Постановление Администрации Псковской области от 3 июня 2010 г. N 198 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы"

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы" в Законе области от 28 декабря 2009 г. N 930-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.

Губернатор области

А.А. Турчак

Областная долгосрочная целевая программа
"Формирование элементов электронного правительства Псковской области
на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 3 июня 2010 г. N 198)

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Формирование элементов
электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы"

Наименование областной долгосрочной целевой программы	"Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 24 марта 2010 г. N 68-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы"
Заказчик Программы	Администрация области
Разработчик Программы	Управление информационных технологий Администрации области
Исполнитель-координатор Программы	Управление информационных технологий Администрации области
Исполнители Программы	Управление информационных технологий Администрации области, органы исполнительной власти области, Государственное учреждение "Центр информационных систем Псковской области"; местные администрации городских округов и муниципальных районов: 1. Администрация города Пскова 2. Администрация города Великие Луки 3. Администрация Бежаницкого района 4. Администрация Великолукского района 5. Администрация Гдовского района 6. Администрация Дедовичского района 7. Администрация Дновского района 8. Администрация Красногородского района 9. Администрация Куньинского района 10 .Администрация Локнянского района 11. Администрация Невельского района 12. Администрация Новоржевского района 13. Администрация Новосокольнического района 14. Администрация Опочецкого района 15. Администрация Островского района 16. Администрация Палкинского района 17. Администрация Печорского района 18. Администрация Плюсского района 19. Администрация Псковского района 20. Администрация Пустошкинского района 21. Администрация Пушкиногорского района 22. Администрация Пыталовского района 23. Администрация Пустошкинского района 24. Администрация Себежского района 25. Администрация Струго-Красненского района 26. Администрация Усвятского района
Цель и задачи Программы	Цель Программы: в период 2010-2012 годы сформировать элементы электронного правительства Псковской области, необходимые для предоставления государственных услуг и получения их результатов в электронном виде. Задачи Программы: 1. Обеспечение высокой доступности информации о деятельности органов государственной власти области. 2. Создание на территории области государственной информационной системы телекоммуникаций. 3. Проведение мероприятий административной реформы в органах исполнительной власти области. 4. Модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти области
Основные целевые индикаторы Программы	Доля населения, имеющего доступ к информации о государственных услугах через областной центр телефонного доступа, многофункциональные центры и сайты в сети Интернет - не менее 30 % в 2012 г.; число органов исполнительной власти области, приоритетных государственных учреждений области и муниципальных учреждений, интегрированных в единую среду электронного взаимодействия, - не менее 300 в 2012 г.; доля государственных услуг в приоритетных сферах здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры, переведенных в электронную форму, позволяющую отслеживать ход оказания услуги - не менее 50% в 2012 г.; период непрерывного автоматизированного доступа к информации о государственных услугах не менее 360 дней в году, длительность перерывов из-за технических сбоев не более пяти суток в течение одного календарного года при соблюдении круглосуточного штатного режима доступа к информации о государственных услугах
Срок реализации Программы	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направленных на финансирование Программы, составляет 584,8 млн. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: 2010 - 182,8 млн. рублей, 2011 - 185,6 млн. рублей, 2012 - 216,4 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Обеспечение получателей государственных услуг актуальной и полной информацией о государственных услугах, порядке и ходе их предоставления. Внедрение систем связи, обеспечивающих предоставление государственных услуг в режиме "одного окна", исключающем повторные обращения заявителей в различные инстанции за одной и той же информацией. Переход к предоставлению основных государственных услуг в электронном виде с использованием технологии социальной карты жителя области. Существенное сокращение сроков оказания услуг по сравнению с прежней "бумажной" технологией

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Концепция социально-экономического развития Псковской области до 2020 года предусматривает реализацию целого ряда крупных проектов, многие из которых требуют слаженного взаимодействия государственных органов, реализующих государственные полномочия в различных отраслях. Без повышения общей эффективности структур управления региона, снижения организационных и финансовых затрат на обеспечение деятельности государственных органов и на оказание ими государственных услуг населению и организациям риск срыва сроков или недостижения поставленных целей концепции социально-экономического развития Псковской области до 2020 года оценивается как чрезвычайно высокий.

Настоящая Программа разработана в целях содействия переходу органов государственной власти области на новые методы функционирования и взаимодействия с гражданами и организациями. Центральным понятием такого перехода является электронное правительство.

Под электронным правительством (далее также - ЭП) понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государственной власти области. На данном этапе местные администрации городских округов и муниципальных районов привлекаются к участию в Программе в целях организационного содействия органам государственной власти области.

