Указание Минсоцзащиты РФ от 11 декабря 1992 г. N 1-107-У "О порядке выплаты денежных компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г."

Указание Минсоцзащиты РФ от 11 декабря 1992 г. N 1-107-У
"О порядке выплаты денежных компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г.*"

Законом от 18.06.92 г. предусмотрена выплата денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, двух видов:

за проживание на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению;

за ущерб здоровью (семьям за потерю кормильца).

1. Денежные компенсации гражданам, проживающим (работающим) на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (ст.ст. 18 - 20 Закона от 18.06.92 г.).

1.1. Размеры ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой гражданам, проживающим (работающим) на загрязненных территориях, зависят от режима зоны проживания и составляют:

- для проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение (зона N 3) - 40 процентов установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 18, п. 1);

- для проживающих в зоне N 3 пенсионеров и инвалидов предусмотрена выплата в повышенном на 50 процентов размере пенсий и пособий (ст. 18, п. 6).

Малообеспеченным семьям, получающим пособия на детей, указанное пособие увеличивается на 100 процентов (ст. 18, п. 3);

- для проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона N 4) ежемесячная денежная компенсация составляет 20 процентов установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 19, п. 1);

- неработающим пенсионерам и инвалидам гарантируется выплата в повышенном на 20 процентов размере пенсий и пособий (ст. 19, п. 3);

- гражданам, проживающим (работающим) в зоне отселения (зона N 2), выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 60 процентов минимальной месячной оплаты труда, а неработающим пенсионерам и инвалидам выплачиваются пенсии и пособия в повышенном на 100 процентов размере (ст. 20, п.п. 1, 4).

Органами социальной защиты населения выплата ежемесячных компенсаций производится неработающим пенсионерам и неработающим гражданам.

Получателям пенсии по случаю потери кормильца, проживающим в зонах радиоактивного загрязнения, денежная компенсация начисляется на каждого нетрудоспособного члена семьи, на которого назначена пенсия.

Неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в зонах радиоактивного загрязнения, при выплате пенсий в повышенном на 20, 50 или 100 процентов размере учитываются также установленные к пенсии надбавки и повышения.

Например, инвалид I группы, проживающий в зоне N 4, получает с 01.11.92 г. пенсию в размере 5250 руб. (2250 - основной размер, 1500 - надбавка на уход и 1500 - надбавка на иждивенца).

Выплата ему пенсии должна производиться в сумме 6300 руб. (120% от 5250 руб.).

Что касается инвалидов вследствие военной травмы, получающих две пенсии, то повышению подлежит одна из двух выплачиваемых пенсий, более высокая по размеру.

При увольнении пенсионеров с работы выплата пенсий в повышенных на 20, 50, 100 процентов размерах производится со дня, следующего за днем увольнения (последним днем работы).

Выплата ежемесячных компенсаций пенсий (пособий) в повышенных размерах производится только в период проживания на территории соответствующей зоны. При переезде на жительство в "чистые" районы выплата ежемесячной компенсации прекращается, пенсия (пособие) выплачивается без повышения на 20, 50 или 100 процентов.

Исключение Законом от 18.06.92 г. установлено для получателей пенсий и пособий, переселенных в обязательном порядке из зоны отселения, за которыми в течение года (12 месяцев) сохраняются все виды денежных выплат, надбавок к пенсиям и пособиям, получаемых до переселения (ст. 32).

Отделу социальной защиты при снятии с учета пенсионного дела гражданина, переселяемого в обязательном порядке из зоны N 2, необходимо указывать размер пенсии с полагающимися повышениями и компенсациями, а также срок окончания выплаты компенсаций и повышений.

2. Компенсации за ущерб здоровья.

2.1. В соответствии с разделом V Закона от 18.06.92 г. (ст.ст. 39-40) право на компенсацию за ущерб здоровья имеют:

- граждане, указанные в п. 1 ст. 13, т.е. перенесшие лучевую болезнь или другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы;

- граждане, указанные в п. 2 ст. 13, т.е. инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой;

- граждане, указанные в п.п. 3, 4 ст. 13, т.е. участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1986-90 гг.

