Постановление Администрации Псковской области от 23 декабря 2008 г. N 350 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля 2009 г.

ГАРАНТ:

См. также постановление Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28 апреля 2008 г. N 6 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах"

В соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Псковской области", в целях укрепления здоровья детей, снижения подростковой преступности, увеличения числа детей, охваченных организованными формами отдыха, Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы".

2. Объем финансирования областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Главному государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы" при формировании областного бюджета на 2009 год.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 г. за исключением пункта 3, который вступает в силу со дня подписания настоящего постановления.

Губернатор области

М.В. Кузнецов

Областная долгосрочная целевая Программа "Организация отдыха и
оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 23 декабря 2008 г.
N 350)

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 8 апреля 2009 г. N 109 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и
оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы"

Наименование Программы	"Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 5 июня 2008 г. N 166-р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах"
Заказчик Программы	Администрация Псковской области
Разработчик Программы	Государственное управление образования Псковской области
Исполнитель-координатор Программы	Государственное управление образования Псковской области
Исполнители Программы	Государственное управление образования Псковской области, Главное государственное управление социального развития Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, государственное предприятие Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления", государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию)
Цели и задачи Программы	Цель Программы - гарантировать каждому ребенку необходимые условия полноценного отдыха и оздоровления в системе организаций отдыха и оздоровления детей. Задачи Программы: скоординировать государственные и общественные усилия в развитии сферы детского отдыха и оздоровления в области; увеличить число детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления; оказывать государственную поддержку детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, достигшим индивидуальных успехов в учебе, творчестве, спорте, социальных инициативах, в обеспечении отдыха и оздоровления; увеличить количество детей с ослабленным здоровьем, отдохнувших в оздоровительных лагерях санаторного типа; создать условия для творческого развития и оздоровления детей; совершенствовать развитие и реализацию профильных смен. Продолжить поддержку инициатив создания вариативных, профильных, тематических программ для детского отдыха; обеспечить профилактику безнадзорности и правонарушений среди подростков; обеспечить научно-методическое сопровождение системы отдыха и оздоровления детей в области; создать систему подготовки и направления кадров для работы в загородных оздоровительных лагерях
Основные целевые индикаторы Программы	Целевыми индикаторами Программы являются: доля детей, охваченных организованным отдыхом, от общего количества детей школьного возраста; доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших отдых и оздоровление, от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста; эффективность оздоровительных мероприятий
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 92976,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 72006,5 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета (в соответствии с законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год) - 20 970,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сформировать целенаправленную социальную политику поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому ребенку необходимые условия полноценного отдыха и оздоровления; увеличить долю детей, охваченных организованным отдыхом, укрепивших свое здоровье, до 60,8 % от общего количества детей школьного возраста; увеличить долю оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до 9,9 % от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие снижение подростковой преступности и правонарушений; увеличить количество детей, имеющих после отдыха выраженный оздоровительный эффект от отдыха, что позволит укрепить здоровье детей и снизить показатели общей детской заболеваемости.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Псковской области проживает 118 320 детей, что составляет 17 процентов численности всего населения области, из них (по состоянию на 01.01.2008) 62 979 детей школьного возраста. К числу наиболее социально-уязвимых категорий детей относятся 4980 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 270 детей-инвалидов, 49 598 детей, проживающих в малообеспеченных семьях. Данные категории детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации, в государственной заботе по укреплению их здоровья и обеспечению их права на отдых и оздоровление.

В Программе экономического и социального развития Псковской области на 2006-2010 годы стратегическими целями и задачами являются:

улучшение качества жизни населения области;

организация системы поддержки многодетных семей;

реализация мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности нуждающихся категорий граждан.

На выполнение поставленных целей и задач направлены мероприятия областной долгосрочной целевой программы "Организации отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы", которая обеспечит:

комплексный подход к созданию благоприятных условий для обеспечения отдыха детей, укрепления их здоровья;

государственную поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

решение проблемы безнадзорности детей и подростков;

профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.

Областная целевая программа "Организация детского отдыха и оздоровления в Псковской области" действует с 1996 года и была разработана в соответствии с Президентской программой "Дети России" и федеральной целевой программой "Организация летнего отдыха детей на 1996-1997 годы".

