Постановление Правительства Мурманской области от 13 декабря 2007 г. N 605-ПП "О региональной целевой программе "Реформирование региональных финансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы"

Постановление Правительства Мурманской области от 13 декабря 2007 г. N 605-ПП
"О региональной целевой программе "Реформирование региональных финансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2008 г.

В целях участия Мурманской области в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Реформирование региональных финансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы.

2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании областного бюджета на 2008-2009 годы предусмотреть средства на софинансирование расходов по реализации программных мероприятий.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области разработать программы реформирования муниципальных финансов.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента финансов Мотлохова В.Н.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 14.11.2006 N 431-ПП/12 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области".

Губернатор Мурманской области

Ю. Евдокимов

Региональная целевая программа
"Реформирование региональных финансов в Мурманской области"
на 2008-2009 годы
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 13 декабря 2007 г. N 605-ПП)

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2008 г.

1. Паспорт программы

Наименование Программы	"Реформирование региональных финансов в Мурманской области"
Основание для разработки Программы	приказы Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 15 октября 2007 года N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов"
Государственный заказчик	департамент финансов Мурманской области
Разработчики Программы	департамент финансов Мурманской области; департамент экономического развития Мурманской области, департамент имущественных отношений Мурманской области
Цели Программы	повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и качества управления социально-экономическим развитием Мурманской области
Задачи Программы	внедрение в исполнительных органах государственной власти методов и процедур управления, ориентированного на результат, и эффективное расходование бюджетных средств, формирование целостной, взаимоувязанной системы ведомственного и межведомственного планирования их деятельности на среднесрочную перспективу; внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг; создание автономных учреждений для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; совершенствование методологии разработки, принятия и исполнения бюджета, предполагающей переход к среднесрочному бюджетному планированию и формированию бюджетов на трехлетний период; разделение бюджетных обязательств на действующие и принимаемые, расширение прав и повышение ответственности главных распорядителей и получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование выделенных ассигнований; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам
Сроки реализации Программы	2008-2009 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общие затраты на реализацию Программы составят 227 550 тыс. рублей, в том числе: 45 510 тыс. рублей софинансирование за счет средств областного бюджета, из них: в 2008 году 22 755 тыс. рублей, в 2009 году 22 755 тыс. рублей; 182 040 тыс. рублей за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, из них в 2008 году 91 020 тыс. рублей, в 2009 году 91 020 тыс. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 15 % от фактически предоставляемых данных услуг (объемов расходов бюджета на соответствующие цели); не менее 50 % бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга) имеют стандарты качества предоставления государственных услуг; объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных региональных целевых программ, составляет не менее 60 % от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации; не менее 80 % расходов бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями средств бюджета; прирост кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета; средний по Мурманской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 %; объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 % доходов бюджета за последний отчетный финансовый год; объем налоговых льгот составляет менее 5 % налоговых доходов бюджета за последний отчетный год; объем финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95 и 80% расходов на предоставление финансовой помощи
Ожидаемые результаты от реализации Программы	проведение эксперимента по переводу бюджетных учреждений в форму негосударственных; утверждение порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов; утверждение порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств; раздельное планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств; отсутствие прироста просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходам бюджета; отсутствие просроченной задолженности бюджета и бюджетных учреждений; в последнем отчетном году и за отчетный период текущего финансового года все законопроекты Мурманской области в области бюджетной и налоговой политики пройдут обязательную публичную независимую экспертизу; в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации; рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства региона за последний отчетный финансовый год; в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Мурманской области, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов; все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре; отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам; увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с отчетным финансовым годом

2. Концепция Программы

2.1. Обоснование необходимости Программы

Разработка и реализация Программы реформирования региональных финансов Мурманской области обусловлена проведением в стране административной и бюджетной реформы, принятием и реализацией Стратегии экономического развития области до 2015 года, программы социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный период и направлена на повышение эффективности и результативности работы органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, создание условий для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в Мурманской области.

За последние несколько лет в Мурманской области были приняты следующие меры, направленные на совершенствование управления финансами:

1. сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований;

2. своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы;

3. развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансов области;

4. значительное снижение кредиторской задолженности. Программа реформирования региональных финансов Мурманской области (далее - Программа), разработанная в соответствии с Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов", является комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов.

Необходимо отметить, что бюджетная система Мурманской области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения.

1. Несбалансированность бюджетных ресурсов и обязательств и неконтролируемый рост нагрузки на бюджетную систему

Серьезную озабоченность вызывает несбалансированность областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, которые принимаются с предельно допустимым размером дефицита бюджета. Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего - при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либо пересматриваются.

Решение этих проблем является необходимой предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, предотвращения возникновения "необеспеченных мандатов" и неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему.

2. Отдельные проблемы в управлении государственными финансами

С 2000 года формирование и исполнение консолидированного бюджета Мурманской области осуществляются по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам.

Формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов увеличило степень сохранности бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств.

На региональном уровне осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию. Составлены реестры расходных обязательств, позволившие более четко определить состав и объемы действующих обязательств.

Началось практическое внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты.

Новые процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд способствовали повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств.

Тем не менее остается решение ряда существенных проблем управления общественными финансами.

Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, и ответственность при формировании и исполнении бюджетов, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов.

Финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений.

Так и не удалось обеспечить ритмичность исполнения областного и местных бюджетов. Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

3. Проблема концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных задач

В 2000 - 2006 годах расходы консолидированного бюджета Мурманской области увеличились с 8,1 млрд. рублей до 32,2 млрд. рублей, или почти в четыре раза. Рост объема расходов происходил в целом адекватно росту валового регионального продукта и не сопровождался существенным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых рынков нефти и газа.

Регулярное повышение заработной платы в бюджетном секторе способствовало сокращению масштабов бедности в регионе. Осуществлены необходимые реформы финансового обеспечения части социальных обязательств региона, в первую очередь системы социальных льгот для ветеранов труда и тружеников тыла.

Замена во многом декларативных натуральных льгот денежными выплатами и пакетом социальных услуг позволила реально повысить уровень жизни этих категорий граждан.

Переход к адресным формам бюджетного финансирования реализации льгот на проезд общественным транспортом, отмена права пользования ими по профессиональному признаку с одновременным повышением оплаты труда соответствующих категорий граждан способствовали повышению прозрачности в использовании бюджетных средств и качества предоставляемых услуг, а также улучшению финансового состояния предприятий общественного транспорта, сокращению масштабов нерыночного предоставления услуг в этом секторе.

К 2005 году были финансово обеспечены наиболее неотложные нужды, которые на протяжении ряда лет накапливались в бюджетном секторе. С этого времени появилась возможность начать формирование качественно новой политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение жизненного уровня населения, устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития региона, повышение качества государственных услуг.

Началась реализация масштабных мер по улучшению демографической ситуации в регионе. Постановлением Правительства Мурманской области от 27.09.2007 г. N 442-ПП/17 утверждена региональная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы. Ассигнования, необходимые для существенного увеличения объемов государственной поддержки семей с детьми, предусмотрены в областном бюджете.

Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности.

Вместе с тем в планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем.

По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Это связано как с дефицитом бюджетного финансирования, так и с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве.

Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств.

Правительством Мурманской области проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации региональных целевых программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Результаты мониторинга реализации региональных целевых программ в недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих те же цели. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении.

Особенно негативно это сказывается на осуществлении государственных капитальных вложений. Вследствие сложившейся практики ежегодного пересмотра объемов капитальных вложений строительство запланированных объектов ведется неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости строительства, снижается его качество.

4. Текущая политика межбюджетных отношений имеет отдельные проблемы и нуждается в совершенствовании

В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положены законодательное разграничение полномочий между уровнями публичной власти, закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации собственных доходных источников на долгосрочной основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Законодательно определен порядок делегирования муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий с предоставлением субвенций на их исполнение из областного бюджета.

ГАРАНТ:

О межбюджетных отношениях в Мурманской области см. Закон Мурманской области от 10 декабря 2007 г. N 916-01-ЗМО

Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются из областного бюджета в соответствии с Законом Мурманской области от 18.10.2005 N 663-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" на выравнивание бюджетной обеспеченности, на реализацию передаваемых государственных полномочий .

С 2008 года бюджеты вновь образованных поселений будут формироваться органами местного самоуправления поселений самостоятельно. До этого времени формирование и исполение# бюджетов поселений осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов.

Решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований.

Пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов и муниципалитетов, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах финансовые решения. Сложившаяся практика финансирования из областного бюджета объектов муниципальной собственности приводит к распылению бюджетных средств и размыванию ответственности за развитие муниципальной инфраструктуры.

Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений и нерешенных проблем, к 2008 году завершено формирование основ новой бюджетной системы. В области созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления общественными финансами.

В этих условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимаемых сегодня решений.

5. Необходимость к переходу на долгосрочное финансовое планирование

Формирование и утверждение областного бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

6. Проблема проведения оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств

В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

7. Проблема финансового обеспечения расходных обязательств Мурманской области с учетом достигнутых результатов

Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Мурманской области современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Учитывая, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан, требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Мурманской области следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.

Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

8. Неэффективное осуществление государственных капитальных вложений

Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.

Основные изменения, которые необходимо внести в нормативную базу, должны быть приняты уже в 2008 году.

Аналогичные подходы должны использоваться при осуществлении капитальных вложений из местных бюджетов.

9. Отсутствие механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг

Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.

В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств.

Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.

Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы реформирования региональных финансов Мурманской области.

2.2. Цели и задачи Программы

Цели реформирования и их обоснование

Реформа системы управления региональными финансами Мурманской области требуется для создания эффективной системы планирования и контроля результативности деятельности органов исполнительной власти Мурманской области. Данная система должна позволить устранить негативные факторы и проблемы системы управления региональными финансами, перечисленные в предыдущем разделе, то есть обеспечить необходимую нормативно-правовую и методическую базу для успешной реализации Стратегии развития и Программы социально-экономического развития.

Для решения указанных проблем поставлены следующие цели и задачи:

Цель 1. Повышение эффективности деятельности исполнительной# органов государственной власти Мурманской области и качества управления социально-экономическим развитием Мурманской области:

Задача 1.1. Внедрение в исполнительных органах государственной власти методов и процедур управления, ориентированного на результат, и эффективное расходование бюджетных средств, формирование целостной, взаимоувязанной системы ведомственного и межведомственного планирования их деятельности на среднесрочную перспективу.

Задача 1.2. Создание условий для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

Задача 1.3. Внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов.

Цель 2. Повышение эффективности стимулирования социально-экономического развития региона и результативности использования имущества Мурманской области:

Задача 2.1. Создание условий для развития доходной базы областного бюджета и реформа государственного сектора;

Задача 2.2. Совершенствование долговой политики

Цель 3. Содействие интеграции муниципальных образований в реализацию Стратегии развития и Программы социально-экономического развития:

Задача 3.1. Совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи (Реформа межбюджетных отношений);

Задача 3.2. Создание условий для перехода муниципальных образований на управление по результатам.

Повышение эффективности деятельности исполнительной# органов государственной власти Мурманской области и качества управления социально-экономическим развитием Мурманской области:

Внедрение в исполнительных органах государственной власти методов и процедур управления, ориентированного на результат, и эффективное расходование бюджетных средств, формирование целостной, взаимоувязанной системы ведомственного и межведомственного планирования их деятельности на среднесрочную перспективу

Для решения поставленной задачи предстоит реализовать следующие важные мероприятия:

- Создание системы мониторинга и анализа деятельности исполнительных органов государственной власти в рамках подготовки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Мурманской области, а также доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти.

Оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений должна стать инструментом, который позволит оценивать вклад каждого учреждения в достижение целей и задач, которые ставит перед собой Мурманская область, оценивать эффективность бюджетных расходов, принимать управленческие решения о дальнейших действиях по отношению к этим учреждениям (реорганизация, перепрофилирование, преобразование и пр.). При оценке эффективности деятельности бюджетных учреждений будут учитываться различные показатели их работы: натуральные, финансовые, социальные.

Результаты оценки эффективности бюджетных учреждений будут использоваться при формировании плана развития государственного сектора экономики Мурманской области, а также для оценки целесообразности перевода бюджетных учреждений в негосударственную форму.

- Выработать подходы по переводу учреждений, оказывающих социальные услуги, в негосударственную форму. Перевод бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги в негосударственную форму является одним из способов повышения эффективности бюджетных расходов, выделяемых на предоставление бюджетных услуг населению. Вместе с тем, проводя подобные преобразования необходимо будет достаточно взвешенно подходить к ним, в силу того, что они затрагивают права и гарантии граждан. При разработке плана и порядка перевода бюджетных учреждений в негосударственную форму будут учитываться результаты мониторинга и анализа деятельности исполнительных органов государственной власти, а также показатели востребованности бюджетных услуг.

- Развить инструменты независимой публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства.

В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства планируется в состав межведомственной рабочей группы, созданной в целях реализации настоящей программы включать независимых экспертов, что даст возможность выйти на качественно новый уровень оценки законопроектов и развития нормативно-правовой базы в Мурманской области.

Этот шаг позволит повысить степень публичности обсуждения законопроектов, с одной стороны, а с другой - максимально учитывать реальные потребности населения и бизнеса при принятии нормативных правовых актов и последующем внесении в них поправок.

В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизы планируется повысить значимость следующих инструментов:

- публикация принимаемых нормативно-правовых актов и их проектов в СМИ и сети Интернет;

- обязательное вовлечение негосударственных, общественных и научных организаций в разработку проектов законодательных актов в области бюджетной и налоговой политики и оценку последствий их принятия.

- Расширить перечень предоставляемых населению государственных услуг, включая государственные услуги, которые могут оказываться негосударственными организациями.

Расширение перечня позволит добиться следующих результатов:

- повысит информированность потребителей государственных услуг;

- повысит ответственность органов власти и поставщиков государственных услуг;

- создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления государственных услуг на территории области;

- позволит формировать ведомственные целевые программы в разрезе бюджетных услуг.

- Разработать стандарты качества предоставления государственных услуг и использовать их: для оценки деятельности ведомств и учреждений, предоставляющих государственные услуги населению; при составлении проекта областного бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных услуг физическим и юридическим лицам, путем доведения государственных заданий.

Разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг, механизмов контроля их соблюдения позволит расходовать бюджетные средства более эффективно, направляя их в те ведомства и учреждения, которые стремятся соблюдать требования стандартов. Соблюдение стандартов качества станет одним из аспектов оценки деятельности бюджетных учреждений и неотъемлемой частью правоотношений, устанавливаемых исполнительной органами государственной власти с негосударственными поставщиками бюджетных услуг.

- Использовать показатели востребованности бюджетных услуг при планировании расходов бюджета.

Установление зависимости бюджетного финансирования от востребованности деятельности того или иного ведомства со стороны потребителей бюджетных услуг позволит более рационально использовать ограниченные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей бюджетных услуг.

- Расширить временной горизонт бюджетного планирования и увязать стратегические ориентиры развития области с планами деятельности органов власти на среднесрочную и текущую перспективу.

Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит Мурманской области ставить и решать более амбициозные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность и ответственность. Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру принимаемых среднесрочных финансовых планов Мурманской области, использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования, а также обеспечить в дальнейшем переход к формированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Применение ведомственных целевых программ позволит более точно планировать потребность в бюджетных средствах на среднесрочную перспективу, улучшить качество межведомственного взаимодействия, а также увязать финансирование органов исполнительной власти в соответствии с достигнутыми ими результатами. Увязывание ведомственных целевых программ с целевыми областными (региональными) программами развития позволит выстроить четкую иерархию целей, задач и результатов деятельности от уровня Стратегии развития, до каждого конкретного органа исполнительной власти, участвующего в ее реализации.

Внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов

Результативность реализации Стратегии развития и Программы социально-экономического развития напрямую зависят от эффективности системы планирования и реализации инвестиционных проектов всех форм.

Сегодня инвестиционные проекты, которые реализуются за счет средств областного бюджета Мурманской области (капиталовложения, субсидирование процентных ставок и пр.), не проходят оценку бюджетной и социальной эффективности по формализованной процедуре; также отсутствуют механизмы отбора проектов с точки зрения их приоритетности и направленности на достижение стратегических целей и задач развития области.

В целях изменения ситуации планируется осуществить работы, направленные на:

- Формализацию механизмов отбора инвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальной эффективности, также соответствия приоритетам развития области;

- Установление порядка расчета эксплуатационных расходов инвестиционных проектов и их учета при оценке и отборе инвестиционных проектов;

- Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти путем публикации в открытых источниках информации о реализованных инвестиционных проектах, показателях их бюджетной и социальной эффективности.

Главной новацией проводимых работ будет обеспечение встраивания механизма оценки и отбора инвестиционных проектов в инструменты управления по результатам. В частности, будет обеспечена привязка планирования, отбора и реализации инвестиционных проектов к результатам оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, оценке потребности в бюджетных услугах и ведомственным целевым программам.

Решение перечисленных задач в рамках этой цели позволит:

- планировать натуральные показатели деятельности исполнительной органов государственной власти на предстоящий год и среднесрочную перспективу;

- планировать финансовые показатели деятельности исполнительной органов государственной власти на предстоящий год и среднесрочную перспективу;

- определять перечень показателей (индикаторов) результатов деятельности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений и устанавливать их целевые значения на предстоящий год и среднесрочную перспективу с учетом целей и задач, закрепленных в Стратегии развития и Программе социально-экономического развития;

- определять потребность в государственных услугах в натуральных и денежных показателях на предстоящий год и среднесрочную перспективу с учетом результатов, которые ставят перед собой исполнительной органы государственной власти на среднесрочную перспективу;

- оценивать качество и результативность предоставления государственных услуг с точки зрения целей и задач развития Мурманской области;

- определять эффективную стоимость имущества, принадлежащего Мурманской области, включая доли в уставном капитале, и оценивать целесообразность владения имущественным комплексом, включая доли в уставном капитале;

- выбирать оптимальные способы оказания государственных услуг и расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели, с учетом возможности предоставления государственных услуг организациями бюджетного и негосударственного секторов;

- определять потребность в инвестициях на среднесрочную перспективу (в том числе с учетом результативности деятельности бюджетных учреждений) и отбирать приоритетные инвестиционные проекты, реализация которых будет лежать в русле стратегических целей и задач развития Мурманской области.

Повышение эффективности стимулирования социально-экономического развития региона и результативности использования имущества Мурманской области

Создание условий для развития доходной базы областного бюджета и реформа государственного сектора

Управление доходной базой и государственным сектором экономики должно быть направлено на содействие решению задач, зафиксированных в Стратегии развития и Программе социально-экономического развития области. Существующие сегодня подходы не обеспечивают такой связи в полной мере, поэтому при проведении реформы усилия будут сконцентрированы на решении следующих вопросов:

- формирование системы инструментов поддержки и стимулирования малого предпринимательства, поскольку развитие этого сектора экономики является одним из приоритетных в рамках Стратегии развития. В частности, речь идет о создании инструментов мониторинга малого предпринимательства, которые позволят отслеживать изменения в данной отрасли и принимать меры регулирования, направленные на стимулирование малого предпринимательства;

- создание предпосылок для повышения отдачи от государственного имущества, включая доли в уставном капитале, путем внедрения процедур рыночной оценки имущества, находящегося в собственности Мурманской области и планирования доходной части бюджета с учетом результатов такой оценки. Следующим шагом станет оценка эффективности государственных унитарных предприятий и оценка целесообразности сохранения их в собственности Мурманской области. При этом будет обеспечена увязка между принятием решений о приобретении объекта в собственность (включая доли в уставном капитале) либо сохранении объекта в собственности области не только на основании их доходности, а с учетом их влияния на достижение стратегических целей и задач Мурманской области; - совершенствование механизмов предоставления налоговых льгот, включая оценку эффективности предоставления льгот, путем внедрения инструментов, позволяющих оценивать эффект от предоставления льгот и целесообразность предоставления льгот с точки зрения содействия достижению стратегических целей и задач развития Мурманской области путем стимулирования хозяйствующих субъектов;

- проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей;

- повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, а именно: закрепление возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

Совершенствование долговой политики

Необходимо обеспечить привязку расчета объемов планируемых заимствований на этапе составления проекта областного бюджета к потребности в финансировании расходов, которые предусмотрены органами исполнительной власти на текущий год и среднесрочную перспективу в разрезе их ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также перечнем бюджетных услуг.

В целях повышения эффективности долговых инструментов и оптимизации долговой нагрузки на областной бюджет планируется:

- усовершенствовать механизмы предоставления государственных гарантий, заложив в их основу новый подход: целесообразность размещения объекта, под который требуется гарантия, с точки зрения содействия достижению целей и задач, закрепленных в Программе социально-экономического развития и Стратегии развития.

Это позволит стимулировать развитие необходимых секторов экономики, исключив проекты, которые изначально нецелесообразны с точки зрения их влияния на достижение стратегических целей и задач и могли бы привести к отвлечению бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на решение приоритетных социальных задач;

- разработать механизмы оценки целесообразности привлечения долговых обязательств Мурманской областью, учитывающие не только показатели долговой емкости бюджета, но и позволяющие оценить обоснованность заимствований с точки зрения направленности на решение социально-экономических задач, предусмотренных в ведомственных целевых программах и Стратегии развития.

- разработать новые подходы к оценке целесообразности привлечения долговых обязательств на покрытие временных кассовых разрывов.

При выработке новых подходов к управлению государственным долгом и привлечению долговых обязательств потребности в привлечении долговых средств, в том числе и на покрытие временных кассовых разрывов, будут увязаны с обеспечением реализации целей и задач развития области в целом.

Решение перечисленных задач в рамках этой цели требуется для:

- стимулирования и поддержки малого бизнеса, за счет которых создать предпосылки для его дальнейшего постоянного развития;

- формирования механизмов предоставления налоговых льгот, которые позволят оценивать последствия их предоставления с точки зрения содействия решению ключевых социальных задач и за счет этого стимулировать развитие приоритетных направлений экономики и бизнеса;

- совершенствования механизмов предоставления государственных гарантий, что позволит содействовать реализации инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям развития Мурманской области;

- управления государственным долгом и кассовыми разрывами с учетом долговой емкости бюджета и необходимостью финансирования приоритетных направлений развития.

Содействие интеграции муниципальных образований в реализацию Стратегии развития и Программы социально-экономического развития

Совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи и создание условий для перехода муниципальных образований на управление по результатам

Успех реформирования системы управления региональными финансами в значительной степени зависит от усилий, предпринимаемых муниципальными образованиями. Вследствие этого реформа системы межбюджетных отношений является одним из наиболее актуальных вопросов. Дополнительное значение реформированию межбюджетных отношений придает реформа, реализуемая на федеральном уровне.

В рамках реформирования системы межбюджетных отношений Мурманская область ставит перед собой следующие основные подзадачи:

- создать для муниципальных образований систему бюджетных ограничений, включающую:

- формализацию процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. В рамках указанной формализации Мурманской область планирует разработать и утвердить методику расчета распределения бюджетных кредитов, предоставляемых муниципальным образованиям, на покрытие кассовых разрывов.

- совершенствование процедур предоставления финансовой помощи, их адаптацию к четырехуровневой бюджетной системе.

В рамках реализации бюджетной реформы Мурманская область планирует усовершенствовать действующие, а при необходимости и разработать новые, методики формирования и распределения средств региональных фондов.

