Постановление Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. N 489 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2014 г., 17 апреля, 30 июня, 23 сентября 2015 г., 4 августа 2016 г.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области при формировании областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотреть объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

3. Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.

Губернатор области

А.А. Турчак

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 17 апреля 2015 г. N 198 настоящая программа изложена в новой редакции

См. текст программы в предыдущей редакции

Государственная программа Псковской области
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
(утв. постановлением Администрации области от 28.10.2013 N 489)

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2014 г., 17 апреля, 30 июня, 23 сентября 2015 г., 4 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Ответственный исполнитель Государственной программы	Управление специальных программ Администрации области
Соисполнители Государственной программы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; Государственное управление образования Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области; Управление делами Администрации области
Участники Государственной программы	Нет
Подпрограммы Государственной программы	"Пожарная безопасность Псковской области"; "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"; "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"; "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"
Цели Государственной программы	Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи Государственной программы	Обеспечение эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах; создание современной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области; создание единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории области
Целевые индикаторы Государственной программы	Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; среднее время прибытия первого подразделения на пожар; доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; время доведения до населения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру "112"
Этапы и сроки реализации Государственной программы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы (бюджетные ассигнования по ОДЦП, включенным в состав Государственной программы, и подпрограммам)	Объем финансирования мероприятий Государственной программы составляет 58 968,05 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 42156,00 тыс. рублей; 2015 г. - 8260,00 тыс. рублей; 2016 г. - 42203,56 тыс. рублей; 2017 г.*; 2018 г.*; 2019 г.*; 2020 г.*. Объем финансирования мероприятий по подпрограммам: "Пожарная безопасность Псковской области"*; "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"*; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"*; "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"*; "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"*. * Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	Реализация Государственной программы позволит достичь следующих результатов к концу 2020 года: 1. прикрытие населенных пунктов подразделениями пожарной охраны области и всех социально значимых объектов на 90%; 2. уменьшение времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на 5 минут; 3. создание пожарных боеспособных отдельных постов; 4. снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 10 человек (10%) за время реализации Государственной программы; 5. снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5 - 8%; 6. совершенствование системы связи и взаимообмена информацией; 7. обновление запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов; 8. совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области; 9. снижение гибели и травматизма людей на водных объектах Псковской области на 30%; 10. оборудование стационарных и подвижных спасательных постов; 11. оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; 12. полное оснащение системы оповещения новыми комплексами оповещения, работающими по цифровым каналам передачи; 13. создание системы оповещения со стопроцентным охватом населения области; 14. сокращение времени оповещения населения до 2 минут; 15. создание муниципальных систем оповещения на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; 16. создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях; 17. сокращение времени прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия; 18. создание дополнительных рабочих мест для населения области

I. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития области, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы

Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Псковской области как одной из составляющих системы национальной безопасности осуществляется Главным управлением МЧС России по Псковской области на основании Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Псковской области о передаче друг другу части полномочий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. N 614-р и постановлением Администрации области от 15 декабря 2011 г. N 508 "О мерах по реализации соглашения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. N 614-р", в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями с учетом разграничения их функций и полномочий.

В соответствии с Положением об Управлении специальных программ Администрации области, утвержденным приказом по Аппарату Администрации области от 12 сентября 2011 г. N 409-од, на территории области реализацию полномочий Администрации области в сфере организации обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территории Псковской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах осуществляет Управление специальных программ Администрации области.

Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Псковской области, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.1. В области пожарной безопасности

В относительных показателях Псковская область в 2013 году по сравнению с показателями по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации выглядит следующим образом.

Количество пожаров, приходящихся на 100 тыс. населения, в Псковской области составляет 176,2, в Северо-Западном федеральном округе - 63,9, в Российской Федерации - 53,5. Число погибших на пожарах на 100 тыс. населения в Псковской области составляет 10,79, в Северо-Западном федеральном округе - 0,44, в Российской Федерации - 0,4.

Доля пожаров в сельской местности в общем их количестве равна 58%, материального ущерба - 47% от общей суммы; числа погибших людей - 71% от общего числа погибших при пожарах.

Одним из важных факторов, также влияющих на сложную обстановку с пожарами и гибелью людей, является удаленность населенных пунктов от мест дислокации подразделений пожарной охраны и недостаточное их обеспечение автомобильной техникой. Из 8379 населенных пунктов, расположенных на территории области, подразделениями противопожарной службы защищены только 5669. Многие населенные пункты области расположены от районных центров на расстоянии более 50 километров и чаще всего последствия пожаров в таких населенных пунктах носят необратимый характер, так как пожарные подразделения не могут в нормативный срок прибыть к месту пожара.

На сегодняшний день среднее время прибытия на пожары в сельской местности составляет 22,4 минуты, в городах - 5,2 минуты. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Для решения данной проблемы в 2011 году в Псковской области была принята областная долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность на территории Псковской области на 2012 - 2015 годы", реализация которой позволила снизить показатели по количеству пожаров с 1228 в 2011 году до 1175 в 2012 году и 571 по состоянию на 01.08.2013, по гибели людей при пожарах - со 184 человек в 2011 году до 172 человек в 2012 году и 72 человек по состоянию на 01.08.2013. Этому способствовало строительство новых отдельных пожарных постов в сельской местности.

Однако, учитывая высокие статистические показатели в Псковской области по количеству пожаров и гибели при пожарах людей по сравнению с общероссийскими, дальнейшее выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволит снизить показатели пожарного риска и ущерба, в том числе количество пожаров и гибель людей на пожарах.

1.2. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1.2.1. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Анализ чрезвычайных ситуаций за период 2003-2013 гг. показал, что наиболее характерными для территории Псковской области являются чрезвычайные ситуации техногенного характера, которые составляют 92% от общего количества чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации природного характера составляют 5,5% от общего числа чрезвычайных ситуаций. В структуре данного вида чрезвычайной ситуации преобладают лесные и торфяные пожары (40%), сильные ветры (20%), сильные снегопады (20%) и сильные ливни (20%).

Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации составляет 1,5 - 2% валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд. рублей). Среднегодовой экономический ущерб от природных чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Псковской области, составляет 1004,8 млн. рублей.

Недостаточный уровень технического оснащения системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области не позволяет оперативно провести качественный мониторинг возникших чрезвычайных ситуаций, накопить и обработать полученную информацию.

В целях сокращения времени на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и, следовательно, уменьшения материального ущерба от них требуется оснащение современным специальным имуществом, оборудованием и техникой многопрофильной профессиональной аварийно-спасательной службы Псковской области. Однако оснащение аварийно-спасательной службы Псковской области не в полной мере соответствует современным требованиям. В настоящее время из всей имеющейся техники и оборудования современные образцы составляют только 4,9%.

Потенциальную опасность для здоровья и жизни 120000 жителей области, а также окружающей природной среды представляют 12 химически опасных, 96 пожаровзрывоопасных и 5 гидротехнических сооружений, расположенных на территории области. Для обеспечения защиты населения Псковской области (неработающее население и дети) от аварий на данных объектах на складах запасов имущества гражданской обороны Псковской области имеется 434557 противогазов. Данное имущество гражданской обороны, переданное в казну Псковской области, имеет истекшие сроки хранения и требует освежения или утилизации после проведения лабораторных испытаний.

В 2013 году в рамках реализации областной долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области на 2013 - 2016 годы" начата работа по проведению лабораторных испытаний имущества гражданской обороны - приборов радиационной разведки ДП-5 (122 ед.), по оснащению Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций специальным программным комплексом.

Дальнейшее выполнение мероприятий по прогнозированию, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области позволит снизить количество погибших и пострадавших, обеспечить безопасность людей, сохранить материальные ценности области.

1.2.2. Система экстренного оповещения населения

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является основной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отсутствие своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях привело к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу во время наводнения в Якутии в 2001 году, в Краснодарском крае в 2002 году и в октябре 2003 года во время землетрясения в Кемеровской области. Особенно наглядно проявилась проблема своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации при наводнении в г. Крымске в июле 2012 года. Важность системы оповещения наглядно продемонстрировали боевые действия в Югославии и война в Ираке.

Необходимость создания надежной и современной системы оповещения обусловлена еще и тем, что Псковская область, являясь приграничной, граничит со странами блока НАТО.

В настоящее время 31% населения Псковской области не имеет возможности своевременного и надежного оповещения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Из общего количества населения сельских волостей только 6% оповещаются за 40 минут, а 25% населения вообще не получают сигналов оповещения.

Необходимость принятия новых технологических решений по реконструкции системы оповещения области обусловлено требованиями, изложенными в Указе Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций".

Это предполагает обязательное включение в региональную систему оповещения муниципальных образований второго уровня, что позволяет сделать применение принятого к промышленному производству и сертифицированного в 2012 году нового комплекса оповещения П-166М.

Кроме того, в Псковской области функционируют 12 потенциально опасных объектов экономики, которые, исходя из требований безопасности, обязаны иметь локальные системы оповещения, создаваемые для оповещения работающего персонала и населения, проживающего в 2,5 километровой зоне от потенциально опасного объекта.

В связи с этим в ходе реконструкции системы оповещения необходимо предусмотреть создание современных локальных систем оповещения потенциально опасных объектов и интеграцию их в общую систему оповещения. Данная работа начата в рамках областной долгосрочной целевой программы "Реконструкция системы централизованного оповещения Псковской области на 2013 - 2017 годы".

1.2.3. Создание единой системы вызова экстренных служб "112"

В Псковской области функционируют службы экстренного реагирования: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств. Прием и регистрация вызовов от населения осуществляется всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб по "короткому" номеру соответствующей службы ("01", "02", "03", "04" и т.п.), с сотовых телефонов - "010", "020", "030" и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года назначен номер "112", а также определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из четырех действующих экстренных оперативных служб (служба пожарной охраны, служба милиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и двух новых служб (служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).

Для достижения поставленных задач необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112) в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%.

В целях уменьшения среднего времени реагирования экстренных служб с 40 минут до 20 - 25 минут на территории Псковской области была принята областная долгосрочная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на 2013 - 2017 годы".

1.3. В области обеспечения безопасности на водных объектах

В 2013 году показатель гибели людей на водных объектах в расчете на 100 тыс. населения в Псковской области составляет 10,1; в Северо-Западном федеральном округе - 4,8; в Российской Федерации - 3,95.

В 2012 году на водных объектах области погибло 106 человек, из них на отдыхе в необорудованных местах - 83 человека. Подобная картина с определенной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет: 2010 год - 140/116; 2009 год - 125/82.

Основными факторами, влияющими на количество несчастных случаев, связанных с гибелью людей в местах массового отдыха населения на водных объектах, являются:

недостаточное количество оборудованных мест массового отдыха;

отсутствие профессиональной спасательной службы на водах;

низкая культура организации отдыха.

