Приложение. Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2010-2015 годы муниципального образования "Город Псков"

Приложение
к ПостановлениюАдминистрации города Пскова
от 15 октября 2009 г. N 1823

Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2010-2015 годы муниципального образования "Город Псков"
(утв. постановлением Администрации города Пскова от 15 октября 2009 г. N 1823)

С изменениями и дополнениями от:

22 апреля 2010 г., 30 июня 2011 г., 23 января, 12 марта, 14 июня, 27 декабря 2012 г., 5 апреля, 20 июня, 19 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 19 декабря 2013 г. N 3548 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой Программы "Жилище" на 2010-2015 годы муниципального образования "Город Псков"

Наименование Программы	долгосрочная целевая Программа "Жилище" на 2010-2015 годы муниципального образования "Город Псков"
Основания для разработки Программы	Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы", Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Постановление Администрации города Пскова от 11.08.2008 N 1913 "О разработке муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2008-2012 годы" Постановление Псковской городской Думы от 27.10.2000 N 342 "Об утверждении Положения о приобретении у граждан в возрасте 65 лет и старше жилых помещений на условиях пожизненной ренты";
Заказчик Программы	Администрация города Пскова
Основные разработчики Программы	Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова
Исполнитель-координатор Программы	Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова
Исполнители Программы	Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Управление городского хозяйства Администрации города Пскова Муниципальное предприятие города Пскова "Управление капитального строительства"
Цели и задачи Программы	Цель Программы: - решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающую доступность жилья для жителей города Пскова Основными задачами Программы являются: - создание условий для осуществления гражданами права на жилище и безопасного проживания в нем; - формирование бюджетных и инвестиционных ресурсов для обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; - выработка механизмов по отселению собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; - использование финансово-кредитных институтов и механизмов по обеспечению доступности приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью; - улучшение жилищных условий жителей города за счет средств бюджета города Пскова в пределах установленных социальных стандартов; - сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий путем создания условий для строительства жилищного фонда, в том числе и долевого участия в строительстве; повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- улучшение жилищных условий к концу 2015 года граждан - участников программы, в том числе: - 28 семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и принятых на такой учет, которые улучшат жилищные условия за счет строительства муниципального жилья; - 15 инвалидов-колясочников, которые улучшат жилищные условия; - 188 семей, которые улучшат жилищные условия с использованием субсидий на компенсацию процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам; - 19 молодых семей, которые улучшат жилищные условия с учетом полученных субсидий на приобретение жилья; - 60 семей, переселенных из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации; - 13 жилых помещений, которые будут приобретены у граждан в возрасте 65 лет и старше в собственность муниципального образования "Город Псков" на условиях пожизненной ренты.
Сроки и этапы реализации Программы	I этап-2010 год II этап-20 И-2012 годы III этап-2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составляет - 419 107,574 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 13 121,7 тыс. рублей, из которых: бюджет города Пскова - 8 146,7 тыс. рублей, внебюджетные средства - 4 975,0 тыс. рублей, 2011 год - 32 869,8 тыс. рублей, из которых: бюджет города Пскова - 24 335,0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 8 534,8 тыс. рубля, 2012 год - 47 727,028 тыс. рублей, из которых: бюджет города Пскова - 39 975,028 тыс. рублей, внебюджетные средства - 7 752,0 тыс. рублей, 2013 год - 54 805,5 тыс. рублей, из которых: бюджет города Пскова - 47 215,5 тыс. рублей, внебюджетные средства - 7 590,0 тыс. рублей 2014 год - 113 538,5 тыс. рублей, из которых: бюджет города Пскова - 97 872,5 тыс. рублей, внебюджетные средства - 15 666,0 тыс. рублей, 2015 год - 157 045,046 тыс. рублей, из которых: бюджет города Пскова - 140 304,046 тыс. рублей, внебюджетные средства - 16 741,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет бюджетных средств будет уточняться исходя из реализации программных мероприятий и индексов инфляции при формировании бюджета на соответствующий год.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Повышение доступности приобретения жилья: - увеличение доли семей, которые улучшат жилищные условия с использованием субсидий на компенсацию процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам, до 33,9%; - увеличение доли обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, до 47,61%; - увеличение доли полученных субсидий на приобретение жилья в общем количестве молодых семей, изъявивших желание стать участниками программы, до 14,2%; - увеличение доли семей, состоящих на городской очереди, нуждающихся в жилых помещениях, которые улучшат жилищные условия за счет строительства муниципального жилья, до 0,8%; - сокращение времени ожидания получения специально оборудованных жилых помещений для инвалидов-колясочников, в общем количестве такой категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на такой учет, до 100%; - выполнение обязательств органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище; - Доля жилых помещений, приобретенных у граждан в возрасте 65 лет и старше в собственность муниципального образования "Город Псков", до 100%.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 30 июня 2011 г. N 1302 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В ходе реализации федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы были созданы правовые и организационные основы жилищной политики, определены ее приоритетные направления и механизмы реализации.