- создать систему эффективных стимулов по проведению бюджетной реформы на муниципальном уровне и включению муниципальных образований в реализацию Стратегии развития.

Нехватка материальных, кадровых и методических ресурсов на местном уровне является одной из существенных проблем системы управления региональными финансами Мурманской области. Проводимая на федеральном уровне реформа системы межбюджетных отношений, одним из направлений которой является создание четырехуровневой бюджетной системы, требует дополнительных ресурсов, что, без принятия адекватных мер, может привести к ухудшению ситуации.

Решение перечисленных задач в рамках этой цели необходимо для:

- оказывать содействие в разработке необходимых методик и процедур в области бюджетного процесса;

- проводить семинары с представителями органов местного самоуправления по вопросам формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов;

- способствовать развитию материально-технической базы муниципальных образований;

- вовлечения муниципальных образований в реализацию реформ муниципальных финансов и перехода на управление по результатам;

- организации бюджетного процесса на муниципальном уровне с учетом требований бюджетирования, ориентированного на результат;

- обеспечения финансирования инвестиционных проектов на муниципальном уровне с учетом приоритетов развития области в целом;

- обеспечения расчета межбюджетных трансфертов, направляемых из областного бюджета в местные бюджеты, основанных на оценке степени вовлеченности муниципального образования в реализацию Стратегии развития, Программы социально-экономического развития и фактически достигнутых результатах;

- повышения качества управления муниципальными финансами.

2.3. Ожидаемые результаты по основным направлениям реформирования

Достижение поставленных в Программе целей обеспечивается поэтапными действиями органов власти Мурманской области по определенным настоящей Программой направлениям реформирования.

В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих государственные услуги, в том числе с рассмотрением вопроса об их частичном переводе в форму негосударственных организаций. Эта работа должна быть проведена в отношении отдельных учреждений областной подчиненности.

В Мурманской области разработана Концепция оптимизации расходов консолидированного бюджета области на 2006-2008 годы, направленная на совершенствование бюджетного процесса, реструктуризацию бюджетного сектора, повышение результативности расходов.

Предотвращению сбоев в финансировании должно способствовать обязательное проведение экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.

Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности унитарных предприятий, а также оперативной информации о состоянии кредиторской задолженности позволит добиться ликвидации кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений и снижения задолженности унитарных предприятий.

В ходе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, планируется расширить перечень государственных услуг бюджетных учреждений, поэтапно перейти к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов. Внедрение новой системы подразумевает обязательность оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета.

В этой связи крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители области, какого качества и в каком объеме эти услуги должны быть предоставлены. Четкое определение стандартов качества и количественных объемов государственных услуг позволит обеспечить доведение государственных заданий на них на наиболее выгодных для общества условиях.

Перспективы социально-экономического развития должны иметь твердую финансовую основу. Впервые в увязке со среднесрочным социально-экономическим планированием в рамках Программы реформирования намечается разработка среднесрочного финансового плана, с учетом показателей которого будет осуществляться подготовка годичных бюджетов, что станет предпосылкой формирования бюджета на трехлетний период.

Результатом использования среднесрочного финансового планирования и формирования бюджета на трехлетний период станет распределение не менее 80 процентов бюджета между главными распорядителями средств бюджета.

Проведение оценки функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Мурманской области, ответственными за вопросы оказания бюджетных услуг, позволит ввести обязательность установления заданий в соответствии с функциональными задачами ведомств, а также систему отчетов по их выполнению. В результате реализации ведомственных программ станет возможным корректировка предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Утверждение порядка заключения государственных контрактов на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ позволит обеспечить не менее 60 процентов от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ на весь срок их реализации в рамках государственных контрактов.

Формирование проекта областного бюджета на очередной финансовый год на основе планового реестра расходных обязательств позволит регулировать нормативными правовыми актами не менее 90 процентов расходов бюджета.

Реформирование государственного сектора экономики

Бюджетные ресурсы должны в первую очередь направляться на реализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим в течение 2007-2008 годов планируется ограничение бюджетной поддержки негосударственных коммерческих организаций, в том числе путем предоставления средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий и налоговых льгот. Вместе с этим планируется повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения за счет средств бюджета.

В 2008-2009 годах продолжится работа по усилению контроля за отбором к финансированию из бюджета региональных инвестиционных программ. Основным критерием их бюджетной поддержки будет являться финансовая и социальная эффективность, а также общественная полезность и значимость. Здесь будет определен и нормативно закреплен более четкий порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных программ, на основе которого будет осуществляться мониторинг реализации инвестиционных программ, финансируемых из бюджетных средств.

Выявляемое в ходе мониторинга отсутствие реального эффекта или значительное снижение эффективности инвестиционных программ от запланированного уровня будет являться основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов или их корректировки. Результаты мониторинга эффективности должны стать достоянием гласности. В результате должны быть исключены случаи отвлечения средств бюджета на неоправданную поддержку неэффективных инициатив.

Создание условий для развития доходной базы

Способность регионального бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы.

Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы Мурманской области будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям:

- организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

- реализация комплекса мер по повышению деловой активности малого предпринимательства;

- повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Мурманской области;

- повышение эффективности управления собственностью в Мурманской области;

- выстраивание взаимовыгодных отношений власти и бизнеса;

- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с территориальными органами ФНС России;

- управление функцией налогового администрирования на региональные и местные налоги.

В основе действий по каждому из перечисленных направлений будет лежать, в первую очередь:

- оценка потерь бюджета Мурманской области от недополученных доходов в результате предоставления льгот, рассроченных и отсроченных платежей, а также дебиторской задолженности;

- оценка объема предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей экономики области;

- оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства;

- оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций;

Объективно наиболее значимыми и в большей степени зависящими от воли органов государственной власти Мурманской области направлениями развития доходной базы области являются повышение деловой активности малого предпринимательства и повышение эффективности управления собственностью в Мурманской области. Проявление заинтересованности в их развитии должно найти отражение в следующих действиях Правительства Мурманской области:

- создание благоприятного предпринимательского климата;

- содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование;

- оптимизация структуры государственной собственности Мурманской области;

- привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров, поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;

- усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества Мурманской области.

Ориентирами конечного результата создания условий для развития доходной базы Мурманской области являются:

- недопущение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей свыше 3% от суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области;

- предоставление налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманской области в объеме, не превышающем 5% от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Мурманской области;

- обеспечение и сохранение в сфере малого бизнеса положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства;

- утверждение системы критериев эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, которым бы отвечало не менее 90% от общего количества предприятий.

Таким образом, в Мурманской области, помимо налаженных схем мобилизации собственных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Мурманской области, начнут применяться и приносить положительный эффект обозначенные в этом разделе механизмы управления бюджетными доходами, до этого используемые в меньшей степени.

Совершенствование межбюджетных отношений

Финансовая устойчивость региона обеспечивается не только стабильностью областного бюджета, но и муниципальных бюджетов. Последние, по причине значительной территориальной дифференциации базы местных доходов, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев при исполнении бюджета. В значительной мере снять эту проблему планируется путем совершенствования межбюджетных отношений.

При формировании проекта бюджета на 2008 год использованы утвержденные Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий, часть средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в объеме 20% распределена с использованием утвержденных финансовых нормативов, которые определяют нормативные расходы местных бюджетов для решения вопросов местного значения. В период реализации Программы будут сохранены утвержденные на 2006-2007 годы нормативы распределения доходов и методики расчета "отрицательных трансфертов", утверждена методика распределения средств фонда софинансирования социальных расходов с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования средств бюджета, обеспечено отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам.

При распределении финансовой помощи будут учтены результаты мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Краткая характеристика социально-экономического положения Мурманской области

Мурманская область образована 28 мая 1938 года Указом Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор статус области не менялся.

Экономика области сформировалась на основе уникальной минерально-сырьевой базы и биологических ресурсов Баренцева моря. На ее специализацию повлияло выгодное географическое положение, наличие транзитных транспортных сообщений, возможность круглогодичной навигации с прямым выходом на международные морские торговые пути.

Наземные, воздушные и морские транспортные коммуникации обеспечивают традиционные хозяйственные связи региона и создают хорошие условия для расширения делового сотрудничества с российскими и зарубежными компаниями.

За годы экономического становления в области сформировался крупный индустриальный хозяйственный комплекс, который в настоящее время полностью обеспечивает потребности России в фосфатных рудах, флогопите, вермикулите, ниобии, тантале, редкоземельных металлах, бадделеите, на 45% - в никеле, на 35% - в керамическом сырье, на 10% - в железорудном концентрате, на 8% - в меди.

В области производится почти каждая шестая тонна товарной пищевой рыбной продукции, вырабатываемой в России.

Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России. Региональная энергосистема полностью обеспечивает потребности региона в электроэнергии.

С геоэкономических позиций область открыта для рынка. Все концентраты рудного сырья, первичные металлы, свыше 80% рыбы и морепродуктов поставляются за пределы региона.

Социально-экономическое положение области характеризуется как достаточно стабильное. За период с 2000 по 2006 годы валовой региональный продукт вырос на 13.5%.

Общий объем промышленного производства увеличился на 13.2%, в том числе: в добывающей промышленности - на 6.9%, обрабатывающей - 22.5%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 5.1%.

В декабре 2006 года межведомственной комиссией по размещению производительных сил Мурманской области одобрена Декларация о намерениях инвестирования в разработку платинометалльного месторождения Федорова Тундра, расположенного в Ловозерском районе Мурманской области. Данный инвестиционный проект является практическим результатом совместного труда учёных Геологического института Кольского научного центра РАН, геологов и недропользователей и является новым направлением в экономике региона. В ближайшие 3 года предполагается построить современное производство по добыче и переработке нетрадиционных видов минерального сырья. Производимый горно-добывающим предприятием концентрат (150 тыс. тонн в год) планируется перерабатывать на мощностях Кольской ГМК. Стоимость данного проекта составляет около 17 млрд. рублей.

В марте текущего года рассмотрена Декларация о намерениях размещения на территории Мурманской области нового предприятия по добыче и переработке апатит-нефелиновых руд месторождения Олений ручей. Проектом предусмотрено строительство горно-обогатительного комбината проектной мощностью 1.94 млн.тонн апатитового и 1.89 млн.тонн нефелинового концентратов в год. Капитальные вложения в строительство предприятия, которое предполагается начать в 2009 году, составят порядка 8 млрд. рублей. Ввод первой очереди планируется в 2012 году.

Эти проекты направлены на диверсификацию производства, повышение уровня комплексности использования сырья и углубление его переработки.

В 2001-2006 годах осуществлены крупные мероприятия по повышению эффективности и конкурентоспособности Мурманского транспортного узла. Реконструкция Мурманского морского торгового порта и дноуглубительные работы в Кольском заливе позволили принимать суда водоизмещением более 200 тысяч тонн. Такими возможностями не располагает больше ни один порт в европейской части России. Введены в строй новые перегрузочные комплексы и нефтетерминалы.

Созданы хорошие предпосылки для развития Мурманского транспортного узла не только в традиционном направлении, но и для постепенного превращения его в крупный нефтеперевалочный узел России и севера Европы.

Реализация данных проектов способствовала существенному увеличению объемов переработки грузов в портах области, объемов перевалки и отправки нефти на экспорт: морскими торговыми портами в 2006 году переработано свыше 18 млн. тонн грузов, что в 2 раза выше уровня 2000 года. Экспортировано с учетом рейдовых перегрузочных комплексов 9.3 млн. тонн нефти и нефтепродуктов (в 16.9 раз выше уровня 2000 года).

В рамках реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", предполагается создание в порту Мурманск портовой особой экономической зоны, строительство угольного терминала и перегрузочного комплекса для генеральных грузов и контейнеров на Западном берегу Кольского залива, модернизация угольного терминала в Мурманском морском торговом порту, строительство нефтеперегрузочного комплекса.

