Постановление Администрации Новгородской области от 3 августа 2009 г. N 275 "О целевой программе противодействия коррупции в Новгородской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 декабря 2009 г.

В целях реализации подпункта 1.6.1 Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области, утвержденного указом Губернатором области от 30.09.2008 N 213, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую целевую программу противодействия коррупции в Новгородской области на 2009-2013 годы (далее Программа).

2. Руководителям органов исполнительной власти области, государственных учреждений, председателям комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, являющимся исполнителями мероприятий Программы, представлять информацию о выполнении мероприятий Программы в Администрацию области ежеквартально не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 1 января 2014 года включительно.

3. Рекомендовать Счетной палате Новгородской области, управлению внутренних дел по Новгородской области представлять информацию о выполнении мероприятий Программы в части их касающейся в Администрацию области ежеквартально не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 1 января 2014 года включительно.

4. Рекомендовать Администрациям городского округа и муниципальных районов области в пределах своих полномочий разработать и принять программы противодействия коррупции.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 1 декабря 2009 г. N 431 в пункт 5 настоящего Постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области Тилинина В.А.

6. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Губернатор области

С.Г. Митин

Целевая Программа
противодействия коррупции в Новгородской области на 2009-2013 годы
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 3 августа 2009 г. N 275)

С изменениями и дополнениями от:

1 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 1 декабря 2009 г. N 431 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	целевая программа противодействия коррупции в Новгородской области на 2009-2013 годы.
Правовая основа Программы:	подпункт 1.6.1 Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области, утвержденного указом Губернатора области от 30.09.2008 N 213.
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчик Программы:	управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.
Исполнители мероприятий Программы:	Администрация области; комитет правового обеспечения и контроля Администрации области; управление Администрации области по взаимодействию с административными органами; комитет информационной политики Новгородской области, комитет финансов Новгородской области, комитет государственной гражданской службы Новгородской области, экономический комитет Новгородской области, комитет по управлению государственным имуществом области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, комитет по охране здоровья населения области, комитет социальной защиты населения Новгородской области, комитет труда и занятости населения Новгородской области, комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области, комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области, комитет по физической культуре и спорту Новгородской области, комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, комитет ветеринарии Новгородской области, комитет по ценовой и тарифной политике области, комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области, комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, комитет записи актов гражданского состояния Новгородской области, комитет транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, комитет строительства и связи Новгородской области, управление архитектуры и градостроительства Новгородской области, управление Гостехнадзора Новгородской области, управление государственной жилищной инспекции Новгородской области (далее органы исполнительной власти области); управление внутренних дел по Новгородской области (по согласованию); Счетная палата Новгородской области (по согласованию); комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; государственное учреждение "Агентство информационных коммуникаций" (далее ГУ "АИК"); государственное учреждение "Новгородский информационно-аналитический центр" (далее ГУ "НИАЦ").
Обоснование Программы:	согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет развитие субъектов Российской Федерации. В области в 2008 году выявлено 138 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы. Количество случаев дачи и получения взяток в I квартале 2009 года возросло в 1,9 раза по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.
Цели Программы:	создание системы противодействия коррупции в Новгородской области; снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Задачи Программы:	обеспечение координации и контроля деятельности органов исполнительной власти области в сфере противодействия коррупции; расширение сферы нормативного правового регулирования, охватываемой процедурой антикоррупционной экспертизы; обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; совершенствование системы государственной гражданской службы Новгородской области в рамках противодействия коррупции; осуществление просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции в целях укрепления доверия к органам исполнительной власти области; оказание поддержки органам местного самоуправления области по вопросам противодействия коррупции; содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о проведении государственной политики в области противодействия коррупции в Новгородской области; обеспечение оценки эффективности мер по предупреждению коррупции в органах исполнительной власти области.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2009-2013 годы.
Объем и источники финансирования Программы:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования - 2654,2 тыс.рублей, в том числе: 2010 год - 940,0 тыс.рублей; 2011 год - 752,2 тыс.рублей; 2012 год - 460,8 тыс.рублей; 2013 год - 501,2 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	увеличение доли граждан, положительно оценивающих деятельность органов исполнительной власти области, к 2013 году до 22 %; снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, к 2013 году до 17 %.
Система организации контроля за выполнением мероприятий Программы:	исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их выполнения в Администрацию области ежеквартально к 1 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 1 января 2014 года включительно применительно к пунктам Программы; управление Администрации области по взаимодействию с административными органами представляет информацию по мониторингу Программы в разрезе источников финансирования мероприятий и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы в экономический комитет Новгородской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - к 1 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 1 декабря 2009 г. N 431 в описание настоящей Программы внесены изменения

См. текст описания в предыдущей редакции

Описание Программы

С изменениями и дополнениями от:

1 декабря 2009 г.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Ядро коррупции составляет взяточничество. За I квартал 2009 года по сравнению с I кварталом 2008 года в области, несмотря на незначительный рост числа выявленных преступлений (с 36 до 39 или на 8,3 %), совершенных против государственной власти, интересов государственной службы, количество случаев дачи и получения взяток возросло в 1,9 раза (с 11 до 21).

Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.

Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.

Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

2. Правовое обоснование Программы

Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 года N Пр-1568;

постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность".

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти области являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

3. Финансово-экономическое обоснование Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, предусмотренном областным законодательством, и иных источников. На реализацию Программы в областном бюджете предусмотрены денежные средства в объеме 2654,2 тыс.рублей.