Новые правовые условия создали на территории муниципального образования "Город Псков" основу для осуществления мер нормативного правового, административно-организационного, бюджетно-финансового характера и реализации на практике поставленных целей.

На первом этапе - 2004-2009 годы, создавались организационные условия для реализации поставленных задач.

На этом этапе дополнительно обследован жилищный фонд города; определен размер непригодного для проживания жилищного фонда; уточнены списки граждан, состоящих на регистрационном учете по месту нахождения непригодных для проживания жилых помещений; установлены необходимые площади жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в признанных непригодными для проживания жилых помещениях; определен жилищный фонд, требующий адресного капитального ремонта.

Разработана долгосрочная целевая Программа "Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений в городе Пскове на 2006-2010 годы", утвержденная Постановлением Псковской городской Думы от 27.12.2005 N 550, в рамках которой начался поэтапный комплекс мероприятий по переселению граждан из непригодных для проживания жилых помещений. За период действия Программы в 2006-2008 годах отселены из непригодных для проживания жилых помещений 78 семей.

Поддержка граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и молодых семей муниципального образования "Город Псков", направленная на улучшение их жилищных условий, в 2004 - 2008 годах осуществлялась в рамках муниципальных программ:

- Положение о предоставлении ипотечных жилищных кредитов молодым семьям города Пскова, утвержденное Постановлением Псковской городской Думы от 27.01.2004 N 209;

- Положение о предоставлении субсидий на компенсацию процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам и кредитам на приобретение недвижимости гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в городе Пскове, утвержденное Решением Псковской городской Думы от 30.06.2006 N 203;

ГАРАНТ:

Решением Псковской городской Думы от 29 апреля 2011 г. N 1693 постановление Псковской городской Думы от 27.01.2004 N 209 признано утратившим силу

Решением Псковской городской Думы от 25 марта 2011 г. N 1647 решение Псковской городской Думы от 30 июня 2006 г. N 203 признано утратившим силу

- Положение о предоставлении жилищных субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, утвержденное Постановлением Псковской городской Думой от 27.09.2002 N 658 (признано утратившим силу с 01.01.2008 года на основании Решения Псковской городской Думы от 29.02.2008 N 311).

За указанный период основным результатом стало оказание муниципальной поддержки жителям города Пскова при решении их жилищных проблем. Свои жилищные условия улучшили 169 семей. При этом за счет дополнительных финансовых средств банков, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, с последующим предоставлением субсидии из средств бюджета города Пскова на компенсацию процентных ставок - 49 семей, из которых 26 - молодые. Муниципальную поддержку по ипотечным жилищным кредитам молодым семьям города Пскова получили 35 семей. В период с 2003 года по 2007 год в рамках программы предоставления жилищных субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, смогли улучшить свои жилищные условия 85 семей.

В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и принятых на такой учет до 01.03.2005 года, состоят 3465 семей.

Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и соответственно уменьшение количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами. Динамика показателей указывает на остроту проблемы в жилищной сфере (Приложение 1 "Динамика основных показателей обеспечения жилой площадью граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 2001-2008 гг." к настоящей Программе).

На 01.01.2009 года в городе Пскове насчитывается 80 многоквартирных домов, признанных до 01.01.2007 года непригодными для проживания в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, общая площадь которых составляет 19307,8 квадратных метров. В указанных многоквартирных домах проживает 437 семей в составе 1085 человек.

Проблема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, возникла из-за многолетнего недофинансирования проведения работ, производимых при техническом обслуживании, текущем и капитальном ремонтах, реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, отсутствия должной системы технической эксплуатации данного фонда. Его содержание обходится значительно дороже, чем содержание жилья, находящегося в технически исправном состоянии.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных непригодными для проживания, подлежат отселению.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусматривает возможность предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления муниципальных образований для переселения граждан из указанного жилищного фонда. Однако для получения финансовой поддержки необходимо выполнить ряд условий, важными из которых являются наличие адресной Программы и софинансирование мероприятий по переселению граждан.

Муниципальное образование "Город Псков" в 2008-2009 годы приняло участие в подготовке областных адресных Программ переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в связи с его физическим износом, в том числе в 2009 году с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья. В результате финансовой поддержки Фонда улучшат жилищные условия 267 семей, проживающих в 44 непригодных для проживания домах.

Данная Программа, действующая до 2012 года, позволит обеспечить выполнение обязательного условия получения финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Необходимо учесть, что расселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда за счет средств Фонда осуществляется только из многоквартирных домов. В то же время на территории города Пскова имеются жилые дома, которые не могут быть признаны как многоквартирные. Поэтому обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в таких домах, ложится на Администрацию города Пскова.

