С целью обеспечить проведение мероприятий по охраны окружающей среды на территории Псковской области на 2012 - 2014 годы, в соответствии с постановлением Администрации области от 29 июня 2007 г. N 279 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" и Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации области от 13 июля 2009 г. N 250, приказываю:
Ведомственная целевая программа
"Комплекс мер по обеспечению охраны окружающей среды на территории Псковской области на 2012 - 2014 годы"
(утв. приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 7 декабря 2011 г. N 614)
С изменениями и дополнениями от:
16 марта, 25, 26 апреля, 26 июля, 27 сентября, 19 октября, 22 ноября 2012 г.
Информация об изменениях:
Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 19 октября 2012 г. N 762 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
См. текст паспорта в предыдущей редакции
Паспорт
ведомственной целевой программы
|
Наименование органа исполнительной власти области
|
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
|
|
Наименование программы
|
"Комплекс мер по обеспечению охраны окружающей среды на территории Псковской области на 2012 - 2014 годы"
(далее - программа)
|
|
Основания для разработки программы
|
Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 15.12.2010 N 620 "О разработке ведомственной целевой программы"
|
|
Номер и дата регистрации программы в реестре ведомственных целевых программ
|
N 8 от 12.12.2011
|
|
Цели программы
|
Повышение защищенности окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности и благополучия человека
|
|
Задачи программы
|
1. Охрана водных объектов;
2. Сохранение исчезающих объектов животного и растительного мира;
3. Развитие системы экологического контроля;
4. Продвижение экологического просвещения населения.
|
|
Перечень основных мероприятий* реализации программы
|
1. Организация сбора и анализа данных по загрязнению водных объектов, проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Псковской области;
2. Изготовление и установка аншлагов на особо охраняемых природных территориях в Дедовичском, Бежаницком, Печорском районах;
3. Сбор данных и подготовка очерков о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных для публикации их в Красной книге Псковской области;
4. Организация лабораторных исследований для аналитического обеспечения государственного экологического контроля в соответствии с планом комплексных проверок объектов негативного воздействия на окружающую среду;
5. Проведение мероприятий по экологическому просвещению и воспитанию населения.
|
|
Сроки реализации программы
|
2012 - 2014 годы
|
|
Объемы и источники финансирования программы
|
Общий объем финансирования - 11061,79693 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 8430,00 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 3372,0 тыс. рублей;
2013 год - 2529,00 тыс. рублей;
2014 год -2529,00 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 2631,79693 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 624,79693 тыс. рублей;
2013 год - 947,1816 тыс. рублей;
2014 год - 1059,8184 тыс. рублей.
|
|
Ожидаемые результаты от реализации программы
|
1. Увеличение протяженности береговой линии водных объектов (участков водных объектов), испытывающих антропогенное воздействие, для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов, на шести озерах Невельского района и Чудско-Псковского озера;
2. Увеличение количества установленных информационных щитов - аншлагов на особо охраняемых природных территориях регионального значения в Дедовичском, Бежаницком, Печорском районах;
3. Издание Красной книги Псковской области;
4. Формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области.
|
* Наименования мероприятий по мере выполнения работ в случае необходимости уточняются
1. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне
Одним из ключевых направлений развития Псковской области является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Псковской области, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения области от негативного воздействия вод, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах.
Выбор мероприятий программы основан на анализе экологической ситуации в Псковской области, выявившем наиболее острые проблемы.
1. Необходимость восстановления и охраны водных объектов на территории области предполагает организацию проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Псковской области. В настоящее время система наблюдений за морфометрическими характеристиками1 дна, берегов водных объектов в Псковской области отсутствует. Наблюдения проводятся по отдельным заданиям и носят нерегулярный характер.
Необходимость принятия первоочередных мер по сохранению водных объектов и защите населения от воздействия паводкоопасных вод на территории области требует постоянного анализа паводковой информации.
2. Необходимость обеспечения благоприятной экологической обстановки и сохранения природного биоразнообразия на территории Псковской области требует дальнейшего формирования и сохранения системы особо охраняемых природных территорий2 регионального значения (далее - ООПТ).
Сеть ООПТ Псковской области насчитывает 43 объекта. На территории Псковской области расположены: водно-болотное угодье международного значения "Псковско-Чудская приозерная низменность", 3 ООПТ федерального значения (национальный парк "Себежский", государственный природный заповедник "Полистовский" и государственный природный зоологический заказник "Ремдовский"), 11 государственных природных зоологических заказников регионального значения, 15 памятников природы регионального значения, два курорта регионального значения - санатории "Череха" и "Голубые озера" и 11 особо охраняемых природных территорий местного значения.