В настоящее время на территории области имеется всего 5 мест отдыха (пляжей), имеющих спасательные посты, с общей посещаемостью до 1200 человек.

Масштабные зоны ответственности подразделений аварийно-спасательной службы области, универсальный характер их деятельности (техногенные происшествия, обеспечение мероприятий, поиск заблудившихся, поиск утонувших и т.п.), а также ограниченная численность не позволяют организовать регулярные профилактические и практические мероприятия безопасности на водных объектах.

Для решения данной проблемы в 2012 году принята областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013 - 2016 годы", в рамках которой проведена работа по приобретению имущества и оборудования для двух пляжных зон и устройству стационарных спасательных постов в Дедовичском и Островском районах. Организовано обучение 8 человек (по 4 из каждого района) по программе подготовки матросов-спасателей в Псковском областном отделении Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" для обеспечения безопасности на оборудованных пляжах. В результате проделанной работы в 2013 году в указанных районах не было гибели людей в данных пляжных зонах.

Учитывая высокие статистические показатели в Псковской области по гибели людей на водных объектах по сравнению с общероссийскими, дальнейшее выполнение мероприятий в данном направлении позволит уменьшить гибель людей в местах массового отдыха на воде.

Таким образом, реализация Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - Государственная программа) в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;

снизить гибель людей на водных объектах;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

обеспечить развитие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

создать систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в раздел II настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Приоритеты государственной политики области в соответствующей сфере социально-экономического развития области, описание целей и задач Государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с государственными приоритетами цель Государственной программы формулируется следующим образом:

минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:

обеспечение эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах;

создание современной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области;

создание единой системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру "112" на территории области.

Данные направления реализации государственной политики на областном уровне обуславливают выделение пяти отдельных подпрограмм в рамках Государственной программы.

III. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

Реализация Государственной программы в полном объеме позволит получить значительные социальный и экономический эффект. Прежде всего, в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Государственной программой, ожидается повышение качества жизни населения области (сохранение жизни и здоровья людей) за счет прогнозирования, недопущения либо сокращения сроков ликвидации чрезвычайных ситуаций, своевременного предупреждения населения области об опасностях чрезвычайного характера, обеспечения безопасности населения на объектах с массовым пребыванием людей и в целом создания системы комплексной безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отвечающей современным требованиям, снизить гибель людей при пожарах не менее чем на 10% ежегодно, количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - на 10 человек (10%) к концу 2020 года, 100% населения области будет охвачено системой информирования об опасностях чрезвычайного характера, а время прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия сократится до 20 - 25 минут к концу 2020 года (по сравнению с 40 минутами в 2012 году).

Экономический эффект от реализации Государственной программы будет заключаться в более эффективном использовании бюджетных средств для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территории области, а также в снижении материального ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе от пожаров - не менее чем на 15%, снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составит в целом 5 - 8%.

IV. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Государственная программа реализуется в один этап в период с 2014 по 2020 год.

V. Обоснование включения подпрограмм в состав Государственной программы и их количество

В рамках Государственной программы реализуются следующие подпрограммы:

1. "Пожарная безопасность Псковской области".

2. "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области".

3. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области".

4. "Реконструкция территориальной автоматизированной системы центрального оповещения Псковской области".

5. "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области".

Подпрограмма "Пожарная безопасность Псковской области" предполагает приобретение современной пожарной техники, создание штатной газодымозащитной и дежурно-диспетчерских служб области, прикрытие населенных пунктов и всех социально значимых объектов подразделениями пожарной охраны области, что позволит снизить гибель людей при пожарах не менее чем на 10% ежегодно.

Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области" направлена на оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области с целью их соответствия требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечения надежного уровня безопасности.

Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области" предполагает осуществление мероприятий по:

совершенствованию системы связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (расширение базы данных по предоставлению информации);

обновлению запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов;

совершенствованию материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит снизить к концу 2020 года количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 10 человек.

В рамках подпрограммы "Реконструкция территориальной автоматизированной системы центрального оповещения Псковской области" запланировано создание муниципальных систем оповещения на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и полное оснащение системы оповещения новыми комплексами оповещения, работающими по цифровым каналам передачи, что позволит сократить время оповещения населения области об опасностях чрезвычайного характера до 2 минут к концу 2020 г.

Подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области" позволит создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, реализация всех подпрограмм в комплексе позволит достичь цели Государственной программы - минимизации социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

VI. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы

Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

VII. Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы

Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы, представлен в приложении N 2 к Государственной программе.

VIII. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении N 3 к Государственной программе.

IX. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации Государственной программы

Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 352 960,06 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 352 960,06 тыс. рублей.

X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы

Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 4, за счет всех источников - в приложении N 5 к Государственной программе.

XI. Методика оценки эффективности Государственной программы

Методика оценки эффективности Государственной программы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Государственной программы) и по итогам реализации Государственной программы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;

- плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;

- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Данные для оценки эффективности берутся на основе сведений государственной статистики и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приложение N 1
к Государственной программе
Псковской области "Защита населения
и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах"

Сведения
о целевых индикаторах Государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

N п/п	Целевой индикатор (наименование)	Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2013 отчетный год	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Государственная программа Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
1	Общее количество погибших от всех типов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Человек	325	315	305	290	280	270	260	250
2	Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Млн. рублей	281,6	277,0	273,0	270,0	268,0	265,0	262,0	260,0
Подпрограмма "Пожарная безопасность Псковской области"
1	Среднее время прибытия первого подразделения на пожар	Минут	24	23	23	22	21	20	20	19
2	Доля объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности	%	30	20	20	5	5	5	5	5
3	Доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общей численности населения в отчетном году	%	75	75	79	82	84	86	88	90
4	Количество зарегистрированных пожаров	Единиц	1151	1150	1150	1150	1140	1130	1120	1050
5	Количество погибших людей при пожарах	Человек	166	160	160	155	150	145	140	133
6	Экономический ущерб от пожаров	Млн. рублей	93,5	93,5	93,4	93,70	92,8	91,0	88,00	84,5
Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"
1	Количество погибших людей в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области (на 100 тыс. человек населения)	Человек	12	12	11	10	9	8	8	8
2	Доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности	%	5	5	8	12	17	18	20	20
3	Доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами	%	5	5	37,6	44,3	50,0	52,0	52,0	54,0
4	Доля оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, от общего количества мест, запланированных к оборудованию в ходе реализации Государственной программы	%	5,0	5,0	50,3	80,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"
1	Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Человек	90	88	86	84	83	82	81	80
2	Уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций	%	60	60	65	72	73	74	75	76
3	Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации	Минут	119	117	114	113	111	110	108	106
4	Уровень защищенности населения области от опасностей радиоактивного, химического, биологического характера	%	61,26	61,72	62,18	62,64	63,10	63,56	64,02	64,48
Подпрограмма "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"
1	Время доведения до населения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций	Минут	15	8	4	2	2	2	2	2
2	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения	%	86	92	94	100	100	100	100	100
3	Степень оснащенности пунктов управления, муниципальных образований области новыми комплексами средств оповещения	%	25	57	75	100	100	100	100	100
4	Доля единых дежурно-диспетчерских служб, подключенных к автоматизированной системе централизованного оповещения	%	19	54	73	100	100	100	100	100
Подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"
1	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру "112"	Минут	35	35	35	35	35	20	20	20
2	Доля единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб, оснащенных автоматизированными системами обмена информацией, от общего числа единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб	%	4	4	4	50	100	100	100	100
3	Доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу системы-112 по отношению к численности персонала системы-112	%	0	0	20	50	100	100	100	100
4	Доля населения Псковской области, проинформированного о работе системы-112	%	50	70	80	90	90	90	90	90

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к Государственной программе
Псковской области "Защита
населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной
безопасности и безопасности
людей на водных объектах"

Перечень
подпрограмм, включенных в состав Государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2015 г., 4 августа 2016 г.

N п/п

Наименование подпрограммы

Ответственный исполнитель, соисполнитель

Срок реализации

Объем финансирования по годам (тыс. рублей)

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

"Пожарная безопасность Псковской области"

Управление специальных программ Администрации области

2014 - 2020 годы

5880,0

4700,0

2890,2

*

*

*

*

Снижение гибели людей при пожарах; сокращение размера материального ущерба от пожаров

Рост числа погибших и пострадавших при пожарах. Увеличение размера материального ущерба от пожаров

2

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"

Управление специальных программ Администрации области

2014 - 2020 годы

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Снижение гибели и травматизма людей на водных объектах Псковской области на 30 %; оборудование 22 мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области

Рост числа погибших и пострадавших в местах массового отдыха населения на водных объектах области

3

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"

Управление специальных программ Администрации области

2013 - 2020 годы

4000,0

3560,0

3103,0

*

*

*

*

Снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 10 человек (10 %); снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5 - 8 %

Увеличение риска гибели и материального ущерба в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера

4

"Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"

Управление специальных программ Администрации области

2013 - 2018 годы

32276,0

0,00

994,55

*

*

*

*

Создание системы оповещения со стопроцентным охватом населения области. Сокращение времени оповещения населения до 2 минут. Создание муниципальных систем оповещения на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований

Увеличение риска гибели и материального ущерба в результате несвоевременного оповещения о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера

5

"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"

Управление специальных программ Администрации области

2013 - 2018 годы

0,0

0,00

35215,4

*

*

*

*

Сокращение числа погибших в результате происшествий на 7 - 9% по сравнению с 2013 годом. Сокращение времени прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия до 20 - 25 минут по сравнению с 40 минутами в 2013 году

Несвоевременное оказание помощи гражданам, попавшим или пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, и, как следствие, увеличение числа погибших

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

Приложение N 3
к Государственной программе
Псковской области "Защита населения
и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах"

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Меры правового регулирования будут разрабатываться при необходимости в ходе анализа исполнения Государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4
к Государственной программе
Псковской области "Защита
населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной
безопасности и безопасности
людей на водных объектах"

Информация
по ресурсному обеспечению Государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

30 июня, 23 сентября 2015 г., 4 августа 2016 г.

Статус

Наименование Государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители, участники

Код бюджетной классификации

Расходы по годам (тыс. рублей)

главные распорядители бюджетных средств

раздел, подраздел

целевая статья расходов

вид расходов

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Государственная программа

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Всего

X

X

X

X

42156,00

8260,0

42203,56

*

*

*

*

Управление специальных программ Администрации области

X

X

X

X

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" (далее - ГКУ УОДЧС)

X

X

X

41276,00

6560,00

40199,95

*

*

*

*

Государственное управление образования Псковской области

X

X

X

0,00

0,00

430,00

*

*

*

*

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

X

X

X

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Государственный комитет Псковской области по культуре

X

X

X

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации

X

X

X

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту

X

X

X

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Управление делами Администрации области

X

X

X

880,00

1700,00

1573,2

*

*

*

*

Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области

X

X

X

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Подпрограммы

1. подпрограмма

"Пожарная безопасность Псковской области"

Всего

X

X

X

X

5880,0

4700,00

2890,2

*

*

*

*

Управление специальных программ Администрации области

X

X

X

X

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 1.1

Строительство и ремонт пожарных постов, оснащение их техникой

ГКУ УОДЧС

5000,00

3000,00

1317,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 1.2

Обеспечение пожарной безопасности в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях

Государственное управление образования Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; Управление делами Администрации области

880,00

1700,00

1573,2

*

*

*

*

Основное мероприятие 1.3

Мониторинг пожарной безопасности и информирование населения

ГКУ УОДЧС; Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

2. подпрограмма

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"

Всего

x

x

x

x

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Управление специальных программ Администрации области

Основное мероприятие 2.1

Создание оборудованных мест массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности

ГКУ УОДЧС; Псковское областное отделение Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах"

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 2.2

Профилактика несчастных случаев в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области

ГКУ УОДЧС

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

3. подпрограмма

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"

Всего

x

x

x

4000,00

3560,00

3103,00

*

*

*

*

Управление специальных программ Администрации области

*

*

*

*

Основное мероприятие 3.1

Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ГКУ УОДЧС

0,00

0,00

250,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 3.2

Развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ

ГКУ УОДЧС

4000,00

3560,00

1900,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 3.3

Организация радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области

ГКУ УОДЧС; Государственное управление образования Псковской области; ГБОУ ДОД "Псковский областной центр детского и юношеского туризма и экскурсий"

00,0

600,00

953,00

*

*

*

*

4. подпрограмма

"Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"

Всего

x

x

x

32276,00

00,00

994,55

*

*

*

*

Управление специальных программ Администрации области

*

*

*

*

Основное мероприятие 4.1

Приобретение оборудования комплекса П-166М

ГКУ УОДЧС

8508,08

00,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 4.2

Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ

ГКУ УОДЧС, местные администрации

7714,20

00,00

994,55

*

*

*

*

Основное мероприятие 4.3

Приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы

ГКУ УОДЧС

3601,38

0,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 4.4

Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы

ГКУ УОДЧС

1993,15

0,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 4.5

Приобретение оборудования для создания систем оповещения

ГКУ УОДЧС

10459,19

0,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 4.6

Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ систем оповещения

ГКУ УОДЧС; местные администрации

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

5. Подпрограмма

"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области" (далее - "Система-112")

ВСЕГО

X

X

X

X

0,00

0,00

32215,4

*

*

*

*

Управление специальных программ Администрации области

*

*

*

*

Основное мероприятие 5.1

Разработка проекта "Система - 112"

ГКУ УОДЧС

0,00

0,00

23926,4

*

*

*

*

Основное мероприятие 5.2

Оборудование основного центра обработки вызовов, г. Псков

ГКУ УОДЧС; Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области

0,00

0,00

11918,7

*

*

*

*

Основное мероприятие 5.3

Оборудование единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных служб районов

ГКУ УОДЧС; Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 5.4

Обучение диспетчеров "Система - 112"

ГКУ УОДЧС; государственное бюджетное образовательное учреждение Псковской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Псковской области"

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

Основное мероприятие 5.5

Информирование населения о "Системе-112"

ГКУ УОДЧС; государственное бюджетное образовательное учреждение Псковской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Псковской области"; Государственное управление образования Псковской области

0,00

0,00

0,00

*

*

*

*

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к Государственной программе
Псковской области "Защита
населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной
безопасности и безопасности
людей на водных объектах"

Информация
по ресурсному обеспечению Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2015 г., 4 августа 2016 г.

Статус	Наименование подпрограммы, мероприятий подпрограммы; основного мероприятия, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Источник финансирования	Оценка расходов по годам (тыс. рублей)
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Подпрограмма	"Пожарная безопасность Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	5880,0	4700,0	2890,00	*	*	*	*
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			областной бюджет	5880,0	4700,0	2890,00	*	*	*	*
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
Подпрограмма	"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			областной бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
Подпрограмма	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	4000,0	3560,0	2392,0	*	*	*	*
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			областной бюджет	4000,0	3560,0	2392,0	*	*	*	*
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
Подпрограмма	"Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	32276,0	0,00	0,00	*	*	*	*
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			областной бюджет	32276,0	0,00	0,00	*	*	*	*
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
Подпрограмма	"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	0,00	0,00	35215,4	*	*	*	*
			федеральный бюджет	0,00	0,00	18215,4	*	*	*	*
			областной бюджет	0,00	0,00	17000,0	*	*	*	*
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	*	*	*	*

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

Подпрограмма
"Пожарная безопасность Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2015 г., 4 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Пожарная безопасность Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; Государственное управление образования Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; Управление делами Администрации области; Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области;
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Целью подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении пожаров
Задачи подпрограммы	Задачи подпрограммы: 1) защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных потенциально опасных объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения; 2) развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления; 3) разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области подготовки населения
Целевые индикаторы подпрограммы	Целевые индикаторы для первой задачи: 1) среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары; 2) доля объектов с массовым пребыванием людей, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Целевой индикатор для второй задачи: доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общего населения в отчетном году. Целевые индикаторы для третьей задачи: 1) снижение количества зарегистрированных пожаров; 2) снижение количества погибших людей при пожарах; 3) снижение экономического ущерба от пожаров
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 13 953,2 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 13 953,2 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составляет: 2014 год - 5880,00 тыс. рублей; 2015 год - 4700,00 тыс. рублей; 2016 год - 2890,2 тыс. рублей; 2017 год*; 2018 год*; 2019 год*; 2020 год*. * Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Прикрытие населенных пунктов подразделениями пожарной охраны области и всех социально значимых объектов на 90%; уменьшение времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на 5 минут; сокращение времени ликвидации пожара в среднем по области на 30%; снижение гибели людей при пожарах не менее чем на 20%; создание штатной газодымозащитной и дежурно-диспетчерской службы области; приобретение 18 единиц современной пожарной техники; снижение вероятности возникновения крупных пожаров, сокращение ежегодных материальных потерь от пожаров не менее чем на 10%; создание 8 боеспособных отдельных постов;

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время Псковская область занимает одно из первых мест в России по показателям количества пожаров и гибели людей на пожарах в расчете на 100 тыс. населения. Одним из факторов, влияющих на сложную обстановку с пожарами и гибелью людей, является удаленность населенных пунктов от мест дислокации подразделений пожарной охраны и недостаточное обеспечение автомобильной техникой.

На территории области 67,8% населения проживает в городах и поселках городского типа и лишь 32,2% - в сельской местности, между тем по итогам 7 месяцев 2013 года на населенные пункты, расположенные в сельской местности, приходится 56,6% пожаров и 75,3% гибели людей на пожарах. Подобная картина с незначительной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет. Пожары, происходящие в сельской местности, несут в себе неудовлетворительную динамику показателей обстановки с пожарами и гибели людей.

Так, за 7 месяцев 2013 года в Псковской области на объектах и в жилом секторе зарегистрирован 571 пожар, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 44 130 тыс. рублей. При пожарах погибло 72 человека, из них двое детей. В результате пожаров получили травмы 50 человек.

На города и райцентры приходится 43,4% от общего количества пожаров, 38,2% общей суммы материального ущерба и 34,7% от числа всех погибших на пожарах людей. В городах и райцентрах на пожарах спасено 98 человек.

Доля пожаров в сельской местности в общем их количестве равна 56,6%; убытка - 61,8% от общей суммы; числа погибших людей - 65,3% всех погибших при пожарах. На пожарах в сельской местности спасено 190 человек.

Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

На сегодняшний день 8379 населенных пунктов расположены на территории Псковской области. Время прибытия первого пожарного подразделения в 7473 населенных пункта не соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В области 3376 населенных пунктов с количеством жителей до 10 человек, в том числе в 843 населенных пунктах жители вообще отсутствуют (так называемые пункты дачного проживания). Многие населенные пункты области расположены от районных центров на расстоянии более 50 километров и чаще всего последствия пожаров в таких населенных пунктах носят необратимый характер, так как пожарные подразделения не могут в нормативный срок прибыть к месту пожара. Среднее время прибытия на пожары в сельской местности составляет 27,4 минут, в городах - 5,2 минуты.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. За 2010 год указанному условию удовлетворяли 10,8% населенных пунктов области, в том числе: городские поселения - 100%, сельские населенные пункты - 10,5%.

Снижение смертности, стабилизация демографической ситуации в Псковской области, сохранение материальных ценностей области являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития Псковской области и отвечают целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются, в основном, за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики Псковской области и построения единой системы. Создание в приемлемые сроки условий для снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферах жизнедеятельности не может быть обеспечено исключительно за счет финансирования основной деятельности пожарных подразделений.

С учетом существующего уровня риска пожаров в Псковской области эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности.

Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты за счет:

координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

Реализация подпрограммы "Пожарная безопасность Псковской области" (далее - подпрограмма) позволит создать необходимые условия для улучшения состояния пожарной безопасности на территории Псковской области и достичь следующих результатов:

уменьшение гибели, травматизма людей и материальных потерь от пожаров;

исполнение на территории Псковской области Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прибытия первого подразделения к месту пожара;

обеспечение необходимых условий для повышения боеготовности подразделений пожарной охраны;

создание боеспособной группировки сил и средств гарнизона пожарной охраны области;

развитие материально-технической базы подразделений пожарной охраны области;

защита подразделениями пожарной охраны области наибольшего количества территории, населенных пунктов и расположенных в них социально значимых объектов.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Снижение смертности, стабилизация демографической ситуации в Псковской области, сохранение материальных ценностей области являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития Псковской области и отвечают целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении пожаров.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:

1) защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения;

2) развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;

3) разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей, и внедрение новых технологий в области подготовки населения.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

Для первой задачи:

1) среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары;

2) доля объектов с массовым пребыванием людей, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.

Для второй задачи:

доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общего числа населения в отчетном году.

Для третьей задачи:

1) снижение количества зарегистрированных пожаров;

2) снижение количества погибших людей при пожарах;

3) снижение экономического ущерба от пожаров.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2020 году достижение цели при комплексном подходе к проблеме пожарной безопасности на территории области, учитывая развитие инфраструктуры и техническую обеспеченность подразделений пожарной охраны.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

1. Основное мероприятие "Строительство и ремонт пожарных постов, оснащение их техникой"

Реализация мероприятия направлена на:

создание условий для защищенности объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, что позволит сократить среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары;

укрепление материально-технической базы противопожарных подразделений;

обеспечение безопасности зданий и помещений пожарных частей области.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

строительство 14 пожарных постов;

обеспечение работы 14 отдельных пожарных постов с наличием 28 единиц современной пожарной техники;

монтаж систем удаления выхлопных газов из помещений гаражных боксов 15 пожарных частей;

организация газодымозащитной службы в пяти пожарных частях области с наличием аппаратов защиты органов дыхания и зрения;

обеспечение работы оперативных групп местных гарнизонов пожарной охраны и руководителей тушения пожаров по повышенным номерам вызова.

2. Основное мероприятие "Обеспечение пожарной безопасности в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях"

Реализация мероприятия направлена на создание условий для защищенности объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено снижение вероятности возникновения крупных пожаров.

3. Основное мероприятие "Мониторинг пожарной безопасности и информирование населения"

Реализация мероприятия направлена на:

создание условий для развития инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления.

соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области подготовки населения.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

ежегодный мониторинг эффективности строительства пожарных постов, создание моделей стендов для исследования различных средств пожаротушения.

дополнение видео- и аудио материалами информационного обеспечения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма "Пожарная безопасность Псковской области"
1	Строительство и ремонт пожарных постов, оснащение их техникой	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 год	2020 год	Возрастет защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения. Сократится среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары. Возрастет доля населенных пунктов, прикрытых пожарными подразделениями, в общем количестве населенных пунктов и доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общей численности населения	Снизится защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения. Среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары останется на прежнем высоком уровне. Доля населенных пунктов, прикрытых пожарными подразделениями, в общем количестве населенных пунктов и доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общего численности населения останутся на недопустимо низком уровне	Среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары. Доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общей численности населения в отчетном году
2	Обеспечение пожарной безопасности в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях	Органы исполнительной власти области, муниципальные образования	2014 год	2020 год	Снижение вероятности возникновения крупных пожаров не менее чем на 10% Уменьшение гибели и травмирования людей не менее чем на 15%	Увеличение вероятности возникновения крупных пожаров. Увеличение количества случаев гибели и травмирования людей на пожарах	Доля объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности
3	Мониторинг пожарной безопасности и информирование населения	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 год	2020 год	Анализ эффективности выполнения государственной программы и муниципальных целевых программ в области пожарной безопасности и подготовка информационных материалов. Внесение изменений в нормативные акты области по пожарной безопасности. Информационное обеспечение по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	Отсутствие возможности проверки эффективности работы подпрограммы. Несоответствие нормативных правовых актов области действующему законодательству. Отсутствие информирования населения области о возможных последствиях чрезвычайных ситуаций, пожаров и пренебрежение правилами безопасности поведения людей на водных объектах	Доля объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в раздел VII настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	13 953,20	5880,0	4700,0	2890,2	*	*	*	*
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	13 953,2	5880,0	4700,0	2890,2	*	*	*	*

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Для оценки эффективности подпрограммы и определения показателей целевых индикаторов используются анализ прибытия на пожар первого подразделения пожарной охраны, требуемый показатель прибытия на пожар согласно техническому регламенту и годовые статистические отчеты Главного управления МЧС России по Псковской области по обстановке с пожарами и гибелью людей на пожарах на территории Псковской области.

Показатели целевых индикаторов определяются по формулам:

,

где:

- среднее время прибытия на пожар подразделений пожарной охраны за год, минут;

- время прибытия на один пожар первого подразделения пожарной охраны, минут;

- количество пожаров.

,

где:

- доля объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, от общего числа объектов;

- суммарное число объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, находившихся в неудовлетворительном противопожарном состоянии в отчетном году, не обеспеченных требуемым уровнем пожарной безопасности;

- суммарное число объектов.

,

где:

- доля населения, прикрытого пожарными подразделениям, от общей численности населения в отчетном году;

- количество населения, проживающего в населенных пунктах, прикрытых пожарными подразделениями, в отчетном году;

- общая численность населения.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора подпрограммы;

- плановое значение индикатора подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 настоящая подпрограмма дополнена приложением

Приложение
к подпрограмме "Пожарная
безопасность Псковской
области" Государственной
программы Псковской области
"Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной
безопасности и безопасности
людей на водных объектах"

Положение
о порядке предоставления и расходования субсидий на реализацию мероприятий в рамках основного мероприятия "Обеспечение пожарной безопасности в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях"

1. Общие положения

Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на возмещение планируемых или понесенных затрат, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях в целях реализации мероприятия подпрограммы "Пожарная безопасность Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 489 (далее - мероприятие Программы).

2. Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований

2.1. Целями предоставления и расходования субсидий является возмещение муниципальным образованиям планируемых или понесенных затрат, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях, в том числе на:

первоначальную и последующую профессиональную подготовку работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных;

диспансеризацию работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных;

обеспечение форменной одеждой работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных;

поддержание пожарной техники в исправном состояние;

личное страхование работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

2.2. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие добровольных пожарных (зарегистрированных в установленной законодательством порядке).

2.3. Условием предоставления субсидий является наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, планируемых или понесенных затрат, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях.

3. Порядок предоставления и условия расходования субсидий

3.1. Распределение субсидий между муниципальными образованиями области и размер субсидии устанавливается законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Перечисление субсидий местным бюджетам Администрация области осуществляет в порядке межбюджетных отношений в пределах средств, предусмотренных на реализацию мероприятия Программы в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

3.2. Основанием для перечисления субсидий являются заявки местных администраций муниципальных образований, представленные в Управление специальных программ Администрации области (далее - Управление) не позднее 5 числа каждого месяца.

К заявкам прилагаются следующие документы:

3.2.1. для возмещения понесенных затрат:

выписка из решения о местном бюджете, содержащая сведения об объеме средств на исполнение мероприятия Программы в соответствующем финансовом году;

копии заключенных договоров (контрактов) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

копии бухгалтерских документов, подтверждающих понесенные затраты, а также документы, обосновывающие эти затраты;

копии актов приема-передачи или актов выполненных работ.

3.2.2. для возмещения планируемых затрат:

выписка из решения о местном бюджете, содержащая сведения об объеме средств на исполнение мероприятия Программы в соответствующем финансовом году;

копии договоров на реализацию мероприятия Программы на следующий финансовый год.

Копии представленных документов должны быть подписаны уполномоченным лицом и заверены печатью заявителя.

3.3. Управление в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки и документов, указанных в пункте 3.2 настоящего Положения, осуществляет проверку представленных документов и в случае соответствия их требованиям настоящего Положения определяет размер субсидии и представляет в Государственное финансовое управление Псковской области бюджетную заявку на предоставление субсидии.

3.4. В случае несоответствия представленных документов требованиям настоящего Положения и (или) выявления в них недостоверных сведений Управление в течение 10 рабочих дней со дня получения документов возвращает их с обоснованием причины возврата.

3.5. Местные администрации муниципальных образований после устранения причины отказа в предоставлении субсидии вправе повторно подать в Управление документы, предусмотренные пунктом 3.2 настоящего Положения.

3.6. Государственное финансовое управление Псковской области в течение 30 рабочих дней со дня поступления бюджетной заявки Управления перечисляет денежные средства для выплаты субсидии.

4. Методика расчета субсидий

4.1. Размер субсидий, предоставляемых местному бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

,

где:

- размер субсидий, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования;

- размер субсидий, предоставляемых в текущем году на одного добровольного пожарного в месяц;

- количество добровольных пожарных i-го муниципального образования;

12 - количество месяцев в году.

4.2. Размер субсидий, предоставляемых в текущем году на одного добровольного пожарного в месяц, определяется по формуле:

,

где:

- размер субсидий, предоставляемых в текущем году на одного добровольного пожарного в месяц;

- размер субсидий, установленный бюджетом области на текущий год;

- общее количество зарегистрированных добровольных пожарных Псковской области на текущий год;

12 - количество месяцев в году.

5. Контроль за использованием субсидий и порядок возврата субсидий

5.1. Контроль за использованием субсидий осуществляется Управлением и органами, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля, в пределах их компетенции.

5.2. В целях осуществления контроля Управление вправе запрашивать от местных администраций муниципальных образований информацию и документы, связанные с расходованием субсидий.

5.3. Местные администрации муниципальных образований обязаны представить по запросу Управления и в установленные им сроки информацию и документы, связанные с расходованием субсидий.

5.4. Местные администрации муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за использование субсидий по целевому назначению, соблюдение требований настоящего Положения и достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с настоящим Положением.

Подпрограмма
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

4 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Минимизация социального ущерба при возникновении происшествий в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области
Задачи подпрограммы	Обеспечение эффективной защиты населения в местах массового отдыха на водных объектах; создание оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; профилактика несчастных случаев на водных объектах Псковской области
Целевые индикаторы подпрограммы	Количество погибших людей в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области; доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами; доля оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, от общего количества мест, запланированных к оборудованию в ходе реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 0 рублей, в том числе из областного бюджета - 0 рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составит: 2014 год - 0 рублей; 2015 год - 0 рублей; 2016 год - 0 рублей; 2017 год* 2018 год*; 2019 год*; 2020 год*. * Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов: снижение гибели и травматизма людей на водных объектах Псковской области на 30%; оборудование 29 стационарных и подвижных спасательных постов; оборудование 22 мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Показатель гибели людей на водных объектах в 2012 году в расчете на 100 тысяч населения в Псковской области составляет 11,8; в Северо-Западном федеральном округе - 4,8; в Российской Федерации - 3,95.

В 2012 году на водных объектах области погибло 106 человек, из них на отдыхе в необорудованных местах - 83 человека. Подобная картина с определенной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет: 2011 год - 106/83, 2010 год - 140/116; 2009 год - 125/82.

Основными факторами, влияющими на количество несчастных случаев связанных с гибелью людей в местах массового отдыха населения на водных объектах, являются:

недостаточное количество оборудованных мест массового отдыха;

отсутствие профессиональной спасательной службы на водах;

низкая культура организации отдыха.

В настоящее время на территории области имеется всего 5 мест отдыха (пляжей), имеющих спасательные посты, с общей посещаемостью до 1200 человек.

Масштабные зоны ответственности подразделений аварийно-спасательной службы области, их универсальный характер деятельности (техногенные происшествия, обеспечение мероприятий, поиск заблудившихся, поиск утонувших и т.п.), а также ограниченная численность не позволяют организовать регулярные профилактические и практические мероприятия безопасности на водных объектах.

Для решения данной проблемы в 2012 году была принята областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013 - 2016 годы", в рамках которой проведена работа по приобретению имущества и оборудования для двух пляжных зон и устройству стационарных спасательных постов в Дедовичском и Островском районах. Организовано обучение 8 человек (по 4 из каждого района) по программе подготовки матросов-спасателей в Псковском областном отделении Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" для обеспечения безопасности на оборудованных пляжах. В результате проделанной работы в 2013 году в указанных районах отсутствует гибель людей в данных пляжных зонах.

Учитывая высокие статистические показатели в Псковской области по гибели людей на водных объектах по сравнению с общероссийскими, дальнейшее выполнение мероприятий в данном направлении позволит уменьшить гибель людей в местах массового отдыха на воде.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в подраздел 2.1 раздела II настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с государственными приоритетами цель подпрограммы формулируется следующим образом:

Минимизация социального ущерба при возникновении происшествий в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:

обеспечение эффективной защиты населения в оборудованных местах массового отдыха на водных объектах;

создание оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

профилактика несчастных случаев на водных объектах Псковской области.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области" (далее - подпрограмма) является минимизация социального ущерба при возникновении происшествий в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:

1. Обеспечение эффективной защиты населения в местах массового отдыха на водных объектах.

2. Создание оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности.

3. Профилактика несчастных случаев на водных объектах Псковской области.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

количество погибших людей в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области (на 100 тыс. человек населения)

доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами;

доля оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, от общего количества мест, запланированных к оборудованию в ходе реализации подпрограммы.

Методика расчета целевых индикаторов

Значения целевых индикаторов определяются по следующим формулам:

,

где:

N - количество погибших людей в местах массового отдыха (на 100 тыс. человек населения);

- количество погибших на водных объектах за год;

- численность населения области.

,

где:

- доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

- количество мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

141 - количество мест отдыха на водных объектах, наиболее пригодных для массового отдыха населения.

,

где:

- доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами;

- количество населения, прикрытого спасательными постами, в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области;

- общее количество отдыхающего населения, выявленного в наиболее пригодных местах массового отдыха на водных объектах Псковской области.

,

где:

- доля оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, от общего количества мест, запланированных к оборудованию в ходе реализации подпрограммы;

- количество мест массового отдыха населения на водных объектах, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;

- количество запланированных к оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году:

снизить риск гибели и травматизма людей на водных объектах на 10% ежегодно;

оборудовать в 2015 г. 2 стационарных и 7 подвижных постов, в 2016 г. - 5 стационарных и 12 подвижных спасательных постов; в 2017 г. - 1 подвижной спасательный пост, в 2018 г. - 1 подвижной спасательный пост, в 2019 г. - 1 стационарный спасательный пост;

обучить матросов-спасателей: в 2015 г. - 32, в 2016 г. - 52, в 2017 г. - 4, в 2018 г. - 4, в 2019 г. - 4;

оборудовать места массового отдыха населения, отвечающие требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающие надежный уровень безопасности в 2015 г. - 8, в 2016 г. - 6, в 2017 г. - 6, 2020 г. - 1;

приобрести автомашины повышенной проходимости в 2017 г. - 2, в 2018 г. - 1, в 2019 г. - 1, в 2020 г. - 1.

Создаваемые в рамках подпрограммы спасательные посты, оборудованные места массового отдыха населения на водных объектах позволят осуществить безопасный отдых жителям области ежедневно в период купального сезона, снизить риски гибели и травматизма людей.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.

1. Мероприятие "Создание оборудованных мест массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности"

Реализация мероприятия направлена на оборудование мест массового отдыха на водных объектах области в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства, что позволит обеспечить соответствующий уровень безопасного отдыха населения.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

оборудовать 29 стационарных и подвижных спасательных постов, оборудовать 22 места массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

обучить 96 матросов-спасателей;

приобрести 5 автомашин повышенной проходимости для подвижных спасательных постов в районы с большой протяженностью побережья и значительным удалением объектов от мест базирования.

2. Мероприятие "Профилактика несчастных случаев в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области"

Реализация мероприятия направлена на оборудование мест массового отдыха информационными стендами, предупреждающими знаками и ограждающими знаками.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение работы по предупреждению несчастных случаев, оказанию помощи, обучению плавания и культуризации отдыха на воде.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Создание оборудованных мест массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Создание 8 стационарных спасательных постов, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства. Создание 21 оснащенного передвижного спасательного поста с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования. Создание 21 обустроенной зоны отдыха с минимально достаточным количеством оборудования и спасательными средствами, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства, с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования. Подготовка 96 матросов-спасателей стационарных и подвижных спасательных постов.	Отсутствие 8 стационарных спасательных постов, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства. Отсутствие 21 оснащенного передвижного спасательного поста Отсутствие 21 обустроенной зоны отдыха с минимально достаточным количеством оборудования и спасательными средствами, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства. Отсутствие 96 матросов-спасателей стационарных и подвижных спасательных постов.	Доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами
2	Профилактика несчастных случаев в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Оборудование 21 зоны отдыха информационными стендами и знаками в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования. Устройство ограждений 21 общей зоны купания в соответствии с нормами безопасности с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования	Отсутствие оборудованных зон отдыха информационными стендами и знаками в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства. Отсутствие ограждений общих зон купания в соответствии с нормами безопасности.	Доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в раздел VII настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	00,0	00,0	00,0	00,0	*	*	*	*
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	00,0	00,0	00,0	0,00	*	*	*	*

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора подпрограммы;

- плановое значение индикатора подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Подпрограмма
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

4 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; Государственное управление образования Псковской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Задачи подпрограммы	Обеспечение эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Целевые индикаторы подпрограммы	Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций; время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации; уровень защищенности населения области от опасностей радиационного, химического, биологического характера
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 10 663,00 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 10 663,00 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составляет: 2014 год - 4000,00 тыс. рублей; 2015 год - 3560,00 тыс. рублей; 2016 год - 3103,00 тыс. рублей; 2017 год - * 2018 год - *; 2019 год - *; 2020 год - *. * Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 10 человек за время реализации подпрограммы; снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5 - 8%; совершенствование системы связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (расширение базы данных по предоставлению информации); обновление запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов; совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ (строительство гаражей для ПСО г. Гдова и ПСО г. Великие Луки, строительство склада хранения имущества ПСО г. Пскова и областного резерва материальных ресурсов, проведение ремонтных работ зданий и помещений ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, асфальтирование территорий ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, монтаж пожарной сигнализации в зданиях ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки) в целях сокращения времени по выполнению первоочередных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и спасению людей до 1 часа

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности населения и экономики Псковской области. В связи с этим обеспечение защиты населения и территории Псковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из важнейших задач.

Анализ чрезвычайных ситуаций за 1997 - 2012 годы показал, что наиболее характерными для территории Псковской области являются чрезвычайные ситуации техногенного характера:

пожары, взрывы - 68,6%;

аварии на транспорте - 21,6%;

чрезвычайные ситуации на водных объектах - 5,5%;

аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения - 3,6%;

прочие - 0,7%.

В структуре чрезвычайных ситуаций техногенного характера преобладают пожары в жилой зоне, аварии на транспорте, где наблюдаются максимальная гибель людей и максимальный материальный ущерб.

За 1997 - 2012 годы чрезвычайные ситуации природного характера составляют 7% от общего числа чрезвычайных ситуаций. В структуре данного вида чрезвычайной ситуации преобладают лесные и торфяные пожары (80%), сильные ветры (7,5%), сильные снегопады (7,5%), сильные ливни (5%).

Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации составляет 1,5 - 2% валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд. рублей). Среднегодовой экономический ущерб от природных чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Псковской области, составляет 1004,8 млн. руб., из них:

лесные и торфяные пожары - 46,0 млн. руб.;

сильные ветры - 244,4 млн. руб.;

сильные снегопады - 0,3 млн. руб.;

сильные ливни - 714,1 млн. руб.

На территории области создана система мониторинга прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, однако для качественного оперативного прогноза чрезвычайных ситуаций природного характера необходимо совершенствовать систему связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" путем заключения государственного контракта на получение расширенных прогнозов.

Своевременное представление данных мониторинга окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также качественное выполнение первоочередных мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций значительно снизят ущерб от них.

Состояние социально-экономического развития Псковской области характеризуется высокими рисками в экономической сфере. К числу наиболее значимых рисков, относятся имущественные (ущерб имуществу области в результате аварий, пожаров, взрывов и стихийных бедствий), инфраструктурные (связанные с энергетическими, транспортными и инженерными системами жизнеобеспечения), экологические (связанные с загрязнением окружающей среды).

Это обусловлено наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве области опасных объектов. По территории области проходят 12300 км железнодорожных путей, газо-, нефтепродуктопроводов и автодорог.

Источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются взрывопожароопасные объекты:

нефтебазы, газонаполнительные станции, автогазозаправочные станции, предприятия и производства, использующие в технологических процессах жидкий аммиак, жидкий хлор; объекты электроэнергетики, объекты теплоэнергетики и жизнеобеспечения;

подземный магистральный газопровод Валдай - Псков - Рига (через Дновский, Порховский, Псковский и Печорский районы) - 182 км;

ответвления магистрального газопровода и межпоселковые газопроводы высокого давления (Порхов - Дедовичи - Бежаницы - Локня - Новосокольники - Великие Луки, Новосокольники - Невель, Старый Изборск - Раквере - Таллин, Псков - Псковский район);

участок нефтепровода (141 км) в две нитки с двумя нефтеперекачивающими станциями.

Только за 2011 год в Псковской области на взрывопожароопасных объектах произошло 1309 происшествий (за 2010 г. - 1416, снижение на 7,56%), погибло 264 человека (за 2010 г. - 308 человек, снижение на 14,3%).

Для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области создана и успешно функционирует аварийно-спасательная служба Псковской области, являющаяся многопрофильной профессиональной службой, в состав которой входят водолазы, саперы, горноспасатели, газоспасатели, кинологи, специалисты по аммиачным и хлораторным установкам, специалисты по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, парамедики, специалисты по работе с аварийно химически опасными веществами. Для усиления готовности сил и средств спасательных подразделений к действиям по предназначению требуется приобретение специальной спасательной техники и оборудования.

В целях сокращения техногенных аварий, количество которых в Российской Федерации ежегодно увеличивается, постоянно совершенствуется материально-техническая база аварийно-спасательных формирований. Для уменьшения сроков работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, увеличения количества спасенных людей, уменьшения материального ущерба применяется все более совершенное оборудование и техника. Однако оснащение аварийно-спасательной службы Псковской области не в полной мере соответствует современным требованиям. Из всей имеющейся техники и оборудования современные образцы составляют только 4,7%.

Кроме того, потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды представляют 12 химически опасных, 96 пожаровзрывоопасных и 5 гидротехнических сооружений, расположенных на территории области.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 120 тыс. человек.

Для обеспечения защиты населения Псковской области (неработающее население и дети) от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на складах запасов имущества гражданской обороны Псковской области имеется 434 557 противогазов. Данное имущество гражданской обороны, переданное в казну Псковской области, имеет истекшие сроки хранения и требует проведения лабораторных испытаний, освежения или утилизации.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в подраздел 2.1 раздела II настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной территориальной подсистеме региональной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Результатом выполнения подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий от чрезвычайных ситуаций позволит снизить количество погибших и пострадавших от чрезвычайных ситуаций, обеспечить безопасность людей, сохранить материальные ценности области, что отвечает задачам по стабилизации демографической ситуации в области и повышению качества жизни населения, определенным Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

С учетом уровня угроз для безопасного развития области эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации различных ресурсов.

В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений.

При применении программно-целевого метода будет осуществляться:

информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации;

реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода.

Основным риском этого варианта, связанным с наличием объективных и субъективных причин, является административный риск, то есть невыполнение исполнителями подпрограммы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач подпрограммы.

Способом ограничения административного риска является:

регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования подпрограммы;

механизм, стимулирующий исполнителей подпрограммы выполнять принятые на себя обязательства;

обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.

Одним из рисков могут быть маловероятные чрезвычайные ситуации, не характерные для территории Псковской области.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решение задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

Для выполнения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд задач.

Первоочередной задачей является совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Неотъемлемым условием достижения цели также является развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ.

С целью повышения безопасности населения и территорий необходимо решение задачи по обеспечению радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области и подготовке детей к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций;

время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

уровень защищенности населения области от опасностей радиационного, химического, биологического характера.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2020 году:

снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5 - 8%;

совершенствование системы связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (расширение базы данных по предоставлению информации);

обновление запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов;

совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ (приобретение специальной автомобильной техники, имущества и оборудования и строительство гаражей для поисково-спасательных отрядов городов Гдов и Великие Луки) в целях сокращения времени по выполнению первоочередных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и спасению людей.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится с учетом повышения качества жизни населения Псковской области посредством снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Эффективность оценивается по следующим целевым показателям (индикаторам):

снижение гибели людей по отношению к базовому 2012 году на 10 человек;

уменьшение времени на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации на 13 минут (с 119 минут в 2012 г. до 106 минут в 2020 г.);

повышение достоверности прогноза чрезвычайной ситуации с 60 до 76 процентов;

повышение уровня защищенности населения от опасностей радиационного, химического и бактериологического характера на 3,22% от общего количества населения области, которое должно быть обеспечено средствами индивидуальной защиты со складов имущества гражданской обороны области.

Социальная эффективность подпрограммы выражена в сохранении жизни и здоровья граждан, в уменьшении числа погибших и пострадавших, в увеличении числа спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях различного масштаба.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.

2014 год - создание базы данных о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Псковской области, организация взаимодействия со структурами, входящими в систему мониторинга Псковской области в диспетчерском режиме;

2015 - 2020 годы - плановая работа и оценка эффективности программных мероприятий, введение объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Для обновления запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля указанный срок является оптимальным.

Только при комплексном подходе к проблеме снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области при выполнении всех мероприятий подпрограммы в заявленные сроки (7 лет) возможно достижение поставленной цели подпрограммы.

Меньший срок реализации подпрограммы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер для создания комфортной и безопасной жизни населения области.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Задача 1. Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основное мероприятие 1. Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация мероприятия направлена на создание условий для сокращения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сокращения времени по взаимообмену информацией, что позволит в краткосрочный период получить уточненный расширенный гидрометеорологический прогноз и данные по мониторингу окружающей среды.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

заключение государственного контракта между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на получение расширенных прогнозов;

перенос в электронный вид географо-исполнительной системы данные о потенциально опасных объектах на территории Псковской области, что позволит моделировать в графическом виде распространение зон возможных чрезвычайных ситуаций.

Реализация мероприятия направлена на последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

Задача 2. Развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области.

Основное мероприятие 2. Развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ.

Реализация мероприятия направлена на:

обеспечение аварийно-спасательных отрядов аварийно-спасательной службы Псковской области комплексом оборудования для работы по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и даст возможность заключать договоры на проведение данных видов работ;

обновление изношенного парка автомобильной техники, оборудования и инструмента, приобретение дополнительных комплектов специализированного аварийно-спасательного оборудования, что даст возможность сократить сроки локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается приобретение 19 единиц автотехники, 4 единиц гидравлического аварийно-спасательного инструмента:

ввод объектов капитального строительства и проведение ремонтных работ, асфальтирование территорий поисково-спасательных отрядов в г. Пскове, г. Гдове и г. Великие Луки, монтаж пожарной сигнализации в зданиях аварийно-спасательной службы Псковской области. Хранение имущества и оборудования в надлежащем порядке позволит обеспечить бесперебойную готовность аварийно-спасательной службы к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается выполнение следующих работ: строительство гаража для поисково-спасательного отряда г. Великие Луки, строительство склада хранения имущества поисково-спасательного отряда г. Пскова и областного резерва материальных ресурсов, проведение ремонтных работ зданий и помещений, асфальтирование территорий и монтаж пожарной сигнализации в зданиях поисково-спасательных отрядов в г. Пскове, г. Гдове и г. Великие Луки.

Задача 3. Обеспечение средствами радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области.

Основное мероприятие 3. Организация радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области

Реализация мероприятия направлена на:

обеспечение населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов, средствами индивидуальной защиты, что позволит повысить уровень защищенности населения области от опасностей радиоактивного, химического, биологического характера на 3,22%;

обеспечение формирований службы лабораторного контроля современными приборами;

анализ технического состояния средств индивидуальной защиты, что позволит выявить пригодные для использования средства индивидуальной защиты и продлить сроки эксплуатации без дополнительных закупок;

анализ технического состояния приборов радиационной и химической разведки и выявление работоспособных приборов при истекших сроках хранения;

проведение ремонтных работ в зданиях и в помещениях складов хранения имущества гражданской обороны Псковской области, что позволит обеспечить нормативные условия хранения имущества гражданской обороны и тем самым своевременно обеспечивать им население в пострадавших районах;

проведение областных соревнований среди школ Псковской области в области обеспечения жизнедеятельности учащихся (подготовка по программе "Юный спасатель");

участие детских команд в межрегиональных и всероссийских соревнованиях;

подготовку учащихся в школах к действиям при чрезвычайных ситуациях;

своевременную подготовку материалов и информирование населения об угрозах в области чрезвычайных ситуаций о состоянии безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Псковской области.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Управление специальных программ Администрации области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Сокращение времени на взаимообмен информацией и на получение уточненного прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций. Наличие информационно-аналитического комплекса с набором специальных программ	Увеличение времени на взаимообмен информацией и на получение уточненного прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций. Невозможность детального анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций	Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. Уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций
2	Развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ	Управление специальных программ Администрации области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Обеспечение комплектом оборудования для работы по ликвидации аварийных разливов нефти. Обновление изношенного оборудования и инструмента, приобретение дополнительных комплектов (9 единиц автотехники, 3 комплекта гидравлического инструмента). Строительство гаража для поисково-спасательного отряда (ПСО) г. Великие Луки, строительство склада хранения имущества ПСО г. Пскова и областного резерва материальных ресурсов, проведение ремонтных работ зданий и помещений ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, асфальтирование территорий ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, монтаж пожарной сигнализации в зданиях ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки	Увеличение сроков и снижение эффективности работы по ликвидации аварийных разливов нефти. Увеличение сроков проведения и снижение качества аварийно-спасательных работ. Ухудшение условий работы и состояния техники спасательных служб.	Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации
3	Организация радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области	Управление специальных программ Администрации области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Обеспечение населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов, средствами индивидуальной защиты. Обеспечение формирований службы лабораторного контроля современными приборами. Анализ технического состояния средств индивидуальной защиты позволит продлить сроки эксплуатации без дополнительных закупок. Анализ технического состояния приборов радиационно-химической разведки. Проведение ремонтных работ в зданиях и в помещениях складов хранения имущества гражданской обороны в г. Порхове и пос. Локня. Проведение областных соревнований "Школа безопасности", функционирование полевого лагеря "Юный спасатель", участие детских команд в межрегиональных и всероссийских соревнованиях "Школа безопасности". Подготовка учащихся в школах к действиям при чрезвычайных ситуациях позволит уменьшить количество погибших. Своевременное информирование населения об угрозах в области чрезвычайных ситуаций	Увеличение риска поражения населения от воздействия опасных природных и техногенных факторов. Отсутствие контроля за радиационной и химической обстановкой и невозможность своевременного оповещения населения о возникновении угрозы. Дополнительные расходы на приобретение средств защиты. Дополнительные расходы на приобретение приборов разведки. Выход из строя имущества гражданской обороны в результате ненадлежащих условий хранения. Низкий уровень готовности населения к чрезвычайным ситуациям. Несвоевременное оповещение населения, увеличение числа пострадавших	Уровень защищенности населения области от опасностей радиоактивного, химического, биологического характера. Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в раздел VII настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	10663,0	4000,0	3560,0	3103,0	*	*	*	*
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	10663,0	4000,0	3560,0	3103,0	*	*	*	*

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Система целевых индикаторов с указанием сроков, плановых значений, единиц измерения по годам представлена в таблице 2.

Таблица 2

Методика расчета целевых индикаторов и показателей подпрограммы

Целевые показатели	Единицы измерения	Методика расчета измерения
Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Человек	Определяется ежегодно по данным статистической отчетности за отчетный год
Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций	Минут	Определяется ежегодно как среднее арифметическое от времени реагирования спасательных сил на все чрезвычайные ситуации и происшествия в отчетном году
Уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций	Процентов	, где: П - уровень достоверности прогноза; - количество прогнозируемых чрезвычайных ситуаций; - количество чрезвычайных ситуаций
Уровень защищенности населения от опасностей радиационного, химического, бактериологического характера	Процентов	, где: - уровень защищенности населения от опасностей радиационного, химического, бактериологического характера; - фактическая укомплектованность населения средствами радиационного, химического, бактериологического характера (в резервах области); - нормативная укомплектованность населения средствами радиационного, химического, бактериологического характера (в резервах области)

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора подпрограммы;

- плановое значение индикатора подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Подпрограмма
"Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

4 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Создание автоматизированной системы централизованного оповещения, отвечающей современным требованиям, с возможностью доведения сигналов и информации до населения области по цифровым каналам связи с использованием каналов звукового сопровождения цифрового телевидения и радиовещания своевременно, с высоким качеством и достоверностью
Задачи подпрограммы	1. Реализация мер, направленных на создание современной системы оповещения на основе аппаратуры П-166М, использующей для передачи сигналов оповещения цифровые каналы связи. 2. Создание систем оповещения муниципальных районов на основе комплекса оповещения П-166М с использованием существующих цифровых каналов передачи информации
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Степень оснащенности пунктов управления муниципальных образований области новыми комплексами средств оповещения. 2. Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения. 3. Время доведения до населения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. 4. Доля единых дежурно-диспетчерских служб, подключенных к автоматизированной системе централизованного оповещения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 33270,55 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 33270,55 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составляет: 2014 год - 32276,0 тыс. рублей; 2015 год - 0 рублей; 2016 год - 994,55 тыс. рублей; 2017 год* 2018 год*. * Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Полное оснащение системы оповещения новыми комплексами оповещения, работающими по цифровым каналам передачи. 2. Создание системы оповещения со стопроцентным охватом населения области. 3. Сокращение времени оповещения населения до 2 минут. 4. Создание муниципальных систем оповещения на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является основной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отсутствие своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях привело к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу во время наводнения в Якутии в 2001 году, в Краснодарском крае в 2002 году и в октябре 2003 года во время землетрясения в Кемеровской области. Особенно наглядно проявилась проблема своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации при наводнении в г. Крымске в июле 2012 года. Важность системы оповещения наглядно продемонстрировали боевые действия в Югославии и война в Ираке.

Необходимость создания надежной и современной системы оповещения обусловлена еще и тем, что Псковская область, являясь приграничной, граничит со странами блока НАТО.

Существующая региональная автоматизированная система централизованного оповещения области введена в эксплуатацию в 1987 году на базе комплекса оповещения П-160 различной модификации и аппаратуры дистанционного управления П-157, установленной на пунктах управления Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органах повседневного управления, на предприятиях связи, объектах экономики области. В настоящее время данная аппаратура промышленностью не выпускается, запасные части отсутствуют, что существенно затрудняет поддержание в готовности к применению региональной системы оповещения.

Для передачи сигналов оповещения и информации используются аналоговые каналы связи и физические линии управления. В настоящее время в связи с переходом системы связи на волоконно-оптические линии связи и установкой на сельских АТС цифровых станций ни один сельский населенный пункт не оповещается в автоматизированном режиме. В Псковской области из-за отказа населения в использовании радиоточек практически полностью отсутствует проводное вещание. Радиотрансляционные узлы проводного вещания имеются только в г. Пскове, г. Великие Луки и г. Пыталово. Общее число абонентов составляет 2032 и продолжает сокращаться, что делает невозможным его использование для оповещения населения. В 2015 году Псковская область переходит на цифровое телевидение, для перехватов каналов которого существующий комплекс оповещения не имеет технических возможностей.

Анализ чрезвычайных ситуаций последнего времени показал необходимость доведения сигналов оповещения до населения сельских волостей. При этом для оповещения необходимо использовать оповещатели, способные передавать не только сигнал "Внимание всем", но и информацию о чрезвычайных ситуациях. В некоторых сельских волостях для оповещения населения используются сирены с ручным запуском, которые значительно увеличивают время оповещения. Однако в большинстве сельских волостей нет и такого оповещения.

В настоящее время 31% населения Псковской области не имеет возможности своевременного и надежного оповещения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Из общего количества населения сельских волостей только 6% оповещаются за 40 минут, а 25% населения вообще не получают сигналов оповещения.

Для обеспечения информацией сельского населения необходимо создание муниципальных систем оповещения с возможностью передачи сигналов оповещения и информации о чрезвычайных ситуациях как из областного (основного и запасного) пункта управления, так и от дежурного единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования.

Работы по реконструкции существующей системы оповещения начаты в 2007 году с разработки рабочего проекта системы оповещения, однако из-за отсутствия финансирования работы по созданию системы оповещения не проводились.

В 2009 году была утверждена областная долгосрочная целевая программа "Реконструкция системы централизованного оповещения Псковской области на 2010-2014 годы" постановлением Администрации области от 30 октября 2009 г. N 494, в рамках которой в 2010 году приобретено оборудование комплекса П-166 для размещения на основном и запасном пунктах управления Главного управления МЧС России по Псковской области и Администрации Псковской области, технического узла связи г. Пскова, рабочих мест ЕДДС г. Пскова и р.п. Пушкинские Горы, а также муниципального образования "Пушкиногорский район".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 30 ноября 2009 г."

В 2011 году проведены строительно-монтажные и пусконаладочные работы приобретенного в 2011 году оборудования и 31 октября 2011 года эти работы завершены. Развернут комплекс П-166ЦО на загородном защищенном пункте управления. На технических узлах связи ОАО "Ростелеком" в г. Пскове и р.п. Пушкинские Горы развернуто базовое оборудование П-166МГ для подключения систем оповещения муниципальных образований области. Система оповещения Пушкиногорского района с 01 ноября 2011 управляется диспетчером единой дежурно-диспетчерской службы района через аппаратуру П-166АПУ и с пунктов управления Главного управления МЧС России по Псковской области, полностью заменены исполнительные блоки оконечных устройств и дополнительно смонтирована сирена С-40. Однако применение в области комплекса П-166 не позволяет решить проблемы передачи информации по цифровым каналам связи. Для этой цели проектом "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны (ТАСЦО ГО) Псковской области" предусматривалась установка на цифровых каналах связи, принадлежащих ОАО "Ростелеком", мультиплексоров для получения аналоговых каналов связи, однако при эксплуатации системы оповещения возникал вопрос достаточно высокой арендной платы за предоставляемые цифровые потоки. При таком варианте построения содержание системы оповещения при включении в нее муниципальных образований области второго уровня становится слишком затратным.

Необходимость принятия новых технологических решений по реконструкции системы оповещения области обусловлена требованиями, изложенными в Указе Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций", где определено, что комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации. Это предполагает обязательное включение в региональную систему оповещения муниципальных образований, что позволяет применить новый комплекс оповещения П-166М, который способен передавать сигналы оповещения и информацию непосредственно по цифровым каналам связи и по существующей сети Интернет, а также сопрягается с уже смонтированным комплексом П-166. Создание системы оповещения на оборудовании П-166М требует разработки нового рабочего проекта, новых технологических решений и разработки программного обеспечения.

Кроме того, в Псковской области функционируют 12 потенциально опасных объектов экономики, которые исходя из требований безопасности обязаны иметь локальные системы оповещения, создаваемые для оповещения работающего персонала и населения, проживающего в 2,5-километровой зоне от потенциально опасного объекта.

В связи с этим в ходе реконструкции системы оповещения необходимо предусмотреть создание современных локальных систем оповещения потенциально опасных объектов и интеграцию их в общую систему оповещения.

Создание современной автоматизированной системы оповещения Псковской области значительно увеличит возможности доведения информации о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени до руководящего состава и населения области. Тем самым создаются условия для обеспечения безопасности граждан, сохранности их жизни и здоровья, что, в свою очередь, и является важным фактором в решении демографической проблемы и соответствует приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Эффективное обеспечение мероприятий по созданию системы оповещения может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в подраздел 2.1 раздела II настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является создание автоматизированной системы централизованного оповещения, отвечающей современным требованиям, с возможностью доведения сигналов и информации до населения области по цифровым каналам связи с использованием каналов звукового сопровождения цифрового телевидения и радиовещания своевременно, с высоким качеством и достоверностью.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

1. Реализация мер, направленных на создание современной системы оповещения на основе аппаратуры П-166М, использующей для передачи сигналов оповещения цифровые каналы связи.

Решение этой задачи предполагает выполнение комплекса следующих мероприятий:

проведение проектных работ для определения топологии и состава средств оповещения создаваемой системы;

приобретение средств оповещения в соответствии с рабочим проектом;

проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объектах, определенных местными администрациями муниципальных районов и городских округов, где предусмотрена установка оборудования и ввод его в строй;

комплексная пусконаладка системы оповещения области.

2. Создание систем оповещения муниципальных районов на основе комплекса оповещения П-166М с использованием существующих цифровых каналов передачи информации.

Решение этой задачи предполагает выполнение комплекса следующих мероприятий:

приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров для управления муниципальными системами оповещения и средств оповещения в соответствии с рабочим проектом;

приобретение средств оповещения в соответствии с рабочим проектом;

проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по установке оборудования и ввод его в строй.

Таким образом, выполнение вышеперечисленных задач обеспечит достижение цели подпрограммы.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

1. Степень оснащенности пунктов управления муниципальных образований области новыми комплексами средств оповещения.

2. Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения.

3. Время доведения до населения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. Доля единых дежурно-диспетчерских служб, подключенных к автоматизированной системе централизованного оповещения.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предполагается реализовать с 2014 по 2018 год в один этап. Данный временной период является достаточным для проведения проектных работ, закупки необходимого оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ и проведения государственных испытаний по приему и вводу в строй системы оповещения области. По результатам проведенных испытаний будут сделаны соответствующие выводы, и, возможно, разработана новая программа с целью сохранения или изменения созданной системы оповещения области.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

1. Основное мероприятие "Приобретение оборудования комплекса П166М".

Реализация мероприятия направлена на создание условий для дальнейшего монтажа и пусконаладочных работ аппаратуры П-166М.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено закупить оборудование для городов и городских поселений.

2. Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ".

Реализация мероприятия направлена на создание систем оповещения и интеграция их в систему оповещения области, сокращение времени доведения сигналов до 2 минут.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусмотрено проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

3. Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы".

Реализация мероприятия направлена на приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы городов и районов.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы.

4. Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы".

Реализация мероприятия направлена на создание автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

5. Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания систем оповещения".

Реализация мероприятия направлена на приобретение оборудования для создания систем оповещения.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено приобретение оборудования для создания систем оповещения районов.

6. Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ системы оповещения",

Реализация мероприятия направлена на создание систем оповещения районов.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ для создания систем оповещения районов.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Основное мероприятие "Приобретение оборудования комплекса П166М"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Наличие оборудования комплекса П166М для дальнейшего монтажа и пусконаладочных работ в городских поселениях	Отсутствие оборудования комплекса П166М для дальнейшего монтажа и пусконаладочных работ	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
2	Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях	2014 г.	2018 г.	Создание систем оповещения	Отсутствие систем оповещения	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
3	Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2017 г.	Наличие оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы	Отсутствие оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
4	Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Создание системы оповещения в районах, сокращение времени доведения сигналов до 2 минут, увеличение охвата оповещением населения до 100%	Отсутствие системы оповещения в районах	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
5	Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания систем оповещения"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2017 г.	Наличие оборудования для создания систем оповещения районов	Отсутствие оборудования для создания систем оповещения районов	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
6	Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ системы оповещения"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" местные администрации	2015 г.	2018 г.	Создание системы оповещения в районах, сокращение времени. Доведения сигналов до 2 минут, увеличение охвата оповещением населения до 100%	Отсутствие системы оповещения в районах	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы.

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в раздел VII настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	33270,55	32276,0	0,0	994,55	*	*	*	*
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	33270,55	32276,0	0,0	994,55	*	*	*	*

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора подпрограммы;

- плановое значение индикатора подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Подпрограмма
"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2015 г., 4 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Повышение безопасности населения Псковской области и снижение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112"
Задачи подпрограммы	Создание информационно-технической инфраструктуры "Системы-112"; оснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и дежурных служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией; создание системы обучения персонала инфраструктуры "Системы-112"; обеспечение информирования населения о функционировании инфраструктуры "Системы-112"
Целевые индикаторы подпрограммы	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"; доля единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб, оснащенных автоматизированными системами обмена информацией, от общего числа единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб; доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу инфраструктуры "Системы-112"; по отношению к численности персонала инфраструктуры "Системы-112"; доля населения Псковской области, проинформированного о работе инфраструктуры "Системы-112"
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 35215,40 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 17000,00 тыс. рублей; из федерального бюджета - 18215,40 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы по годам составляет: 2014 год - 0 рублей; 2015 год - 0 рублей; 2016 год - 35215,40 тыс. рублей; 2017 год*; 2018 год*. * Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Сокращение числа погибших в результате происшествий на 7 - 9% по сравнению с 2012 годом. 2. Создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. 3. Сокращение времени прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия до 20 - 25 минут по сравнению с 40 минутами в 2012 году. 4. Создание дополнительных 250 рабочих мест для населения области

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.

В Псковской области функционируют службы экстренного реагирования: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств. Прием и регистрация вызовов от населения осуществляется всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб по "короткому" номеру соответствующей службы ("01", "02", "03", "04" и т.п.), с сотовых телефонов - "010", "020", "030" и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации, начиная с 2008 года, назначен номер "112", а также определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из четырех действующих экстренных оперативных служб (служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети), и двух новых служб (служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.

В настоящее время автоматическая переадресация вызова по номеру "112" с мобильных телефонов идет на номера "01" или "02" муниципальных образований Псковской области.

В основном, ДДС экстренных оперативных служб Псковской области оснащены аппаратурой автоматического определения телефонного номера и системами записи переговоров. Для связи служб экстренного реагирования с силами и средствами реагирования на происшествия используются радиостанции, в отдельных случаях - сотовая связь. Взаимодействие экстренных оперативных служб при совместном реагировании на чрезвычайные происшествия организуется на основании соответствующих соглашений о взаимодействии либо инструкции о порядке взаимодействия между службами. Передача информации о чрезвычайных происшествиях между экстренными оперативными службами осуществляется с использованием телефонной сети общего пользования либо прямой телефонной связи при ее наличии.

Ввиду значительных изменений социально-экономических условий жизнедеятельности населения существующая система реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации перестала соответствовать потребностям общества и показала недостаточную эффективность своего функционирования, например, ростом числа погибших и пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в Псковской области. Количество погибших за восемь месяцев 2012 года выросло на 8,3% и составило 170 человек, раненых - на 6% (1529 человек) по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, что, в том числе, связано с недостаточно эффективным взаимодействием экстренных оперативных служб, опыт работы которых показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.

Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования, его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения инфраструктуры "Системы-112" в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25%, в результате чего число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%. В Псковской области среднее время оперативного реагирования составляет 40 минут, а после внедрения "Системы-112" составит 20 - 25 минут. Это приведет к снижению числа пострадавших и будет способствовать повышению качества жизни населения области, что является задачей Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Для решения обозначенных проблем требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Ключевой проблемой при создании "Системы-112" является неготовность инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб для обеспечения работы единого номера вызова "112". Это, прежде всего, низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность обслуживающего персонала, а также отсутствие информированности населения о создании "Системы-112".

В сложившейся ситуации для обеспечения решения перечисленных проблем в приемлемые сроки требуется использование программно-целевого подхода к их решению.

Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и материального ущерба путем концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области.

Работы по созданию и развертыванию "Системы-112" носят комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании "Системы-112" в Псковской области обосновано, прежде всего:

высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

необходимостью межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов и на реализацию мероприятий, соответствующих целям и задачам;

необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов;

долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения "Системы-112".

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения.

Главным риском представляется возможная недостаточная готовность муниципальных районов и экстренных оперативных служб к развертыванию "Системы-112". Управление риском планируется осуществить за счет гибкого ранжирования служб и районов исходя из готовности их к началу проведения мероприятий.

Развертывание "Системы-112" без использования программно-целевого метода предполагается осуществить за счет средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти области на осуществление текущей деятельности.

При таком варианте решения проблемы предполагается:

развертывание "Системы-112" в 1 - 2 муниципальных образованиях в год;

поэтапные модернизация и интеграция оперативных дежурных служб в "Систему-112";

обучение персонала "Системы-112" на существующей учебной базе, не учитывающей специфику функционирования "Системы-112" и не отвечающей современным требованиям.

В результате для полномасштабного развертывания "Системы-112" на территории Псковской области потребуется не менее 15 лет. При этом уровень реагирования экстренных оперативных служб будет оставаться низким, риск возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций будет возрастать, сохранится тенденция роста числа погибших и пострадавших от внешних причин смерти.

К системным рискам такого подхода относится возможность недофинансирования или нерегулярного финансирования, которая возникает главным образом вследствие:

отсутствия стабильного целенаправленного финансирования;

увеличения длительности инвестиционной фазы проекта.

Таким образом, программный вариант решения проблемы обеспечит создание условий для построения современной "Системы-112" в Псковской области.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в подраздел 2.1 раздела II настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение безопасности населения Псковской области и снижение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание информационно-технической инфраструктуры "Системы-112".

2. Оснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и дежурных служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией.

3. Создание системы обучения персонала "Системы-112", обеспечение информирования населения о функционировании "Системы-112".

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

1. среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112";

2. доля единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб, оснащенных автоматизированными системами обмена информацией, от общего числа единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб;

3. доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу системы-112, по отношению к численности персонала "Системы-112";

4. доля населения Псковской области, проинформированного о работе "Системы-112".

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2018 году:

1. сокращение числа погибших в результате происшествий на 7 - 9% по сравнению с 2012 годом;

2. создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;

3. сокращение времени прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия до 20 - 25 минут по сравнению с 40 минутами в 2012 году;

4. создание дополнительных 250 рабочих мест для населения области.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 5 лет (2014 - 2018 годы) в 2 этапа:

первый этап: 2014 год;

второй этап: 2015 - 2018 годы.

На первом этапе предусматривается проведение следующих основных мероприятий:

разработка типовых требований, технических решений и методических рекомендаций по развертыванию и организации функционирования системы-112;

разработка учебно-методических материалов и тренажерного комплекса для подготовки персонала "Системы-112";

апробация системы первоначального обучения персонала "Системы-112";

организация и проведение информирования населения о создании "Системы-112".

На втором этапе (2015 - 2018 годы) предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

строительство и оборудование центра обработки вызовов в г. Пскове (далее - ЦОВ);

полномасштабное развертывание объектов инфраструктуры "Системы-112" во всех муниципальных образованиях Псковской области и завершение создания системы обучения персонала "Системы-112";

проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний "Системы-112";

завершение первоначального обучения и начало проведения систематизированного обучения и переподготовки персонала "Системы-112";

проведение информирования населения о создании "Системы-112".

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

1. Основное мероприятие "Разработка проекта "Система-112".

Реализация мероприятия направлена на разработку проекта и технической документации "Система-112" для Псковской области.

2. Основное мероприятие "Оборудование основного центра обработки вызовов, г. Псков".

Реализация мероприятия направлена на подготовку и реконструкцию помещения центра обработки вызовов, установку в нем оборудования и на создание условий для монтажа программно-аппаратного комплекса центра обработки вызовов.

3. Основное мероприятие "Оборудование единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных служб районов".

Реализация мероприятия направлена на создание условий для монтажа программно-аппаратного комплекса единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных районов.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрены работы по подготовке помещений единых дежурно-диспетчерских и экстренных служб муниципальных районов к установке оборудования за счет муниципальных бюджетов.

4. Основное мероприятие "Обучение диспетчеров "Системы-112".

Реализация мероприятия направлена на создание учебных мест для обучения и обучения обслуживающего персонала.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено приобретение оборудования и программного обеспечения для учебных мест его установка и пусконаладка, обучение обслуживающего персонала.

5. Основное мероприятие "Информирование населения о "Системе-112".

Реализация мероприятия направлена на доведения до населения информации о функционировании "Системы-112" и ее возможностях.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено доведение до населения области и учебных заведений информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112" за счет соответствующих бюджетов, информирование участников движения по основным автомагистралям области о едином номере экстренного вызова "112", доведение до учащихся учебных заведений - средних школ, вузов и техникумов информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112".

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрена организация занятий с учащимися в рамках проведения "Дней защиты детей", учебных сборов и плановых занятий.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Разработка проекта "Система-112".	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2015 г.	Разработка проекта и технической документации "Система-112"	Отсутствие проекта и технической документации "Система-112"	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"
2	Основное мероприятие "Оборудование основного центра обработки вызовов, г. Псков"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Наличие здания для основного центра обработки вызовов в г. Пскове	Отсутствие здания для основного центра обработки вызовов в г. Пскове	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"
3	Основное мероприятие "Оборудование единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных служб районов"	государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Готовность автоматизированных рабочих мест к использованию в центрах обработки вызовов. Уменьшение времени реагирования на происшествия до 35 минут	Отсутствие автоматизированных рабочих мест к использованию в центрах обработки вызовов. Невозможность сокращения времени реагирования на происшествия до 35 минут	Доля единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных, служб оснащенных автоматизированными системами обмена информацией, от общего числа единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб
4	Основное мероприятие "Обучение диспетчеров "Системы-112"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; государственное бюджетное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Псковской области"	2014 г.	2018 г.	Наличие восьми компьютеризированных учебных мест, сервера и средств связи для обучения персонала "Системы-112"	Отсутствие компьютеризированных учебных мест, сервера и средств связи для обучения персонала "Системы-112"	Доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу "Системы-112", по отношению к численности персонала "Системы-112"
					Наличие подготовленного к самостоятельному дежурству персонала "Системы-112"	Отсутствие подготовленного к самостоятельному дежурству персонала "Системы-112"	Доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу "Системы-112", по отношению к численности персонала "Системы-112"
5	Основное мероприятие "Информирование населения о "Системе-112"	Государственное бюджетное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Псковской области"	2015 г.	2018 г.	Доведение до населения области и учебных заведений информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112"	Отсутствие информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112", в том числе у участников движения по основным автомагистралям области и учащихся учебных заведений	Доля населения Псковской области, проинформированного о работе "Системы-112"
					Наличие наглядной информации для участников движения по основным автомагистралям области о едином номере экстренного вызова "112". Доведение до учащихся учебных заведений - средних школ, вузов и техникумов информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112"

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 4 августа 2016 г. N 256 в раздел VII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	18215,4	-	-	-
Областной бюджет	1081,3	0,0	0,0	17000,0	*	*	0,00	0,00
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	1081,3	0,0	0,0	35215,4	*	*	0,00	0,00

* Объем финансирования определяется ежегодно при принятии областного бюджета на соответствующий год.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора подпрограммы;

- плановое значение индикатора подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.