Процесс формирования ЭП тесно связан с проведением административной реформы, в рамках которой для органов исполнительной власти области должны быть выделены государственные функции и услуги, соответствующие административные регламенты и реестр государственных услуг Псковской области.

Реализация Программы позволит подготовить область к внедрению технологий электронного правительства в соответствии с законодательством и осуществить:

1. создание инфраструктуры электронного правительства области в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года;

2. обеспечение населения и организаций актуальной информацией о государственных услугах на территории области в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

3. совершенствование предоставления важнейших государственных услуг на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации от 07 февраля 2008 г. и Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.

Реализации указанных направлений препятствуют следующие проблемы развития сферы информационно-коммуникационных технологий области:

отсутствие сети передачи данных для организации эффективного сетевого взаимодействия Администрации области с местными администрациями городских округов и муниципальных районов, а также областными и муниципальными учреждениями социальной сферы;

отсутствие реестра государственных услуг Псковской области;

отсутствие государственных услуг Псковской области в электронном виде;

недостаточная эффективность деятельности Администрации области для оказания планируемого количества государственных услуг Псковской области в электронном виде.

Выполнение мероприятий Программы позволит за 3 года решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансовыми ресурсами. Решение проблем областного масштаба наиболее целесообразно осуществлять программно-целевым методом, используя его преимущества:

в комплексном подходе к решению проблем;

в распределении полномочий и ответственности;

в эффективном планировании и мониторинге результатов.

Основные мероприятия Программы предполагается направить на создание условий для повышения доступности, эффективности и качества государственных услуг.

Финансовый риск реализации Программы связан со следующими обстоятельствами. Наиболее ресурсоемким направлением Программы является создание государственной информационной системы телекоммуникаций (ГИСТ). Программа предполагает, что к 2012 г. на рынке будут доступны решения по подключению к волоконно-оптической связи всех административных центров муниципальных районов и городских округов в области. Однако, в случае неполного покрытия административных центров муниципальных районов и городских округов данной услугой, для таких административных центров будет необходимо найти другие, более дорогостоящие способы подключения к сети.

Административный риск может возникнуть в связи с неэффективным управлением Программой, в частности, из-за срыва мероприятий, неполноты достижения целевых показателей, а также неэффективного использования ресурсов.

Для ограничения административного риска предусмотрены:

регулярная публикация отчетов о финансировании Программы для побуждения муниципальных образований Псковской области выполнять принятые на себя обязательства;

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Риск, связанный с увеличением расходов на реализацию мероприятий Программы в связи с увеличением стоимости товаров и услуг, учтен в последовательности осуществления закупок, которые в основном запланированы на первый год реализации Программы.

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы - в период 2010-2012 годов сформировать элементы электронного правительства Псковской области, необходимые для предоставления государственных услуг и получения их результатов в электронном виде, обеспечить условия для равного доступа населения к информации о деятельности органов государственной власти области и получения государственных услуг посредством многофункциональных центров, центров общественного доступа и сети Интернет.

Задачи Программы:

1. Обеспечение высокой доступности информации о деятельности органов государственной власти области.

2. Создание на территории области государственной информационной системы телекоммуникаций.

3. Проведение мероприятий административной реформы в органах исполнительной власти области.

4. Модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти области.

III. Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы - 2010 год, окончание реализации Программы - 2012 год. Срок реализации Программы - 3 года.

IV. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое
обоснование Программы

Финансирование Программы в полном объеме осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет 584,8 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 - 182,8 млн. рублей;

2011 - 185,6 млн. рублей;

2012 - 216,4 млн. рублей.

Программа предполагает расходы по закупке и установке оборудования, по обеспечению доступа к каналам связи, оплате услуг связи, администрирования локальных сетей, разработке сайтов согласно техническим требованиям, обучению и повышению квалификации государственных служащих согласно программам обучения.

Окончательный объем финансирования каждого из объектов определяется итогами конкурсов.

Объем финансирования Программы из областного бюджета определяется исходя из расходов, необходимых для реализации мероприятий Программы, и подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий год.