Сеть ООПТ области достаточно хорошо развита: ООПТ расположены равномерно, площадь их составляет около 8% от общей площади области. Для сохранения научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения необходимо как можно больше установить информационных знаков (щитов-аншлагов) на ООПТ, которые информировали бы об ограничении деятельности на этих территориях.
Одним из способов сохранения биологического разнообразия, является мониторинг состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории области. Мониторинг проводится по отдельным заданиям и не носит планового характера.
Из одиннадцати субъектов Российской Федерации входящих в Северо-Западный федеральный округ только два субъекта не имеют Красной книги: Псковская область и Ненецкий автономный округ.
С принятием Положения о ведении Красной книги, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 26.10.11 N 430, появилась возможность сбора и внесения в Красную книгу Псковской области информации о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.
3. Для решения экологических проблем Псковской области типичных для многих регионов России - загрязнения атмосферного воздуха, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами необходимо развитие системы экологического контроля.
Объектами хозяйственной и иной деятельности государственного экологического контроля в Псковской области являются 2056 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Деятельность государственного контроля в области охраны окружающей среды заключается в предотвращении, выявлении и пресечении нарушений природоохранного законодательства, в обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
4. Проблема недостаточной открытости экологической информации. Участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования обозначена Экологической доктриной Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р), в числе одного из принципов государственной политики в области экологии.
5. В настоящее время организация экологического просвещения и воспитания не достаточна по причине несформированности системы просветительской работы среди населения, отсутствия широкого доступа граждан к информации экологического характера, и как следствие - низкого уровня информированности жителей города о существующих экологических проблемах, о возникновении возможных негативных экологических ситуаций и правильном экологически безопасном поведении.
6. Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
7. Таким образом, проблемы экологии и природопользования на территории области требуют обеспечения непрерывного и комплексного подхода к их решению с использованием программно-целевого метода. Решение указанных проблем предполагается в рамках ведомственной целевой программы, что позволит обеспечить достижения целей и задач социально-экономического развития в сфере охраны окружающей среды Псковской области в соответствии с полномочиями Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
2. Цель и основные задачи программы
Целью настоящей программы является:
Повышение защищенности окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности и благополучия человека;
Для достижения поставленной цели программы необходимо решить ряд задач:
1. Охрана водных объектов;
2. Сохранение исчезающих объектов животного и растительного мира;
3. Развитие системы экологического контроля;
4. Продвижение экологического просвещения населения.
3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы
В результате проведения программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:
1. Создание условий для восстановления и охраны водных объектов.
2. Увеличение количества установленных информационных щитов-аншлагов на особо охраняемых природных территориях регионального значения в Дедовичском, Бежаницком, Печорском районах позволит обеспечить режим охраны ООПТ;
3. Издание Красной книги Псковской области позволит обеспечить сохранение исчезающих объектов животного и растительного мира на территории области. Планируемый тираж - 100 экземпляров;
4. Формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области.
Система целевых индикаторов представлена в приложении N 2 к программе.
Информация об изменениях:
Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 22 ноября 2012 г. N 857 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
4. Перечень и описание программных мероприятий, информация о необходимых ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия
Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в Псковской области, выявившем наиболее острые проблемы.
Перечень и описание программных мероприятий, информация о необходимых ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия представлены в таблице. Наименования мероприятий по мере выполнения работ в случае необходимости будут уточняться.
Таблица 1
Перечень и описание программных мероприятий*,
информация о необходимых ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия
|
N
п/п
|
Наименование мероприятия
|
Объем финансирования, год
|
Всего по программе
тыс. рублей
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
1.