На территории города Пскова слабо развито обустройство жилых помещений для инвалидов с ограниченной жизнедеятельностью (далее - инвалиды-колясочники). Актуальность проблемы объясняется тем, что типовое жилье не приспособлено для передвижения человека на коляске: дверные проемы в санузел и на балкон не соответствуют габаритам инвалидных колясок; мешает наличие порогов между комнатами; отсутствуют поручни и пандусы.

В городе Пскове существует всего пять специализированных квартир для данной категории граждан, тогда как на улучшение жилищных условий по очереди ждут такое жилье 15 инвалидов-колясочников.

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", Законом Псковской области от 07.07.2006 N 563-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области", Положением о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 N 326, определены условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов в виде предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений. Однако из-за высокой стоимости жилых помещений на рынке недвижимости приобрести жилье на предоставляемую субсидию может не каждый инвалид. Кроме того, при приобретении жилого помещения на субсидию не решается вопрос оборудования жилого помещения приспособлениями для передвижения на коляске (пандусом, широкими дверными проемы в квартире и т.д.).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 20 июня 2013 г. N 1455 в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

- создание условий для осуществления гражданами права на жилище и безопасного проживания в нем;

- сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий путем развития жилищного строительства, в том числе долевого участия в строительстве населения и Администрации города Пскова;

- формирование бюджетных и инвестиционных ресурсов для обеспечения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, благоустроенным жильем;

- выработка механизмов по отселению собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

- использование финансово-кредитных институтов и механизмов по обеспечению доступности приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью;

- использование рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан, перед которыми муниципальное образование "Город Псков" несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается выполнить в 2010 - 2015 годы.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 3 этапа: I этап: 2010 год, II этап: 2011-2012 годы, III этап: 2013-2015 годы.

На первом этапе - создаются условия для реализации основных задач Программы:

- разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов по обеспечению жильем семей, состоящим на учете и признанными нуждающимися в жилых помещениях, по установленным на территории города Пскова нормам предоставления площади жилого помещения, в том числе молодых семей; по расселению из непригодного для проживания жилищного фонда

- выработка механизмов по отселению собственников из жилых помещений, признанных на начало 2007 года непригодными для проживания, в том числе путем выкупа жилых помещений;

формирование механизмов для обеспечения условий жилищного строительства;

- начало реализации Программы.

На втором этапе - 2011 - 2012 годы:

- совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации Программы;

- реализация Программы.

На третьем этапе - 2013-2015 годы:

- оценка эффективности реализации программных мероприятий;

- уточнение перечня мероприятий с учетом хода их выполнения;

- завершение поэтапной реализации Программы.

Целевые индикаторы и показатели

Критерием эффективности Программы будет являться количество семей, которые улучшат жилищные условия:

переселенные из непригодного для проживания жилищного фонда города Пскова;

- молодые семьи;

- признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и состоящие на городской очереди.

Выполнение планируемых показателей Программы позволит улучшить жилищные условия к 2015 году семей - участников Программы, в том числе:

* 28 семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и принятых на такой учет, которые улучшат жилищные условия за счет строительства муниципального жилья;

15 инвалидов-колясочников, которые улучшат жилищные условия путем получения специально оборудованных для такой категории граждан жилых помещений;

* 188 семей, которые улучшат жилищные условия с использованием субсидий на компенсацию процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам;

* 19 молодых семей, которые улучшат жилищные условия с учетом полученных субсидий на приобретение жилья;

* 60 семей, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;

- 13 жилых помещений, которые будут приобретены у граждан в возрасте 65 лет и старше в собственность муниципального образования "Город Псков" на условиях пожизненной ренты.

Планируемые показатели выполнения программных мероприятий в рамках долгосрочной целевой Программы "Жилище" на 2010-2015 годы отражены в Приложении 2 "Планируемые показателя выполнения программных мероприятий в рамках долгосрочной целевой Программы "Жилище" на 2010-2015 годы" к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 27 декабря 2012 г. N 3373 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Перечень программных мероприятий

Для решения задач Программы и достижения поставленных целей необходимо осуществить мероприятия по следующим направлениям:

- нормативное правовое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы.

Программные мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации Программы осуществляются в течение первого этапа реализации Программы и включают в себя:

1. Разработку Порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования "Город Псков" по следующим направлениям Программы:

* Жилищное строительство;

* Предоставление субсидий из средств бюджета города Пскова на приобретение недвижимости гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в городе Пскове;

* Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений в городе Пскове.

2. Разработку финансового и организационного обеспечения в рамках реализации Программы:

* определение и обоснование ежегодных финансовых потребностей;

* определение участников Программы, формирование списков граждан для участия в ней;

* изготовление свидетельств о предоставлении субсидий на приобретение жилья.