Помимо значительного увеличения объемов перевозок и переработки грузов на территории области будет создан современный крупный транспортно-логистический центр.

Сельское хозяйство в Мурманской области является отраслью, призванной обеспечивать региональные потребности населения в диетических продуктах питания.

Начиная с 2001 года, из-за неэквивалентных ценовых соотношений на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию и услуги, сельскохозяйственное производство оказалось в кризисном состоянии. Принятые меры по увеличению вдвое финансовой поддержки отрасли из областного бюджета, а также участие в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК" позволили не только приостановить негативные тенденции и предотвратить массовое банкротство сельхозпредприятий, но и наращивать к концу 2006 года объемы сельскохозяйственной продукции темпами, превышающими среднероссийские.

В 2006 году предприятиями агропромышленного комплекса области произведено 6.2 тыс.тонн мяса всех видов, 26.8 тыс.тонн молока. По надою на одну корову (6559 кг) область, как и прежде, занимает лидирующие позиции в стране.

В топливно-энергетическом комплексе сделаны практические шаги в реализации проектов освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительства нефтеперерабатывающего завода на территории области. В 2005-2006 годах межведомственной комиссией по размещению производительных сил Мурманской области одобрены Декларации ОАО "Газпром" о намерениях инвестирования в комплексное освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения (строительство завода по сжижению газа и газопровода) и Декларация о намерениях инвестирования в строительство нефтеперерабатывающего завода на Западном берегу Кольского залива, разработанная ЗАО "Синтез Петролеум".

С 2008 года предполагается продолжение проектных разработок по освоению Штокмановского газоконденсатного месторождения, и начало строительства завода по производству сжиженного природного газа, которые будут способствовать развитию производства на территории области технологического оборудования, продукции судо- и машиностроения и созданию мощного портового транспортного узла. Будет решен важный для обеспечения жизнедеятельности населения вопрос газификации области.

Проведена значительная работа по формированию инновационной инфраструктуры области. Созданы: технопарк "Апатиты", Центр трансфера технологий, инновационно-технологический центр на базе МГТУ. В 2008 году планируется завершение строительства областного инновационного бизнес-инкубатора в г. Апатиты. Ведется работа по созданию студенческого бизнес-инкубатора в г.Мурманске на базе МГТУ. Конечным результатом этой деятельности должна стать целостная региональная инновационная система, обеспечивающая быстрое и эффективное введение в хозяйственный оборот передовых технологий, разработанных учеными области.

В последние годы наблюдается тенденция роста в динамике реальных объемов инвестиций в основной капитал, увеличивается вклад в экономику малого бизнеса, укрепляются международные и внешнеэкономические связи.

На протяжении ряда лет сохранялась тенденция снижения инфляции, но в результате резкого увеличения цен в третьем квартале 2007 г. рост инфляции с начала текущего года составил 109.5%, что на 2.1 процентных пункта выше, чем в аналогичном периоде предыдущего года и на 0.2 п.п. выше среднероссийского уровня. Наибольший вклад в уровень инфляции внес рост цен на продовольственные товары (4.6 процентного пункта).

Потребительский рынок области продолжает активно развиваться. В 2006 году сложились самые высокие за последние 7 лет темпы роста оборота розничной торговли и общественного питания.

Стабильна ситуация в сфере финансов области. В реальном секторе экономики преодолен системный кризис, возникший в период перехода к рынку, создана финансовая основа для устойчивой работы предприятий и их развития.

Результаты развития экономики, проводимая политика по увеличению заработной платы работников бюджетной сферы обеспечили сохранение позитивной динамики основных показателей уровня жизни населения.

Среднедушевые денежные доходы населения за 2000-2006 годы выросли в 3.5 раза. Реальный рост превысил уровень 2000 года на 44.6%.

В 2006 году по размеру среднедушевых номинальных денежных доходов населения Мурманская область занимала 4 место среди регионов Северо-Западного Федерального округа и 13 - по России.

В 2006 году среднемесячная заработная плата превысила 15 тысяч рублей и увеличилась по сравнению 2000 годом в 4 раза. Реальное наполнение среднемесячной заработной платы превысило уровень 2000 года на 65.2%.

По величине среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников область в 2006 году находилась на 2 месте среди регионов Северо-Западного Федерального округа и на 12 месте по России.

Принимаемые на федеральном уровне меры по индексации пенсий позволили обеспечить рост номинального размера пенсии по сравнению с 2000 годом в 4.5 раза, реальная величина средней пенсии выросла в 1.8 раза.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности жителей в 2006 году составила 18.7% против 24.9% в 2000 году.

Среднегодовая численность населения региона в 2006 году составила 860.8 тыс. чел., продолжается тенденция сокращения численности населения, но вместе с тем есть и позитивные тенденции в естественном воспроизводстве населения: растет рождаемость и снижается смертность.

Улучшилась ситуация на рынке труда, в 2006 году численность занятых в экономике области выросла по сравнению с 2000 годом на 12.9 тыс.человек, нагрузка на одну заявленную вакансию уменьшилась почти на половину.

Снижается уровень зарегистрированной безработицы, в 2006 году он составил 3.5%.

По оценке в 2007 году по большинству основных экономических показателей и показателей, характеризующих качество жизни населения, сохранятся положительные тенденции.

Денежные доходы в номинальном выражении вырастут на 17.2%, реальное (с учётом инфляции) содержание денежных доходов населения увеличится на 8.5%.

Возрастет среднемесячная заработная плата работников организаций области, которая составит 18270 рублей, в том числе в бюджетной сфере сложится в размере 16200 рублей.

Размер средней пенсии достигнет уровня 4330 рублей, и увеличится по сравнению с 2006 годом в номинальном выражении на 17.9%, в реальном - на 8.4%.

Почти в 2 раза уменьшится естественная убыль населения.

Уровень зарегистрированной безработицы снизится с 3.5 до 3.1%. На уровне 2006 года останется численность занятых в экономике.

Увеличится объем переработки грузов в портах области, который сложится в размере 26.0 млн.тонн грузов, и возрастет на 3.0%.

На 11% увеличится физический объем производства продукции сельского хозяйства, рост ожидается практически по всем позициям сельскохозяйственной продукции.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования возрастет на 6.6% в сопоставимых ценах.

Сальдированный финансовый результат (прибыль) хозяйственной деятельности крупных и средних организаций области ожидается в размере 40.4 млрд. рублей, что в 1.5 раза превысит уровень 2006 года, объем полученной рентабельными организациями прибыли увеличится на 41%.

План реформирования

Настоящая Программа предусматривает план реформирования, построенный исходя из оценки исходного состояния по каждому направлению реформы и состоящий из перечня мероприятий, проведение которых обеспечит достижение поставленных программных целей.

Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа:

- первый этап начинается с момента утверждения Программы и заканчивается 1 июля 2008 года;

- второй этап начинается с 1 июля 2008 года и заканчивается 1 июля 2009 года.

3. Обоснование мероприятий Программы

1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг

Анализ исходного состояния

На момент принятия Программы проведена оценка потребности по видам бюджетных услуг, а также объемов их фактического предоставления в области образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения. Формирование областного бюджета на 2008 год осуществлялось с учетом оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении, проведенной главными распорядителями средств областного бюджета.

Перечень бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманской области за счет средств областного бюджета, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 11.04.2007 N 183-ПП.

Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и порядок учета результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 13.09.2007 N 429-ПП.

План реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2008 года) необходимо расширить перечень государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утвердить порядок проведения мониторинга потребности в государственных услугах, порядок осуществления стоимостной оценки потребности и учета результатов мониторинга при формировании расходов на очередной финансовый год. Перечень государственных услуг будет разработан в области физической культуры и спорта, молодежной политике, ветеринарии, транспорта.

Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услуг создаст предпосылки формирования расходов областного бюджета с учетом результатов оценки.

Результаты оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных услуг будут размещаться в сети Интернет.

На втором этапе (до 1 июля 2009 года) фактические объемы расходов на государственные услуги не будут отличаться от потребности в предоставлении государственных услуг более или менее чем на 15 процентов.

Альтернативы

Альтернативы созданию системы учета предоставляемых государственных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов. Становится очевидным, что основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых государственных услуг.

Оценка рисков

Главным риском при создании системы учета предоставляемых государственных услуг является большой объем работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с паспортизацией, разработкой критериев оценки эффективности и внедрением системы мониторинга.

2. Стандартизация государственных услуг

Анализ исходного состояния

Необходимость в разработке регионального стандарта качества государственных услуг обусловлена потребностью обеспечить предоставление населению государственных услуг определенного качества - это объективная необходимость на пути реформирования бюджетной системы области.

В целях разработки стандарта качества государственных услуг проведена инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг, утвержден перечень бюджетных услуг по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг учтены при формировании расходов областного бюджета на 2008 год на образование, культуру, здравоохранение и социальное обслуживание населения.

План реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2008 года) в соответствии с Планом действий Правительства Мурманской области на 2007 год, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 21.02.2007 N 83-ПП/3 будут разработаны и утверждены стандарты качества предоставления государственных услуг в области образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения.

Кроме того, будет проведена инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг в области физической культуры и спорта, молодежной политики, ветеринарии, транспорта.

Стандарты предоставления государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам на периодической основе будут размещены в сети Интернет.

На втором этапе реализации программы (до 1 июля 2009 года) будет разработан порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг.

Стандарты качества предоставления государственных услуг будут иметь не менее 50% бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов).

Альтернативы

Своеобразными стандартами качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на те или иные бюджетные расходы. Однако и они, по большому счету, могли бы только косвенно свидетельствовать о качестве предоставляемых услуг.

Оценка рисков

Основные риски связаны с незаинтересованностью учреждений, предоставляющих государственные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке, а также возможные противоречия региональных стандартов качества бюджетных услуг нормам действующего законодательства

3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями

Анализ исходного состояния

О необходимости совершенствования управления государственной собственностью говорится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" и в Концепции оптимизации расходов консолидированного бюджета Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2006 N 160-ПП/4.

Одним из возможных механизмов реализации данной задачи является привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг.

Приватизация государственного и муниципального имущества должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.

Развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг в Мурманской области развивается параллельно имеющейся системе государственных бюджетных учреждений. Например, оказание населению социальных услуг в сфере образования осуществляется негосударственными образовательными учреждениями. Предоставление населению жилищно-коммунальных и транспортных услуг осуществляется через оказание государственной поддержки негосударственных организаций.

На момент принятия программы реформирования органами исполнительной власти проведена работа по оценке возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных. Как показывает анализ данных, абсолютное большинство бюджетных учреждений оказывают социально значимые услуги и их перевод в ближайшее время не прогнозируется. Перевод учреждений в форму негосударственного предприятия приведет к риску возникновения негативных последствий в связи с низким уровнем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, высокими требованиями к качеству оказываемых услуг.

План реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2008 года) будет продолжена работа по проведению оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных некоммерческих организаций, разработан мониторинг бюджетной сети, утвержден порядок и план перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определены требования к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями.

На втором этапе (до 1 июля 2009 года) планируется принятие нормативного правового акта, в котором будет утвержден перечень основных государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями.

Планируемые и фактические результаты перевода бюджетных учреждений в форму в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетные задания для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих государственные услуги будут размещены в сети Интернет.

Альтернативы

Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельных бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если на рынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги приемлемого качества. В этом случае наиболее актуальным становится проведение конкурсов среди подобных организаций на право получения контракта на предоставление определенного спектра социальных услуг.

Оценка рисков

Основные риски связаны с незаинтересованностью работников бюджетных учреждений в преобразовании данных учреждений в негосударственные организации. Задача органов государственной власти Мурманской области - преодолеть данное сопротивление с максимально меньшими издержками. Вторая группа рисков связана с низкой конкуренцией на рынке отдельных социальных услуг и отсутствием систем контроля над предоставляемыми услугами.