V. Перечень программных мероприятий

N  п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Объем финансирования за счет средств областного бюджета (млн. рублей)				Результаты
				2010 г.	2011 г.	2012 г.	всего за 2010-2012 гг.
1. Обеспечение высокой доступности информации о деятельности органов государственной власти области
1.1.	Создание сайтов органов исполнительной власти области в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ	Управление информационных технологий Администрации области, органы исполнительной власти области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	0,1	-	-	0,1	Создание не менее 20 официальных сайтов органов исполнительной власти области
1.2.	Создание новых пунктов общественного доступа на базе государственных и муниципальных библиотек	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2011 - 2012 гг.	-	3,3	1,5	4,8	Создание 30 пунктов общественного доступа, не менее одного в каждом районном центре
1.3.	Развертывание системы информационных киосков в местных администрациях муниципальных районов и городских округов, а также в наиболее посещаемых бюджетных организациях и фондах	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 - 2012 гг.	3,9	3,2	2,5	9,6	Создание 70 киосков, не менее двух в каждом районном центре
1.4.	Создание единого центра телефонного обслуживания Псковской области с единым региональным бесплатным многоканальным номером, аудиофиксацией звонков и функциями безоператорного обслуживания	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2011 - 2012 гг.	-	5,1	1,8	6,9	Новое качество предоставления государственных услуг на территории области
1.5.	Создание регионального портала государственных услуг	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	0,4	-	-	0,4	Портал государственных услуг, предоставляющий услуги в электронном виде на 1 и 2 уровнях
1.6.	Создание сайта для распространения справочной информации с функциями веб-сервисов, организации автоматического обновления и обмена изменениями	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	0,1	-	-	0,1	Создание сайта с набором веб-сервисов
	Итого по 1 разделу за счет средств областного бюджета			4,5	11,6	5,8	21,9
2. Создание государственной информационной системы телекоммуникаций (ГИСТ)
2.1.	Развертывание первой очереди ГИСТ (органы исполнительной власти области, местные администрации муниципальных районов и городских округов)	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области", администрации муниципальных районов и городских округов	2010 г.	150	-	-	150	Подключение системы видео-конференцсвязи, налаживание эффективного электронного взаимодействия
2.2.	Развертывание второй очереди ГИСТ	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2011 г.	-	150	-	150	Подключение социально-значимых объектов здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры
2.3.	Развертывание третьей очереди ГИСТ	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2012 г.	-	-	200	200	Подключение местных администраций сельских поселений и бюджетных учреждений, не вошедших во вторую очередь
	Итого по 2 разделу за счет средств областного бюджета			150	150	200	500
3. Проведение мероприятий административной реформы
3.1.	Разработка методик обследования органов исполнительной власти области для выделения государственных функций и услуг, исключения дублирования функций и подготовки данных для разработки стандартов государственных услуг	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	3,0	-	-	3,0	Подготовка комплекта методических материалов
3.2.	Реализация пилотного проекта организации многофункциональных центров по оказанию государственных услуг в городах Псков и Великие Луки	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 - 2012 гг.	3,0	10,0	8,0	21,0	Создание двух многофункциональных центров, работающих в пилотном режиме
3.3.	Создание организации - оператора системы "Социальная карта"	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 - 2012 гг.	0,6	1,2	1,2	3,0	Расширение ГУ "Центр информационных систем Псковской области"
3.4.	Обучение и тестирование государственных служащих по вопросам ИКТ с участием не менее 2-х образовательных учреждений	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 - 2011 гг.	1,5	1,0	-	2,5	Повышение компетентности государственных служащих в вопросах ИКТ
3.5.	Повышение квалификации государственных служащих по вопросам построения электронного правительства и отдельных его элементов	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 - 2011 гг.	0,4	0,4	-	0,8	Понимание государственными служащими процессов формирования элементов электронного правительства
3.6.	Привлечение менеджеров проектов/аналитиков для сопровождения Программы на постоянной основе	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 - 2012 гг.	1,0	1,4	1,4	3,8	Управление Программой компетентными специалистами
	Итого по 3 разделу за счет средств областного бюджета			9,5	14,0	10,6	34,1
4. Модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти области
4.1.	Оснащение рабочих мест государственных служащих в соответствии с принятым стандартом	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	1,5	-	-	1,5	Проведение закупок и работ по установке нового оборудования
4.2.	Перестройка кабельной системы компьютерной сети Администрации Псковской области с учетом модернизации распределительной телефонной сети	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	2,5	-	-	2,5	Создание оптических магистралей 1 Гбит/сек, поэтажная разводка от общих точек коммутации
4.3.	Приобретение и установка активного оборудования модернизированной компьютерной сети Администрации Псковской области	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	1,8	-	-	1,8	Сокращение каскадности, повышение надежности и производительности сети
4.4.	Приобретение, установка, пуско-наладка автоматической телефонной станции Администрации Псковской области	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 г.	3,0	-	-	3,0	Повышение качества телефонного обслуживания государственных служащих, платформа для ЦТО
4.5.	Модернизация серверной инфраструктуры компьютерной сети Администрации Псковской области	Управление информационных технологий Администрации области, ГУ "Центр информационных систем Псковской области"	2010 - 2011 гг.	10	10	-	20 областной бюджет	Масштабируемая, энергоэффективная, надежная платформа для развертывания проектов в сфере ИКТ
	Итого по 4 разделу за счет средств областного бюджета			18,8	10	-	28,8
	Всего по Программе за счет средств областного бюджета			182,8	185,6	216,4	584,8