2.1.1. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (п. 2 ст. 13), Законом от 18.06.92 г. предусмотрена выплата как единовременной, так и ежегодной компенсации в размерах, кратных сумме установленного Законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Единовременная компенсация за ущерб здоровью выплачивается в размере:

инвалидам I группы - 100-кратной суммы установленного Законом размера минимальной месячной оплаты труда;

инвалидам II группы - 70-кратной суммы;

инвалидам III группы - 50-кратной суммы.

В случае усиления инвалидности при переосвидетельствовании во ВТЭК единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации (ст. 39).

Пример 1.

Инвалиду 3-ей группы вследствие заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, в сентябре 1992 г. была выплачена единовременная компенсация в сумме 45000 руб. (в 50-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом к моменту выплаты - 900 руб.).

При досрочном освидетельствовании во ВТЭК в ноябре 1992 г. ему была установлена II группа инвалидности.

В соответствии со ст. 39 Закона от 18.06.92 г. такому инвалиду полагается выплата единовременной компенсации в размере, установленном для инвалидов II группы, с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации, как инвалиду III группы, т.е. 18000 руб. (63000 - 45000).

В других случаях сумма выплаченной единовременной компенсации не пересматривается.

Пример 2.

Жиглов С.В. до 01.09.92 г. имел II группу инвалидности от заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, с 01.09.92 г. ВТЭК установила ему III группу от того же заболевания.

За выплатой единовременной компенсации обратился в октябре 1992 года (ранее не получал). Поскольку в это время он являлся инвалидом III группы, единовременная компенсация должна быть выплачена в размере, установленном для инвалидов III группы, - 50-кратной сумме минимальной месячной оплаты труда.

Пример 3.

Единовременная компенсация инвалиду I группы от заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, выплачена в декабре 1992 года в сумме 90000 руб. (100-кратный размер установленной Законом минимальной месячной оплаты труда).

В связи с повышением минимальной месячной оплаты труда сумма ранее выплаченной единовременной компенсации не пересматривается.

Ежегодно компенсация за ущерб здоровью инвалидам вследствие заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, выплачивается в размере:

инвалидам I и II группы - 5-кратной суммы установленного Законом размера минимальной месячной оплаты труда;

инвалидам III группы - 4-кратной суммы минимальной месячной оплаты труда.

2.1.2. Лицам, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы и не являющимся инвалидами, ст. 39 Закона от 18.06.92 г. предусмотрена выплата ежегодной компенсации за ущерб здоровью в размере 4-кратной суммы установленного Законом размера минимальной месячной оплаты труда.

2.1.3. Участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в соответствии со ст. 40 Закона от 18.06.92 г. ежегодно выплачивается единовременная материальная помощь на оздоровление в размерах, кратных сумме установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, которые зависят от года участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

гражданам, указанным в п. 3 ст. 13, принимавшим в 1986 - 87 гг. участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, - трехкратная сумма минимальной месячной оплаты труда;

гражданам, указанным в п. 4 ст. 13, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988 г., - двухкратная сумма;

гражданам, указанным в п. 4 ст. 13, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1989 - 90 гг., - 1-кратная сумма.

При этом надо иметь в виду, что в п. 3 ст. 13 Закона от 18.06.92 г. наряду с гражданами, принимающими участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 - 1987 гг., предусмотрены и военнослужащие, проходившие в 1986 - 87 гг. службу в зоне отчуждения, военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 90 гг. в работах по объекту "Укрытие", а также медицинский персонал и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являющихся источником ионизирующих излучений.

Указанные обстоятельства должны подтверждаться справками, выданными соответствующими организациями (военкоматами, медучреждениями и т.д.), при отсутствии у обратившегося лица удостоверения участника ликвидации последствий аварии в 1986-87 гг.

2.1.4. В случаях, когда граждане имеют право на получение ежегодной компенсации (материальной помощи на оздоровление) одновременно по нескольким основаниям выплата производится по одному основанию, наиболее выгодному.

Пример 5.

За выплатой ежегодной материальной помощи на оздоровление обратился гражданин, принимавший участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986, 1988 и 1989 годах.