Кроме того, непродуманный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к социальной напряженности и увеличению стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями.

4. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования

ГАРАНТ:

О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации см. постановление Правительства Мурманской области от 30 июня 2008 г. N 309-ПП

Анализ исходного состояния

Постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005 г. N 296-ПП/9 утвержден порядок разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области, в том числе порядок разработки ведомственных целевых программ. Решение проблемы, поставленной в ведомственной программе, должно осуществляться путем реализации данной программы, описания ожидаемых результатов и индикаторов, последствий реализации программы, оценки эффективности расходования бюджетных средств. Указанным постановлением предусмотрено размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Мурманской областной Думой или Правительством Мурманской области, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

По ряду отраслевых комитетов уже действуют количественные показатели их деятельности, закрепленные в ведомственных программах. Так, в частности ведомственные программы, разработанные комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Мурманской области содержат количественную оценку результатов реализации функций комитета. Ведомственная целевая программа "Культура Мурманской области", разработанная комитетом по культуре и искусству Мурманской области содержит количественную оценку результатов реализации функций комитета.

Постановлением Правительства Мурманской области от 08.12.2006 N 476-ПП/14 "О системе целей, основных задачах социально-экономической политики Правительства Мурманской области и показателях их достижения в 2007 году" утверждены 12 важнейших целей, для каждой из которых исполнительными органами государственной власти определен набор показателей достижения целей, измеряемых количественно (всего 159 показателей). Таким образом, сделана попытка детализации наиболее важных целей регионального развития до уровня задач и целевых показателей деятельности исполнительных органов государственной власти.

Однако данная система не решает автоматически задачу оценки деятельности исполнительных органов государственной власти за результаты их воздействия на экономический рост и повышение качества жизни населения. Выявлены определенные расхождения между стратегическими целями Мурманской области и непосредственной деятельностью исполнительных органов государственной власти, количественным измерением эффективности и результативности их деятельности. Практика планирования деятельности исполнительных органов государственной власти и подведомственных организаций остается прежней и по существу не увязанной с конкретными целями социально-экономического развития и эффективным использованием бюджетных средств.

План реформирования

По состоянию на 01.07.2008 года планируется принятие аналогичного постановления о системе целей и основных задачах Правительства Мурманской области на 2008 год.

На втором этапе (до 01.07.2009 года) будет внедрена система докладов о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Мурманской области (ДРОНД) и механизмы их формирования и исполнения, а также утвержден порядок корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов.

Внедрение автоматизированных средств обработки информации, интегрированных в единую информационную систему, предусмотренных региональной целевой программой "Повышение качества государственного управления социально-экономическим развитием Мурманской области" на 2008-2010 годы позволит создать эффективную систему мониторинга и анализа показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти.

Ведомственные целевые программы, отчеты об их исполнении и принятые в соответствии с этим административные и финансовые меры будут размещены в сети Интернет.

5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ

Анализ исходного состояния

Постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005 г. N 296-ПП/9 утвержден порядок разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области. Региональные целевые программы Мурманской области представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Мурманской области. Программы являются одним из основных средств государственного управления социально-экономическими процессами и должны быть направлены на осуществление стратегии и программы социально-экономического развития Мурманской области, сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для области инвестиционных, социальных и научно-технических проектов. В порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области содержатся положения о досрочном прекращении реализации программ на основе оценки эффективности программ.

На момент принятия программы проведена инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне и долгосрочную перспективу, и их отражение в действующих долгосрочных региональных целевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

План реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2008 года) будут закреплены процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации.

На втором этапе (до 1 июля 2009 года):

- утвержден порядок заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ;

- объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных региональных целевых программ, составит не менее 60% от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации;

долгосрочные целевые программы, отчеты о ходе и результатах их реализации будут размещаться в сети Интернет.

Альтернативы

Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией.

Оценка рисков

Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, и определенным сопротивлением бюрократии к проводимому реформированию, с другой.

6. Утверждение бюджета на трехлетний период

Анализ исходного состояния

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательство, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось до 2004 года, затрудняло применение механизмов среднесрочного планирования как в целом по Российской Федерации, так и для бюджета Мурманской области на предстоящий и два последующих финансовых года.

Социально-экономическое положение и финансовая ситуация в стране и Мурманской области, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года.

Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателей областного бюджета по доходам и расходам от их запланированного уровня показал, что основными причинами таких отклонений являются:

1) сокращение объемов выпуска (добычи) продукции отдельными предприятиями по сравнению с запланированными объемами, в соответствии с которыми прогнозировалось поступление налоговых платежей в бюджет;

2) непредсказуемость налоговых поступлений в связи с изменением конъюнктуры цен на продукцию на внешнем рынке;

3) возвраты налоговых платежей за прошлые периоды в связи с решениями судов;

4) недостаточное администрирование налоговых поступлений уполномоченными органами и наличие недоимки.

5) непредставление подтверждающих документов (актов выполненных работ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансирования расходов.

В настоящее время формирование проекта областного бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития и с учетом задач социально-экономической политики Правительства Мурманской области. Впервые в 2007 году одновременно с проектом областного бюджета на 2008 год в Мурманскую областную Думу направлен утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2007 N 482-ПП проект среднесрочного финансового плана Мурманской области на 2008-2010 годы.

План реформирования

В срок до 1 июля 2009 года будет:

продолжено проведение оценки и анализа причин отклонения утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

разработан и утвержден порядок формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года;

принят нормативный правовой акт об утверждении сроков рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не позднее рассмотрения проекта бюджета.

Изменения в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимые в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений будут размещены в сети Интернет.

В результате проведенной работы не менее 80 процентов расходов областного бюджета на плановый период будут распределены между главными распорядителями средств бюджета.

Альтернативы

Практика разработки долгосрочных (на 10-15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, но может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу.

Оценка рисков

Основные риски связаны с общей ресурсно-экспортной ориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен на энергоносители и продукцию.

7. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств

ГАРАНТ:

О порядке ведения реестра расходных обязательств Мурманской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований Мурманской области см. постановление Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. N 637-ПП

Анализ исходного состояния

Положение о ведении реестра расходных обязательств утверждено Постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2005 N 327-ПП "О порядке ведения реестра расходных обязательств Мурманской области".

Согласно указанному постановлению данные реестра расходных обязательств Мурманской области используются при формировании среднесрочного финансового плана Мурманской области, разработке проекта областного бюджета, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Плановый реестр расходных обязательств Мурманской области и уточненный реестр расходных обязательств Мурманской области размещаются (за исключением конфиденциальной информации и информации, отнесенной к государственной тайне) в сети Интернет в составе информационных ресурсов Правительства Мурманской области.

План реформирования

Учитывая, что на момент принятия программы проделана определенная работа, планируется (до 1 июля 2008 года) продолжить инвентаризацию расходных обязательств субъекта Российской Федерации с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов, утвердить формализованный порядок по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

До 1 июля 2009 года:

- утвердить порядок расчета объемов расходов бюджета на реализацию расходных обязательств;

- продолжать размещение в сети Интернет реестра расходных обязательств Мурманской области.

Альтернативы

Эффективное составление смет доходов и расходов бюджетных учреждений с расчетами и обоснованиями потребности в финансовых ресурсах может являться альтернативой составления реестра расходных обязательств.

Оценка рисков

Права бюджетных учреждений на перемещение бюджетных ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации требуют постоянного внесения изменений в реестр расходных обязательств.

8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов

Анализ исходного состояния

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета связано, как правило, со следующими причинами:

недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

увеличение расходов на оплату труда и начислений на оплату труда при предоставлении ежегодных отпусков работникам организаций бюджетной сферы;

сезонное увеличение расходов на решение проблем теплообеспечения и подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к осенне-зимнему периоду;

крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с погашением и (или) обслуживанием государственного долга;

финансирование государственного контракта по реконструкции операционных блоков областной клинической больницы.

Анализ исполнения областного бюджета за 2004-2007 годы показал, что в результате указанных причин объемы кассовых разрывов составляли:

в 2004 году - 625 млн. рублей;

в 2005 году - 370 млн. рублей;

в 2006 году - 1 253,7 млн. рублей;

за 9 месяцев 2007 года - 200,0 млн. рублей.

Просроченная задолженность по возврату заемных средств у областного бюджета отсутствует. В 2006 году разработана и утверждена методика планирования временных кассовых разрывов и формирования финансового резерва для их финансирования.

План реформирования

В 1 полугодии 2008 года планируется размещение в сети Интернет нормативных актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов.

На 2 этапе реформирования региональных финансов ожидается отсутствие прироста просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходам областного бюджета.

Оценка рисков

Основные риски связаны с изысканием необходимых ресурсов для формирования финансового резерва.

9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений

Анализ исходного состояния

Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета, свидетельствует о сокращении просроченной кредиторской задолженности. Так, если по состоянию на 1 января 2003 года ее размер составлял 72 млн. рублей, то на 1 января 2004 года - 26,3 млн. рублей, или на 64 процента меньше, на 1 января 2005 года - 18 млн. рублей, на 1 января 2006 года -15,6 млн. рублей, на 1 января 2007 года - 2,5 млн. рублей. За 2006 год задолженность снизилась на 13,1 млн.руб.

Планируется, что на конец 2007 года просроченная задолженность бюджетных учреждений и бюджета будет отсутствовать. На это направлен и План действий Правительства Мурманской области, утвержденный постановлением от 21.02.2007 N 83-ПП/3.

Во многом такой результат был достигнут благодаря проведению политики, направленной на недопущение принятия бюджетными организациями обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований. Законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается обязательность заключения и оплаты областными учреждениями и государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Аналогичное решение рекомендовано принимать и органам местного самоуправления.

Ежемесячный анализ кредиторской задолженности местных бюджетов свидетельствует о снижении просроченной кредиторской задолженности, так если на начало 2005 года кредиторская задолженность составляла 3211,9 млн., рублей, то на конец года она уменьшилась на 296,7 млн. рублей (или на 9%). За 2006 год задолженность местных бюджетов снизилась на 1 352,8 млн. рублей (с 2 891,1 млн.руб. до 1 538,3 млн.руб.)

Причинами возникновения кредиторской задолженности унитарных предприятий явились банкротство предприятий, недостаток оборотных средств, неплатежеспособность.

План реформирования

Учитывая, что просроченная кредиторская задолженность областных учреждений отсутствует основными направлениями реформирования финансов в области снижения и ликвидации кредиторской задолженности, будут являться на первом этапе (до 1 июля 2008 года):

- продолжена инвентаризация кредиторской задолженности унитарных предприятий, анализ факторов возникновения задолженности;

- утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств и процедуры мониторинга кредиторской задолженности унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах унитарных предприятий.

- размещение в сети Интернет информации о состоянии просроченной кредиторской задолженности.

На втором этапе (до 1 июля 2009 года) ожидается ликвидация просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, прирост кредиторской задолженности ни в одном месяце не будет превышать 1/12 годовых расходов областного бюджета.

Альтернативы

Альтернативой является планирование бюджетных ассигнований в соответствии с потребностью распорядителей и получателей бюджетных средств, но из-за дефицита областного бюджета выполнить данное требование нереально.

Оценка рисков

Основным риском является принятие на федеральном уровне решений, приводящих к увеличению расходных обязательств областного и местных бюджетов, например, передача полномочий по финансовому обеспечению отдельных государственных полномочий на областной уровень без достаточного выделения финансовых ресурсов.

10. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Анализ исходного состояния

ГАРАНТ:

Об утверждении Положения о формировании и реализации адресной инвестиционной программы Мурманской области см. Постановление Правительства Мурманской области от 12 декабря 2008 г. N 613-ПП/24

Необходимо отметить наличие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру экспертизы. К таким актам относятся: Закон Мурманской области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", Постановление Правительства Мурманской области от 19 мая 2006 г. N 189-ПП "Об утверждении порядка финансирования строек и объектов для государственных нужд за счет средств областного бюджета", предусматривающие проведение экспертизы инвестиционных проектов.

