы на федеральном уровне;

б) неустойчивое состояние экономики страны;

в) недостаточные объемы финансирования мероприятий муниципальной программы.

Основные приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы согласуются с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204, программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Тверь до 2037 года, утвержденной решением Тверской городской Думы от 05.07.2017 N 192.

Несмотря на позитивные изменения, произошедшие за последние годы, имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры, спорта и молодежной политики, которые требуют обязательного решения:

а) износ основных фондов учреждений физической культуры, спорта и молодежной политики;

б) невысокий уровень благосостояния населения города Твери;

в) недостаточный объем средств, выделяемых на проведение массовых физкультурно-спортивных мероприятий;

г) недостаточное информационное обеспечение и пропаганда физической культуры и спорта;

д) отток молодежи в крупные города;

е) отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и обладающей лидерскими качествами молодежи;

ж) ограниченные возможности молодежи для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность;

з) нехватка молодых кадров, работающих с молодежью.

С учетом обозначенных проблем приоритетными направлениями деятельности по дальнейшему развитию физической культуры, спорта и молодежной политики в рамках муниципальной программы являются:

а) развитие массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения среди всех возрастных групп и категорий населения города Твери;

б) модернизация материально-технической базы учреждений физической культуры, спорта и молодежной политики;

в) реализация спортивных, культурных, профориентационных и иных проектов для молодежи;

г) привлечение в отрасль молодых высококвалифицированных специалистов и повышение уровня заработной платы молодым специалистам;

д) увеличение финансирования программы по обеспечению жильем молодых семей.