Постановление Правительства Мурманской области от 31 октября 2005 г. N 419-ПП/13 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области" (утратило силу)

Постановление Правительства Мурманской области
от 31 октября 2005 г. N 419-ПП/13
"Об утверждении Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Мурманской области от 14 ноября 2006 г. N 431-ПП/12 настоящее постановление признано утратившим силу с момента вступления в силу Постановления Правительства Мурманской области от 14 ноября 2006 г. N 431-ПП/12

В целях реформирования региональных финансов и участия Мурманской области в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования региональных финансов в Мурманской области (далее - Программа) согласно приложению.

2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании областного бюджета на 2006-2007 годы предусмотреть средства на софинансирование расходов по реализации программных мероприятий.

3. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на департамент финансов Мурманской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать программы реформирования муниципальных финансов.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента финансов Мотлохова В.Н.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора Мурманской области

А. Селин

Программа
реформирования региональных финансов в Мурманской области (2006-2007 годы)
(утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31 октября 2005 г. N 419-ПП/13)

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Программа реформирования региональных финансов в Мурманской области
Основание для разработки Программы	приказы Министерства финансов Российской Феде- рации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 18 августа 2005 года N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформиро- вания региональных и муниципальных финансов"
Государственный заказчик	Правительство Мурманской области
Разработчик Программы	департамент финансов Мурманской области
Цели Программы	повышение качества управления финансами Мурманской области; повышение эффективности и качества бюджетных услуг
Задачи Программы	повышение прозрачности бюджетных процессов; повышение эффективности использования и эконо- мии бюджетных средств; создание рынка бюджетных услуг; обеспечение управляемости долговой нагрузкой; повышение эффективности работы аппарата управ- ления; формирование объективного и прозрачного механ- изма распределения финансовой помощи местным бюджетам; реализация административной реформы; внедрение передовых методов управления государ- ственными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования; модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, по- зволяющих обеспечить более высокий уровень фин- ансового планирования и финансового контроля; создание конкурентных механизмов и процедур государственных закупок
Сроки реализации Программы	2006-2007 годы
Перечень основных мероприятий	реформа бюджетного процесса и управления расхо- дами; разработка системы бюджетирования, ориентирова- нного на результат; реализация административной реформы; реформирование государственного сектора эконо- мики; совершенствование системы инвестиций; создание условий для развития доходной базы областного бюджета; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений
Исполнители Программы	Правительство Мурманской области,исполнительные органы государственной власти Мурманской облас- ти
Объемы и источники фи- нансирования Программы	общие затраты на реализацию Программы составят 200624 тыс. рублей, в том числе: 40124 тыс. рублей софинансирование за счет средств областного бюджета, из них: в 2006 году 20062 тыс. рублей, в 2007 году 20062 тыс. рублей; 160500 тыс. рублей за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, из них в 2006 году 80250 тыс. рублей, в 2007 году 80250 тыс. рублей
Ожидаемые результаты от реализации Программы	совершенствование порядка финансирования време- нных кассовых разрывов, совершенствование упра- вления бюджетными закупками; формирование бюджета на основе запланированных к достижению результатов; снижение отклонений параметров бюджета от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу; создание современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов; направление бюджетных средств,в первую очередь, на реализацию социально значимых проектов и мероприятий; наращивание доходной базы бюджета; повышение деловой активности и увеличение вкла- да малого предпринимательства в экономику реги- она; внедрение формализованных процедур управления долгом; совершенствование межбюджетных отношений
Система организации контроля за реализа- цией Программы	департамент финансов Мурманской области

2. Концепция программы реформирования региональных финансов Мурманской области

2.1. Обоснование необходимости Программы реформирования региональных финансов

Разработка и реализация Программы реформирования региональных финансов Мурманской области обусловлена проведением в стране административной и бюджетной реформы, принятием и реализацией Стратегии экономического развития области до 2015 года, программы социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный период и направлена на повышение эффективности и результативности работы органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, создание условий для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в Мурманской области.

С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы реформирования региональных финансов Мурманской области.

За последние несколько лет в Мурманской области были приняты следующие меры, направленные на совершенствование управления финансами:

1. сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований;

2. своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы;

3. развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансов области.

В то же время необходимо отметить, что бюджетная система Мурманской области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения.

Программа реформирования региональных финансов Мурманской области (далее - Программа), разработанная в соответствии с Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 18.08.2005 N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", является комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов.

Главная стратегическая цель Программы - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в Мурманской области.

Особенность Программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных Программой через следующие системообразующие направления:

- повышение эффективности деятельности всех уровней власти;

- информатизация;

- кадровое обеспечение.

Данные направления являются системообразующими, поскольку оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы в частности.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности управления общественными финансами Мурманской области на новом, качественно более высоком уровне.

Эта цель должна быть достигнута за счет:

- повышения прозрачности бюджетных процессов, повышения эффективности использования и экономии бюджетных средств;

- модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- формирования объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам;

- реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти Мурманской области;

- внедрения передовых методов управления государственными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления государственным долгом Мурманской области, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок.

Кроме этого, реформа региональных финансов должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, имеется в виду, в первую очередь, более эффективное использование бюджетных средств. Все это говорит о высокой социально-экономической значимости Программы.

Предлагаемая Концепция предполагает комплексную реализацию мероприятий по реформированию региональных финансов, направленных на:

- повышение качества управления финансами;

- повышение эффективности и качества бюджетных услуг.

Концепция разработанной Программы предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов.

Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления финансами Мурманской области заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы - предоставляемых населению Мурманской области бюджетных услуг.

Социальная задача Программы заключается в том, чтобы население Мурманской области в конечном итоге получило наилучшее соотношение цена/качество оплачиваемых им услуг.

2.2. Цели и задачи Программы реформирования

Цели настоящей Программы: это повышение качества управления финансами Мурманской области, повышение эффективности и качества бюджетных услуг и необходимость выведения их в сжатые сроки на новый качественный уровень. Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально способствовать:

- стабилизации бюджетной системы Мурманской области;

- обеспечению предоставления населению Мурманской области полного набора требуемых бюджетных услуг;

- повышению качества бюджетных услуг;

- созданию благоприятных условий для экономического развития региона, в том числе сферы по оказанию бюджетных услуг;

- обеспечению справедливого распределения финансовых ресурсов региона по его территории и созданию стимулов и равных условий для развития муниципальных образований.

Достижение поставленных в Программе реформирования целей обусловлено решением следующих задач:

- наращивание налоговой базы региона;

- оптимизация состава и повышение эффективности использования региональной и муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств;

- мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в регионе;

- повышение прозрачности бюджетных процессов;

- создание рынка бюджетных услуг, выработка процедур его функционирования и правил поведения его участников;

- совершенствование процесса закупок для государственных нужд;

- обеспечение управляемости долговой нагрузкой и бюджетными инвестициями;

- повышение квалификации государственных служащих, совершенствование методов оценки их труда;

- обеспечение режима открытости информации об использовании финансовых ресурсов и учета общественного мнения при определении налогово-бюджетной политики региона.

Решение этих задач в полной мере возможно только в условиях разработки и внедрения на территории Мурманской области качественного управления финансами регионального уровня.

2.3. Ожидаемые результаты по основным направлениям реформирования

Достижение поставленных в Программе целей обеспечивается поэтапными действиями органов власти Мурманской области по определенным настоящей Программой направлениям реформирования.

Основными направлениями реформирования системы управления общественными финансами в Мурманской области являются:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;

- административная реформа;

- реформирование государственного сектора экономики;

- совершенствование системы государственных инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы;

- совершенствование долговой политики;

- совершенствование межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в том числе с рассмотрением вопроса об их частичном переводе в форму негосударственных организаций. Эта работа должна быть проведена в отношении отдельных учреждений областной подчиненности.

Проведение мероприятий по совершенствованию порядка финансирования временных кассовых разрывов, в частности, анализ причин возникновения кассовых разрывов, позволит создать систему их прогнозирования, а также определить порядок своевременного формирования необходимого для преодоления кассовых разрывов финансового резерва.

Предотвращению сбоев в финансировании должно способствовать обязательное проведение экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.

В 2006 - 2007 годах продолжится работа по дальнейшему совершенствованию управления бюджетными закупками и сокращению бюджетных расходов при осуществлении закупок для государственных нужд. Результатом реализации этого направления реформы должно явиться расширение перечня и объемов бюджетных закупок, осуществляемых на конкурсной основе, при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. Внедрение автоматизированной информационной системы управления при осуществлении закупок для государственных нужд (АИС -Госзакупки) будет способствовать реализации поставленных задач.

В ходе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, планируется провести подготовительную работу по созданию перечня бюджетных услуг, поэтапно перейти к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов. Внедрение новой системы подразумевает обязательность оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета.

В этой связи крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители области, какого качества и в каком объеме эти услуги должны быть предоставлены. Четкое определение стандартов качества и количественных объемов бюджетных услуг позволит размещать заказы на них на наиболее выгодных для общества условиях.

Перспективы социально-экономического развития должны иметь твердую финансовую основу. Впервые в увязке со среднесрочным социально-экономическим планированием в рамках Программы реформирования намечается разработка среднесрочного финансового плана, с учетом показателей которого будет осуществляться подготовка годичных бюджетов.

Результатом использования среднесрочного финансового планирования станет снижение отклонений параметров бюджета от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу.

Проведение оценки функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Мурманской области, ответственными за вопросы оказания бюджетных услуг, позволит ввести обязательность установления заданий в соответствии с функциональными задачами ведомств, а также систему отчетов по их выполнению. В результате должна быть отработана система принятия и реализации ведомственных программ, индикаторы оценки их результативности, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Административная реформа

Стабилизация бюджетной системы Мурманской области напрямую связана с совершенствованием системы административного управления и кадровой политики.

Оптимизация действующих и внедрение новых подходов к управлению финансами должны обеспечиваться повышением уровня профессионального мастерства региональных чиновников. В этом направлении планируется усилить требования к претендентам на замещение вакансий на должности государственной службы, производить их отбор на основе процедур открытого конкурса. Также необходимо совершенствовать и систему повышения профессиональной квалификации, реализация которой возможна лишь при достаточном финансировании. Здесь каждый сотрудник должен участвовать в мероприятиях по повышению квалификации не реже чем один раз в три года.

Реализация намеченных настоящей Программой планов реформирования потребует создания в сфере общественных финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. В течение двух лет планируется провести техническую модернизацию финансово-экономических служб областных отраслевых департаментов, комитетов и управлений. Необходимо приобрести и внедрить современные средства программного обеспечения. Это позволит поднять на новый качественный уровень мониторинговые и аналитические процедуры, снизить трудоемкость по ряду других процессов и перераспределить высвободившийся трудовой ресурс на обеспечение решения новых управленческих задач.

Реформирование государственного сектора экономики

Бюджетные ресурсы должны в первую очередь направляться на реализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим в течение 2006-2007 годов планируется ограничение бюджетной поддержки негосударственных коммерческих организаций, в том числе путем предоставления средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий и налоговых льгот. Вместе с этим планируется повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения за счет средств бюджета. Планируется перевод некоторых введенных областным законодательством натуральных льгот в форму денежных пособий, распределяемых на адресной основе.

В 2006-2007 годах продолжится работа по усилению контроля за отбором к финансированию из бюджета региональных инвестиционных программ. Основным критерием их бюджетной поддержки будет являться финансовая и социальная эффективность, а также общественная полезность и значимость. Здесь будет определен и нормативно закреплен более четкий порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных программ, на основе которого будет осуществляться мониторинг реализации инвестиционных программ, финансируемых из бюджетных средств.

Выявляемое в ходе мониторинга отсутствие реального эффекта или значительное снижение эффективности инвестиционных программ от запланированного уровня будет являться основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов или их корректировки. Результаты мониторинга эффективности должны стать достоянием гласности. В результате должны быть исключены случаи отвлечения средств бюджета на неоправданную поддержку неэффективных инициатив.

Создание условий для развития доходной базы

Способность регионального бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы.

Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы Мурманской области будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям:

- совершенствование механизмов управления дебиторской задолженностью, согласование решений о предоставлении рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет;

- совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет;

- повышение деловой активности малого предпринимательства;

- повышение эффективности управления собственностью в Мурманской области;

- выстраивание взаимовыгодных отношений власти и бизнеса;

- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с территориальными органами ФНС России;

- управление функцией налогового администрирования на региональные и местные налоги.

В основе действий по каждому из перечисленных направлений будет лежать, в первую очередь:

- оценка потерь бюджета Мурманской области от недополученных доходов в результате предоставления льгот, рассроченных и отсроченных платежей, а также дебиторской задолженности;

- оценка объема предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей экономики области;

- оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства;

- оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций;

- оценка сотрудничества с крупнейшими предприятиями ЗАО "ЕвроХим", ОАО "Апатит", ОАО "Оленегорский ГОК", ОАО "Кольская ГМК" в свете заключенных соглашений между данными предприятиями и Правительством Мурманской области.

Объективно наиболее значимыми и в большей степени зависящими от воли органов государственной власти Мурманской области направлениями развития доходной базы области являются повышение деловой активности малого предпринимательства и повышение эффективности управления собственностью в Мурманской области. Проявление заинтересованности в их развитии должно найти отражение в следующих действиях Правительства Мурманской области:

- создание благоприятного предпринимательского климата;

- содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование;

- оптимизация структуры государственной собственности Мурманской области;

- привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров, поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;

- усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества Мурманской области.

Ориентирами конечного результата создания условий для развития доходной базы Мурманской области являются:

- недопущение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей свыше 3% от суммы расходов консолидированного бюджета Мурманской области;

- предоставление налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманской области в объеме, не превышающем 5% от суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области;

- обеспечение и сохранение в сфере малого бизнеса положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства;

- утверждение системы критериев эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, которым бы отвечало не менее 90% от общего количества предприятий.

Таким образом, в Мурманской области, помимо налаженных схем мобилизации собственных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Мурманской области, начнут применяться и приносить положительный эффект обозначенные в этом разделе механизмы управления бюджетными доходами, до этого используемые в меньшей степени.

Совершенствование долговой политики

В целях совершенствования долговой политики планируется внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия регионом долговых обязательств. Принятие областью новых долговых обязательств должно происходить на основе расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области. Методология проведения расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств и расчета платежеспособности бюджета будет разработана и утверждена нормативным документом. Расчет платежеспособности Мурманской области должен осуществляться с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность.

Важным направлением долговой политики Мурманской области на 2006-2007 годы будет являться недопущение роста просроченной кредиторской задолженности областного бюджета. Для этого необходимо постоянно делать анализ факторов ее возникновения.

Оправданным будет утверждение в дальнейшем нормативным актом запрета на принятие бюджетными учреждениями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.

В то же время Мурманская область не преследует цели полного отказа от заимствований. Стоящие перед регионом задачи постоянно требуют привлечения дополнительных источников финансирования. Поэтому в настоящей Программе речь идет только об обеспечении управляемости долговой нагрузкой на бюджет. Кроме того, необходимо оптимизировать процентные расходы бюджета и расходы по обслуживанию долга. Если в результате выполнения Программы будет обеспечено неукоснительное выполнение долговых обязательств и снижение уровня кредиторской задолженности, то возрастет кредитоспособность региона. Это, в свою очередь, позволит брать займы под более низкий процент и на более длительный срок. Реструктуризация долгового портфеля может произойти за счет появления в нем обязательств по региональным облигационным займам и по кредитам, полученным в крупнейших российских банках. Возможно расширение сотрудничества с лизинговыми компаниями.

Совершенствование межбюджетных отношений

Финансовая устойчивость региона обеспечивается не только стабильностью областного бюджета, но и муниципальных бюджетов. Последние, по причине значительной территориальной дифференциации базы местных доходов, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев при исполнении бюджета. В значительной мере снять эту проблему планируется путем совершенствования межбюджетных отношений.

При формировании проекта бюджета на 2006 год разработаны механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий, часть средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределена с использованием фактических, прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов. В период реализации Программы будут сохранены утвержденные на 2006 год нормативы распределения доходов и методики расчета "отрицательных трансфертов", уменьшено использование показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств районных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утверждена методика распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов с учетом региональных стандартов, обеспечено отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам.

Принцип софинансирования будет способствовать повышению заинтересованности муниципальных образований в рациональном использовании бюджетных ресурсов, выделяемых из областного бюджета на финансирование программ капитального строительства. Муниципальные образования, подавая заявку на включение в областную программу капитального строительства того или иного объекта, должны гарантировать, а впоследствии, и обеспечить покрытие определенной доли затрат за счет собственного бюджета. Это требование повысит ответственность муниципалитетов за обоснованность выбора объекта бюджетных инвестиций.

План реформирования

Настоящая Программа предусматривает план реформирования, построенный исходя из оценки исходного состояния по каждому направлению реформы и состоящий из перечня мероприятий, проведение которых обеспечит достижение поставленных программных целей.

Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа:

- первый этап начинается с момента утверждения Программы и заканчивается 1 июля 2006 года;

- второй этап начинается с 1 июля 2006 года и заканчивается 1 июля 2007 года.

3. Обоснование мероприятий программы

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (А)

Основные мероприятия реформы бюджетного процесса и управления расходами:

- перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;

- совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

- применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.

3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1)

Анализ исходного состояния

О необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств путем создания механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационноправовых форм, говорится в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249.

Одним из возможных механизмов реализации данной задачи является привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг.

Развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг в Мурманской области развивается параллельно имеющейся системе государственных бюджетных учреждений. Например, оказание населению социальных услуг в сфере образования осуществляется негосударственными образовательными учреждениями. Предоставление населению жилищно-коммунальных и транспортных услуг осуществляется через оказание государственной поддержки негосударственных организаций.

Имеющееся в настоящее время на областном уровне количество бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, только-только удовлетворяет потребности населения, поэтому считаем возможным перевод лишь незначительного количества бюджетных учреждений в форму негосударственных.

Реализация данного направления реформирования может быть осуществлена и в отношении государственных унитарных предприятий.

План реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) будет проведена оценка возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Реализация данного направления будет осуществляться отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями путем группировки подведомственных главному распорядителю средств областного бюджета государственных учреждений по следующим позициям:

- учреждения, сохраняющиеся в нынешнем статусе;

- учреждения, подлежащие передаче в ведение другим главным распорядителям средств областного бюджета;

- учреждения, подлежащие передаче органам местного самоуправления;

- учреждения, подлежащие преобразованию в иные некоммерческие организации;

- учреждения, подлежащие присоединению к другим учреждениям;

- учреждения, подлежащие ликвидации.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года):

подготовка и принятие нормативно-правового акта, в котором будет утвержден перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных и формы типового контракта.

Результаты перевода бюджетных учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет.

Альтернативы

Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельных бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если на рынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги приемлемого качества. В этом случае наиболее актуальным становится проведение конкурсов среди подобных организаций на право получения контракта на предоставление определенного спектра социальных услуг.

Оценка рисков

Основные риски связаны с незаинтересованностью работников бюджетных учреждений в преобразовании данных учреждений в негосударственные организации. Задача органов государственной власти Мурманской области - преодолеть данное сопротивление с максимально меньшими издержками. Вторая группа рисков связана с низкой конкуренцией на рынке отдельных социальных услуг и отсутствием систем контроля над предоставляемыми услугами.

Кроме того, непродуманный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным взрывам.

3.1.2 Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (А2)

Анализ исходного состояния

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета связано, как правило, со следующими причинами:

недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;

сезонное увеличение расходов на решение проблем теплообеспечения и подготовку предприятий ЖКХ и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему периоду;

периоды крупных выплат по бюджетным ссудам, кредитам.

Анализ исполнения областного бюджета за 2002-2005 годы показал, что в результате указанных причин объемы кассовых разрывов составляли:

в 2002 году - 825 млн. рублей;

в 2003 году - 920 млн. рублей;

в 2004 году - 625 млн. рублей;

за 9 месяцев 2005 года - 100 млн. рублей.

Просроченная задолженность по возврату заемных средств у областного бюджета отсутствует.

План реформирования

Переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней будет содействовать уменьшению проблемы кассовых разрывов и привлечения бюджетных и банковских кредитов для их финансирования, так как на счетах аккумулируется остаток средств, который может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса.

На сокращение кассовых разрывов существенное влияние окажут разработка и утверждение порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования кассовых разрывов.

Основным инструментом в деятельности финансовых органов станет разработанная и утвержденная региональная целевая программа "Совершенствование бюджетного процесса, территориального планирования и управления в Мурманской области на 2005-2007 годы".

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) будут разработаны и утверждены методология планирования временных кассовых разрывов, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, планируется опубликовать в СМИ и разместить в сети Интернет.

По итогам 2006 года ожидается, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности областного бюджета не превысят 5 процентов от расходов областного бюджета.

Альтернативы

Возможной альтернативой может быть введение ограничения на минимальный объем средств на счетах казначейства, что, по сути, будет означать формирование необходимого финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с большим объемом работ по переводу бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, а также изысканием необходимых ресурсов для формирования финансового резерва.

3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (А3)

Анализ исходного состояния

В соответствии с Законом Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области" проект закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год представляется Губернатором Мурманской области в Мурманскую областную Думу. До рассмотрения проекта закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении профильные комитеты и Контрольно-счетная палата Мурманской области представляют заключения по данному законопроекту, на основании которых комитетом по бюджету, финансам и налогам готовится заключение по проекту областного бюджета и представляется на рассмотрение Мурманской областной Думы.

После принятия постановлением Мурманской областной Думы закон Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год в течение 7 календарных дней направляется Губернатору Мурманской области для подписания и обнародования.

В течение 2004 года в области бюджетного и налогового законодательства было принято 28 законов Мурманской области, в 2005 году - 10 законов Мурманской области.

План реформирования

На первом этапе реформирования (до 1 июля 2006 года) планируется:

- провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчетном году;

- принять нормативный правовой акт, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области.

После этого на втором этапе (до 1 июля 2007 года) будет утвержден порядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области. Проведение экспертизы возможно областным общественным собранием при Губернаторе Мурманской области.

Планируется, что законопроекты будут публиковаться в СМИ и сети Интернет, где также будут представлены результаты независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области до их утверждения.

Альтернативы

Альтернативой публичности бюджетного процесса может стать создание публичных общественных слушаний, на которые может прийти и высказать свои предложения любой житель Мурманской области.

Оценка рисков

В стране пока слабо развиты институты гражданского общества. Основной риск заключается в определенной инфантильности граждан, с одной стороны, и их низкой правовой грамотности, с другой. Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов.

3.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (А4)

Анализ исходного состояния

Основы организации государственных закупок определены положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

В развитие федерального законодательства Правительством Мурманской области принято постановление от 04.05.2001 N 77-ПП "О закупках товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета".

В настоящее время государственные нужды в Мурманской области формируются по функциональному и отраслевому принципу государственными заказчиками, в качестве которых выступают органы государственной власти Мурманской области, учреждения или организации, заключающие государственные контракты и самостоятельно осуществляющие закупки за счет средств областного бюджета. Расходы на финансирование закупок и поставку продукции для государственных нужд Мурманской области утверждаются в областном бюджете.

Существующая система закупок не обеспечивает в полной мере оптимизацию бюджетных расходов и эффективный контроль за расходованием бюджетных средств. Оставляет желать лучшего открытость и прозрачность закупочных процедур и условия для предупреждения коррупции в этой сфере.

В целях совершенствования системы бюджетных закупок, обеспечения прозрачности и эффективности и, как следствие, экономии бюджетных средств, с 21.06.2005 вступил в силу Закон Мурманской области "О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для областных государственных нужд", разработанный департаментом экономического развития Мурманской области.

План реформирования

Принятый Закон Мурманской области "О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для областных государственных нужд" предполагает с 2006 года планирование бюджетных закупок, как составной части бюджетного процесса, путем формирования Перечня потребностей для государственных нужд Мурманской области на предстоящий финансовый год.

Перечень потребностей будет формироваться по сводным заявкам главных распорядителей бюджетных средств, включающих потребности подведомственных учреждений и предприятий, с укрупнением заказов по однотипным видам товаров, работ и услуг для их централизованного размещения на конкурсной основе.

Концепция реформирования заключается в расширении и развитии рынка услуг, развитии конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд и переходе, в перспективе, к конкурсному размещению всех бюджетных закупок.

Формирование Перечня потребностей позволит:

установить объем закупок исходя из выявленной потребности и прогноза доходов бюджета;

определить объем и перечень ресурсов для проведения плановых закупок;

упорядочить исполнение бюджета.

Для реализации Закона разрабатывается пакет необходимых подзаконных нормативных правовых документов, принятие которых позволит эффективно использовать в системе закупок автоматизированную информационную систему АИС "Госзакупки-МО".

Проект по внедрению в области АИС "Госзакупки - МО" включен в Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы и региональную целевую программу "Совершенствование бюджетного процесса и систем территориального планирования и управления в Мурманской области на 2005-2007 годы", утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2005 N 216-ПП.

Реализация проекта позволит автоматизировать все процедуры бюджетных закупок, размещать информацию о них в сети Интернет, обеспечит информационное взаимодействие всех участников закупочных процедур, повысит эффективность контроля за соблюдением законодательства.

Полная инвентаризация и максимальная детализация планируемых к проведению бюджетных расходов, в том числе в разрезе отраслей и сроков осуществления расходов, невозможна без полной автоматизации процесса бюджетного планирования в увязке с системой АИС "Госзакупки - МО" по формированию Перечня потребностей Мурманской области на предстоящий финансовый год. Комплексный подход в рамках единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит еще на стадии планирования и утверждения бюджета, а также помесячно и поквартально формировать в соответствии с утвержденным Перечнем потребностей пул бюджетных закупок по номенклатуре и срокам проведения конкурсов, что даст существенную экономию бюджетных средств.

Кроме того, интеграция систем автоматизации бюджетного процесса и АИС "Госзакупки - МО" в части исполнения бюджета повысит эффективность контроля за исполнением государственных контрактов и целевым использованием бюджетных средств.

Разработку и утверждение критериев осуществления бюджетных расходов через процедуру конкурсных закупок необходимо осуществить в привязке к жесткому регламенту взаимодействия основных участников бюджетного процесса: бюджетные учреждения - главные распорядители бюджетных средств - уполномоченный орган исполнительной власти по формированию Перечня потребностей Мурманской области - департамент финансов Мурманской области.

Инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок и оценки действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года позволит создать на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года) централизованную систему планирования и размещения бюджетных закупок и на втором этапе (до 1 июля 2007 года) осуществлять планирование бюджетных закупок как составной части бюджетного процесса.

Принятие нормативных правовых актов в целях реализации Закона Мурманской области "О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для областных государственных нужд" позволит также осуществлять регистрацию государственных контрактов в сводном реестре государственных контрактов и получать необходимую информацию о их финансировании и исполнении из единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом, для чего необходимо определить:

на первом этапе (до 1 июля 2006 года) - критерии для бюджетных расходов, осуществление которых будет производиться по результатам конкурсных бюджетных закупок, порядок проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности;

на втором этапе (до 1 июля 2007 года) - внедрение автоматизации процедур бюджетных закупок.

В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников планируется на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года) осуществлять публикацию условий проведения конкурсов и последующих результатов их проведения не только в СМИ, но и в сети Интернет.

В результате проведенных мероприятий на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит 20 и более процентов расходов бюджета.

Альтернативы

Перевод всех бюджетных расходов на принцип конкурсного их осуществления. Данный подход возможен в случае достаточного развития рынка услуг и конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд.

Оценка рисков

Основной риск проведения преобразований связан с неразвитостью рынка услуг и низкой конкурентностью на нем. Следует также отметить, что отработка самой системы проведения конкурсов требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения определенных гарантийных мер, поскольку большинство участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют кредитной истории финансирования.

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (В)

Основные мероприятия по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат:

- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;

- повышение самостоятельности бюджетных учреждений;

- использование среднесрочного финансового планирования.

3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (В1)

Анализ исходного состояния

Проводимая до настоящего времени комитетами и управлениями Мурманской области оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывалась на фактических количественных показателях контингента получателей и нормах предоставления бюджетных услуг.

Источником данной информации служат ежегодно заполняемые в составе годовой отчетности, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации, отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для планирования бюджетных расходов в составе областного бюджета Мурманской области на очередной финансовый год.

На момент принятия Программы проведена оценка потребности по отдельным видам бюджетных услуг, а также объемов их фактического предоставления.

Из материалов оценки следует предположение о завышении потребностей на оказание отдельных видов социальных услуг в целях получения повышенных объемов финансирования. Однако недостаточность финансовых средств для полного финансирования заявленных потребностей приводит к более-менее приемлемому уровню финансового обеспечения социальных услуг. Такое положение свидетельствует об отсутствии формализованной оценки определения потребности в финансовом обеспечении оказания бюджетных услуг.

Переход к формированию расходов областного бюджета с учетом результатов оценки потребности в предоставлении той или иной услуги является для Мурманской области новым направлением в бюджетном планировании. В этой связи отсутствие до настоящего времени как полного перечня предоставляемых бюджетных услуг, так и инструментария по оценке их качества - это тот пробел, который Мурманская область намерена восполнить посредством реализации Программы.

План реформирования

Сложившаяся практика предоставления бюджетных услуг требует коренного изменения, ориентированного на адресность в предоставлении бюджетных услуг, повышение их качества, снижение издержек, обеспечение мониторинга и контроля.

Создание системы, при которой формирование расходов бюджета на очередной финансовый год опиралось бы на оценку потребности в предоставлении той или иной бюджетной услуги, предполагает однозначное описание перечня услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Мурманской области. При наличии подобного списка жители области смогут ясно осознавать, на приобретение каких услуг они направляют свои средства.

Невозможность проведения качественных реформ одновременно во многих направлениях обуславливает то, что внедрение системы паспортизации бюджетных услуг, предоставляемых населению, будет осуществлено сначала в "пилотных" отраслях "Образование" и "Культура".

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах планируется провести в Мурманской области в несколько этапов, что потребует принятия целого ряда нормативных правовых актов.

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) необходимо составить перечень предоставляемых бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

"Пилотными" комитетами, реализующими данное направление реформирования региональных финансов Мурманской области, будут являться комитет по образованию Мурманской области и комитет по культуре и искусству Мурманской области. После проведения работ, связанных с анализом предоставляемых бюджетных услуг, предполагается нормативным правовым актом утвердить полный перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении по отраслям "Образование" и "Культура".

Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услуг создаст предпосылки для утверждения на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета на образование и культуру.

Результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных услуг будут публиковаться в СМИ и сети Интернет.

Альтернативы

Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов. Становится очевидным, что основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг.

Оценка рисков

Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является большой объем работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с паспортизацией, разработкой критериев оценки эффективности и внедрением системы мониторинга.

3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (В2)

Анализ исходного состояния

Необходимость в разработке регионального стандарта качества бюджетных услуг обусловлена потребностью обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества - это объективная необходимость на пути реформирования бюджетной системы области.

Существующие до настоящего времени подходы к планированию бюджетных расходов, в первую очередь, опирались на нормативы необходимых затрат. Расчеты этих затрат основывались на данных об имеющейся сети бюджетных учреждений, количестве служащих этих учреждений, категориях обслуживаемых граждан в рамках реализации тех или иных нормативных правовых актов, принимаемых в сфере социального обеспечения. Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях утверждены на федеральном уровне, многим из них уже несколько десятков лет, и они не отражают реального положения на местах и требуют корректировки.

Так, большинство бюджетных учреждений руководствуются распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", а также аналогичными ведомственными нормативными актами. Некоторая нормативная база разработана на областном уровне: Закон Мурманской области от 28.12.2004 N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающий нормы обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем; Закон Мурманской области от 23.12.2004 N 551-01-ЗМО "О региональных нормативах расходов для расчета субвенции местным бюджетам на финансирование муниципальных образовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год" и другие.

Однако использование существующих норм и нормативов - это, в первую очередь, определение затрат, но не определение качества предоставляемых бюджетных услуг.

Определенная работа по систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления была проделана Госстандартом России. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года N 327-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта" был утвержден перечень основных социальных услуг и их стандарты качества. Однако использование на практике данных стандартов весьма затруднительно и, в первую очередь, из-за отсутствия в них количественных оценок.

Таким образом, в настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг.

План реформирования

Население Мурманской области должно четко представлять не только на получение каких бюджетных услуг они могут рассчитывать, но и какого качества они должны быть. Для этого на основании анализа предоставляемых бюджетных услуг, а также исходя из действующего законодательства Российской Федерации необходимо разработать стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. В качестве "пилотных" отраслей, в рамках которых будут разработаны и утверждены стандарты качества предоставляемых населению основных бюджетных услуг, определены отрасли "Образование" и "Культура" и следующие "пилотные" комитеты: комитет по образованию Мурманской области и комитет по культуре и искусству Мурманской области.

Реализация мероприятий по стандартизации предоставляемых бюджетных услуг будет проведена на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года).

Будет подготовлена нормативная правовая база реформирования системы управления региональными финансами в данном направлении путем разработки и утверждения:

- стандартов качества предоставления "пилотными" комитетами основных бюджетных услуг в сфере образования и культуры;

- порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

После этого на регулярной основе будет осуществляться публикация в СМИ и сети Интернет стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг.

Альтернативы

Своеобразными стандартами качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на те или иные бюджетные расходы. Однако и они, по большому счету, могли бы только косвенно свидетельствовать о качестве предоставляемых услуг.

Оценка рисков

Основные риски связаны с незаинтересованностью учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке, а также возможные противоречия региональных стандартов качества бюджетных услуг нормам действующего законодательства.

3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (В3)

Анализ исходного состояния

Действующая в области практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Мурманской области. Программы направлены на осуществление стратегии и программы социально-экономического развития Мурманской области, сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для области инвестиционных, социальных и научно-технических проектов. Традиционным является участие нескольких ведомств в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная ответственность не всегда способствует объективной оценке вклада отдельного департамента или комитета в достижение поставленных целей. Затрудняет оценку эффективности работы отдельных ведомств отсутствие количественных показателей исполнения ими своих функций, закрепленных в положениях.

В июле текущего года постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005 г. N 296-ПП/9 утвержден порядок разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области, в том числе порядок разработки ведомственных целевых программ. Решение проблемы, поставленной в ведомственной программе, должно осуществляться путем реализации данной программы, описания ожидаемых рузультатов и индикаторов, последствий реализации программы, оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Большое внимание повышению эффективности деятельности министерств и ведомств уделяется на федеральном уровне. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" перед федеральными министерствами и ведомствами была поставлена задача до 15 декабря 2004 года представить доклады о программно-целевом планировании своей деятельности, в которых должны быть определены цели, задачи и способы их достижения.

План реформирования

Переход к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов связан с необходимостью повышения эффективности деятельности органов государственной власти, ликвидации дублирования функций и оптимизации структур департаментов, комитетов и управлений Мурманской области. Данный подход является принципиально новым для всей системы государственной власти в стране, но именно он позволяет перейти к качественно новому пониманию роли и места исполнительных органов государственной власти в реализации основной своей задачи - обеспечении предоставления качественных бюджетных услуг населению.

По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на управление программно-целевым бюджетным планированием.

Таким образом, предметом согласования в проекте бюджета будут становиться не только объемы выделения средств по различным статьям, но цели и задачи департаментов, комитетов и управлений, сформулированные ими программы и планируемые показатели. Все это качественно повысит политическую значимость бюджетного процесса.

Основой для намеченной реформы будет являться проведение на первом этапе (до 1 июля 2006 года) анализа задач и функций, выполняемых органами исполнительной власти Мурманской области.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) в ходе работы по переходу к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления департаментами, комитетами и управлениями собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных ведомств Мурманской области. Вместе с тем, учитывая заданные сроки представления отчетности о достигнутых результатах, сложность и новизну проводимых преобразований, "пилотными" в данном направлении станут комитет по образованию Мурманской области и комитет по культуре и искусству Мурманской области.

Кроме того, планирование и финансирование расходов на реализацию ведомственных программ должно осуществляться исходя из уровня достижения результатов, на выполнение которых направлена ведомственная целевая программа.

После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ.

Альтернативы

Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией.

Оценка рисков

Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, и определенным сопротивлением бюрократии к проводимому реформированию, с другой.

3.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (В4)

Анализ исходного состояния

Отсутствие у бюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами допускает возможность возникновения дополнительных финансовых издержек из-за несвоевременного проведения платежей по своим обязательствам перед поставщиками товаров (работ, услуг).

Сложившаяся практика постатейного планирования бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, продиктована необходимостью контроля над целевым использованием бюджетных средств, с другой стороны, лишает бюджетные учреждения возможности для оперативного маневра перераспределения бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций.

Только после того как финансирование бюджетных учреждений будет поставлено в зависимость от конечного результата, может быть решен вопрос о предоставлении им права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами.

Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из областного бюджета.

Проведение курса на повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти Мурманской области непосредственно связано с повышением эффективности деятельности бюджетных учреждений на основе внедрения принципов БОР.

План реформирования

С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату представляется целесообразным предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из областного бюджета.

Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается процесс реформирования начать в бюджетных учреждениях, относящихся к "пилотным" комитетам, - комитету по образованию Мурманской области и комитету по культуре и искусству Мурманской области. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие департаменты, комитеты и управления. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда, отчислениями во внебюджетные фонды и оплатой коммунальных услуг.

Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий:

на первом этапе (до 1 июля 2006 года):

проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами;

на втором этапе (до 1 июля 2007 года):

- разработка и утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

- разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.

Кроме того, планируется публиковать в СМИ и сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений.

Альтернативы

Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус негосударственных.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами.

3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5)

Анализ исходного состояния

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательство, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось до 2004 года, затрудняло применение механизмов среднесрочного планирования как в целом по Российской Федерации, так и для бюджета Мурманской области на предстоящий и два последующих финансовых года.

Социально-экономическое положение и финансовая ситуация в стране и Мурманской области, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года.

Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателей областного бюджета по доходам и расходам от их запланированного уровня показал, что основными причинами таких отклонений являются:

1) сокращение объемов выпуска (добычи) продукции отдельными предприятиями по сравнению с запланированными объемами, в соответствии с которыми прогнозировалось поступление налоговых платежей в бюджет;

2) непредсказуемость налоговых поступлений в связи с изменением конъюнктуры цен на продукцию на внешнем рынке;

3) возвраты налоговых платежей за прошлые периоды в связи с решениями судов;

4) недостаточное администрирование налоговых поступлений уполномоченными органами и наличие недоимки.

5) непредставление подтверждающих документов (актов выполненных работ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансирования расходов.

Осуществленные с 2005 года на федеральном уровне перераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательств на постоянной основе послужат основой для применения органами исполнительной власти Мурманской области механизмов среднесрочного финансового планирования.

План реформирования

Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от их фактических показателей в предыдущие периоды. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как России в целом, так и Мурманской области.

Переход к трехлетнему циклу планирования, с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года, создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса Мурманской области. Условиями для реализации данного перехода являются:

- развитие информационных технологий и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом;

- развитие систем казначейского исполнения областного и местных бюджетов;

- развитие системы мониторинга и предоставление территориальными управлениями ФНС России информации в административно-территориальном разрезе, по отраслям экономики.

Комплексное развитие информационных технологий позволит осуществить мероприятия, способные обеспечить многовариантность и сбалансированность прогнозных параметров социально-экономического развития области; разработать и внедрить информационно-аналитические системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области, включая анализ, оценку и сравнение социально-экономического развития муниципальных образований; сформировать исходную информацию для внедрения и эксплуатации информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области.

На первом этапе внедрения практики использования среднесрочного финансового планирования (до 1 июля 2006 года) будет проведена оценка причин отклонения утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета за последние три отчетных года;

На втором этапе (до 1 июля 2007 года):

- разработка и утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона об областном бюджете на очередной финансовый год;

- разработка и применение методики формирования среднесрочного финансового плана Мурманской области.

После отработки и официального утверждения среднесрочного финансового плана Мурманской области на 3 года в разрезе доходов, расходов по основным кодам, статьям и видам бюджетной классификации и объема долга он будет опубликован в СМИ и сети Интернет.

Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 10 процентов.

Альтернативы

Практика разработки долгосрочных (на 10-15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, но может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу.

Оценка рисков

Основные риски связаны с общей ресурсно-экспортной ориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен на энергоносители и продукцию.

3.3. Административная реформа (С)

Основные мероприятия по реализации административной реформы:

внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей;

повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе.

Эти мероприятия, с одной стороны, способствуют повышению профессионализма сотрудников, а с другой, имеют непосредственное отношение к оптимизации бюджетных расходов на оплату труда (чем выше профессиональные качества сотрудника, тем больше эффективность расходов на оплату его услуг).

3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (С1)

Анализ исходного состояния

Основным организационно-нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего, замещающего должность в органе исполнительной власти, при осуществлении им профессиональной служебной деятельности, является должностной регламент.

На основании постановления Губернатора Мурманской области 15.07.2005 N 109-ПЗ руководители исполнительных органов государственной власти Мурманской области в 3-месячный срок должны утвердить должностные регламенты государственных гражданских служащих в соответствующем исполнительном органе.

Законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур предусмотрено Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". На территории Мурманской области - Законом Мурманской области от 13.10.2005 N 660-01-ЗМО "О государственной гражданской службе Мурманской области" и постановлением Губернатора Мурманской области "Об утверждении Положения о кадровом резерве государственных служащих государственной службы в органах исполнительной власти Мурманской области".

Указанным выше Законом Мурманской области также установлено, что аттестация гражданского служащего Мурманской области проводится один раз в три года.

В соответствии с постановлением Губернатора Мурманской области "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Мурманской области" конкурс объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения, не позднее чем за два месяца до проведения конкурса. В связи с имеющимся резервом государственных служащих для замещения вакантных должностей государственной службы, в последнем завершенном году конкурсы не проводились.

Безусловно, в Мурманской области существует потребность и резервы для дальнейшего совершенствования структуры органов государственной власти. Реализация Программы нацелена, в том числе, и на эти процессы.

План реформирования

Важнейшим условием достижения целей административной реформы является освоение современных технологий управления. Одним из направлений освоения новых управленческих технологий должна стать система конкурсного отбора на замещаемые государственные должности.

Переход на качественно новый уровень государственной службы на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года) включает в себя:

- разработку для всех государственных служащих должностных регламентов;

- разработку и принятие нормативных актов об аттестационных (конкурсных) комиссиях в органах государственной власти Мурманской области;

- проведение аттестации государственных гражданских служащих Мурманской области независимыми экспертными комиссиями;

- регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов и их результатов;

На втором этапе в 2006-2007 годах предполагается внедрить процедуру проведения открытого конкурса на замещение государственных должностей и назначать специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе из имеющегося резерва государственных служащих.

Альтернативы

Альтернативой конкурсов на замещение вакансий являются конкурсные процедуры закупок услуг для государственных нужд Мурманской области.

Оценка рисков

Основные риски связаны с сопротивлением бюрократии всех уровней к проводимым реформам, связанным с необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные государственные должности государственной службы.

3.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе (С2)

Анализ исходного состояния

В рамках Программы "Реформирование государственной службы Мурманской области (2005-2006 годы)", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 12.05.2005 N 170-ПП, осуществляется разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы. Программа предусматривает анализ кадрового обеспечения органов исполнительной власти, в том числе образовательного уровня государственных служащих. Для этого ежеквартально исполнительные органы представляют информацию по образовательному уровню государственных служащих. Управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области на основании представленной информации выявляет основные сферы деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации. На основании проведенного мониторинга будет формироваться государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Мурманской области.

Закон Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области" (статьи 61-63) и постановление Губернатора Мурманской области от 15.07.2005 N 11-ПЗ "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Мурманской области" закрепляют требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года.

Формируемый государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации составляется с учетом вышеназванных требований.

План реформирования

Регулярное проведение мониторинга в целях выявления основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации, позволит сформировать государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Мурманской области, в котором будет определен перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации на очередной финансовый год.

На первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года) предполагается принятие распоряжения Правительства Мурманской области "О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Мурманской области на 2006 год" в части:

закрепления требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года;

утверждения порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год;

публикации в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) будет осуществлено выполнение требований законодательства об обязательном повышении квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50 процентов государственных служащих.

Альтернативы

Альтернативность решения определяется уровнем требований к квалификации кадров и уровнем повышения квалификации. При наличии финансовых возможностей повышение квалификации кадров может быть обеспечено на базе ведущих центров российского профессионального образования. При недостаточности источников финансирования мероприятия могут быть проведены на базе региональных вузов.

В качестве альтернативы мероприятиям по повышению квалификации могут рассматриваться процедуры привлечения к выполнению отдельных управленческих задач сторонних организаций, персонал которых имеет высокую профессиональную подготовку.

Оценка рисков

Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих.

3.4. Реформирование государственного сектора экономики (D)

Основные мероприятия по реформированию государственного сектора экономики:

- сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы);

- повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения;

- перевод натуральных льгот в денежную форму.

3.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (D1)

Анализ исходного состояния

В Мурманской области большое внимание уделяется реформированию государственного сектора экономики. В первую очередь, это касается утверждения четкой регламентации порядка и условий предоставления средств из областного бюджета негосударственным организациям как в виде бюджетных кредитов и гарантий, так и в виде налоговых льгот.

Ежегодно законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусматривается, что предоставление бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета осуществляется при соблюдении требований и на условиях, предусмотренных статьями 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом обязательными условиями предоставления государственной финансовой поддержки являются:

- проведение предварительной проверки финансового состояния заявителя;

- отсутствие у заявителя просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам;

- предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита.

Порядок предоставления государственных гарантий Мурманской области определяется законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и постановлением Правительства Мурманской области от 14.04.2003 N 105-ПП "Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий муниципальным образованиям и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Мурманской области". В соответствии с данными нормативными правовыми актами:

- устанавливается перечень предоставляемых государственных гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета;

- в случае предоставления государственной гарантии должна быть проведена проверка финансового состояния получателя указанной гарантии;

- департамент финансов Мурманской области ведет учет выданных государственных гарантий, учет исполнения получателями государственных гарантий Мурманской области своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным государственным гарантиям Мурманской области.

Анализ предоставляемых в 2002 - 2005 годах государственных гарантий свидетельствует, что государственные гарантии выдавались до 2003 года (в 2002 году - 2600 тыс. рублей), в 2003-2005 годах гарантии не предоставлялись.

В 2002-2004 г.г. предоставлено бюджетных средств негосударственным организациям (предприятиям топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса) в сумме 496,9 млн. рублей, за 9 месяцев 2005 года - 199 млн.рублей.

В области принят Закон Мурманской области от 27.12.2004 N 566-01-ЗМО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Мурманской области", который определяет формы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Порядки выплаты из областного бюджета субсидий сельхозтоваропроизводителям по видам поддержки утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 1 февраля 2005 года N 21-ПП/1 "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Мурманской области в 2005 году".

Оценить экономический эффект от предоставления негосударственным организациям финансовой помощи в виде налоговых льгот не представляется возможным ввиду непредставления таких данных налоговой службой в разрезе конкретных налогоплательщиков.

План реформирования

Основными направлениями дальнейшего реформирования государственного сектора экономики Мурманской области будет оптимизация бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, за исключением организаций социальной сферы.

Реализация данного направления будет осуществляться путем законодательного закрепления отраслей экономики Мурманской области, имеющих собственный достаточный потенциал развития, для которых будет запрещаться предоставление бюджетных средств.

Помимо этого, результатом комплекса мер станет сокращение объемов бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, гарантий и налоговых льгот до 3 процентов от объема расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Результатами реформирования государственного сектора экономики станут:

на первом этапе (до 1 июля 2006 года) проведение инвентаризации фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций за последние три отчетных года;

на втором этапе (до 1 июля 2007 года):

- законодательное закрепление отраслей экономики Мурманской области, для которых будет запрещено предоставление средств из областного бюджета;

- регулярная публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах средств областного бюджета, предоставляемых негосударственным организациям;

- предоставление из областного бюджета на безвозмездной основе бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот негосударственным организациям в размере, не превышающем 3 процентов расходов бюджета.

Альтернативы

Альтернативой сокращению предоставления бюджетных средств негосударственным организациям является полный отказ от их предоставления. Однако такой шаг будет нецелесообразным, поскольку государство должно обладать определенными рычагами вмешательства в рыночную экономику в виде поддержания или стимулирования развития наиболее социально значимых отраслей экономики.

Оценка рисков

Существенным в реализации реформы государственного сектора экономики Мурманской области является наличие во всех отраслях экономики значительного числа хозяйствующих субъектов, нуждающихся в государственной финансовой поддержке. Сокращение объема бюджетных средств, направляемых на поддержку негосударственных организаций, может вызвать банкротство некоторых из них и привести к определенному росту социальной напряженности.

3.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D2)

Анализ устанавливаемого органами местного самоуправления уровня возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг показал его постепенный (начиная с 2002 года) рост с 70,5 до 100 процентов.

Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг с 2002 по 2005 год возрос с 43,4 процента до 86 процентов.

За четыре года (2002 - 2005) сумма ежегодно начисляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 1,9 раза - с 588,2 млн. рублей до 1134,2 млн. рублей. В 2005 году впервые запланированная сумма предоставления указанных субсидий была рассчитана исходя из 100-процентного уровня платежей граждан.

План реформирования

Учитывая, что основной задачей государства является формирование психологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья, необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95процентной фактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанных с эксплуатацией жилых помещений.

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) планируется провести оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года.

После этого будет утверждена:

- методика предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100процентного уровня платежей граждан;

- публикация в СМИ и сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.

После проведения перечисленных мероприятий на втором этапе (до 1 июля 2007 года) будет рассмотрена возможность использования муниципальными образованиями экономии по указанным субвенциям на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

В результате проведенных мероприятий предполагается довести в 2007 году средний по Мурманской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до 95 процентов.

Альтернативы и оценка рисков

Наличие значительного числа граждан, находящихся за чертой бедности, может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95 процентов.

Кроме того, нестабильность цен на топливно-энергетические ресурсы может привести к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги (теплофикация, горячее водоснабжение, газ) до 80% (в сентябре т.г. цены на мазут выросли на 80%, в 2006 году прогнозируется рост цен на сжиженный газ до 48%). Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1кв. м. жилой площади, который используется для расчета межбюджетных отношений субъекта и Федерации, не пересматривается. В связи с этим проводимые реформы могут быть заторможены самой властью, поскольку связаны с возможным ростом социальной напряженности. С другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг ЖКХ является для власти вынужденным шагом из-за отсутствия средств на дальнейшее субсидирование убытков предприятий ЖКХ.

3.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму (D3)

В настоящее время в Мурманской области предоставление льгот отдельным категориям граждан осуществляется как в натуральном, так и в денежном выражении.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Мурманской области приняты следующие законодательные акты, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации:

Закон Мурманской области от 23.12.2004 N 550-01-ЗМО (в редакции от 26.04.2005 N 624-01-ЗМО) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан";

Закон Мурманской области от 29.12.2004 N 580-01-ЗМО "О лекарственном обеспечении населения Мурманской области";

Закон Мурманской области от 28.12.2004 N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Закон Мурманской области от 27.12.2004 N 567-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки многодетных семей по оплате коммунальных услуг";

Закон Мурманской области от 02.02.2005 N 591-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа".

В целях реализации указанных законов принят ряд постановлений Правительства Мурманской области, определяющих:

порядок предоставления региональной ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;

порядок выплаты компенсации затрат и возмещения стоимости услуг, связанных с погребением реабилитированных лиц;

меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, не имеющих группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях;

порядок предоставления социальных услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) отдельным категориям граждан.

Установлен региональный стандарт социальной нормы площади жилья.

В целях обеспечения порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы:

Законом Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" предусмотрено ведение Регионального регистра получателей мер социальной поддержки. Орган, уполномоченный в сфере социальной поддержки населения, осуществляет ведение Регионального регистра, органы местного самоуправления представляют необходимые сведения для формирования и ведения указанного регистра;

Законом Мурманской области "О лекарственном обеспечении населения Мурманской области" предусмотрено ведение лечебно-профилактическими организациями персонифицированного учета льготных категорий граждан.

Ряд льгот отдельным категориям граждан в 2005 году переведен в ежемесячную денежную выплату (пользование радио и коллективной антенной, бесплатный и льготный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автотранспорте (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, проезд на транспорте один раз в год; абонплата за пользование телефоном; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов; компенсация затрат и возмещение стоимости услуг, связанных с погребением реабилитированных лиц).

В натуральной форме предоставляются льготы на жилищно-коммунальные услуги, обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, установка телефона и обеспечение протезно-ортопедическими изделиями.

Таким образом, в Мурманской области заложена необходимая правовая база для проведения реформы государственного сектора экономики. Успешная реализация Программы послужит дополнительным толчком к внедрению незадействованных механизмов повышения эффективности государственных расходов.

План реформирования

В ходе проводимой реформы Правительству Мурманской области предстоит принять необходимые меры для максимально безболезненного перевода натуральных льгот в денежную форму. При этом большое внимание необходимо уделить адресности их предоставления.

Вместе с тем, не все предоставляемые сейчас в натуральном выражении льготы будут в полном объеме переведены в форму денежных компенсаций. В первую очередь, это касается льгот на жилищно-коммунальные услуги. Эффективность перевода этого вида льгот в денежную форму зависит от перевода всей отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" на рыночные условия хозяйствования, появления на рынке жилищно-коммунальных услуг значительной доли негосударственных (частных) предприятий и стабильности цен на топливно-энергетические ресурсы, от которых зависят тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Учитывая, что основная часть льгот в настоящее время переведена в денежную форму, целесообразно приступить к переводу в денежную форму льгот по оплате коммунальных услуг, установленных специалистам социально-культурной сферы, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельской местности.

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) будет проведена оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) предполагается утвердить порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы, и внести поправки в нормативные правовые акты в части перевода льгот по оплате коммунальных услуг, установленных специалистам социально-культурной сферы, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельской местности, в денежную форму.

После проведения данных мероприятий будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими, в разрезе муниципальных образований.

Альтернативы

Альтернативой является полный отказ государства от льгот, предоставляемых в натуральной форме, однако необходимо учитывать, что определенная часть граждан, особенно старшего возраста, могут выразить желание сохранить для них практику предоставления льгот в натуральной форме. Возможным решением мог бы стать переходный период, в течение которого применялся бы заявительный характер на отказ от денежной компенсации и получение льгот в натуральном выражении.

Оценка рисков

Определенное сопротивление по замене натуральных льгот на денежную компенсацию, видимо, будет оказано в поселках городского типа со стороны лиц, реально получающих такие льготы. Основная поддержка возможна со стороны сельских жителей, для которых перевод не получаемых ими льгот в денежную форму даст существенную добавку к получаемой пенсии.

3.5. Совершенствование системы инвестиций (Е)

Основные мероприятия по совершенствованию системы инвестиций:

- мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е1, Е2).

Анализ исходного состояния

Правительством Мурманской области предприняты определенные меры, которые можно расценивать как основу для более существенного повышения эффективности инвестиционной деятельности.

Основным нормативным документом, регламентирующим инвестиционную деятельность в Мурманской области, является Закон Мурманской области от 11.05.2005 N 626-01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области".

Основными мерами регулирования государственных инвестиций в Мурманской области являются условия, предусмотренные в постановлении Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области" и постановлении Правительства Мурманской области от 24.03.2005 г. N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области".

Государственное стимулирование инвестиционной деятельности органами государственной власти Мурманской области осуществляется в поддержке субъектов инвестиционной деятельности при привлечении инвестиционных кредитов.

Нереализованным звеном в существующей системе инвестиций в Мурманской области является отсутствие оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов, которая затруднена отсутствием единой методики и регламента оценки.

План реформирования

Совершенствование системы инвестиций в Мурманской области предполагается осуществлять на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) в двух взаимосвязанных направлениях:

1) совершенствование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Мурманской области;

2) совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

В рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов будет разработан и утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, а также система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. На проведение данной работы необходимо дополнительное финансовое обеспечение.

В рамках совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов в Мурманской области существует потребность разработки и утверждения запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, и утверждения порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. На выполнение данных мероприятий необходима дополнительная финансовая поддержка.

Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестиций в Мурманской области являются его открытость и прозрачность. Поэтому на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из них.

Альтернативы

Альтернативой совершенствованию системы инвестиционной деятельности в Мурманской области может являться отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Оценка рисков

Основной риск нереализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов.

3.6. Создание условий для развития доходной базы (F)

Основные мероприятия для развития доходной базы бюджета Мурманской области:

- организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

- повышение деловой активности;

- организация учета объектов, находящихся в собственности Мурманской области, и предоставление информации заинтересованным лицам;

- мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области.

3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)

Анализ исходного состояния

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" приказом Минфина РФ от 25 апреля 2005 года N 60н признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 года N 64н "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита::", которым право предоставления отсрочек (рассрочек) по налоговым платежам было предоставлено финансовым органам.

С учетом изменений, внесенных вышеназванным законом, со 2 августа 2004 года органом, уполномоченным принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов, стал являться налоговый орган по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Данные решения согласовываются с Департаментом финансов Мурманской области и финансовыми органами муниципальных образований.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 15.07.2005 NСАЭ-3-19/329.

Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 30.03.2005 NСАЭ-3-19/127.

Оценка потерь от недополученных Мурманской областью доходов в связи с предоставлением рассрочек и отсрочек доходов производится на основании ежемесячно предоставляемой налоговым органом соответствующей информации (форма 4-н) по следующим показателям:

- всего задолженность по налоговым платежам;

- недоимка;

- отсроченные и рассроченные платежи;

- приостановленные к взысканию платежи.

Анализ данных за последние три года (2002-2004) свидетельствует о снижении общей суммы задолженности по налогам и сборам, поступающим в региональный бюджет, с 625 млн. рублей (2002 год) до 545 млн. рублей (2004 год).

Со 2 августа 2004 года отсрочки (рассрочки) по региональным налогам и сборам, а также пени не предоставлялись.

По состоянию на 1 января 2005 года объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в консолидированный бюджет Мурманской области составлял 387,6 млн. рублей, или 2,6 процента от суммы утвержденных в 2005 году расходов консолидированного бюджета Мурманской области.

План реформирования

Учитывая, что в Мурманской области в настоящее время объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 процентов от суммы расходов консолидированного бюджета Мурманской области, предстоящая реформа по данному направлению будет, в первую очередь, связана с совершенствованием учета задолженности, доработкой и принятием нормативных актов, регламентирующих процедуру учета.

Результатом реформирования региональных финансов Мурманской области по данному направлению является утверждение на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).

Альтернативы

Альтернативы процессу налаживания учета и контроля дебиторской задолженности по предоставленным рассрочкам и отсрочкам по региональным налогам и сборам, поступающим в бюджет Мурманской области, нет, поскольку это является одной из составляющих бюджетного процесса.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы.

3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2)

Анализ исходного состояния

Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в консолидированный бюджет Мурманской области, осуществляется нормативными правовыми актами Мурманской области о налогах (с учетом изменений и дополнений):

- Законом Мурманской области от 09.11.2001 N 304-01-ЗМО "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий налогоплательщиков";

- Законом Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций";

- Законом Мурманской области от 18.11.2002 N 368-01-ЗМО "О транспортном налоге";

- решениями органов местного самоуправления об установлении льготных ставок по арендной плате.

Для анализа налоговых льгот, предоставленных организациям, используется информация ФНС России по Мурманской области, содержащаяся в формах отчетности N 5 ФНС России, в разрезе налогов.

При анализе указанной информации за период 2002-2004 гг. (без учета ЗАТО) объем предоставленных налоговых льгот возрос на 417,2 млн. рублей (с 7,4 млн. рублей в 2002 г. до 424,6 млн. рублей в 2004 г.). Указанный рост налоговых льгот обусловлен изменением налогового законодательства по налогу на имущество, в соответствии с которым льготы по налогу на имущество организаций в отношении имущества, собственниками которого является Мурманская область и муниципальные образования Мурманской области, перешли с федерального уровня на региональный.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2005 г. объем предоставленных льгот по региональным налогам, поступающим в бюджет Мурманской области, составил 4,4% от суммы собственных доходов бюджета.

План реформирования

Несмотря на то, что по данным на 01.01.2005 объем предоставленных налоговых льгот составлял всего 4,4% суммы собственных доходов консолидированного бюджета Мурманской области, основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности суммы, высвобождаемой в результате предоставления льгот.

Отсутствие в нормативной правовой базе Мурманской области регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует, в первую очередь, работы именно в этом направлении.

Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в Департамент экономического развития Мурманской области, ежегодно будет составляться аналитическая записка о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию:

- о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;

- о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот и направлениях их использования;

- об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы;

- об оценке финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;

- выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы.

Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект.

Кроме того, одной из целей усовершенствования комплексной автоматизированной системы управления бюджетным процессом станет разработка регламента совместного доступа или обмена отдельными информационными базами ФНС России по Мурманской области, Департамента финансов Мурманской области и Департамента экономического развития Мурманской области.

Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманской области станут:

- утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

- внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных о предоставленных льготах по налогам, поступающим в консолидированный бюджет Мурманской области, и оценке их эффективности.

Предполагается, что эта работа будет завершена до 1 июля 2007 года.

Альтернативы

Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако, в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также в целях стимулирования деловой активности малого бизнеса, полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.

3.6.3. Повышение деловой активности (F3)

Анализ исходного состояния

Правительством Мурманской области совместно с органами местного самоуправления проводится плановая работа по повышению уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства.

В 2005 году начата реализация четвертой среднесрочной (2005-2008 гг.) программы развития малого предпринимательства (одобрена Постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.04 N 250-ПП, утверждена Постановлением Мурманской областной Думы от 21.10.04 N 1375). В соответствии с этой программой запланирована разработка нормативно-правовых документов, в том числе по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных (муниципальных) закупок товаров (работ, услуг) и в реформе ЖКХ, порядка процедур предоставления в аренду и оформления арендных отношений по принципу "одного окна".

Большое внимание уделяется развитию объектов инфраструктуры, как для начинающих предпринимателей, так и для развивающихся предприятий, в том числе занимающихся инновационной деятельностью. В области действует сеть бизнес-центров ФГСЗН, в которых организована подготовка кадров для малого бизнеса, оказываются консультационные услуги; в муниципалитетах при финансовой и организационной поддержке норвежской организации СИДА созданы "промышленные центры", консультирующие предпринимателей в сферах промышленности и услуг; в трех городах (Мурманск, Апатиты, Мончегорск) ведется работа по созданию бизнес-инкубаторов. Кроме того, предоставляют консультационные услуги различные специализированные коммерческие организации. Большую помощь оказывает предпринимателям инновационной сферы созданный в 2004 году "Технопарк-Апатиты", развивается Центр трансфера технологий, созданный на базе Кольского научного центра РАН. В региональной целевой программе предусмотрены финансовые средства на организацию предпроектного консультирования начинающих предпринимателей, а так же на оказание финансовой помощи предприятиям по проведению технологической экспертизы, сертификации, патентования.

Одним из приоритетных направлений распространению информации о предпринимательской деятельности, в том числе развитию информационно-аналитических систем о малом и среднем бизнесе Мурманской области, созданию пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малого предпринимательства через Интернет, изданию и распространению специализированных журналов, сборников, брошюр, газет и журналов по вопросам деятельности малого предпринимательства. В 2004 году издан второй сборник нормативных документов и справочных материалов "Предпринимательство в Мурманской области" (прилагается), который распространяется среди предпринимателей области бесплатно. Практикуется регулярное размещение информации о малом бизнесе на официальном сайте Губернатора Мурманской области Ю.А. Евдокимова, сайтах Государственного фонда развития малого предпринимательства Мурманской области, Северной торгово-промышленной палаты, Мурманского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других ресурсах.

Департаментом экономического развития Мурманской области организован ежеквартальный мониторинг развития малого предпринимательства по всем показателям, предоставляемым органами государственной статистики. Результаты мониторинга регулярно отражаются в докладах Губернатора, в публикациях в СМИ, в том числе в сети Интернет . Один раз в год проводится углубленный анализ развития малого предпринимательства, с учетом количественных и качественных критериев. Результаты этого анализа используются при разработке планов мероприятий на очередной год, а также при подготовке статей для публикации в СМИ.

Анализ показывает, что в результате реализации программых мероприятий доля малого предпринимательства в экономике региона постоянно растет: только за первое полугодие 2005 года налоговые поступления от единого налога на вмененный доход увеличились в два раза (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

Однако, в настоящее время имеется ряд проблем, связанных с оценкой фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства.

К сожалению, имеющиеся данные охватывают только малые предприятия, статистическая информация о деятельности индивидуальных предпринимателей практически отсутствует (за исключением данных о количестве индивидуальных из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и разовых статистических обследований о деятельности индивидуальных предпринимателей в отдельных отраслях, например, в торговле или на транспорте).

Одним из показателей деловой активности является рост налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, наблюдающийся последние годы. Однако вычленить точное количество субъектов предпринимательской деятельности из общего количества налогоплательщиков не возможно как по данному виду налога, так и по другим (в налоговом законодательстве понятие "субъект малого предпринимательства" отсутствует, информация представляется по видам налогов).

Еще сложнее ситуация с анализом и прогнозом развития малого предпринимательства по городским округам и муниципальным районам: статистической информации нет никакой (методология выборочного обследования, не предполагает расчет показателей в разбивке по территориям), информация по налогам отсутствует ввиду учета налогоплательщиков по межрайонным ИМНС.

План реформирования

С целью повышения деловой активности планируется на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года):

- провести оценку фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства за последние три года;

- продолжить и расширить практику публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства.

В 2005-2006 годах в области реализуется региональная целевая программа "Совершенствование бюджетного процесса, территориального планирования и управления в Мурманской области". В рамках этого проекта планируется автоматизация процесса мониторинга и прогнозирования по методологии Минэкономразвития и торговли (в частности, по малому предпринимательству оцениваются показатели количество, среднесписочная численность работников и оборот малых предприятий).

В рамках Программы реформирования региональных финансов планируется проведение научно-исследовательской работы "Разработка методики по сбору и анализу информации о деятельности субъектов предпринимательской деятельности". Результаты исследования позволят создать полную базу данных, на основе которой будет автоматизирован процесс ее обработки и оценки фактического уровня деловой активности. С целью автоматизации процесса анализа планируется разработка аналитического программного блока "Оценка деловой активности в сфере малого предпринимательства", включающего анализ развития малого предпринимательства и его тенденции в разрезе по отраслям, анализ финансово-экономических показателей деятельности малых предприятий, анализ вклада малых предприятий в экономику области (налоги, занятость, производство продукции и услуг). На проведение исследования необходимы дополнительные финансовые средства, разработка программного обеспечения будет выполнена за счет вышеназванной региональной целевой программы. В случае, если исследование не будет проведено, автоматизация мониторинга будет выполнена по методологии Минэкономразвития РФ.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) с учетом результатов, полученных в 2005-2006 годах, будет разработан и утвержден Порядок мониторинга малого предпринимательства.

С целью оптимизации использования средств областного бюджета направляемых на поддержку планируется разработать "Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства", в котором описать процедуру предоставления на эти цели финансовых средств областного бюджета.

В 2006-2007 годах будет продолжена и расширена практика публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства, а так же распространение другой информации о бизнесе, в том числе о формах государственной поддержки и о использовании средств, выделяемых на эти цели в областном бюджете.

Формализация и автоматизация процесса мониторинга развития малого предпринимательства позволить предоставлять предпринимателям и обществу более оперативную (ежеквартально) и полную (по всем показателям, включая финансово-экономические и налоговые) информацию, что будет содействовать повышению деловой активности и увеличению вклада малого предпринимательства в экономику региона.

Формализация процедур предоставления финансовых ресурсов для целей консультационной и организационной поддержки малого предпринимательства приведет к повышению эффективности и прозрачности бюджета, а так же к дальнейшему развитию предпринимательства и повышению деловой активности в регионе.

В результате реализации региональной целевой программы развития малого предпринимательства продолжится увеличение вклада малого предпринимательства в экономику области.

Альтернативы

В качестве альтернативы для мониторинга малого предпринимательства можно по прежнему использовать методологию Минэкономразвития по ежеквартальному мониторингу по трем показателям (количество, среднесписочная численность и оборот малых предприятий) и углубленный анализ один раз в год по неформализованной методике (качество которой зависит от квалификации специалиста, ее выполняющего).

Оценка рисков.

Мероприятие может быть реализовано не в полном объеме в силу объективных причин (например, в результате отсутствия некоторых, необходимых для анализа показателей). В этом случае в результате реализации мероприятия оценка уровня деловой активности будет выполнена по ограниченному кругу показателей. Риск не реализации остальных мероприятий практически отсутствует.

3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Мурманской области, и предоставление информации заинтересованным лицам (F4)

Анализ исходного состояния

В Мурманской области в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Законами Мурманской области от 09.11.2001 N 303-01-ЗМО "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" и от 22.12.2003 N 454-01-ЗМО "О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2004 год", Прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2005 год, утвержденным постановлением Мурманской областной Думы от 16.12.2004 N 1546, Программой управления государственной собственностью Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 03.04.2002 N 102-ПП/4, и распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Мурманской области от 29.04.2002 N 95 "О проведении инвентаризации объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Мурманской области" были проведены:

- инвентаризация государственного имущества Мурманской области, подлежащего приватизации в соответствии с Прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2004, 2005 годы;

- инвентаризация высокодоходных объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской области, на предмет выявления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Мурманской области.

В соответствии с Законом Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" имущество Мурманской области подлежит учету на основе ведения специализированных реестров по отдельным видам имущества и сводного реестра имущества Мурманской области.

В настоящее время учет государственного имущества осуществляется в реестре государственного имущества Мурманской области, в котором учитываются находящиеся в областной собственности: земельные участки, недвижимое имущество, акции (доли, вклады) хозяйственных обществ, движимое имущество, нематериальные активы, иное областное имущество. Порядок ведения реестра и предоставления информации из реестра о государственном имуществе Мурманской области физическим и юридическим лицам определен постановлением Губернатора Мурманской области от 22.04.1999 N 165-ПГ.

Департаментом имущественных отношений Мурманской области заключено соглашение с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики от 16.05.2005 о взаимном обмене информацией, в соответствии с которым Департамент представляет органам статистики информацию о юридических лицах, находящихся в собственности Мурманской области, а также о хозяйственных обществах, имеющих в уставном капитале долю государственной собственности Мурманской области более 50 %.

Правовые основы оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Мурманской области как субъекту Российской Федерации, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей регулируются Законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Порядок проведения оценки государственного имущества Мурманской области на территории Мурманской области регламентируется вышеуказанным Законом, а также стандартами оценки, обязательными к применению субъектами оценочной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 N 519 "Об утверждении стандартов оценки".

Оценочные организации, осуществляющие оценку государственного имущества Мурманской области, отбираются на конкурсной основе:

1. В соответствии с Законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Мурманской области разработаны и утверждены порядки проведения конкурса по отбору организаций, привлекаемых для оценки государственного имущества Мурманской области (постановления Правительства Мурманской области от 20.05.2004 N 152-ПП, от 17.08.2004 N 262-ПП, от 13.04.2005 N 137-ПП):

- по отбору организаций, занимающихся оценочной деятельностью и привлекаемых для выполнения работ по оценке стоимости государственного имущества Мурманской области, в том числе в целях приватизации государственного имущества Мурманской области и в других случаях, когда статьей 8 Закона Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ проведение оценки объектов оценки областной собственности является обязательным;

- по оценке рыночной величины годовой арендной платы за пользование государственным имуществом Мурманской области

2. С победителями конкурса заключаются долгосрочные договоры, в которых определен порядок проведения независимой оценки в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и действующими Стандартами оценки.

3. Информация о балансовой стоимости объектов, находящихся в собственности Мурманской области, стоимости чистых активов предприятий, начальной цене продажи имущества публикуется в средствах массовой информации в случае принятия решения о продаже (отчуждении) или приватизации объектов.

В соответствии с Законом Мурманской области от 15.06.2000 N 203-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" (статья 19) в состав материалов и документов, представляемых к отчету об исполнении бюджета, входит реестр государственной собственности Мурманской области на первый и последний день отчетного финансового года, содержащий стоимость государственного имущества Мурманской области по объектам собственности.

План реформирования

В 2006 и в 2007 годах будет проводиться инвентаризация имущества государственных областных унитарных предприятий, которые будут включены в прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2006 и 2007 год, утверждаемые в установленном порядке Мурманской областной Думой.

В Мурманской области приняты региональные целевые программы, направленные на проведение инвентаризации объектов недвижимого имущества, расположенного на территории Мурманской области:

1. Региональная целевая программа, разработанная в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 95-ПП "О разработке региональной целевой программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах". Программа утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2005 N 307-ПП/9.

В рамках реализации региональной целевой программы, разработанной в соответствии с Законом Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области", Концепции управления государственной собственностью Мурманской области, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от 09.03.2004 N 64-ПП, во исполнение постановлений Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 95-ПП, от 29.07.2005 N 307-ПП/9 предполагается проведение инвентаризации государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах: в 2006 году - инвентаризация 693 объектов недвижимости (корпусных строений, находящихся в государственной собственности Мурманской области), в 2007 году - инвентаризация 692 объектов, в 2008 году - инвентаризация 615 объектов недвижимости.

Результатом проведения инвентаризации государственной собственности Мурманской области будет повышение эффективности и качества использования системы учета государственной собственности Мурманской области, создание условий для оперативного и эффективного вовлечения в оборот объектов недвижимости, относящихся к государственной собственности Мурманской области, и привлечение дополнительных доходов в областной бюджет.

2. Региональная целевая программа, разработанная в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 101-ПП "О разработке региональной целевой программы "Инвентаризации объектов недвижимого имущества - памятников истории и культуры, относящихся к государственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах". Программа утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2005 N 304-ПП/9.

При реализации указанной региональной целевой программы будет проведена инвентаризация памятников истории и культуры, относящихся к собственности Мурманской области.

Ожидаемый конечный результат: обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, определение принадлежности по собственнику и балансодержателю объектов недвижимого имущества - памятников истории и культуры, выявление памятников, не имеющих собственника.

В Мурманской области принята региональная целевая программа "Организация ведения специализированных реестров по отдельным видам государственного имущества Мурманской области и сводного реестра государственного имущества Мурманской области в 2006-2008 годах", разработанная в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 06.07.2005 N 270-ПП. Утверждена программа постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2005 N 335-ПП/10.

В результате ее выполнения будут созданы и технически поддерживаться в актуальном состоянии специализированные реестры и сводный реестр, информация из которых будет доступна юридическим и физическим лицам в порядке, установленном действующим законодательством Мурманской области.

Региональная целевая программа предусматривает три этапа:

1 этап (2006-2007 годы) - создание нормативно - правовой базы по ведению специализированных реестров по отдельным видам государственного имущества и сводного реестра государственного имущества Мурманской области.

2 этап (2006-2008 годы) - разработка программного обеспечения по ведению специализированных реестров и сводного реестра.

3 этап (2008 год) - внедрение программного обеспечения по ведению реестров.

Программой социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 год предусмотрено формирование информационно-публичного реестра имущества Мурманской области в 2005-2008 годах, публикация в средствах массовой информации и в Интернете данных о потенциально возможных для сдачи в аренду объектах имущества Мурманской области, в том числе о земельных участках.

Начиная с конца 2005 года, информация о государственном имуществе Мурманской области, в том числе о свободных площадях государственного имущества Мурманской области, которые могут быть переданы в аренду, будет систематически размещаться в сети Интернет, в Интернет - портале, создаваемом в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 19.01.2004 N 14-ПП.

Информация о государственном имуществе Мурманской области будет публиковаться в средствах массовой информации в случаях, когда действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области требуется обеспечение раскрытия информации об объектах государственной собственности.

3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области (F5)

Анализ исходного состояния

Порядок отчета государственных областных унитарных предприятий и организаций, доли уставных капиталов которых принадлежат Мурманской области, определен постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.1999 года N 83-ПП/9 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей государственных областных унитарных предприятий и представителей Мурманской области в органах управления открытых акционерных обществ". Указанный порядок сохранится и в следующем периоде. Кроме того, предприятиями разрабатываются программы деятельности, направленные на повышение эффективности работы. Порядок разработки и утверждения программ определен постановлениями Правительства Мурманской области от 16.07.2003 N 209-ПП "О порядке зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности", от 09.07.2004 N 234-ПП "О внесении дополнения в порядок зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности". Выполнение указанных программ также контролируется в порядке, установленном указанным постановлением Правительства. Ежегодные отчеты руководителей с оценкой эффективности их работы рассматриваются отраслевыми комиссиями.

План реформирования

В соответствии с основными направлениями государственной политики, определенными Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, которая была утверждена распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 N 1163-р, одной из задач является сокращение государственного сектора экономики региона.

Для выполнения указанной задачи в соответствии с Программой социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от 04.06.1994 N 190-ПП и утвержденной Законом Мурманской области от 10.02.2005 N 594-01-ЗМО "О программе социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы", в Мурманской области в 2006-2008 годах будет проводиться:

- поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, не обеспечивающего выполнение государственных функций;

- внедрение модели управления государственной собственностью Мурманской области, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества государственным функциям на уровне региона;

- увеличение доходов от использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации.

Правительством области разработана и принята Концепция управления государственной собственностью Мурманской области, включающая основные принципы и механизмы формирования программы управления областным имуществом (постановление Правительства Мурманской области от 09.03.2004 N 64-ПП).

В соответствии с основными направлениями государственной политики Российской Федерации в рамках Концепции управления государственной собственностью Мурманской области предусмотрены структурные преобразования государственной собственности Мурманской области, направленные на повышение эффективности управления областной собственностью путем оптимизации областного имущества, применения прогрессивных форм бизнеса, привлечения инвестиций в государственный сектор экономики.

Срок проведения работ в соответствии с Программой социально-экономического развития Мурманской области 2005-2008 годы.

Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы предусматривает два направления структурных преобразований:

- оптимизация количества государственных областных унитарных предприятий в отраслевом разрезе по конкретным предприятиям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли;

- оптимизация количества иных областных унитарных предприятий с использованием критерия по численному составу работников - государственные областные унитарные предприятия, имеющие среднесписочную численность менее 50 человек, подлежат структурным преобразованиям (реорганизации путем присоединения и слияния, путем преобразования в форму казенных предприятий, ликвидации, приватизации).

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) реализации Программы необходимо утвердить нормативным правовым актом систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

Департаментом имущественных отношений Мурманской области разработан проект закона Мурманской области "О перечнях видов имущества, необходимых для осуществления полномочий Мурманской области", устанавливающего перечни видов имущества, необходимого для реализации государственных функций Мурманской области. По состоянию на текущую дату закон не принят. Принятие указанного закона позволит определить состав имущества, необходимого для реализации государственных функций Мурманской области. Критерий - соответствие имущества составу объектов, определенному законом.

В ходе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) исполнительным органам государственной власти необходимо провести оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области, в сравнении с результатами частных предприятий за три последних отчетных года.

3.7. Совершенствование долговой политики (G)

Основные мероприятия по совершенствованию долговой политики:

- внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

- формализация процедур предоставления гарантий;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов.

3.7.1 Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1)

В целях выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по единой системе учета и регистрации государственных заимствований Мурманской области утвержден Временный порядок по ведению долговой книги Мурманской области.

Ежегодно в законе Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются следующие показатели:

- верхний предел государственного внутреннего долга;

- предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.

Областной бюджет Мурманской области был и по-прежнему остается дефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средств для его покрытия.

С целью сохранения стабильности в регионе Правительство Мурманской области в течение последних лет, начиная с 2001 года, было вынуждено обращаться в Министерство финансов Российской Федерации за предоставлением бюджетных ссуд, в кредитные организации - за привлечением кредитов. Для покрытия дефицита бюджета область произвела выпуск двух облигационных займов.

В результате государственный внутренний долг Мурманской области постоянно увеличивался и достиг по состоянию на 1 января 2004 года 1 826 млн. рублей, из которых задолженность федеральному бюджету по бюджетным ссудам (кредитам) составляла 1 372 млн. рублей.

В целях сокращения внутреннего долга в 2004-2005 годах производились досрочные выкупы размещенных облигационных займов, проведена в соответствии с федеральным законодательством консолидация и реструктуризация задолженности по бюджетным ссудам, полученным областью на покрытие временных кассовых разрывов. Все это позволило несколько стабилизировать финансовую обстановку в области.

По предварительной оценке объем государственного внутреннего долга на конец 2005 года снизится по сравнению с объемом долга на начало 2004 года почти на 586 млн. рублей и составит 1 240 млн. рублей.

Планируется дальнейшее снижение объема долговых обязательств. Так, по состоянию на 1 июля 2007 года объем внутреннего долга может составить 1015 млн. рублей.

План реформирования

Реформирование системы управления долгом Мурманской области базируется на полном переходе областного бюджета на казначейское исполнение и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом.

Формализованные процедуры управления долгом будут распространяться как на все виды долговых обязательств, обозначенные Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 99), так и на кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета.

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) будут разработаны и утверждены:

- методология расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность;

- методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность областного бюджета.

Сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения, планируется публиковать в СМИ и сети Интернет.

Задачей областного бюджета на втором этапе (до 1 июля 2007 года) будет являться недопущение превышения объема краткосрочной задолженности 10 % доходов областного бюджета, без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Альтернативы

Альтернативным мероприятием в рамках совершенствования долговой политики могло бы быть включение в систему учета объема долга долговых обязательств областных государственных унитарных предприятий, однако такая консолидация задолженности представляется неоправданной.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что, в случае ухудшения финансового состояния региона и увеличения размера дефицита областного бюджета, может потребоваться значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитов.

3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (G2)

Анализ исходного состояния

Основы предоставления гарантий Мурманской области определены статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации и утверждены на региональном уровне Положением о предоставлении государственных гарантий муниципальным образованиям и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Мурманской области.

Ежегодно законом о бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень получателей гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета.

Общая сумма предоставленных государственных гарантий включается в состав внутреннего долга области как вид долгового обязательства.

Предоставление гарантий Мурманской области является одной из форм оказания государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства при получении кредитов на развитие малого предпринимательства, а также предприятиям агропромышленного комплекса - по договору долгосрочного финансового лизинга.

В области ведется учет всех выданных государственных гарантий. Так, по состоянию на конец 2002 года объем долга по выданным гарантиям составлял 9,4 млн. рублей, прогнозируемое снижение на конец 2005 года составит более 8 млн. рублей, сумма долговых обязательств планируется в пределах 1,2 млн. рублей.

Произвести оценку экономической эффективности предоставленных государственных гарантий не представляется возможным в связи с отсутствием данных от территориальных органов налоговой службы в разрезе предприятий и организаций, получивших гарантии.

Фактов неисполнения предоставленных гарантий за последние три года Мурманская область не имеет.

План реформирования

Программой государственных внутренних заимствований, утверждаемой законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, основными получателями гарантий установлены, в основном, муниципальные образования Мурманской области, государственные унитарные предприятия топливно-энергетического комплекса и муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области. Поэтому дорабатывать нормативную базу с целью закрепления обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии и формализации процедур конкурсного отбора претендентов на получение гарантии на планируемом этапе не представляется возможным.

Полный отказ от предоставления гарантий сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию возможностей экономики области.

Требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии и формализация процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии могут сократить риски возникновения бюджетных потерь в случаях невыполнения гарантийных обязательств, но не дадут положительного эффекта.

3.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (G3)

Анализ исходного состояния

Сокращение просроченной кредиторской задолженности является приоритетным в работе департамента финансов Мурманской области. С 1994 года департамент финансов Мурманской области ежемесячно анализирует оперативную информацию по кредиторской задолженности областных и муниципальных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов. В 2003 году постановлением Правительства Мурманской области утверждена Программа по снижению просроченной кредиторской задолженности распорядителей и получателей средств областного бюджета на 2003-2004 годы. Начиная с информации за 9 месяцев 2003 года, департамент финансов Мурманской области в соответствии с Программой ежеквартально проводил мониторинг кредиторской задолженности. В целях реализации Программы распорядители и получатели средств областного бюджета провели инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 1.01.2004 года, установили суммы задолженности с истекшими сроками исковой давности для принудительного взыскания, приняли меры к ее списанию, провели мероприятия по установке приборов контроля и учета тепловой энергии и расхода воды, обеспечили контроль за соблюдением бюджетными организациями, финансируемыми из областного бюджета, лимитов потребления электро-и теплоэнергии. По результатам проведенного мониторинга кредиторская задолженность за 2003 год снизилась на 45,7 млн. рублей, за 2004 год на 8,2 млн. рублей. В соответствии с постановлением Мурманской областной Думы от 05.02.2004 N 1031 "О видах информации, представляемой органами государственной власти, местного самоуправления Контрольно-счетной палате Мурманской области" департамент финансов ежемесячно представляет в Контрольно-счетную палату Мурманской области сведения о просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований по разделам и постатейно. При анализе факторов возникновения кредиторской задолженности бюджетных организаций необходимо выделить следующие причины:

- заключение договоров в объемах, превышающих лимиты бюджетных ассигнований, утвержденных на год;

- повышение тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года;

- дефицит бюджета и, как следствие, утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности.

Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета, свидетельствует о сокращении просроченной кредиторской задолженности. Так, если по состоянию на 1 января 2003 года ее размер составлял 72 млн. рублей, то на 1 января 2004 года - 26,3 млн. рублей, или на 64 процента меньше, на 1 января 2005 года - 18 млн. рублей. Во многом такой результат был достигнут благодаря проведению политики, направленной на недопущение принятия бюджетными организациями обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований. Законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается обязательность заключения и оплаты областными учреждениями и государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Аналогичное решение рекомендуется принимать и органам местного самоуправления.

План реформирования

Учитывая, что объем кредиторской задолженности областных учреждений составляет менее 2 % от среднемесячных расходов областного бюджета, основными направлениями реформирования финансов в области снижения и ликвидации кредиторской задолженности в 2006-2007 годах будут являться на первом этапе (до 1 июля 2006 года):

- ежемесячный анализ оперативной информации о состоянии кредиторской задолженности, причины ее возникновения;

реализация норм бюджетного законодательства о недопущении направления бюджетных средств на реализацию обязательств областных учреждений, принятых сверх установленных им бюджетных ассигнований;

на втором этапе (до 1 июля 2007 года) - публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Альтернативы

Альтернативой является планирование бюджетных ассигнований в соответствии с потребностью распорядителей и получателей бюджетных средств, но из-за дефицита областного бюджета выполнить данное требование нереально.

Оценка рисков

Основным риском является принятие на федеральном уровне решений, приводящих к увеличению расходных обязательств областного и местных бюджетов, например, передача полномочий по финансовому обеспечению отдельных государственных полномочий на областной уровень без достаточного выделения финансовых ресурсов или принятие решений о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы без выделения дополнительных финансовых средств. Все это может привести к отсутствию в областном бюджете источника финансирования дополнительных расходов и, как следствие, образованию кредиторской задолженности.

3.8. Совершенствование межбюджетных отношений (Н)

Основные мероприятия по реформированию межбюджетных отношений:

- установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);

- внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

- формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи;

- формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

- организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

3.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи, формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи, формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (Н1), (Н2), (Н3), (Н4)

Анализ исходного состояния

Основными нормативными правовыми документами, напрямую или косвенно определяющими характер межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования в Российской Федерации, являются:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Основы межбюджетных отношений в Мурманской области закрепляются в Законе об областном бюджете на очередной финансовый год.

Так, Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год закрепляются:

- нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов;

- порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов;

- методика распределения средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

- объем регионального фонда компенсаций в соответствии с Порядком, установленным Правительством Мурманской области;

- методика расчета объема субвенций на возмещение льгот по жилищно-коммунальным услугам по Законам Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О мерах социальной поддержки многодетных семей по оплате коммунальных услуг";

- порядок предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Мурманской области.

Применяемый Правительством Российской Федерации в отношении субъектов РФ механизм межбюджетного регулирования в динамике с 2000 года показывает усиление зависимости консолидированного бюджета Мурманской области от федерального бюджета. В условиях действующего законодательства (Федеральные законы N 131-ФЗ, N 184-ФЗ) в связи с передачей расходных полномочий с местного уровня на региональный доля доходов областного бюджета в общей сумме консолидированного бюджета области (без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета) увеличилась в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 21,8 процентов и составила 70,1 процент консолидированного бюджета.

Начиная с 2005 года, в Мурманской области выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов производится путем предоставления дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований с применением Методики. Большая часть дотации распределяется между муниципальными образованиями, расчетная бюджетная обеспеченность которых меньше среднего по области уровня, с учетом индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала.

В качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности установлен средний уровень налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, прогнозируемый на 2005 год в расчете на душу населения.

При этом учитываются различия в стоимости предоставления коммунальных услуг, дисперсность расселения, урбанизация населения, возрастная структура населения.

Несмотря на имеющуюся финансовую зависимость местных бюджетов от решений областных органов государственной власти, в распоряжении глав администраций муниципальных образований находится неиспользованный потенциал для качественного управления находящимися на муниципальном уровне ресурсами (использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности) .

В целях стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления финансами в областном бюджете с 2005 года утверждается методика распределения дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета в 2005 году.

Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года, проведена.

По областной программе капитального строительства на строительство (капитальный ремонт, реконструкцию) объектов муниципального значения в 2005 году было выделено 80,1 млн. рублей. В 2006 году предполагается направить 137 млн. рублей. Выделяемые по программе капитального строительства финансовые ресурсы в составе фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не учитываются.

План реформирования

В рамках Программы основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Мурманской области будут являться:

- установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, кроме налога на доходы физических лиц;

- внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

- формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

- формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи.

Логика заложенной в Программе концепции перехода в направлении к улучшению системы межбюджетных отношений определяется проводимой в Российской Федерации реформой системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства, которая нашла отражение в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в части регулирования межбюджетных отношений.

Основным направлением дальнейшего совершенствования методики межбюджетного регулирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Мурманской области является уменьшение использования показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств районных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Результатом реформирования региональных финансов Мурманской области по данному направлению на первом этапе (до 1 июля 2006 года) являются:

1. Закон Мурманской области от 18.10.2005 N 663-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", в котором установлены стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, кроме налога на доходы физических лиц, и утверждены методики для расчета:

- дотаций бюджетам городских округов Мурманской области из областного фонда финансовой поддержки поселений;

- субвенций муниципальным районам Мурманской области на исполнение полномочий органов государственной власти Мурманской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотаций поселениям из районных фондов финансовой поддержки поселений за счет субвенций из областного фонда компенсаций;

- дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) и поселений Мурманской области;

- дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части фондов, формируемых за счет собственных доходов муниципальных районов;

- субвенций из бюджетов поселений, перечисляемых в областной фонд компенсаций (отрицательные трансферты);

- субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Мурманской области в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (отрицательные трансферты).

2. Проведение анализа отдельных социально-экономических показателей:

- неравномерности размещения налоговой базы;

- уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей.

Кроме того, на первом этапе (до 1 июля 2006 года) в целях сокращения разрыва в обеспеченности области объектами социальной и инженерной инфраструктуры будет проведена оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Прозрачность проводимых преобразований будет обеспечиваться публикацией в СМИ и сети Интернет фактических показателей межбюджетного регулирования, оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и данных о наличии кассовых разрывов и объемов предоставляемых бюджетных кредитов по муниципальным образованиям.

Применение нормативно закрепленных принципов межбюджетного регулирования, утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов будет происходить на втором этапе реализации Программы (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года), в результате чего удастся достигнуть следующих показателей:

- сохранение в 2007 и 2008 годах утвержденных на 2006 год нормативов распределения доходов и методики расчета "отрицательных трансфертов", за исключением случаев изменения федерального законодательства;

- уменьшение использования показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств районных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов с учетом региональных стандартов;

- отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам.

Альтернативы

Альтернативными направлениями совершенствования того или иного инструмента межбюджетного регулирования могут быть:

в области распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности - переход на нормативный принцип распределения расходов и определения стандартов; в области предоставления бюджетных кредитов - списание задолженности по ранее полученным кредитам, что представляется маловероятным и неэффективным.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью, а порой и невозможностью получения департаментом финансов Мурманской области необходимых данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования.

3.8.2. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (Н5)

Анализ исходного состояния

Начиная с 2005 года, в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований, на основании приказа департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 года N 06 проводится мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований.

Приказ разработан в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". В основе мониторинга лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы финансового положения и качества управления финансами.

Оценка финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований проводится ежеквартально и по итогам исполнения бюджета за год.

Результаты мониторинга по количеству нарушений установленных критериев и количеству набранных баллов в разрезе муниципальных образований сообщаются Губернатору Мурманской области.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года) внести дополнения и изменения в Приказ департамента финансов по уточнению показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособность муниципальных образований на 2006 год. Продолжать проводить мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований ежеквартально и по итогам исполнения бюджета за год, осуществлять публикацию в СМИ и размещать в сети Интернет результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

На втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) необходимо утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

Альтернативы

При переводе всех местных бюджетов на казначейское исполнение альтернативой может стать разработка методики оценки эффективности деятельности местной власти по управлению муниципальными финансам.

Оценка рисков

Определение платежеспособности муниципальных образований может быть затруднено из-за наличия значительных объемов кредиторской задолженности, что заведомо, по формальным признакам, делает такое муниципальное образование неплатежеспособным.

4. Финансовое обеспечение региональной программы реформирования региональных финансов Мурманской области

4.1. Источники финансирования программных мероприятий

Реализация Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области потребует определенных финансовых затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета Мурманской области и за счет предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета.

Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2006 году на основании Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2006 год", а в 2007 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год.

Распределение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2006 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2006 года), второй (2007 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2007 года).

Правительство Мурманской области в 2005 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРРМФ Мурманской области будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 160,5 миллионов рублей (в следующей разбивке: на 2005 год - 80,25 миллионов рублей и на 2006 год - 80,25 миллионов рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками.

4.2. Принципиальные подходы к финансированию

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.

Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования.

Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов.

Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Мурманской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

4.3. Постатейный план использования финансовых средств и обоснование этапов (плана) использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования

Общий объем средств на реализацию Программы реформирования региональных финансов оценивается в 200624 тыс. рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 160 500 тыс. рублей и собственных средств бюджета Мурманской области в сумме 40124 тыс. рублей.

Предполагается распределить средства по этапам в течение двух лет следующим образом:

I этап - 100312 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 80 250 тыс. рублей, средства областного бюджета - 20062 тыс. рублей;

II этап - 100312 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 80 250 тыс. рублей, средства областного бюджета - 20062 тыс. рублей.

На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе с внедрением автоматизированной системы управления и ведения государственного земельного кадастра, разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов, началом реализации программы переподготовки кадров, оплатой работ сторонним организациям.

Финансирование второго этапа связано с продолжением работ по внедрению автоматизированной системы управления и ведения государственного земельного кадастра, закупкой необходимого оборудования и техники, реализации программы переподготовки кадров.

Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования.

Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы реформирования приводится в приложении.

В случае выделения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (160500 тыс. рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования из областного бюджета при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня, дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.

4.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия

Выделение средств на внедрение высокоэффективных автоматизированных информационных систем управления, приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью обеспечения финансово-экономических служб органов исполнительной власти. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Таким образом, будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий.

Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области по вопросам управления государственными финансами, а также уровня их правовой подготовки.

Расходы, связанные с созданием земельного кадастра Мурманской области, обусловлены тем, что в этом случае, во-первых, будет создана система учета региональной (муниципальной) земельной собственности, вовторых, активизируются процессы купли-продажи (приватизации) земельных участков, в-третьих, будет уточнена база земельного налога.

Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, наличие ограничений по численности может вызвать необходимость привлечения к работам по Программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы.

Возможным направлением использования финансовых средств на мероприятия Программы может являться проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, проведение аттестации независимыми экспертными комиссиями, консультационные услуги.

Выполнение будет достигаться созданием соответствующих структур или оплатой по договорам со сторонними организациями.

Те муниципальные образования, на территории которых будут приняты муниципальные программы реформирования муниципальных финансов на основе настоящей региональной Программы, в случае получения областным бюджетом субсидий из ФФРФ могут претендовать на получение финансовой помощи из областного бюджета в виде субсидий.

4.5. Оценка эффективности планируемых расходов

Основной экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Мурманской области, которая позволит:

- оптимизировать и сократить на 15-20 процентов бюджетные расходы при осуществлении закупок для государственных нужд;

- повысить на 15-20 процентов доходы от использования земель, находящихся в собственности Мурманской области

Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери областного бюджета в случае нереализации мероприятий Программы.

Внедрение формализованных процедур управления долгом позволит постепенно снижать государственный внутренний долг Мурманской области и снижать расходы по его обслуживанию.

Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманской области, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан.

5. Управление программой реформирования региональных финансов Мурманской области

5.1. Схема управления Программой реформирования

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем Губернатора Мурманской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей департамента финансов Мурманской области. К исполнению Программы также привлекаются и иные органы государственной власти Мурманской области.

В муниципальных образованиях руководство по реализации программ реформирования муниципальных финансов осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций.

5.2. Обоснование организационной схемы управления Программой реформирования региональных финансов

В реализации Программы будут задействованы:

Департамент финансов Мурманской области;

Департамент экономического развития Мурманской области;

Департамент имущественных отношений Мурманской области;

Департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления;

Управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области;

Департамент промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

Комитет по образованию Мурманской области;

Комитет по здравоохранению Мурманской области;

Комитет по культуре и искусству Мурманской области;

Комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области;

Комитет по труду и социальному развитию Мурманской области.

Использование административных рычагов управления, с одной стороны, и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы.

К реализации Программы могут привлекаться специалисты и эксперты, научные коллективы и общественные организации, Федеральная налоговая служба по Мурманской области.

5.3. Межведомственная рабочая группа

Для координации действий органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области по рассмотрению хода выполнения Программы создается Межведомственная рабочая группа.

В состав рабочей группы включаются: представители департамента финансов, департамента экономического развития, департамента имущественных отношений и иных заинтересованных органов государственной власти. В деятельности рабочей группы могут принимать участие представители Федеральной налоговой службы по Мурманской области.

Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования на территории области. Межведомственная рабочая группа:

- заслушивает информацию руководителя рабочей группы;

- координирует деятельность участников Программы;

- рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые могут привлекаться к выполнению мероприятий, предусмотренных Программой;

- рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в отборе муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета;

- рассматривает итоги проводимых тендерных торгов на закупку товаров, работ и услуг в рамках Программы, дает согласие и рекомендации на заключение этих договоров;

- подводит итоги реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований;

- рассматривает вопросы финансирования;

- организует проведение мероприятий с целью информирования общественности.

Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей Программы, закона об областном бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ.

По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы и учитывается Правительством Мурманской области при принятии решений по вопросам Программы. Заседания МРГ проводятся не реже одного раза в квартал.

5.4. Механизм взаимодействия Правительства области с муниципальными образованиями

Взаимодействие Правительства Мурманской области с муниципальными образованиями по реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

Для участия в отборе муниципальных образований для получения субсидий из областного бюджета муниципальные образования представляют в департамент финансов Мурманской области:

- заявку на участие в Программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ);

- план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта региональной программы, срок их представления устанавливается департаментом финансов.

Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующие соглашения.

Муниципальные образования - участники Программы наделяются правом получения финансовой помощи на выполнение мероприятий муниципальных программ.

Для этой цели в составе областного бюджета Мурманской области может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности.

Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать:

- представление ежеквартально или по отдельным запросам руководителя Программы отчетов и иной информации по выполнению положений региональной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами;

- все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования;

- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики;

- целевое использование выделяемых из областного бюджета средств. Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ.