План реформирования

На первом этапе реформирования (до 1 июля 2008 года) планируется:

- провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчетном году;

После этого на втором этапе (до 1 июля 2009 года) будет утвержден порядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области и принят нормативно-правовой акт, регламентирующий данную процедуру. Планируется, что результаты независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области до их утверждения будут размещены в сети Интернет.

В последнем отчетном году и за отчетный период текущего финансового года все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики пройдут обязательную публичную независимую экспертизу.

Альтернативы

Альтернативой публичности бюджетного процесса может стать создание публичных общественных слушаний, на которые может прийти и высказать свои предложения любой житель Мурманской области.

Оценка рисков

В стране пока слабо развиты институты гражданского общества. Основной риск заключается в определенной инфантильности граждан, с одной стороны, и их низкой правовой грамотности, с другой. Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов.

11. Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

Анализ исходного состояния

Анализ устанавливаемого органами местного самоуправления уровня возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг показал его постепенный (начиная с 2002 года) рост с 70,5 до 100 процентов.

Фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 01.07.2007 составляет 88,2%. Данное обстоятельство связано с тем, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в натуральной форме.

За пять лет (2002-2006) сумма ежегодно начисляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 1,8 раза - с 588,2 млн. рублей до 1067 млн. рублей. С 2005 года впервые запланированная сумма предоставления указанных субсидий была рассчитана исходя из 100-процентного уровня платежей граждан. Методика предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определяется исходя из экономически обоснованного тарифа на жилищные и коммунальные услуги для каждого муниципального образования на начало финансового года, регионального стандарта нормативной площади жилого помещения на 1 человека и утвержденных предельных индексов изменения размера платы граждан за жилые помещения и коммунальные услуги.

В соответствии с постановлениями Правительства Мурманской области от 28.03.2002 N 97-ПП/4 "О плане поэтапного сближения тарифов на услуги водоснабжения и канализации для различных групп потребителей" и от 25.09.2003 N 256-ПП/13 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" перекрестное субсидирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод было ликвидировано с 01.01.2004.

Тарифы на тепловую энергию и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются единые для всех категорий потребителей.

По электрической энергии существует перекрестное субсидирование, в том числе установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" понижающий коэффициент 0,7 для населения, проживающего в сельской местности и городского населения в домах, оборудованных электроплитами. В то же время, согласно письму Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 30.12.2004 N СН-2849/13 установление тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению, не может рассматриваться как льготный тариф, поскольку является особым порядком ценообразования.

План реформирования

Учитывая, что основной задачей государства является формирование психологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья, необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95-процентной фактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанных с эксплуатацией жилых помещений.

На первом этапе (до 1 июля 2008 года) планируется:

- провести оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства;

- осуществить переход по предоставлению мер социальной поддержки через многофункциональные центры предоставления услуг населению по принципу "единого окна".

На втором этапе (до 1 июля 2009 года) планируется:

- утвердить порядок учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц;

- публикация в СМИ и сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. Это позволит населению быть информированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности через общественное порицание.

- осуществить переход с 1 января 2009 года на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

В результате проведенных мероприятий предполагается довести в 2009 году средний по Мурманской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до 95 процентов.

Альтернативы и оценка рисков

Альтернативой концепции является сохранение части натуральных льгот в их текущем состоянии. Основным риском перевода льгот в денежную форму может быть повышение расходов областного бюджета на финансирование льгот в связи с необходимостью предоставлять денежные компенсации тем льготополучателям, которые фактически льготами не пользовались, а также необходимостью существенной модернизации действующей системы учета льготополучателей и проведения взаиморасчетов.

Наличие значительного числа граждан, находящихся за чертой бедности, может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95 процентов.

С другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг ЖКХ является для власти вынужденным шагом из-за отсутствия средств на дальнейшее субсидирование убытков предприятий ЖКХ.

Рост цен на топливно-энергетические ресурсы приводит к отвлечению бюджетных средств муниципальных образований на финансирование затрат теплоснабжающих предприятий.

12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

Основные мероприятия по совершенствованию системы инвестиций:

- мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов

Анализ исходного состояния

Правительством Мурманской области предприняты определенные меры, которые можно расценивать как основу для более существенного повышения эффективности инвестиционной деятельности.

В области создана нормативная правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность. Основным нормативным документом в Мурманской области является Закон Мурманской области от 11.05.2005 N 626-01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", который определяет порядок и формы государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Мурманской области.

Основными мерами регулирования государственных инвестиций в Мурманской области являются условия, предусмотренные в постановлении Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", постановлении Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области", а также в региональной целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы.

Инвестиционные проекты в Мурманской области реализуются в рамках Программы социально-экономического развития Мурманской области, а также федеральных, региональных и ведомственных целевых программ.

Областная адресная инвестиционная программа (для областных государственных нужд) включает перечень строек и объектов нового строительства, реконструкции капитального характера с отражением объемов финансирования:

а) предусмотренных в региональных целевых программах (программная часть);

б) не предусмотренных в региональных целевых программах, но соответствующих приоритетам областного и межмуниципального развития (непрограммная часть).

Расходы на реализацию областной адресной инвестиционной программы

                                                            (млн.рублей)

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего	189	1153,7	1044,3	1453,3	1576,4
Непрограммная часть	99,3	961,4	720,7	893	961
Программная часть	89,7	192,3	323,6	561	616

В настоящее время разработан и находится на согласовании Закон Мурманской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Мурманской области".

Государственное стимулирование инвестиционной деятельности органами власти Мурманской области осуществляется в поддержке субъектов инвестиционной деятельности при обращении к федеральным органам власти, привлечении инвестиционных кредитов.

Нереализованным звеном в существующей системе инвестиций в Мурманской области является отсутствие оценки бюджетной и социальной эффективности, реализуемых инвестиционных проектов, которая затруднена отсутствием единой методики и регламента оценки.

Департамент экономического развития Мурманской области ежеквартально проводит мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, также готовит отчеты о реализации региональных и ведомственных целевых программ, которые размещаются в сети Интернет на официальном сайте департамента экономического развития Мурманской области.

План реформирования

Целью реформирования является привлечение дополнительных инвестиций в экономику Мурманской области и совершенствование процесса рассмотрения и реализации инвестиционных проектов.

Совершенствование системы инвестиций в Мурманской области предполагается осуществлять в двух взаимосвязанных направлениях:

1) совершенствование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Мурманской области;

2) совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

В рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов будет разработан и утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, а также система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации.

В рамках совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов в Мурманской области существует потребность разработки и утверждения запрета для инициации новых инвестиционных проектов, в случае если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации и утверждения порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестиций в Мурманской области являются его открытость и прозрачность. Поэтому на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2009 года) общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

Результатом внедрения перечисленных выше мер должны стать:

1) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской области расходов на такие инвестиционные проекты, которые бы имели основания для досрочного прекращения их реализации;

2) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской области расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Альтернативы

Альтернативным вариантом могло бы стать ожидание формирования аналогичной нормативной базы на федеральном уровне, однако это будет иметь негативное влияние на темпы реформирования региональных финансов.

Другой альтернативой является полный или частичный отказ от реализации прямых инвестиционных проектов за счет бюджетных средств с переносом акцента на создание условий инвестиционной привлекательности области и самих инвестиционных проектов для частных инвестиций либо реализация совместных проектов с участием как частных, так и государственных средств. При этом контроль эффективности может производиться совместно с частным инвестором, что в большинстве случаев обеспечит применение наиболее прогрессивных методов управления проектами, обеспечивающих максимальную отдачу от вложенных средств.

Переход к планированию бюджетных расходов, опирающемуся на индикативные методы управления и ведомственные целевые программы, предопределяет безальтернативность мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и, следовательно, необходимость разработки и утверждения методик и регламентов оценки социальной эффективности как планируемых, так и реализуемых инвестиционных проектов.

Также альтернативой совершенствованию системы инвестиций деятельности Мурманской области может являться отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

В качестве альтернативы новым государственным инвестиционным проектам можно рассматривать реализацию новых инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства. Однако для повышения результативности этого процесса следует дополнить и усилить государственную поддержку инвестиционной деятельности с целью ликвидации проблемных участков в их деятельности и повышения ее эффективности

Оценка рисков

Существуют определенные внешние и внутренние риски, возникновение которых может повлиять на реализацию планируемых мероприятий.

Внешним риском при реализации данного направления реформирования является изменение федерального законодательства.

Внутренние риски:

- дефицит средств консолидированного бюджета области на инвестиционные цели;

- нарастание инфляционных процессов;

- невозможность пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект, связанный со сложностью разработки методик расчета социальной эффективности.

Переход к среднесрочному финансово-бюджетному планированию будет активно стимулировать процесс разработки методики, поскольку в противном случае невозможно точно определить расходы бюджета на предстоящие три года.

Кроме того, риск не реализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов.

13. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Анализ исходного состояния

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" приказом Минфина РФ от 25 апреля 2005 года N 60н признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 года N 64н "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита::", которым право предоставления отсрочек (рассрочек) по налоговым платежам было предоставлено финансовым органам.

С учетом изменений, внесенных вышеназванным законом, со 2 августа 2004 года органом, уполномоченным принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов, стал являться налоговый орган по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Данные решения согласовываются с Департаментом финансов Мурманской области и финансовыми органами муниципальных образований.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 15.07.2005 N САЭ-3-19/329.

Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 30.03.2005 N САЭ-3-19/127.

Оценка потерь от недополученных Мурманской областью доходов в связи с предоставлением рассрочек и отсрочек доходов производится на основании ежемесячно предоставляемой налоговым органом соответствующей информации (форма 4-н) по следующим показателям:

- всего задолженность по налоговым платежам;

- недоимка;

- отсроченные и рассроченные платежи;

- приостановленные к взысканию платежи.

Анализ данных за последние три года и текущий финансовый год свидетельствует о снижении общей суммы задолженности по налогам и сборам, поступающим в региональный бюджет, с 2049 млн. рублей до 1965 млн. рублей.

Со 2 августа 2004 года отсрочки (рассрочки) по региональным налогам и сборам, а также пени не предоставлялись.

План реформирования

Учитывая, что в Мурманской области в настоящее время объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей превышает 3 процента от суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области, предстоящая реформа по данному направлению будет, в первую очередь, связана с совершенствованием учета задолженности, доработкой и принятием нормативных актов, регламентирующих процедуру учета и уменьшением объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.

Результатом реформирования региональных финансов Мурманской области по данному направлению является утверждение до 1 июля 2009 года порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции), внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных об объеме дебиторской задолженности, рассроченной и отсроченных платежей (с учетом инфляции) и уменьшения объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов от общей суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области.

Альтернативы

Альтернативы процессу налаживания учета и контроля дебиторской задолженности по предоставленным рассрочкам и отсрочкам по региональным налогам и сборам, поступающим в бюджет Мурманской области, нет, поскольку это является одной из составляющих бюджетного процесса.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы.

14. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

Анализ исходного состояния

Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в консолидированный бюджет Мурманской области, осуществляется нормативными правовыми актами Мурманской области о налогах (с учетом изменений и дополнений):

- Законом Мурманской области от 09.11.2001 N 304-01-ЗМО "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий налогоплательщиков";

- Законом Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций";

- Законом Мурманской области от 18.11.2002 N 368-01-ЗМО "О транспортном налоге";

- решениями представительных органов муниципальных образований по установлению и введению в действие земельного налога;

- решениями представительных органов муниципальных образований по установлению ставок налога на имущество физических лиц.

Для анализа налоговых льгот, предоставленных юридическим и физическим лицам, используется информация УФНС России по Мурманской области, содержащаяся в годовых формах отчетности N 5 ФНС России в разрезе налогов.