Материальная помощь ему должна быть выплачена в размере, предусмотренном для "ликвидаторов" 1986 г., - 3-кратном минимальном размере оплаты труда.

Пример 6.

Участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 г., являющемуся инвалидом III группы вследствие заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, вместо ежегодной материальной помощи на оздоровление в размере 3-кратной суммы минимальной заработной платы выгоднее получить ежегодную компенсацию за ущерб здоровью, установленную для инвалидов III группы, - 4-кратную сумму минимальной заработной платы.

2.1.5. Если в течение календарного года, за который производятся выплаты ежегодной единовременной помощи на оздоровление (ст. 40), произошли изменения, влияющие на размер указанных выплат (установление или снятие группы инвалидности, изменение группы инвалидности) компенсация или материальная помощь выплачивается пропорционально времени нахождения на соответствующей группе инвалидности.

Пример 7.

Участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988 г. в мае 1992 г. впервые была установлена инвалидность 2 группы вследствие заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС.

Ежегодные выплаты за 1992 г. в данном случае производятся в размере:

с января по апрель 1992 г. - исходя из 2-х кратного размера минимальной заработной платы, установленной к дню выплаты (как "ликвидатору" в 1988 г.) с мая по декабрь - исходя из 5-кратной суммы минимальной заработной платы как инвалиду II группы.

3. Компенсации за потерю кормильца.

3.1. В соответствии со ст. 39 Закона от 18.06.92 г. семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация в размере 100-кратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, родителям погибшего (умершего) - в размере 50-кратной суммы минимальной месячной оплаты труда.

Таким образом, право на единовременную компенсацию имеют семьи и родители граждан, умерших вследствие аварии на ЧАЭС:

- инвалидов, в отношении которых была установлена инвалидность от заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС;

- других умерших граждан, в отношении которых имеется заключение ВТЭК о причинной связи смерти с аварией на ЧАЭС.

К членам семьи, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, имеющим право на получение единовременной компенсации, относятся члены семьи умершего, имеющие право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 18.06.92 года.

Сумма единовременной компенсации, выплачиваемой семье, составляет 100-кратную сумму минимальной месячной оплаты труда и не зависит от количества членов семьи.

Пример 8.

В ноябре 1992 года за компенсацией обратилась семья умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС из числа военнообязанных, призванных на сборы, представив заключение ВТЭК от причинной связи смерти с аварией на ЧАЭС.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона от 18.06.92 г. право на пенсию по случаю потери кормильца имеют 2 детей 10 и 15 летнего возраста и работающая жена, поскольку она осуществляет уход за ребенком умершего, не достигшим 14 лет.

Единовременная компенсация на 3 членов семьи составит 90000 руб. (100-кратная сумма установленного законом к моменту выплаты размера минимальной месячной оплаты труда - 900 руб.).

Родителям умершего (погибшего) указанная компенсация выплачивается независимо от состояния трудоспособности и нахождения на иждивении умершего (погибшего).

Выплата единовременной компенсации родителям производится в равных долях отдельно на каждого либо по их заявлению - в общей сумме одному из родителей.

Если к моменту выплаты жив только один из родителей, единовременная компенсация выплачивается в полном размере.

При этом надо иметь в виду, что родителям умершего иногда выгоднее получать единовременную компенсацию, как членам семьи (если они имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по Закону от 18.06.92 г.).

Сам факт получения данного вида пенсии значения не имеет.

3.2. В соответствии со ст. 41 Закона от 18.06.92 г. нетрудоспособные члены семьи участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, бывшие на его иждивении (а дети - независимо от факта иждивения), имеют право на ежемесячную компенсацию.

Указанная компенсация назначается на каждого члена семьи в размере 50 процентов минимальной пенсии по возрасту, независимо от пенсии, установленной для этих граждан Законом от 18.06.92 г.

Кроме того, детям умерших ликвидаторов выплачивается ежегодно единовременная материальная помощь в размере установленного Законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Для выплат, предусмотренных ст. 41, причинная связь смерти участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не требуется, однако необходимо документальное подтверждение нахождения нетрудоспособных членов семьи на его иждивении (кроме детей до 18 лет, а учащихся - до 23 или до 25 лет).