Программно-целевой метод реализации мероприятий областной целевой программы "Организация детского отдыха и оздоровления в Псковской области" действующей в области с 1996 года, доказал свою эффективность на областном уровне. В ходе реализации мероприятий указанной программы в области удалось сохранить уровень оздоровленных детей в области в пределах 56 процентов от общего количества детей школьного возраста и необходимую сеть загородных оздоровительных лагерей. Оздоровительный эффект в учреждениях отдыха ежегодно составляет свыше 95 процентов. Общий уровень заболеваемости детей и подростков снизился на 5,5 процента.

В области сохранена сеть загородных оздоровительных лагерей. Сегодня в области 14 лагерей, находящихся в собственности области, 1 лагерь - в федеральной собственности, 11 лагерей - в муниципальной собственности, 3 лагеря - в собственности общественных организаций, 2 лагеря - в частной собственности.

Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, остается ряд проблем в сфере детского отдыха и оздоровления, которые требуют решений на государственном уровне, направленных на обеспечение доступного загородного отдыха для детей различных категорий.

Так, в последние годы у детей и подростков области отмечается увеличение уровня заболеваемости органов дыхания, нервной системы, органов пищеварения, инфекционных заболеваний. Остается высоким у детей процент травм и отравлений. Причинами ухудшения здоровья детей является недостаточная эффективность профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, увеличение учебной нагрузки в школах.

Стабильно высоким остается количество социально незащищенных категорий детей. На 1 июля 2008 г. в области проживают 4 980 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 49 598 детей проживают в малообеспеченных семьях, в том числе 26 213 детей школьного возраста.

Социально-экономическое положение большинства семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление. Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей приводит последних к ранней криминализации. Не смотря на то, что за 9 месяцев 2008 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 13 процентов, а количество несовершеннолетних подростков, совершивших преступления, уменьшилось на 11 процентов, рост преступлений и правонарушений в области остается на высоком уровне.

Невозможность решения проблем детского отдыха и оздоровления без использования Программы обусловлена рядом причин:

1. Многообразие, сложность задач создания благоприятных и безопасных условий для отдыха и оздоровления детей, развития в целом объектов детского отдыха и оздоровления.

2. Необходимость реализации статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", гарантирующей обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

3. Необходимость государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

4. Необходимость государственного целевого финансирования мероприятий Программы.

5. Необходимость реализации комплекса мероприятий, увязанных между собой сроками, ресурсами и исполнителями Программы, что влечет потребность в координации их деятельности.

Государственное управление образования Псковской области: обеспечивает подбор и направление педагогических работников на работу в загородные оздоровительные лагеря; решает вопросы отдыха и оздоровления детей-сирот, воспитанников интернатных учреждений; оказывает содействие в реализации программ отдыха и оздоровления детей, поддержке педагогических инноваций в организации профильных смен в лагерях различных типов.

Главное государственное управление социального развития Псковской области: обеспечивает подбор и направление в детские оздоровительные учреждения области детей из малоимущих семей, детей, находящихся в государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в патронатные, приемные семьи, семьи опекунов.

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации: обеспечивает медицинское обслуживание детей в организациях отдыха и оздоровления детей; своевременное и качественное проведение профилактических медицинских осмотров персонала, направляемого на работу в загородные лагеря области; подбор, обучение и направление квалифицированного медицинского персонала на работу в загородные лагеря области.

Государственное предприятие Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления": обеспечивает организацию отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях всех форм собственности; мероприятия по развитию загородных лагерей, находящихся в собственности области; проведение профильных, специализированных смен на базе загородных лагерей; отдых и оздоровление детей в загородных оздоровительных лагерях, в лагерях с дневным пребыванием, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту: обеспечивают участие учреждений культуры, спорта, молодежных организаций и объединений в организации работы с детьми в период школьных каникул; участвуют в организации профильных (спортивных, творческих) смен.

Управление внутренних дел по Псковской области: обеспечивает общественный порядок и безопасность при организации перевозок детей к местам отдыха и обратно, а также в период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области: обеспечивает приемку и открытие организаций отдыха и оздоровления детей к работе в установленном порядке; санитарно-эпидемиологический надзор за работой организаций отдыха и оздоровления детей.

Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: производит оплату путевок в загородные оздоровительные учреждения, оплату питания в лагерях с дневным пребыванием для детей застрахованных граждан.

Органы местного самоуправления: обеспечивают организацию отдыха и оздоровления детей в пределах своей компетенции.

Реализация мероприятий Программы требует консолидации в работе органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, фондов, общественных организаций.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - гарантировать каждому ребенку необходимые условия полноценного отдыха и оздоровления в системе организаций отдыха и оздоровления детей.

Задачи Программы:

1. Скоординировать государственные и общественные усилия в развитии сферы детского отдыха и оздоровления в области.

2. Увеличить число детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Оказывать государственную поддержку детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, достигшим индивидуальных успехов в учебе, творчестве, спорте, социальных инициативах, в обеспечении отдыха и оздоровления.

4. Увеличить количество детей с ослабленным здоровьем, отдохнувших в оздоровительных лагерях санаторного типа.

5. Создать условия для творческого развития и оздоровления детей.

6. Совершенствовать развитие и реализацию профильных смен. Продолжить поддержку инициатив создания вариативных, профильных, тематических программ для детского отдыха.

7. Обеспечить профилактику безнадзорности и правонарушений среди подростков.

8. Обеспечить научно-методическое сопровождение системы отдыха и оздоровления детей в области.

9. Создать систему подготовки и направления кадров для работы в загородных оздоровительных лагерях.

3. Сроки реализации Программы

Предлагаемые сроки реализации Программы - 2009-2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 8 апреля 2009 г. N 109 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств:

областного бюджета;

федерального бюджета;

Фонда социального страхования.

тыс. рублей

Источники финансирования	Всего	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего	92976,5	21136,5	23 350,0	26 160,0	22 330,0
Средства областного бюджета	72006,5	14146,5	16 360,0	19 170,0	22 330,0
Средства федерального бюджета (в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"	20 970,0	6 990,0	6 990,0	6 990,0	-
Средства Фонда социального страхования (в соответствии с Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов")	-	-	-	-	-

Распределение средств областного бюджета на обеспечение отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в следующем соотношении:

Наименование	Назначение	Средства областного бюджета, процентов
Государственное управление образования Псковской области	1. Оплата путевок для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые содержатся (обучаются и (или) воспитываются) в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 2. Проведение профильных смен 3. Расходы по участию в федеральных мероприятиях	55
Главное государственное управление социального развития Псковской области	Оплата путевок для детей-сирот, находящихся на опеке, в патронатных и приемных семьях, детей из малообеспеченных семей и других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	45

Порядок и условия расходования средств по Программе, средняя стоимость путевки в оздоровительные лагеря всех типов утверждаются актом Администрации области.

Средства, выделяемые из областного бюджета, расходуются на конкурсной основе, имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие мероприятия.

Контроль за целевым использованием средств осуществляется Главным государственным финансовым управлением Псковской области, Государственным управлением образования Псковской области, Главным государственным управлением социального развития Псковской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 8 апреля 2009 г. N 109 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятий	Результат	Исполнители	Сроки испол- нения	Источники финан- сиро- вания	Стоимость (тыс. рублей)
					всего	в том числе по годам
						2009	2010	2011	2012
1. Организация детского отдыха и оздоровления
1. Обеспечение отдыха и оздоровления детей во всех типах оздоровительных учреждений (загородные, дневные, санаторные)	Увеличение числа детей, имеющих после отдыха выраженный оздорови- тельный эффект, до 97 %; увеличение числа детей, охваченных организован-ным отдыхом, до 60,8 %	Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, ГП Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления"	2009- 2012 годы
в т.ч.
детей работающих родителей		ГУ - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации		средства ФСС РФ	-	-	-	-	-
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	Увеличение числа детей, охваченных организован-ным отдыхом, до 9,9%	Государственное управление образования Псковской области, Главное государственное управления социального развития Псковской области		област- ной бюджет	65 244,8	12 518,5	14 770,3	17 466,9	20 509,1
				феде- ральный бюджет	20 970,0	6 990,0	6 990,0	6 990,0	-
организация профильных смен для подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних		Государственное управление образования Псковской области		областной бюджет	5 925,0	1 335,0	1 425,0	1 530,0	1 635,0
2. Организация и обеспечение проезда и культурно-массового обслуживания на мероприятия федерального уровня	Участие детей на мероприятиях федерального уровня	Государственное управление образования Псковской области, Главное государственное управления социального развития Псковской области, ГП Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления"	2009- 2012 годы	областной бюджет	816,7	293,0	164,7	173,1	185,9
Всего	Областной бюджет				72006,5	14146,5	16 360,0	19 170,0	22 330,0
	Федеральный бюджет				20 970,0	6 990,0	6 990,0	6 990,0	-
	Средства Фонда социального страхования				-	-	-	-	-
Итого					92976,5	21136,5	23 350,0	26 160,0	22 330,0

