2. Признать утратившими силу постановления Администрации Великого Новгорода:
от 17.02.2014 N 880 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы";
от 14.05.2014 N 2507 "О внесении изменения в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы";
от 26.12.2014 N 6846 "О внесении изменения в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы";
от 12.03.2015 N 1010 "О внесении изменения в постановление Администрации Великого Новгорода от 17.02.2014 N 880 и утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы";
от 30.12.2015 N 5533 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2017 годы";
от 15.02.2016 N 532 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2017 годы";
от 18.04.2016 N 1713 "О внесении изменения в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2017 годы";
от 03.08.2016 N 3628 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2017 годы".
Муниципальная программа
Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2017 - 2023 годы
(утв. постановлением Администрации Великого Новгорода от 28 ноября 2016 г. N 5432)
С изменениями и дополнениями от:
4 июня, 6 августа 2018 г., 21 марта 2019 г., 24 марта 2020 г.
Паспорт
муниципальной программы
|
Ответственный исполнитель муниципальной программы
|
комитет экономического развития и инвестиций (далее - комитет)
|
|
Соисполнители муниципальной программы
|
комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - КУМИ и ЗР);
управление по работе со средствами массовой информации Администрации Великого Новгорода (далее - управление по работе со СМИ)
|
|
Участники муниципальной программы
|
Новгородский фонд поддержки малого предпринимательства (далее - НФПМ);
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (далее - Новгородстат);
организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода (далее - организации инфраструктуры)
|
|
Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы
|
N
п/п
|
Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя
|
Значение целевого показателя по годам
|
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
2021 год
|
2022 год
|
2023 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
1.
|
Цель. Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику и социальную сферу Великого Новгорода
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
1.1.
|
Задача. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
|
|
1.1.1.
|
Показатель 1. Количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тысяч человек населения Великого Новгорода, единиц
|
140,5
|
140,7
|
140,9
|
142,4
|
144,8
|
147,4
|
150,3
|
|
1.1.2.
|
Показатель 2. Доля средне-списочной численности работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций (без внешних совместителей), процентов
|
27,7
|
27,8
|
28,3
|
29,2
|
29,6
|
30,3
|
30,6
|
|
1.1.3.
|
Показатель 3. Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях Великого Новгорода, тыс. рублей
|
22,6
|
24,4
|
26,6
|
29,2
|
32,2
|
35,4
|
38,9
|
|
Срок реализации муниципальной программы
|
2017 - 2023 годы
|
|
(тыс. рублей)
|
|
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации
|
Год
|
Источник финансирования
|
|
бюджет Великого Новгорода
|
областной бюджет
|
федеральный бюджет
|
внебюджетные средства
|
всего
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
2017
|
1 275,000
|
-
|
-
|
27 870,000
|
29 145,000
|
|
2018
|
1 275,000
|
-
|
-
|
19 221,450
|
20 496,450
|
|
2019
|
1 275,000
|
-
|
-
|
22 259,893
|
23 534,893
|
|
2020
|
1 275,000
|
-
|
-
|
19 860,000
|
21 135,000
|
|
2021
|
1 275,000
|
-
|
-
|
19 860,000
|
21 135,000
|
|
2022
|
1 275,000
|
-
|
-
|
19 860,000
|
21 135,000
|
|
2023
|
1 425,000
|
-
|
-
|
19 860,000
|
21 285,000
|
|
Всего
|
9 075,000
|
|
|
148 791,343
|
157 866,343
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Исходный показатель базового
2015 года
|
Значение показателя по годам
|
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
2021 год
|
2022 год
|
2023 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
Количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тысяч человек населения Великого Новгорода
|
единица
|
140,3
|
140,5
|
140,7
|
140,9
|
142,4
|
144,8
|
147,4
|
150,3
|
|
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций (без внешних совместителей)
|
процент
|
27,7
|
27,7
|
27,8
|
28,3
|
29,2
|
29,6
|
30,3
|
30,6
|
|
Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях Великого Новгорода
|
тыс. рублей
|
21,1
|
22,6
|
24,4
|
26,6
|
29,2
|
32,2
|
35,4
|
38,9
|
1. Характеристика текущего состояния малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде
Малое и среднее предпринимательство (далее - МСП) является важнейшим сектором экономики Великого Новгорода. Его развитие позволяет решать ряд актуальных задач:
организация производства товаров массового спроса и развитие потребительского рынка;
развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;
обеспечение эффективной занятости населения, создание новых рабочих мест;
формирование среднего класса, который является гарантом политической и социальной стабильности государства;
содействие экономическому и социальному развитию Великого Новгорода;
формирование доходной части бюджета Великого Новгорода за счет налоговых отчислений и т.д.