4. Сроки введения норм, относящихся к денежным компенсациям.

4.1. Нормы закона от 18.06.92 г., относящиеся к выплате денежных компенсаций, перечисленных в разделах 1 и 2 данного указания, введены в действие с момента опубликования Закона, т.е. с 5 августа 1992 г.

Это означает, что до этой даты указанные выплаты должны были производиться по нормам и в размерах, предусмотренных Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г., а с 05.03.92 г. - по нормам и в размерах, предусмотренных Законом от 18.06.02 г. При этом следует иметь в виду, что Законом от 18.06.92 г. изменены размеры следующих видов выплат:

- ежемесячные денежные компенсации, выплачиваемые проживающим (работающим) на загрязненных территориях, ст.ст. 18-20) вместо 30, 40 и 60 рублей в зависимости от режима зоны проживания соответственно составляют 20, 40 и 60 процентов установленного Законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- единовременной компенсации за ущерб здоровью инвалидам (ст. 39): вместо 10, 7 и 5 тыс. руб. в зависимости от группы инвалидности соответственно 100, 70 и 50-кратной сумме установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Введена новая норма, позволяющая производить дополнительные выплаты единовременной компенсации за ущерб здоровью инвалидам в случае усиления группы инвалидности (ст. 39).

Право на ежегодную компенсацию за ущерб здоровью приобрели лица, перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания вследствие Чернобыльской катастрофы (ст. 39).

4.2. Со дня опубликования Закона от 18.06.92 г. (т.е. с 05.08.92 г.) введена в действие ст. 41, в соответствии с которой нетрудоспособным членам семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, бывшим на его иждивении, назначается ежемесячная компенсация (для детей факт иждивения не требуется).

При этом следует иметь в виду, что размер этой компенсации составляет 50 процентов минимальной пенсии по возрасту и поэтому должен быть повышен с 1 ноября 1992 года.

Выплата ежегодной единовременной материальной помощи детям, потерявшим кормильца (ч. 3 ст. 41), производится в размере установленной законом минимальной месячной оплаты труда ко дню выплаты, т.е. если выплата производилась в период с 01.01.92 по 30.04.92, сумма должна составлять 342 руб., в период с 01.05.92 по 31.12.92 - 900 руб.

Постановлением Верховного Совета РФ "О порядке введений в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что нормы, относящиеся к социальной защите семей, в том числе вдов (вдовцов) граждан, погибших при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, вводятся в действие с 26 апреля 1986 года. При этом следует иметь в виду не сроки выплаты денежных компенсаций, а круг лиц, имеющих право обращаться за денежными выплатами.

Например, семья, потерявшая кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы в июне 1986 г. и не получившая ранее единовременную денежную компенсацию, может обратиться за ней. Выплата должна быть произведена в размере 100-кратной суммы установленной Законом минимальной месячной оплаты труда.

Если такой семье была произведена выплата единовременной компенсации в размере, установленном статьей 39 Закона от 15.05.91 г., доплата до нового размера не полагается (за исключением случаев, когда выплата имела место после 05.08.92 г.).

5. Порядок выплаты компенсаций за ущерб здоровью и за потерю кормильца (раздел V Закона от 18.06.92 г.).

5.1. Компенсация гражданам за ущерб, нанесенный их здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат) - ст. 42 Закона от 18.06.92.

5.2. Ежемесячная компенсация за потерю кормильца (ст. 41) устанавливается на все время получения пенсии по случаю потери кормильца (но не ранее даты введения данной выплаты) без истребования заявления. Однако, надо иметь в виду, что для начисления ежемесячной компенсации другим, кроме детей умершего, членам семьи требуются одновременно два условия: их нетрудоспособность и нахождение на иждивении умершего кормильца.

5.3. При начислении и выплате компенсаций, предусмотренных ст.ст. 39 - 41 Закона от 18.06.92, руководствоваться разделом 4 Указания МСЗН России от 12.02.92 N 1-11-У (за изъятием части первой пункта 4.6.).

Заместитель Министра

А.А. Климкина

------------------------------------------------------------

* в дальнейшем именуется Закон от 18.06.92 г.