VI. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

В результате реализации Программы будет:

1. создано не менее 20 официальных сайтов органов исполнительной власти области; не менее 30 общественных пунктов доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти области (не менее одного в каждом административном центре муниципальных районов); не менее 70 информационных киосков (не менее 2-х в каждом административном центре муниципальных районов); единый областной центр телефонного обслуживания по вопросам оказания государственных услуг; портал государственных услуг области и справочный сайт о государственных услугах, что обеспечит получателей государственных услуг актуальной и полной информацией о государственных услугах, порядке и ходе их предоставления;

2. внедрена областная система видеоконференцсвязи и обеспечено эффективное электронное взаимодействие Администрации области с местными администрациями городских округов и муниципальных районов области, объектами здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры и местными администрациями сельских и городских поселений, что обеспечит предоставление государственных услуг в режиме "одного окна", исключающем повторные обращения заявителей в различные инстанции за одной и той же информацией;

3. обеспечена работа в пилотном режиме не менее двух многофункциональных центров оказания государственных услуг, прохождение государственными служащими области подготовки по теме электронного правительства, внедрение технологии социальной карты жителя области, что позволит начать переход к предоставлению основных государственных услуг в электронном виде;

4. повышена надежность и производительность компьютерной сети Администрации области, качество телефонного обслуживания государственных служащих, создана масштабируемая, энергоэффективная, надежная платформа для развертывания областных проектов в сфере информационно-коммуникационных технологий, что позволит значительно уменьшить количество сбоев оборудования и обеспечить существенное сокращение сроков оказания услуг по сравнению с бумажной технологией.

VII. Система целевых индикаторов с методикой
оценки эффективности Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ожидаемых целевых индикаторов Программы:

Индикаторы Программы	Единица измерения	Методика оценки	2009 год (базовый)	2010 год	2011 год	2012 год
Доля населения, имеющего доступ к информации о государственных услугах через областной центр телефонного доступа, многофункциональные центры и сайты в сети Интернет	%	ДН=Н1/Нх100%	0	10	20	30
Число органов исполнительной власти области, приоритетных государственных учреждений области и муниципальных учреждений, интегрированных в единую среду электронного взаимодействия	Единиц	-	0	100	200	300
Доля государственных услуг в приоритетных сферах здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры, переведенных в электронную форму, позволяющую отслеживать ход оказания услуги	%	ДУ=У1/Ух100%	0	0	0	50
Период гарантированного непрерывного автоматизированного доступа к информации о государственных услугах	Дней в течение года	Рассчитывается из общего числа дней календарного года за вычетом срока на устранение технических сбоев оборудования	-	300	360	360

ДН - доля населения, имеющего возможность пользоваться информационными киосками, многофункциональными центрами с информацией о государственных услугах;

Н1 - численность населения, имеющего возможность пользоваться информационными киосками, многофункциональными центрами с информацией о государственных услугах;

Н - общая численность населения области;

ДУ - доля государственных услуг в приоритетных сферах здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры, переведенных в электронную форму, позволяющую отслеживать ход оказания услуги;

У1 - число государственных услуг в приоритетных сферах здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры, переведенных в электронную форму, позволяющую отслеживать ход оказания услуги;

У - общее число государственных услуг в области.

Критерии эффективности Программы приведены в следующей таблице:

	2010 год	2011 год	2012 год
Допустимые значения коэффициента эффективности Программы (КП) по годам	3 - 4	3 - 4	3 - 4

Коэффициент эффективности всей Программы (КП) вычисляется по сумме коэффициентов направлений:

КП = К1+К2+К3+К4.

Коэффициенты эффективности по каждому направлению Программы (Кi) за каждый год рассчитываются следующим образом:

Кi = (Xf / Xp) / (Rf / Rp),

где:

Xf и Xp - значения фактически достигнутых и плановых целевых показателей по данному направлению Программы соответственно;

Rf и Rp - фактические и плановые объемы финансирования данного направления Программы.

VIII. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Для обеспечения управления и контроля за реализацией Программы Управление информационных технологий Администрации области:

организует ведение отчетности по реализации Программы;

готовит информацию о подготовке и реализации Программы;

ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;

ежегодно до 01 марта подготавливает и направляет в Управление межотраслевого взаимодействия, сопровождения федеральных программ и сводной отчетности Администрации области и Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств;

организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий;

разрабатывает порядок использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование Программы.