Таким образом, развитие МСП отвечает приоритетным задачам социально-экономического развития Великого Новгорода на долгосрочную перспективу.
По данным Новгородстата, по состоянию на начало 2016 года на территории Великого Новгорода значилось 9476 субъектов МСП, из них 6246 субъектов - индивидуальные предприниматели, 2670 субъектов - микропредприятия, 526 субъектов - малые предприятия, 34 субъекта - средние предприятия. Из общей численности работников малых и средних предприятий 35,8 процента предприятий заняты в производственной сфере (промышленность, строительство, транспорт и связь), 27,6 процента - в торговле, 35,1 процента - в сфере обслуживания (операции с недвижимостью, гостиницы и рестораны, прочие виды услуг).
Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях Великого Новгорода, составляет 27,128 тыс. человек (27,7 процента от общей численности работников всех предприятий и организаций Великого Новгорода). В бюджет Великого Новгорода поступило 229,8 млн. рублей в виде единого налога на вмененный доход (16,7 процента от общих поступлений по налоговым платежам в бюджет Великого Новгорода), что характеризует существенный вклад сектора МСП в экономику и социальную сферу Великого Новгорода.
Вместе с тем малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов. По итогам 2015 года практически по всем основным показателям, характеризующим экономическую устойчивость сферы МСП, отмечается снижение относительно 2014 года: количество малых и средних предприятий сократилось на 4,7 процента (с 3446 до 3284 единиц), среднесписочная численность работников - на 7,4 процента (с 29290 до 27128 человек), оборот организаций МСП снизился на 20,2 процента (с 70,7 до 56,4 млрд. рублей), выручка - на 8,7 процента (с 78,5 до 71,7 млрд. рублей), среднемесячная заработная плата работников МСП - на 2,3 процента (с 21,5 до 21,0 тыс. рублей).
В условиях санкций и нестабильной макроэкономической конъюнктуры малый бизнес оказался очень уязвимым, так как он в полной мере зависит от потребительского спроса, который значительно снизился из-за падения покупательной способности населения. Продавцы товаров и услуг первой необходимости (продукты, транспортные услуги и т.д.) констатируют снижение оборотов, несмотря на рост цен. Бизнес, ориентированный на продажу товаров и услуг не первой необходимости, закрывается или несет ощутимые потери.
Сектору МСП по сравнению с крупным бизнесом свойственны относительно низкая доходность, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в конкурентной борьбе. Поэтому малый бизнес нуждается в государственной поддержке, в том числе и на уровне муниципальных образований.
Основные приоритеты и направления развития МСП в Российской Федерации определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р. На региональном уровне основным правовым актом, определяющим развитие МСП, является Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года, утвержденная областным законом от 4 апреля 2019 г. N 394-ОЗ.
Содействие развитию МСП официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства. В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" создано АО "Корпорация "МСП", которое будет осуществлять деятельность в качестве государственного института развития МСП.
Политика Администрации Великого Новгорода в области развития МСП на муниципальном уровне реализуется в рамках муниципальной программы, является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" и другими действующими нормативно-правовыми актами в сфере МСП.
2. Основные мероприятия муниципальной программы
В настоящее время существует достаточное количество проблем, которые значительно тормозят развитие МСП. В их числе следует выделить:
ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам из-за отсутствия залогового обеспечения и высоких процентных ставок;
недостаток арендных площадей эконом-класса для осуществления предпринимательской деятельности;
проблема качества продукции и продвижения ее на региональный, российский и международный рынки;
дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;
ограниченное количество инновационных проектов субъектов МСП, имеющих коммерческие перспективы;
низкая мотивация к занятию предпринимательской деятельностью.
С целью обеспечения доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП в муниципальной программе предусмотрено предоставление субъектам МСП льготных микрозаймов для реализации предпринимательских проектов в сумме 20 млн. рублей ежегодно. Для преодоления недостатка арендных площадей эконом-класса предусмотрена постоянная работа по актуализации и расширению Перечня муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28.11.2019 N 318. Реализация инновационных проектов отнесена к приоритетным направлениям предпринимательской деятельности.
Муниципальной программой предусмотрены финансируемые и нефинансируемые мероприятия по расширению доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, проведению обучающих семинаров для начинающих и действующих предпринимателей, стимулированию спроса на продукцию малых и средних предприятий.
К финансируемым мероприятиям относятся:
финансовая поддержка начинающих предпринимателей в форме предоставления субсидий на возмещение части затрат на открытие собственного бизнеса;
проведение обучающих семинаров для предпринимателей;
издание информационно-справочных материалов по основным аспектам организации и ведения предпринимательской деятельности в Великом Новгороде;
ежегодное проведение городской выставки товаров (работ, услуг) субъектов МСП "Малый бизнес - новгородцам";
ежегодное проведение городского конкурса "Предприниматель года";
формирование статистической базы по основным показателям деятельности МСП Великого Новгорода.