По результатам проведенного в I квартале 2009 года социологического исследования уровня доверия к органам исполнительной власти области граждан, проживающих на территории Новгородской области, выявлено, что 25 % граждан от общего числа опрошенных оценивают деятельность органов исполнительной власти области как неэффективную. В числе причин неэффективной работы отмечаются недобросовестность и низкий моральный уровень государственных гражданских служащих Новгородской области (27 %), безнаказанность (22 %), низкий профессиональный уровень (16,1 %), несовершенство действующего законодательства (12 %).

По оценке населения области наиболее остро проблемы назрели в сфере транспорта и дорожного хозяйства, наиболее позитивно отмечена сфера образования.

Проведенное исследование показывает - указанные сферы включают не только сферы деятельности органов исполнительной власти области, но и федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления области, что для граждан не является существенным и свидетельствует о низкой информационной открытости органов исполнительной власти области. Данный факт отмечают 33 % опрошенных граждан. Необходимо создать условия для получения населением области в максимально доступном режиме информации о видах оказываемых органами исполнительной власти области государственных услуг, о порядке их предоставления, о реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, используя не только средства массовой информации, но и возможности сети Интернет.

Кроме того, необходимо развивать деятельность по следующим направлениям предупреждения коррупции:

внедрение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики;

антикоррупционное образование;

оптимизация системы закупок для государственных нужд.

В настоящее время антикоррупционными мероприятиями практически не охвачены органы местного самоуправления области, на уровне которых отмечается значительный рост коррупции. В связи с этим необходимо осуществление органами местного самоуправления области программных мер по созданию и развитию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

выделение субсидий местным бюджетам из областного бюджета для реализации программ противодействия коррупции на условиях софинансирования мероприятий в 2010 году - 442,0 тыс.рублей;

организация проведения обучения по вопросам противодействия коррупции, в том числе по вопросам этики государственной гражданской службы, предотвращения конфликта интересов, соблюдения служебного поведения, в рамках курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки государственных гражданских и муниципальных служащих Новгородской области и проведения семинаров - 238,6 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 49,0 тыс.рублей, в 2011 году - 58,9 тыс.рублей, в 2012 году - 63,1 тыс.рублей, в 2013 году - 67,6 тыс.рублей;

проведение семинара для учителей школ, проводящих факультативы, классные часы по вопросам противодействия коррупции с целью обучения школьников антикоррупционному поведению, в 2011 году - 150,0 тыс.рублей;

проведение в целях выявления уровня доверия к органам исполнительной власти области социологического опроса среди населения области в рамках антикоррупционного мониторинга - 277,6 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 44,0 тыс.рублей, в 2011 году - 53,5 тыс.рублей, в 2012 году - 57,3 тыс.рублей, в 2013 году - 122,8 тыс.рублей;

проведение областного конкурса студенческих работ по антикоррупционному анализу областного законодательства, разработке общественных механизмов противодействия коррупции и другим направлениям противодействия коррупции в 2010 году - 80,0 тыс.рублей;

проведение областного конкурса школьных исследовательских проектов антикоррупционной направленности в 2012 году - 50,0 тыс.рублей;

проведение областного конкурса средств массовой информации и журналистов, осуществляющих деятельность на территории области, направленного на распространение в средствах массовой информации публикаций, способствующих повышению правовой культуры граждан, воспитанию у населения области антикоррупционного сознания и поведения - 348,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 133,0 тыс.рублей, в 2011 году - 215,0 тыс.рублей;

организация создания и показа телесюжетов по тематике противодействия коррупции в области и оказания государственных услуг органами исполнительной власти области - 500,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 106,0 тыс.рублей, в 2011 году - 125,0 тыс.рублей, в 2012 году - 130,0 тыс.рублей, в 2013 году - 139,0 тыс.рублей;

организация разработки, издания и безвозмездного распространения наглядной агитации по тематике противодействия коррупции и оказания государственных услуг органами исполнительной власти области - 568,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 86,0 тыс.рублей, в 2011 году - 149,8 тыс.рублей, в 2012 году - 160,4 тыс.рублей, в 2013 году - 171,8 тыс.рублей.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

повысить качество нормативных правовых актов области за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать областную нормативную правовую базу;

привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области;

поднять профессиональный уровень государственных гражданских служащих Новгородской области в вопросах противодействия коррупции в целях создания стойкого антикоррупционного поведения;

создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

снизить уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти области;

снизить долю граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;

укрепить уровень доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти области.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Исходное значение показа- теля	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Снижение доли выявленных коррупционных факторов при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации области	%	5,5	5,0	4,5	4,0	3,5	3,0
2.	Количество органов местного самоуправления области, принявших программы противодействия коррупции	ед.	-	1	4	9	16	22
3.	Увеличение доли проведенных открытых аукционов в электронной форме в общем объеме размещенных заказов для государственных нужд области	%	-	-	10,0	12,0	15,0	20,0
4.	Доля государственных гражданских служащих Новгородской области, прошедших курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, включающие вопросы противодействия коррупции и способствующие созданию стойкого антикоррупционного поведения	%	10,0	12,0	24,0	36,0	48,0	60,0
5.	Доля граждан, положительно оценивающих деятельность органов исполнительной власти области	%	10,0	13,0	15,0	17,0	19,0	22,0
6.	Доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции	%	27,0	27,0	25,0	23,0	20,0	17,0

6. Мониторинг Программы

Мониторинг Программы осуществляет экономический комитет Новгородской области.

Управление Администрации области по взаимодействию с административными органами представляет информацию по мониторингу Программы в разрезе источников финансирования мероприятий и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы в экономический комитет Новгородской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - к 1 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно.