Решение Великолукского городского суда Псковской области от 14 мая 2009 г. N 2-417/2009 Отказывая в признании незаконными пунктов 1 и 2 решения городской думы об избрании мэра города, суд исходил из того, что искусственное создание отсутствия кворума депутатами, по собственному волеизъявлению отказавшимися от участия в голосовании, не является основанием для признания итогов выборов главы муниципального образования недействительными (извлечение)

Решение Великолукского городского суда Псковской области
от 14 мая 2009 г. N 2-417/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также решение Великолукской городской Думы Псковской области от 29 мая 2009 г. N 56 "О досрочном прекращении полномочий мэра города Великие Луки, депутата Великолукской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Козловского Николая Николаевича, и о назначении даты заседания Великолукской городской Думы четвертого созыва по избранию мэра города Великие Луки"

Б.А.А., С.С.Н., Ф.С.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании решений Великолукской городской Думы от 29 января 2009 года N 9 "О назначении даты заседания Великолукской городской Думы четвертого созыва по избранию мэра города Великие Луки" и от 02 марта 2009 года N 14 "Об избрании мэра города Великие Луки". В обоснование заявления они указали на то, что названные решения приняты с нарушением действующего законодательства РФ и нарушают их избирательные права.

В ходе судебного разбирательства заявители отказались от требования о признании незаконным решения Великолукской городской Думы от 29 января 2009 года N 9 "О назначении даты заседания Великолукской городской Думы четвертого созыва по избранию мэра города Великие Луки", уточнили требования в остальной части и просили суд признать незаконными и отменить пункты 1 и 2 решения Великолукской городской Думы от 02 марта 2009 года N 14 "Об избрании мэра города Великие Луки".

По мнению заявителей, выборы главы муниципального образования были проведены Великолукской городской Думой в отсутствие# необходимого количества депутатов, установленного статьей 116 Избирательного кодекса Псковской области и пунктом 3 статьи 29 Устава города Великие Луки. Тринадцать депутатов, явившихся для выборов главы города, покинули заседание Думы, поскольку их требования об обеспечении тайности голосования не были удовлетворены председательствующим. В связи с образовавшимся отсутствием кворума решение об избрании мэра города не могло быть принято.

Представители Великолукской городской Думы и мэра города Великие Луки Г.М.Е. и С-Б.Р.Г. возражали против удовлетворения заявленных требований, представили свои возражения в письменном виде, в которых указали на то, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона. В связи с тем, что заявители по собственному волеизъявлению отказались от участия в голосовании по выборам мэра города, отсутствие в ходе заседания необходимого числа депутатов не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

02 марта 2009 года в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 116 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (далее - ИКПО) состоялось заседание Великолукской городской думы по вопросу избрания главы муниципального образования.

Пунктом вторым статьи 116 ИКПО предусмотрено, что заседание представительного органа муниципального образования правомочно проводить выборы главы муниципального образования, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного уставом муниципального образования численного состава представительного органа муниципального образования. Статьей 22 Устава муниципального образования "Город Великие Луки" численный состав Думы определен в 30 депутатов.

Согласно протоколу заседания Великолукской городской Думы от 02 марта 2009 года для проведения выборов главы города явилось 30 депутатов, в связи с чем,# было объявлено о правомочности представительного органа для проведения указанных выборов.

В ходе процедуры выборов, начавшейся с выдвижения кандидатов,# и продолжившейся формированием счетной комиссии и утверждением текста бюллетеня для голосования, тринадцать депутатов покинули заседание Думы. Из объяснений заявителей и их представителей следует, что причиной этого явилось неудовлетворение предложений депутатов, направленных на исключение возможных фальсификаций итогов выборов.

Заявители пояснили, что в нарушение регламента Думы председательствующим не были поставлены на голосование вопросы о нанесении на бюллетени подписей председателя Думы и двух его заместителей, о необходимости подписать бюллетени председателем счетной комиссии и продемонстрировать их всем депутатам, о выдаче бюллетеней каждому депутату индивидуально. По мнению заявителей, в результате совокупности допущенных нарушений определить действительную волю депутатов, участвовавших в голосовании, не представляется возможным.

В силу пункта пятого статьи 68 ИКПО суд может отменить решение об итогах голосования, если нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей.

Анализ протокола заседания Великолукской городской Думы от 02 марта 2009 года и просмотренной судом видеозаписи заседания Думы позволяет суду сделать вывод о том, что воля депутатов, принявших участие в голосовании, была выражена недвусмысленно. Семнадцатью голосами "за", что составляет более половины голосов от установленного уставом города численного состава Думы (пункт 9 статьи 119 ИКПО), депутаты, принявшие участие в голосовании проголосовали за кандидатуру К.Н.Н.

Искусственное создание отсутствия кворума депутатами, по собственному волеизъявлению отказавшимися от участия в голосовании, не является основанием для признания итогов выборов главы муниципального образования недействительными.

По смыслу статьи 34 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления (с изменениями и дополнениями) и пункта 4 статьи 116 ИКПО проведение заседания по выборам главы муниципального образования является обязательным, в связи с чем оставление тринадцатью депутатами заседания Думы суд рассматривает как злоупотребление правом со стороны депутатов как представителей населения в органе местного самоуправления.

Доводы заявителей о нарушении их избирательных прав непостановкой на голосование вопросов о форме бюллетеня и обеспечении тайности голосования нельзя признать состоятельными, поскольку общие требования к оформлению избирательных бюллетеней и порядку голосования установлены положениями статьи 119 Избирательного кодекса Псковской области и не могут быть изменены по усмотрению отдельных депутатов.

Утверждения заявителей о нарушении требований закона при подведении итогов голосования основаны на предположениях,# и при условии однозначного определения волеизъявления проголосовавших депутатов не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья решил:

В удовлетворении заявления депутатов Великолукской городской Думы Б.А.А., С.С.Н., Ф.С.А. о признании незаконными пунктов 1 и 2 решения Великолукской городской Думы от 02 марта 2009 года N 14 "Об избрании мэра города Великие Луки" отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 19 мая 2009 года.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 01 июня 2009 года