При анализе указанной информации за период 2003-2006 г.г. объем предоставленных региональных налоговых льгот возрос на 1054.8 млн.рублей (18.4 млн.рублей в 2003 году до 1073.2 млн.рублей в 2006 году).

Данное увеличение налоговых льгот обусловлено изменениями налогового законодательства РФ в соответствии с введением в действие главы Налогового кодекса "О налоге на имущество организаций". В результате право предоставления льгот по налогу на имущество организаций в отношении имущества, собственником которого является субъект РФ и его муниципальные образования, передано с федерального уровня на региональный. Так региональные льготы по налогу на имущество предприятий в 2003 году составили 1.8 млн.рублей, в 2006 году региональные льготы по налогу на имущество организаций увеличились до 1036.3 млн.рублей, основная часть из которых льготы в отношении объектов жилищного фонда государственной и муниципальной собственности.

По состоянию на 01.01.2007 года объем налоговых льгот, предоставленных Законом Мурманской области по налогам, поступающим в консолидированный бюджет области, составил 5.1 % от суммы налоговых доходов бюджета.

Правительство Мурманской области проводит сдержанную политику предоставления налоговых льгот. Льготы, предоставляемые на территории области, имеют в основном социальную направленность. Вместе с тем, в результате работы, проводимой по региональной целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области на 2007-2010 годы", с 01.01.2008 года вступают в действие изменения в Закон Мурманской области "О налоге на имущество организаций", направленные на развитие экономического потенциала области. Учитывая, что право на данную льготу возникает при соблюдении определенных условий, ожидается, что увеличение поступлений по другим налогам компенсирует недопоступившие доходы консолидированного бюджета при применении данной льготы по налогу на имущество организаций.

Формы отчетности N 5 ФНС России содержат информацию о суммах налога, не поступивших в бюджет в связи с предоставлением льгот, установленных региональным законодательством в целом, а не по каждой льготной категории плательщиков в отдельности. Поэтому в настоящее время дать достоверные сведения о предоставлении региональных налоговых льгот по каждой льготной категории плательщиков не представляется возможным. Экспертная оценка выпадающих доходов бюджета в связи с предоставляемыми льготами проводится ежегодно при прогнозировании налоговых поступлений на основе отчетных данных и прогнозируемых изменений основных параметров налогооблагаемой базы.

План реформирования

Для полноценного использования механизма предоставления налоговых льгот в целях регулирования социально-экономического развития Мурманской области основным условием предоставления налоговых льгот должно быть наличие определенного финансового и (или) социального эффекта их предоставления.

Отсутствие в нормативной правовой базе Мурманской области регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот потребует работы именно в этом направлении.

Для установления необходимости соблюдения условия финансовой или социальной эффективности при предоставлении налоговых льгот потребуется принятие законодательного акта Мурманской области, в развитие которого будут разработаны порядок и методика оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных для представления в отраслевые департаменты и комитеты Мурманской области, департамент экономического развития Мурманской области будет ежегодно обобщать полученную информацию и составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка будет содержать следующую информацию:

- количество и основные характеристики налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;

- сумма средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот и направления их использования;

- оценка достижения цели, для достижения которой были предоставлены льготы;

- оценка финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;

- выводы о целесообразности предоставления налоговой льготы.

Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят обосновать запрет на предоставление налоговых льгот, не дающих или дающих малый финансовый или социальный эффект.

Для достижения максимального результата в этом направлении необходимо усовершенствование комплексной автоматизированной системы управления бюджетным процессом путем разработки регламента совместного доступа или обмена отдельными информационными базами УФНС России по Мурманской области, департамента финансов Мурманской области и департамента экономического развития Мурманской области.

Основными результатами реформирования порядка предоставления налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманской области станут:

установление запрета на предоставление налоговых льгот при отсутствии или низкой оценке финансовой или социальной эффективности их предоставления;

утверждение порядка оценки финансовой и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых региональных льгот и оценке их эффективности;

снижение объема региональных налоговых льгот до уровня менее 5 % налоговых доходов консолидированного бюджета.

Предполагается, что эта работа будет завершена до конца 2008 года.

Альтернативы

Альтернативным вариантом может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы полный отказ от предоставления налоговых льгот является неэффективным. Отсутствие же утвержденных методик и порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот затрудняет выработку единого мнения о необходимости предоставления налоговой льготы и может привести к неоправданному установлению льгот отдельным категориям налогоплательщиков.

Оценка рисков

Основной риск - это проведение некачественной оценки в связи с ограниченными возможностями предоставления информации налоговыми органами и возможно недостоверной информацией, получаемой от налогоплательщиков. Для проведения расчетов необходимо получение обширной информационной базы по отчетным данным и прогнозам их изменения.

15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

Анализ исходного состояния

Правительством Мурманской области совместно с органами местного самоуправления проводится плановая работа по повышению уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства.

В 2005 году начата реализация четвертой среднесрочной (2005-2008 гг.) программы развития малого предпринимательства (одобрена Постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.04 N 250-ПП, утверждена Постановлением Мурманской областной Думы от 21.10.04 N 1375). В соответствии с этой программой запланирована разработка нормативно-правовых документов, в том числе по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных (муниципальных) закупок товаров (работ, услуг) и в реформе ЖКХ, порядка процедур предоставления в аренду и оформления арендных отношений по принципу "одного окна".

Большое внимание уделяется развитию объектов инфраструктуры, как для начинающих предпринимателей, так и для развивающихся предприятий, в том числе занимающихся инновационной и внешнеэкономической деятельностью. В области действует сеть бизнес-центров ФГСЗН, в которых организована подготовка кадров для малого бизнеса, оказываются консультационные услуги; в муниципалитетах при финансовой и организационной поддержке норвежской организации СИДА созданы "промышленные центры", консультирующие предпринимателей в сферах промышленности и услуг; в трех городах (Мурманск, Апатиты, Мончегорск) ведется работа по созданию бизнес-инкубаторов. Кроме того, предоставляют консультационные услуги различные специализированные коммерческие организации. Большую помощь оказывает предпринимателям инновационной сферы созданный в 2004 году "Технопарк-Апатиты", развивается Центр трансфера технологий, созданный на базе Кольского научного центра РАН. В региональной целевой программе предусмотрены финансовые средства на организацию предпроектного консультирования начинающих предпринимателей, а так же на оказание финансовой помощи предприятиям по проведению технологической экспертизы, сертификации, патентования.

В настоящее время реализовывается 6 проектов совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ: "Поддержка экспортно-ориентированных малых предприятий", "Развитие малого предпринимательства как метод преодоления бедности", "Развитие малых предприятий в научно-технической сфере", "Создание гарантийного фонда на базе некоммерческой организации "Государственный фонд развития малого предпринимательства Мурманской области", "Развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства" и "Создание регионального инновационного бизнес-инкубатора в г. Апатиты".

Одним из приоритетных направлений является распространение информации о предпринимательской деятельности, в том числе развитие информационно-аналитических систем о малом и среднем бизнесе Мурманской области, создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малого предпринимательства через Интернет, издание и распространение специализированных журналов, сборников, брошюр, газет и журналов по вопросам деятельности малого предпринимательства. Уже издан второй сборник нормативных документов и справочных материалов "Предпринимательство в Мурманской области", который распространяется среди предпринимателей области бесплатно. Практикуется регулярное размещение информации о малом бизнесе на официальном сайте Губернатора Мурманской области, сайтах Государственного фонда развития малого предпринимательства Мурманской области, Северной торгово-промышленной палаты, Мурманского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других ресурсах.

Департаментом экономического развития Мурманской области организован ежеквартальный мониторинг развития малого предпринимательства в соответствии с методологией Минэкономразвития и торговли РФ по показателям, предоставляемым органами государственной статистики. Результаты мониторинга регулярно отражаются в докладах Губернатора, в публикациях в СМИ, в том числе в сети Интернет. Один раз в год проводится углубленный анализ развития малого предпринимательства, с учетом количественных и качественных критериев. Результаты этого анализа используются при разработке планов мероприятий на очередной год, а также при подготовке статей для публикации в СМИ.

Анализ показывает, что в результате реализации програмных мероприятий доля малого предпринимательства в экономике региона постоянно растет: За 2006 год вклад малых предприятий в экономику области составил:

- 14.4 % в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг;

- 51.8% в обороте розничной торговли;

- 45.2% грузов, перевезенных автомобильным транспортом;

- 20,4% объема строительных работ;

- 7.5% оборота общественного питания;

- поступления по специальным налоговым режимам составили 5.5% доходов местных бюджетов;

- 25.3% занятых в экономике области.

К сожалению, имеющиеся данные охватывают только малые предприятия, статистическая информация о деятельности индивидуальных предпринимателей практически отсутствует (за исключением данных о количестве индивидуальных из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и разовых статистических обследований о деятельности индивидуальных предпринимателей в отдельных отраслях, например, в торговле или на транспорте).

Однако в настоящее время имеется ряд проблем, связанных с оценкой фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства.

С целью их выявления практически ежегодно проводятся социологические исследования, направленные на выявление проблем и перспективных направлений развития бизнеса, возможностей государственной поддержки.

Одним из показателей деловой активности является рост налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, наблюдающийся последние годы. Однако вычленить точное количество субъектов предпринимательской деятельности из общего количества налогоплательщиков не возможно как по данному виду налога, так и по другим (в налоговом законодательстве понятие "субъект малого предпринимательства" отсутствует, информация представляется по видам налогов).

Еще сложнее ситуация с анализом и прогнозом развития малого предпринимательства по городским округам и муниципальным районам: статистической информации нет никакой (методология выборочного обследования, не предполагает расчет показателей в разбивке по территориям), информация по налогам отсутствует ввиду учета налогоплательщиков по межрайонным ИМНС.

План реформирования

С целью повышения деловой активности планируется провести оценку фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства за последние три года, утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, продолжить и расширить практику публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства.

В 2005-2007 годах в области реализуется региональная целевая программа "Совершенствование бюджетного процесса, территориального планирования и управления в Мурманской области". В рамках этого проекта проведена автоматизация процесса мониторинга и прогнозирования по методологии Минэкономразвития и торговли (в частности, по малому предпринимательству оцениваются показатели количество, среднесписочная численность работников и оборот малых предприятий), планируется автоматизация мониторинга по другим показателям.

В рамках Программы реформирования региональных финансов планируется проведение научно-исследовательской работы "Разработка методики по сбору и анализу информации о деятельности субъектов предпринимательской деятельности". Результаты исследования позволят создать полную базу данных, на основе которой будет автоматизирован процесс ее обработки и оценки фактического уровня деловой активности.

С целью автоматизации процесса анализа планируется разработка аналитического программного блока "Оценка деловой активности в сфере малого предпринимательства", включающего анализ развития малого предпринимательства и его тенденции в разрезе по отраслям, анализ финансово-экономических показателей деятельности малых предприятий, анализ вклада малых предприятий в экономику области (налоги, занятость, производство продукции и услуг). На проведение исследования необходимо 700 тыс. рублей, разработка программного обеспечения будет выполнена за счет вышеназванной региональной целевой программы.

На последнем этапе с учетом результатов, полученных в 2005-2007 годах, будет разработан и утвержден Порядок мониторинга малого предпринимательства (финансовые ресурсы не требуются).

С целью оптимизации использования средств областного бюджета, направляемых на поддержку малого предпринимательства, разработан и принят административный регламент "Департамента экономического развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и потребительских обществ предпринимателей" (утв. Постановлением Правительства от 25.05.2007 N 253-ПП/9, планируется разработать административный регламент "Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства".

В 2008 году будет продолжена и расширена практика публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства, а так же распространение другой информации о бизнесе, в том числе о формах государственной поддержки и об использовании средств, выделяемых на эти цели в областном бюджете.