Наименование мероприятий	Результат	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финан- сирования
2. Методическое обеспечение системы детского отдыха и оздоровления
1. Проведение семинаров для организаторов детского отдыха, подготовка и переподготовка работников оздоровительных учреждений: директоров, бухгалтеров, матросов-спасателей, медицинских работников	Обучение, переподготовка работников оздоровительных лагерей	Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, ГП Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления"	2009- 2012 годы	Источники и средства, предусмот- ренные на текущее финансиро- вание
2. Выпуск методических рекомендаций в помощь организаторам детского отдыха	Обеспечение оздоровительных учреждений методическими рекомендациями	Государственное управление образования Псковской области, ГП Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления"	2009- 2012 годы	Источники и средства, предусмот- ренные на текущее финансиро- вание
3. Проведение конкурсов на лучший оздоровительный лагерь, на лучшую вариативную, профильную программу деятельности оздоровительного лагеря	Обобщение опыта оздоровительной, воспитательной работы загородных оздоровительных лагерей	Государственное управление образования Псковской области	2009- 2012 годы	Источники и средства, предусмот- ренные на текущее финансиро- вание

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы" направлена на достижение социального эффекта и призвана обеспечить стабилизацию и дальнейшее развитие системы организации отдыха и оздоровления детей.

Реализация мероприятий Программы позволит:

сформировать целенаправленную социальную политику поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому ребенку необходимые условия полноценного отдыха и оздоровления;

увеличить долю детей, охваченных организованным отдыхом, укрепивших свое здоровье, до 60,8 процента от общего количества детей школьного возраста;

увеличить долю оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до 9,9 процента от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие снижение подростковой преступности и правонарушений;

увеличить количество детей, имеющих после отдыха выраженный оздоровительный эффект от отдыха, что позволит укрепить здоровье детей и снизить показатели общей детской заболеваемости.

7. Система целевых индикаторов и методика оценки
эффективности Программы

Важнейшие целевые индикаторы Программы

Наименование целевых индикаторов	Единицы измерения	Методика оценки	2008 год (базовый)	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Доля детей, охваченных организованным отдыхом, от общего количества детей школьного возраста	%	Удоо= Чдоо / Чдшв	56,8	58,1	59,1	60,2	60,8
Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших отдых и оздоровление, от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста	%	Уднтжсоо= Чднтжсоо / Чднтжс	8,6	8,9	9,2	9,5	9,9
Эффективность оздоровительных мероприятий	%	Удоовоэ = Чдоовоэ / Чдоо	95,0	95,5	96,0	96,5	97,0

Удоо - удельный вес (доля) детей, охваченных организованным отдыхом;

Чдоо - число детей, охваченных организованным отдыхом;

Чдшв - число детей школьного возраста;

Уднтжсоо - удельный вес (доля) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом;

Чднтжсоо - число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом;

Чднтжс - число детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Удоовоэ - удельный вес (доля) детей, охваченных организованным отдыхом, имеющих выраженный оздоровительный эффект;

Чдоовоэ - число детей, охваченных организованным отдыхом, имеющих выраженный оздоровительный эффект;

Чдоо - число детей, охваченных организованным отдыхом.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляют: комитет по инвестициям Администрации области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области.

Для обеспечения управления и контроля за реализацией Программы Государственное управление образования Псковской области:

организует ведение отчетности по реализации Программы;

готовит информацию о подготовке и реализации Программы;

ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;

ежегодно до 1 марта подготавливает и направляет в комитет по инвестициям Администрации области и Главное государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств;

организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий;

создает областную межведомственную комиссию по вопросам организации детского отдыха и оздоровления;

разрабатывает порядок использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование Программы.