Приказ Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 9 января 2014 г. N 22 "Об утверждении временных рекомендаций по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия"

На основании Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона области от 10.05.1999 N 37-ОЗ "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области", Положения о Государственном комитете Псковской области по охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Администрации области от 01.11.2013 N 510, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые временные рекомендации по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия.

2. Отделу государственного учета объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Государственного комитета Псковской области по культуре Сергееву Н.Л.

Председатель комитета

Е.А. Яковлева

Временные рекомендации
по разработке проекта границы территории объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия
(утв. приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 09.01.2014 N 22)

1. Общие положения

1.1. Временные рекомендации по разработке проекта границы территории объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия (далее - Рекомендации) разработаны на основании Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), Закона области от 10.05.1999 N 37-ОЗ "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области".

1.2. Рекомендации предназначены проектным и специализированным организациям для использования при определении границы территории объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия (далее также - объекты культурного наследия), разработке и оформлении проекта границы территории объекта культурного наследия.

1.3. В Рекомендациях рассмотрены общие требования, предъявляемые к проведению историко-культурных исследований, составлению отчета о проведенных историко-культурных исследованиях и оформлению проекта границы территории объекта культурного наследия.

2. Основные понятия:

В Рекомендациях используются следующие понятия:

- границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования - планировочные рубежи владения, определенные и утвержденные в установленном порядке на основании границ исторической территории памятника и с учетом современной градостроительной ситуации;

- историко-культурные исследования - совокупность действий, состоящих из сбора, классификации, анализа и обобщения историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных, библиографических и археологических данных, имеющих целью получение объективного знания об исследуемом объекте в динамике его развития;

- историческая среда объекта культурного наследия - сохранившиеся элементы исторической планировки, застройки, ландшафта;

- объекты культурного наследия - объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;

- регенерация исторической застройки - восстановление методами строительства и реконструкции на основе историко-культурных исследований утраченных элементов и параметров исторической среды, основных габаритов и стилевых характеристик зданий и сооружений и иных объектов, природной среды объекта культурного наследия;

- режим использования территории объекта культурного наследия - комплекс мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия и его территории;

- территория объекта культурного наследия - исторически и функционально связанный с объектом культурного наследия земельный участок в границах, соответствующих наиболее значимому периоду эволюции объекта культурного наследия;

- ценные объекты исторической среды (выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающих признаками объекта культурного наследия; объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) - сохранившиеся исторические здания и сооружения, обладающие выраженными архитектурно-художественными, типологическими, историко-архитектурными, особенностями и стилистикой, имеющие мемориальное значение, градоформирующее значение, являющиеся частью архитектурных (градостроительных) ансамблей или комплексов.

3. Состав, содержание и порядок оформления проектов границ территории объекта культурного наследия

3.1. Установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования выполняется с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия и его территории.

3.2. Установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования производится по совокупности критериев и факторов, влияющих на формирование границы территории объекта культурного наследия.

3.3. Проект границ территории объекта культурного наследия (далее - проектная документация) состоит из двух разделов: утверждаемого и неутверждаемого.

3.4. Утверждаемый раздел проектной документации состоит из:

- схемы границ территории объекта культурного наследия, выполненной на топографической подоснове масштаба 1:500, с линиями границ сформированных земельных участков под объектами недвижимости, описанием границ территории объекта культурного наследия и таблицей координат поворотных точек к границам территории объекта культурного наследия во Всемирной геодезической системе координат 1984 года (WGS-84) и соответствующей местной системе координат (МСК);

- предложений по правовому режиму использования земель и земельных участков в границах территории объекта культурного наследия, разработанных с учетом требований статьи 35 Федерального закона N 73-ФЗ.

3.5. Неутверждаемый раздел проектной документации представляется в виде материалов по обоснованию предлагаемой границы территории объекта культурного наследия и правового режима использования земель и земельных участков в предлагаемых границах территории объекта культурного наследия.

3.6. Неутверждаемый раздел состоит из:

- историко-культурного опорного плана в масштабе 1:1000 с обозначением объектов культурного наследия и их территорий, ценных объектов исторической среды (выполняется на основании сведений Государственного комитета Псковской области по культуре);

- схемы расположения земельных участков в границах территории кадастрового квартала в масштабе 1:1000 с обозначением кадастровых номеров (выполняется на основании сведений государственного кадастра объектов недвижимости);

- отчета о проведенных историко-культурных исследованиях.

3.7. Проектная документация оформляется на бумажном носителе и в электронном виде. Графическая часть проекта предоставляется в электронном формате JPEG или PDF.

4. Содержание историко-культурных исследований

4.1. Историко-культурные исследования должны быть направлены на:

- выявление и изучение опубликованных и неопубликованных источников, содержащих сведения об объекте культурного наследия;

- определение времени возникновения (создания) объекта культурного наследия, выявление основных этапов его исторического развития;

- выявление истории формирования и изменения градостроительной ситуации территории землевладения, на котором расположен объект культурного наследия;

- определение роли объекта культурного наследия в окружающей его среде;

- выявление и изучение изобразительных и графических материалов (исторических карт, планов, гравюр, рисунков, фотографий и т.д.), содержащих ценную информацию о событиях, связанных с объектом культурного наследия;

- визуальный осмотр территории, археологические исследования (при необходимости) и фотографическая съемка (натурные исследования).

4.2. Результатом историко-культурных исследований является отчет о проведенных историко-культурных исследованиях, включающий в себя:

- краткий исторический анализ истории развития территории, на которой расположен объект культурного наследия;

- оценку сохранности объекта культурного наследия или отдельных элементов "ансамбля" или исторического ландшафта;

- оценку возможности и необходимости регенерации исторической среды;

- библиографический список и список архивных дел, содержащих сведения об объекте культурного наследия, составленный в соответствии с ГОСТ Р 7.0.5-2008 "Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления";

- фрагменты исторических планов с указанием масштаба, в котором они были выполнены;

- копии исторических и современных иллюстративных материалов (графика, фотографии).

5. Критерии и факторы, влияющие на определение границы территории объекта культурного наследия

Критериями и факторами, влияющими на определение и формирование границы территории объекта культурного наследия являются:

- границы современного землепользования, если они не приходят в прямое противоречие задачам сохранения объекта культурного наследия;

- историческая функционально-планировочная структура;

- исторические красные линии (для городской среды);

- ландшафтная организация исторической территории и прилегающих земельных участков;

- возможность и необходимость регенерации исторической застройки.

- степень сохранности исторической среды;

- степень сохранности исторического землевладения, включая наличие застройки;

- наличие исторических планов землевладений с описанием существовавшей застройки;

- ненарушенность исторической территории объекта культурного наследия;

- типологические особенности объекта культурного наследия и той исторической градостроительной среды, в которой он расположен;

- требования современного функционального использования памятника истории и культуры;

- социокультурная, градостроительная и композиционно-пространственная значимость объекта культурного наследия;

- историческая, градостроительная, архитектурно-эстетическая, эмоционально-художественная ценность объекта культурного наследия в зависимости от его вида.