|
Задача 1. Охрана водных объектов, всего
|
1251,12374
|
300,00
|
300,00
|
1851,12374
|
|
областной бюджет
|
1251,124
|
300,00
|
300,00
|
1851,124
|
|
внебюджетные источники
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
Мероприятие 1.1. Сбор и анализ данных по загрязнению водных объектов, всего
|
12,00
|
0,0
|
0,0
|
12,00
|
|
областной бюджет
|
12,0
|
0,00
|
0,0
|
12,0
|
|
внебюджетные источники
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
Мероприятие 1.2. Гидрологические данные по наблюдению за состоянием рек в предпаводковые периоды, всего
|
50,00
|
0,00
|
0,00
|
50,00
|
|
областной бюджет
|
50,00
|
0,00
|
0,00
|
50,00
|
|
внебюджетные источники
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
Мероприятие 1.3. Организация проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Псковской области, всего
|
398,76274
|
200,00
|
200,00
|
798,763
|
|
областной бюджет
|
398,76274
|
200,00
|
200,00
|
798,763
|
|
внебюджетные источники
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
Мероприятие 1.4. Анализ паводковой информации и подготовка на ее основе уточненных исходных данных для расчета субвенций из федерального бюджета на 2012 - 2014 годы по строке "Псковская область", всего
|
99,111
|
100,00
|
100,00
|
299,111
|
|
областной бюджет
|
99,111
|
100,00
|
100,00
|
299,111
|
|
внебюджетные источники
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
Мероприятие 1.5. Изготовление землеустроительной документации водоохранных зон озер Псковской области для постановки их на государственный земельный кадастровый учет, всего
|
227,0
|
0,00
|
0,00
|
227,0
|
|
областной бюджет
|
227,00
|
0,00
|
0,00
|
227,0
|
|
внебюджетные источники
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
Мероприятие 1.6. Изготовление землеустроительной документации водоохранных зон Чудско-Псковского озера для постановки их на государственный земельный кадастровый учет, всего
|
390,00
|
0,00
|
0,00
|
390,0
|
|
областной бюджет
|
390,00
|
0,00
|
0,00
|
390,00
|
|
внебюджетные источники
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
|
Мероприятие 1.7. Выполнение проектно-изыскательские работы# по изготовлению карты границ зон с особыми условиями использования территории курорта Псковской области "Санаторий "Череха" и подготовка документы# для постановки на государственный земельный кадастровый учет указанной территории, всего
|
74,25
|
0,00
|
0,00
|
74,25
|
|
областной бюджет
|
74,25
|
0
|
0
|
74,25
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2.
|
Задача 2. Сохранение исчезающих объектов животного и растительного мира, всего
|
1910,17909
|
2454,1816
|
2551,68
|
6916,04069
|
|
областной бюджет
|
1285,38216
|
1507,00
|
1491,8616
|
4284,24376
|
|
внебюджетные источники
|
624,79693
|
947,1816
|
1059,8184
|
2631,79693
|
|
Мероприятие 2.1. Изготовление и установка аншлагов на особо охраняемых природных территориях, всего
|
520,00
|
377,00
|
377,00
|
1274,00
|
|
областной бюджет
|
520,00
|
377,00
|
377,00
|
1274,00
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Мероприятие 2.2. В рамках проекта "Продвижение экологического образования как эффективного средства повышения осведомленности" проведение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных для включения их в Красную книгу, а также среды их обитания на особо охраняемых природных территориях регионального значения:
- сбор, анализ и подготовка информации по особо охраняемым природными территориями Псковской области;
подготовка к публикации и публикация материалов по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, всего
|
164,80
|
370,08
|
130,00
|
664,88
|
|
областной бюджет
|
164,80
|
130,00
|
130,00
|
424,80
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
240,08
|
0
|
240,08
|
|
Мероприятие 2.3. В рамках проекта "Продвижение экологического образования как эффективного средства повышения осведомленности" подготовка материалов для публикации и публикация Красной книги Псковской области, включая подготовку очерков по редким и исчезающим видам растений и животных и разработку макета Красной книги Псковской области, всего
|
490,00
|
1000,00
|
1360,80
|
2850,80
|
|
областной бюджет
|
490,00
|
1000,00
|
984,8616
|
2474,8616
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
375,9384
|
375,9384
|
|
Мероприятие 2.4. В рамках проекта "Продвижение экологического образования как эффективного средства повышения осведомленности" создание визит-центра по ООПТ:
- оплата услуг привлеченных специалистов, включая аудит, переводы, экспертов по ООПТ, координатора проекта и финансового менеджера;
- аренда транспорта и офиса;
- приобретение оборудования, мебели;
- расходы на участие в семинарах, рабочих группах, руководящем комитете, обучающих поездках, включая расходы на визовое обслуживание, проживание, питание, суточные, транспортные расходы участников;
- организация и проведение дней биоразнообразия, всего
|
735,37909
|
707,1016
|
683,8800
|
2126,36069
|
|
областной бюджет
|
110,58216
|
0,00
|
0,00
|
110,58216
|
|
внебюджетные источники
|
624,79693
|
707,1016
|
683,8800
|
2015,77853
|
|
|
- оплата услуг привлеченных специалистов, включая аудит, переводы, экспертов по ООПТ, координатора проекта и финансового менеджера
|
424,33399
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
100,20186
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
324,13213
|
|
|
|
|
|
- расходы на участие в семинарах, включая расходы на визовое обслуживание, проживание, питание, всего
|
9,3313
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
2,5254
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
6,8059
|
|
|
|
|
|
- суточные, всего
|
19,0351
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
5,4549
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
13,5802
|
|
|
|
|
|
- транспортные расходы, всего
|
3,2444
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
2,4000
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
844,4
|
|
|
|
|
|
- изготовление информационных материалов, всего
|
80,0000
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
0
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
80,0000
|
|
|
|
|
|
- Изготовление брошюры по ООПТ
|
74,8800
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
0
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
74,8800
|
|
|
|
|
|
- приобретение мебели , всего
|
34,8000
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
0
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
34,8000
|
|
|
|
|
|
- приобретение оборудования, всего
|
89,7543
|
|
|
|
|
|
областной бюджет
|
0
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники
|
89,7543
|
|
|
|
|
3.