5.5. Стимулы и система контроля

Контроль над реализацией Программы осуществляется заместителями Губернатора Мурманской области. МВК осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы заместителю Губернатора Мурманской области.

Текущий и предварительный контроль за расходованием средств ФРРМФ осуществляется департаментом финансов Мурманской области и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской области. Последующий контроль - Контрольно-счетной палатой Мурманской области.

Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы МВК представляет заместителю Губернатора Мурманской области отчет о выполнении мероприятий Программы.

По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах государственной власти Мурманской области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившим нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, будут применяться меры дисциплинарного воздействия.

6. Статус программы реформирования

Программа реформирования региональных финансов в Мурманской области является региональной целевой программой, разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов и является заявкой Мурманской области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из ФРРМФ в 2005 году.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления региональными финансами.

Программа утверждена Правительством Мурманской области.

7. План действий на период реализации программы реформирования

/--------------------------------------------------------------------------------------\

|Коды  |Наименование мероприятий         |Ответственный            |Результаты         |

|мероп-|                                 |исполнитель              |исполнения         |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|А      Реформа бюджетного процесса и управления расходами                             |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|А1    |перевод бюджетных организаций и  |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |учреждений, предоставляющих      |Мурманской               |этапов Программы,  |

|      |социальные услуги, в форму не-   |области,комитет по       |нормативные        |

|      |государственных организаций;     |образованию Мурманской   |правовые акты      |

|      |                                 |области, комитет по      |                   |

|      |                                 |культуре Мурманской      |                   |

|      |                                 |области, комитет по      |                   |

|      |                                 |здравоохранению          |                   |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |комитет по физической    |                   |

|      |                                 |культуре, спорту и ту-   |                   |

|      |                                 |ризму Мурманской         |                   |

|      |                                 |области, департамент     |                   |

|      |                                 |имущественных            |                   |

|      |                                 |отношений Мурманской     |                   |

|      |                                 |области                  |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|А2    |совершенствование порядка финан- |департамент финансов     |дополнительная     |

|      |сирования временных кассовых     |Мурманской области       |таблица об исходном|

|      |разрывов                         |                         |состоянии, норма-  |

|      |                                 |                         |тивные правовые    |

|      |                                 |                         |акты               |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|А3    |обязательная публичная независи- |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |мая экспертиза законопроектов в  |Мурманской области,      |этапов Программы,  |

|      |области бюджетного и налогового  |департамент              |нормативные        |

|      |законодательства                 |законопроектной          |правовые акты      |

|      |                                 |деятельности и реформы   |                   |

|      |                                 |местного самоуправления  |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|А4    |применение формализованных проце-|департамент              |отчет о реализации |

|      |дур планирования и осуществления |экономического развития  |этапов Программы,  |

|      |бюджетных закупок.               |Мурманской области       |нормативные        |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|В      Бюджетирование, ориентированное на результат                                   |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|В1    |создание системы учета потребнос-|департамент финансов     |дополнительная     |

|      |ти в предоставляемых бюджетных   |Мурманской области,      |таблица об исходном|

|      |услугах                          |департамент              |состоянии, нормати-|

|      |                                 |экономического развития  |вные правовые акты |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|      |                                 |комитет по образованию   |                   |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |комитет по культуре      |                   |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|В2    |установление стандартов качества |департамент финансов     |анализ исходного   |

|      |предоставления бюджетных услуг   |Мурманской области,      |состояния,         |

|      |                                 |департамент              |подтверждающий     |

|      |                                 |экономического развития  |проведение         |

|      |                                 |Мурманской области       |инвентаризации     |

|      |                                 |комитет по образованию   |действующего       |

|      |                                 |Мурманской области,      |законодательства   |

|      |                                 |комитет по культуре      |с точки зрения     |

|      |                                 |Мурманской области       |наличия стандартов |

|      |                                 |                         |качества предоста- |

|      |                                 |                         |вления бюджетных   |

|      |                                 |                         |услуг, нормативные |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|В3    |формирование среднесрочных       |Правительство            |отчет о реализации |

|      |ведомственных программ расходов  |Мурманской области,      |этапов Программы,  |

|      |                                 |департаменты, комитеты   |нормативные        |

|      |                                 |и управления Мурманской  |правовые акты      |

|      |                                 |области                  |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|В4    |повышение самостоятельности      |комитет по образованию   |отчет о реализации |

|      |бюджетных учреждений             |Мурманской области,      |этапов Программы,  |

|      |                                 |комитет по культуре      |приказы комитетов  |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|В5    |использование среднесрочного     |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |финансового планирования.        |Мурманской области,      |этапов Программы,  |

|      |                                 |департамент              |нормативные право- |

|      |                                 |экономического развития  |вые акты           |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|C      Административная реформа                                                       |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|C1    |внедрение процедур открытого     |управление               |отчет о реализации |

|      |конкурса на замещение государс-  |государственной службы и |этапов Программы,  |

|      |твенных должностей               |кадров Правительства     |нормативные        |

|      |                                 |Мурманской области       |правовые акты      |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|C2    |повышение квалификации государс- |управление государствен- |отчет о реализации |

|      |твенных служащих на регулярной   |ной службы и кадров      |этапов Программы,  |

|      |основе                           |Правительства Мурманской |нормативные        |

|      |                                 |области, органы государ- |правовые акты,     |

|      |                                 |ственной власти Мурманс- |мониторинг         |

|      |                                 |кой области              |                   |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|D      Реформирование государственного сектора экономики                              |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|D1    |сокращение бюджетных средств,    |департамент              |отчет о реализации |

|      |предоставляемых негосударственным|промышленности,          |этапов Программы,  |

|      |организациям (за исключением     |строительства и жилищно- |нормативные        |

|      |организаций социальной сферы)    |коммунального хозяйства  |правовые акты      |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |департамент              |                   |

|      |                                 |экономического развития  |                   |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|D2    |повышение уровня платежей населе-|департамент промышленно- |отчет о реализации |

|      |ния за жилищно-коммунальные      |сти, строительства и     |этапов Программы,  |

|      |услуги при увеличении объема     |жилищно-коммунального    |нормативные        |

|      |социальной поддержки наименее    |хозяйства Мурманской     |правовые акты      |

|      |обеспеченных слоев населения     |области,департамент      |                   |

|      |                                 |финансов Мурманской      |                   |

|      |                                 |области,                 |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|D3    |перевод натуральных льгот в      |департамент              |отчет о реализации |

|      |денежную форму                   |промышленности,          |этапов Программы,  |

|      |                                 |строительства и жилищно- |нормативные        |

|      |                                 |коммунального хозяйства  |правовые акты      |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |комитет по труду и       |                   |

|      |                                 |социальному развитию     |                   |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |департамент финансов     |                   |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|E      Совершенствование системы инвестиций                                           |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|E1    |мониторинг реализации инвестицио-|департамент              |отчет о реализации |

|      |нных проектов, реализуемых за    |экономического развития  |этапов Программы,  |

|      |счет бюджетных средств           |Мурманской области       |нормативные        |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|E2    |совершенствование процедуры      |департамент              |отчет о реализации |

|      |принятия решений об осуществлении|промышленности,          |этапов Программы,  |

|      |новых инвестиционных проектов    |строительства и жилищно- |нормативные        |

|      |                                 |коммунального хозяйства  |правовые акты      |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |департамент              |                   |

|      |                                 |экономического развития  |                   |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|F      Создание условий для развития доходной базы                                    |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|F1    |организация оперативного учета   |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |задолженности перед бюджетом,    |Мурманской области,      |этапов Программы,  |

|      |рассроченных и отсроченных       |управление Федеральной   |нормативные        |

|      |платежей в бюджет                |налоговой службы по      |правовые акты      |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|F2    |создание формализованной методики|департамент              |отчет о реализации |

|      |оценки финансовых последствий    |экономического развития  |этапов Программы,  |

|      |предоставляемых льгот (в том     |Мурманской области,      |нормативные        |

|      |числе в виде пониженной ставки)  |департамент финансов     |правовые акты      |

|      |по уплате налогов и сборов       |Мурманской области       |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|F3    |повышение деловой активности     |департамент              |отчет о реализации |

|      |                                 |экономического развития  |этапов Программы,  |

|      |                                 |Мурманской области       |нормативные        |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|F4    |организация учета объектов,      |департамент имущественных|отчет о реализации |

|      |находящихся в собственности      |отношений  Мурманской    |этапов Программы,  |

|      |Мурманской области, и предостав- |области                  |нормативные        |

|      |ление информации заинтересованным|                         |правовые акты      |

|      |лицам                            |                         |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|F5    |мониторинг эффективности деятель-|департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |ности унитарных предприятий и    |Мурманской области,      |этапов Программы,  |

|      |организаций, доли уставного      |департамент              |нормативные        |

|      |капитала в которых принадлежат   |экономического развития  |правовые акты      |

|      |Мурманской области               |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |департамент              |                   |

|      |                                 |имущественных            |                   |

|      |                                 |отношений Мурманской     |                   |

|      |                                 |области, департамент     |                   |

|      |                                 |промышленности,          |                   |

|      |                                 |строительства и жилищно- |                   |

|      |                                 |коммунального хозяйства  |                   |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |комитет по физической    |                   |

|      |                                 |культуре,спорту и туризму|                   |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |департамент              |                   |

|      |                                 |продовольствия, рыбного  |                   |

|      |                                 |и сельского хозяйства    |                   |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|G      Совершенствование долговой политики                                            |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|G1    |внедрение формализованных проце- |департамент финансов     |дополнительная     |

|      |дур управления долгом, принятия  |Мурманской области       |таблица об ис-     |

|      |долговых обязательств, их рефина-|                         |ходном состоянии,  |

|      |нсирования                       |                         |нормативные        |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|G2    |формализация процедур предостав- |департамент финансов     |анализ исходного   |

|      |ления гарантий                   |Мурманской области       |состояния          |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|G3    |снижение и ликвидация просрочен- |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |ной кредиторской задолженности   |Мурманской области       |этапов Программы,  |

|      |бюджетов                         |                         |нормативные        |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|H      Совершенствование межбюджетных отношений                                       |

|--------------------------------------------------------------------------------------|

|H1    |установление стабильных единых   |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |нормативов отчислений от федера- |Мурманской области       |этапов Программы,  |

|      |льных и региональных налогов в   |                         |нормативные        |

|      |местные бюджеты (сверх уровня,   |                         |правовые акты      |

|      |установленного Бюджетным кодексом|                         |                   |

|      |Российской Федерации             |                         |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|H2    |внедрение объективных и прозрач- |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |ных механизмов распределения     |Мурманской области       |этапов Программы,  |

|      |финансовой помощи                |                         |нормативные        |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|H3    |формализация процедуры оказания  |департамент              |отчет о реализации |

|      |инвестиционной финансовой помощи |экономического развития  |этапов Программы,  |

|      |                                 |Мурманской области,      |нормативные        |

|      |                                 |комитет по образованию   |правовые акты      |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |комитет по               |                   |

|      |                                 |здравоохранению          |                   |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |департамент              |                   |

|      |                                 |промышленности,          |                   |

|      |                                 |строительства и жилищно- |                   |

|      |                                 |коммунального хозяйства  |                   |

|      |                                 |Мурманской области,      |                   |

|      |                                 |департамент финансов     |                   |

|      |                                 |Мурманской области       |                   |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|H4    |формализация процедур предостав- |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |ления бюджетных кредитов местным |Мурманской области       |этапов Программы,  |

|      |бюджетам                         |                         |нормативные        |

|      |                                 |                         |правовые акты      |

|------+---------------------------------+-------------------------+-------------------|

|H5    |организация мониторинга качества |департамент финансов     |отчет о реализации |

|      |управления общественными финан-  |Мурманской области       |этапов Программы,  |

|      |сами и платежеспособности муници-|                         |нормативные        |

|      |пальных образований              |                         |правовые акты      |

\--------------------------------------------------------------------------------------/

8. План использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования

Цель расходования средств	Код функ- циональной классифи- каци и бюджетных расходов (разделы, подразделы)	Всего по Программе	Сумма (тыс. рублей)
			I этап Программы с 1.01.2006-1.07.2006				II этап Программы с 1.07.2006-1.07.2007
			II полугодие 2005 года из областного бюджета"1"	Всего (с 1.01.2006 - 1.07.2006)	I полугодие 2006 года софинанси- рование из областного бюджета	I полугодие 2006 года субсидии из ФФРМФ	всего	Софинанси- рование из областного бюджета	Субсидии из ФФРМФ
1. Расходы на модернизацию департамента финансов, финансово-экономических служб отраслевых департаментов и комитетов(внедрение автоматизированных информационных систем управления, обеспечивающих совершенствование бюджетного процесса, территориального планирования и управления в Мурманской области	0115	17808	6050	8673	8673		9135	6135	3000
2. Приобретение оборудования, компьютерной техники и общесистемного программного продукта	0115	43825		26975	5395	21580	16850	3370	13480
3. Расходы, связанные с созданием автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	0411	6174	4488	3715	3715		2459	2459
4. Организация телекоммуникационной среды органов исполнительной власти, защита информации, связь	0115	17781	1000	2071	1571	500	15710	3142	12568
5. Обучение и повышение квалификации работников органов государственной власти Мурманской области	0705	26133		4003	443	3560	22130	4426	17704
6. Проведение аттестации независимыми экспертными комиссиями	0115	795		265	265		530	530
7. Финансовая помощь муниципальным образованиям, принявшим программы реформирования муниципальных финансов и прошедших отбор на получение субсидий из РФРФ	1101	82132	51535 "3"	51716		51716	30416		30416
8. Прочие расходы "2"	0115	5976		2894		2894	3082		3082
Итого		200624	63073	100312	20062	80250	100312	20062	80250
Обслуживание и погашение долговых обязательств
Развитие социальной инфраструктуры
Реализация социально-значимых мероприятий
Всего		200624	63073	100312	20062	80250	100312	20062	80250

"1" Предусмотрено в составе расходов областного бюджета.

"2" Возможные направления использования финансовых средств на мероприятия Программы: расходы на проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, консультационные услуги по анализу эффективности государственных расходов, разработке предложений по совершенствованию областного законодательства, расходы связанные с обеспечением публичности проводимых преобразований, расходы по совершенствованию мониторинга инвестиционных проектов и процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

"3"Предусмотрено на 2005 год при формировании межбюджетных отношений на проведение работ по земельному кадастру.