Указанные мероприятия будут способствовать укреплению кадрового потенциала МСП Великого Новгорода, стимулированию спроса на продукцию малых и средних предприятий и знакомству жителей и гостей города с товарами и услугами новгородских предпринимателей, выявлению лучших предпринимателей в различных сферах малого и среднего бизнеса Великого Новгорода.
К нефинансируемым мероприятиям муниципальной программы относятся:
имущественная поддержка путем расширения Перечня муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28.11.2019 N 318;
разработка программы по обучению основам предпринимательской деятельности для обучающихся 6-7 классов и ее факультативное преподавание в общеобразовательных организациях Великого Новгорода;
организационная и иные виды поддержки субъектов МСП Великого Новгорода по продвижению их продукции на региональные, федеральные и международные рынки;
содействие совместно с органами государственной власти, организациями развития инфраструктуры и поддержки малого и среднего предпринимательства в участии субъектов МСП Великого Новгорода в выставочных мероприятиях регионального, федерального и международного уровней;
привлечение субъектов МСП Великого Новгорода к участию в "круглых столах", экономических форумах, других деловых мероприятиях на территории Великого Новгорода (не менее 4 мероприятий в год);
участие в организации и проведении указанных мероприятий в рамках деятельности Экономического Союза "Ганза", международного Ганзейского союза Нового времени, Союза российских ганзейских городов, Союза городов Центра и Северо-Запада России, других международных организаций и проектов;
консультационная, информационная, нормативно-правовая и иные виды поддержки, предусмотренные действующим законодательством; ежемесячное проведение "Дня открытых дверей" в отделе поддержки предпринимательства и инвестиционной политики комитета с целью способствовать оперативному решению проблем ведения бизнеса, возникающих у субъектов МСП.
С целью создания условий для повышения производительности труда на малых и средних предприятиях и расширения их доступа к финансовым ресурсам Администрация Великого Новгорода будет привлекать субъекты МСП к участию в выполнении муниципального заказа в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". За 2014 - 2015 годы 140 субъектов малого и среднего бизнеса стали победителями по итогам запроса котировок на исполнение муниципальных заказов на общую сумму 111,5 млн. рублей. Сохранение этого уровня муниципальных заказов для малого бизнеса планируется в плановом периоде.
3. Анализ рисков реализации муниципальной программы
При реализации муниципальной программы могут возникнуть следующие риски:
|
N
п/п
|
Вид риска
|
Способы минимизации риска
|
|
1
|
2
|
3
|
|
1.
|
Изменение федерального законодательства в сфере реализации муниципальной программы
|
проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов в сфере МСП
|
|
2.
|
Недостаточный объем информации об уровне развития МСП, предоставляемой Новгородстатом
|
проведение дополнительных статистических наблюдений и социологических исследований;
сбор информации от субъектов МСП - получателей муниципальной поддержки
|
|
3.
|
Неполное финансирование мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета Великого Новгорода
|
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
привлечение внебюджетных источников на поддержку МСП
|
|
4.
|
Потеря актуальности мероприятий муниципальной программы
|
осуществление регулярных консультаций с субъектами МСП, организациями инфраструктуры по вопросам эффективности реализуемых мероприятий муниципальной программы;
реализация в случае необходимости новых мероприятий по поддержке субъектов МСП за счет перераспределения средств внутри муниципальной программы;
изучение опыта поддержки малого бизнеса в субъектах Российской Федерации с высоким уровнем развития МСП
|
|
5.
|
Недоверие субъектов МСП к доступности мероприятий муниципальной программы
|
осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов МСП о видах муниципальной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления;
создание прозрачных процедур предоставления муниципальной поддержки субъектам МСП
|
|
6.
|
Недостижение запланированных целевых показателей реализации муниципальной программы
|
проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы;
анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации муниципальной программы от запланированных;
оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий муниципальной программы
|
4. Механизм управления реализацией муниципальной программы
Достижение целей муниципальной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий муниципальной программы.
Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий муниципальной программы посредством взаимодействия Администрации Великого Новгорода, ее структурных подразделений, общественных организаций предпринимателей и организаций инфраструктуры, специализирующихся на вопросах поддержки МСП. Привлечение сторонних организаций при реализации мероприятий муниципальной программы осуществляется путем размещения муниципального заказа.
Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет:
контроль за реализацией мероприятий, координацию деятельности соисполнителей в процессе реализации муниципальной программы;
обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей, соисполнителей и участников муниципальной программы;
составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с Порядком принятия решений о разраб