|
Задача 3. Развитие системы экологического контроля, всего
|
200,00
|
100,00
|
100,00
|
400,00
|
|
областной бюджет
|
200,00
|
100,00
|
100,00
|
400,00
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Мероприятие 3.1. Организация лабораторных исследований для аналитического обеспечения государственного экологического контроля соблюдения в соответствии с планом комплексных проверок объектов негативного воздействия на окружающую среду (определение соответствия фактических выбросы#, сбросы# загрязняющих веществ установленным нормативам по предприятиям, подлежащим региональному экологическому контролю), всего
|
200,0
|
100,00
|
100,00
|
400,00
|
|
областной бюджет
|
200
|
100,00
|
100,00
|
400,00
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4.
|
Задача 4. Продвижение системы экологического просвещения, всего
|
635,4941
|
622,00
|
637,1384
|
1894,6325
|
|
областной бюджет
|
635,4941
|
622,00
|
637,1384
|
1894,6325
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Мероприятие 4.1. проведение конференций, семинаров, совещаний, образовательных мероприятий по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов, всего
|
88,93626
|
100,00
|
100,00
|
288,936
|
|
областной бюджет
|
88,93626
|
100,00
|
100,00
|
288,936
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Мероприятие 4.2. проведение конкурса среди районных газет на лучшую публикацию по вопросам охраны окружающей среды, всего
|
260,00
|
260,00
|
260,00
|
780,00
|
|
областной бюджет
|
260,00
|
260,00
|
260,00
|
780,00
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Мероприятия 4.3. проведение акции в местах массового неорганизованного отдыха на территориях муниципальных образований Псковской области, включая водоохранные зоны водных объектов Псковской области "Чистый город", всего
|
286,55784
|
262,00
|
277,1384
|
825,69624
|
|
областной бюджет
|
286,55784
|
262,00
|
277,1384
|
825,69624
|
|
внебюджетные источники
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
ВСЕГО по программе
|
3996,79693
|
3476,1816
|
3588,8184
|
11061,79693
|
|
|
областной бюджет
|
3372,00
|
2529,00
|
2529,00
|
8430,00
|
|
|
внебюджетные источники
|
624,79693
|
947,1816
|
1059,8184
|
2631,79693
|
* Наименования мероприятий по мере выполнения работ в случае необходимости уточняются
5. Срок реализации программы
Программа реализуется в 2012 - 2014 годах.
6. Описание социальных, экономических и иных последствий реализации программы
Реализация программы будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения области от негативного воздействия вод, оздоровлению экологической обстановки, и будет способствовать росту уровня экологической культуры, развитию экологического туризма. Таким образом, реализация программы повлияет на повышение защищенности окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности и благополучия человека.
Информация об изменениях:
Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 27 сентября 2012 г. N 705 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
7. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Общий объем финансирования по программе - 11061,79693 тыс. рублей, в том числе:
Общий объем финансирования из областного бюджета - 8430,00 тыс. рублей, в том числе:
год - 3372,0 тыс. рублей;
год - 2529,0 тыс. рублей;
год - 2529,0 тыс. рублей.
Основанием финансирования является утвержденный перечень мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых в 2012 - 2014 годах за счет средств от платы за загрязнение окружающей среды, за нормативные и сверхнормативные выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов.
Перечень представлен в приложении 1.
общий объем финансирования из внебюджетных источников - 2631,79693 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 624,79693 тыс. рублей;
2013 год - 947,1816 тыс. рублей;
2014 год - 1059,8184 тыс. рублей.
Источником инвестиций является грант, выделенный Псковской области на подпроект "Продвижение экологического образования как эффективного средства повышения осведомленности" в рамках крупномасштабного международного проекта "Эстония-Латвия-Россия 2007 - 2013 гг.", одобренный письмом Европейской Комиссии от 28.06.2011 DEVCO F3/AE/ck/762559.
8. Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию
1. Для обеспечения мониторинга и контроля над ходом реализации программы Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды:
организует выпол