Результативность мероприятия

Формализация и автоматизация процесса мониторинга развития малого предпринимательства позволить предоставлять предпринимателям и обществу более оперативную (ежеквартально) и полную (по всем показателям, включая финансово-экономические и налоговые) информацию, что будет содействовать повышению деловой активности и увеличению вклада малого предпринимательства в экономику региона.

Формализация процедур предоставления финансовых ресурсов для целей консультационной и организационной поддержки малого предпринимательства приведет к повышению эффективности и прозрачности бюджета, а так же к дальнейшему развитию предпринимательства и повышению деловой активности в регионе.

Альтернативы

В качестве альтернативы для мониторинга малого предпринимательства можно по прежнему использовать методологию Минэкономразвития по ежеквартальному мониторингу по трем показателям (количество, среднесписочная численность и оборот малых предприятий) и углубленный анализ один раз в год по неформализованной методике (качество которой зависит от квалификации специалиста, ее выполняющего).

Оценка рисков

Мероприятие может быть реализовано не в полном объеме в силу объективных причин (например, в результате отсутствия некоторых, необходимых для анализа показателей). В этом случае в результате реализации мероприятия оценка уровня деловой активности будет выполнена по ограниченному кругу показателей. Риск не реализации остальных мероприятий практически отсутствует.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 29 апреля 2008 г. N 199-ПП в пункт 16 раздела 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Мурманской области

Анализ исходного состояния

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в рамках мероприятий по приватизации государственного имущества Мурманской области проводилась инвентаризация активов и обязательств следующих организаций:

- в 2004 году - ГОУП МРЦ "Арктиквоенрезерв", ГОУП "Таврия", ГОУП "Мончегорская обувная фабрика", ГОУП "Оптика";

- в 2005 году - Олененегорского государственного областного унитарного дорожного строительного предприятия и Кандалакшского государственного областного унитарного дорожного строительного предприятия;

- в 2006 году - ГОУП "Апатитыводоканал";

- в 2007 году -Кольского государственного областного унитарного мостового ремонтно-строительного предприятия.

В рамках реализации региональной целевой программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2005 N 307-ПП/9 в 2006 году проведен конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение в 2006 году работ по технической инвентаризации и паспортизации 138 объектов недвижимого имущества. По результатам конкурса с государственным областным унитарным предприятием технической инвентаризации заключен государственный контракт от 20.07.2006 N 4. По результатам завершенных работ по государственному контракту изготовлены технические паспорта на 122 объекта недвижимого имущества, используемого на праве оперативного управления областными учреждениями.

За счет средств предприятий изготовлены технические паспорта на 4352 объекта недвижимого имущества, используемого на праве хозяйственного ведения. Проведена государственная регистрация права оперативного управления в отношении 210 и права хозяйственного ведения в отношении 3818 объектов недвижимого имущества. Зарегистрировано право собственности Мурманской области в отношении 4012 объектов недвижимого имущества.

Для организации учета и обеспечения государственной охраны памятников истории и культуры проведены совместно с комитетом по культуре и искусству Мурманской области мероприятия, определенные на 2006 год региональной целевой программой "Инвентаризация объектов недвижимого имущества-памятников истории и культуры, относящихся к государственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах":

- проведена инвентаризация 489 объектов культурного наследия и объектов, представляющих историко-культурную ценность, и натурное обследование 41 объекта историко-культурной ценности в селах Ковда и Варзуга;

- обеспечено техническое обследование 100 объектов культурного наследия на территории г. Мурманска, г. Мончегорска, г. Кандалакша с подведомственной территорией, г. Кола, г. Апатиты, пос. Умба, с. Варзуга, г. Кировска, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО г. Заозерска, ЗАТО г. Скалистый, Кольского района (Кольско-Печенгская дорога, пос. Молочный, пос. Мурмаши, с. Ура-Губа, н.п. Килпявр), с. Кузомени, с. Ковда, Печенгском районе (п-ов Средний, п-ов Рыбачий, Муста-Тунтури, н.п. Лиинахамари) пос. Кувшинская Салма, пос. Оленья Губа;

- сформированы перечни объектов недвижимого имущества- памятников истории и культуры на территории Мурманской области, в которых определен состав объектов, не имеющих надлежащего собственника, и объектов, относящихся к государственной собственности Мурманской области, собственности Российской Федерации и собственности муниципальных образований Мурманской области;

- приняты в государственную собственность Мурманской области три объекта недвижимого имущества: Благовещенский собор в г. Кола, Церковь Рождества Христова в п. Печенга, Церковь св. Бориса и Глеба в п. Борисоглебский (согласно постановлению Правительства Мурманской области от 16.10.2006 N 391-ПП);

- сформирован предварительный перечень земельных участков под объектами культурного наследия.

В соответствии с планом мероприятий региональной программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах":

- на втором этапе сформированы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых запланировано проведение инвентаризации в 2007 году;

- разработана и утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение в 2007 году работ по технической инвентаризации и паспортизации 48 объектов недвижимого имущества. Распоряжением департамента имущественных отношений Мурманской области от 02.04.2007 N 130 "Об организации и проведении открытого конкурса на размещение госзаказа" создана конкурсная комиссия и утвержден порядок работы комиссии по проведению конкурса;

- по результатам конкурса заключен государственный контракт на выполнение в 2007 году работ по технической инвентаризации 48 объектов недвижимого имущества с государственным областным унитарным предприятием технической инвентаризации, в соответствии с которым работы выполняются в июле-сентябре 2007 года.

- в рамках программы в I полугодии 2007 года проведена государственная регистрация права собственности Мурманской области в отношении 50 объектов недвижимого имущества, права оперативного управления учреждений в отношении 11 объектов и права хозяйственного ведения предприятий в отношении 39 объектов.

За 9 месяцев 2007 года проведена государственная регистрация права собственности Мурманской области в отношении 103 объектов недвижимого имущества, права оперативного управления учреждений в отношении 64 объектов и права хозяйственного ведения предприятий в отношении 72 объектов.

В 2007 году в соответствии с региональной целевой программой "Инвентаризация объектов недвижимого имущества - памятников истории и культуры, относящихся к государственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах":

- в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 16.10.2006 N 391-ПП "О приеме имущества в государственную собственность Мурманской области", в государственную собственность Мурманской области приняты три объекта недвижимого имущества - памятники истории и культуры, которые закреплены за ГУК "Мурманский областной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманской области" на праве оперативного управления и внесены в реестр государственного имущества Мурманской области, на принятые объекты изготовлены технические паспорта и проведена независимая оценка, проведена государственная регистрация права собственности Мурманской области и оперативного управления учреждения;

- согласно постановлению Правительства Мурманской области от 14.06.2007 N 292-ПП "О приеме имущества в государственную собственность Мурманской области" объект "Мемориальный комплекс "Долина Славы" принят в областную собственность, ГУК "Мурманский областной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманской области" проводятся работы по технической инвентаризации и независимой оценке принятого объекта;

- департаментом разработана конкурсная документация и проведен конкурс на право выполнения землеустроительных работ по земельным участкам, занимаемым объектами недвижимого имущества - памятниками истории и культуры. По итогам конкурса заключен государственный контракт от 09.06.2007 N 2 (лот N 3) на право выполнения землеустроительных работ.

Порядок предоставления информации об имуществе Мурманской области, включенном в реестр государственного имущества Мурманской области, определяется Положением, утвержденным постановлением Губернатора Мурманской области от 22.04.1999 N 165-ПГ "Об организации учета и ведения реестра государственного имущества Мурманской области".

Принято Постановление Правительства Мурманской области от 23.11.2007 N 560-ПП/22 "Об утверждении административного регламента департамента имущественных отношений Мурманской области по исполнению государственной функции "Учет государственного имущества Мурманской области и ведение реестра государственного имущества Мурманской области". Указанный регламент по исполнению государственной функции определяет порядок получения заинтересованными лицами (гражданами или юридическими лицами) информации об объектах учета реестра государственного имущества Мурманской области.

На странице департамента имущественных отношений Мурманской области официального сайта Правительства Мурманской области, созданного в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 19.01.2004 N 14-ПП "Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности Правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области" размещается информация:

- о наличии свободных площадей государственного имущества Мурманской области, которые могут быть переданы в аренду, с указанием адреса объекта, балансодержателя и краткой характеристики площадей. Указанная информация обновляется не реже, чем один раз в квартал;

- об имуществе, подлежащем приватизации в соответствии с прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества Мурманской области с указанием состава имущества предприятия (приватизируемого имущества) и балансовой остаточной стоимости приватизируемого имущества.

Сведения о выставляемых на продажу объектах государственной собственности Мурманской области, в том числе о стоимости таких объектов, в установленном законодательством порядке публикуются в СМИ и в сети Интернет.

Оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Мурманской области осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

План реформирования

В 2008 году планируется в соответствии с региональной целевой программой "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах":

- продолжение проведения технической инвентаризации в соответствии с региональной целевой программой. В 2008 году планируется провести техническую инвентаризацию 627 объектов недвижимого имущества, общей площадью 167708 кв.м.

Кроме того, в 2008 году планируется проведение инвентаризации активов и обязательств Кольского ГОУДРСП, включенного в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2008 год. В 2009 году планируется инвентаризация активов и обязательств планируемых к приватизации ГОУСП "Тулома", ГОУТП "ТЭКОС", Умбского ГОУДРСП и Мурманского ПСП.

Также в 2008 году планируется проведение независимой оценки имущества, подлежащего приватизации в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Мурманской области на очередной год, и независимая оценка рыночной величины годовой арендной платы за использование государственного имущества Мурманской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

17. Повышение эффективности собственности Мурманской области

Анализ исходного состояния

Порядок отчета государственных областных унитарных предприятий и организаций, доли уставных капиталов которых принадлежат Мурманской области, определен постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.1999 года N 83-ПП/9 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей государственных областных унитарных предприятий и представителей Мурманской области в органах управления открытых акционерных обществ". Указанный порядок сохранится и в следующем периоде. Кроме того, предприятиями разрабатываются программы деятельности, направленные на повышение эффективности работы. Порядок разработки и утверждения программ определен постановлениями Правительства Мурманской области от 16.07.2003 N 209-ПП "О порядке зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности", от 09.07.2004 N 234-ПП "О внесении дополнения в порядок зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности". Выполнение указанных программ также контролируется в порядке, установленном указанным постановлением Правительства. Ежегодные отчеты руководителей с оценкой эффективности их работы рассматриваются отраслевыми комиссиями.

Основным критерием для сохранения имущества в государственной собственности Мурманской области является соответствие такого имущества видам имущества, определенным Законом Мурманской области от 06.07.2006 N 780-01-ЗМО "О перечнях видов имущества, необходимого для осуществления полномочий Мурманской области".

Концепцией управления государственной собственностью Мурманской области, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от 09.03.2004 N 64-ПП, определены критерии сохранения унитарных предприятий и учреждений в собственности региона (раздел 1 п.1.2.1. и п.1 приложения 2 к Концепции).

План реформирования

В соответствии с основными направлениями государственной политики Российской Федерации в рамках Концепции управления государственной собственностью Мурманской области предусмотрены структурные преобразования государственной собственности Мурманской области, направленные на повышение эффективности управления областной собственностью путем оптимизации областного имущества, применения прогрессивных форм бизнеса, привлечения инвестиций в государственный сектор экономики.

Также будут проводится следующие мероприятия:

- поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, не обеспечивающего выполнение государственных функций;

- внедрение модели управления государственной собственностью Мурманской области, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества государственным функциям на уровне региона;

- увеличение доходов от использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации.

Будут проводится следующие структурные преобразования:

- оптимизация количества государственных областных унитарных предприятий в отраслевом разрезе по конкретным предприятиям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли;

- оптимизация количества иных областных унитарных предприятий с использованием критерия по численному составу работников - государственные областные унитарные предприятия, имеющие среднесписочную численность менее 50 человек, подлежат структурным преобразованиям (реорганизации путем присоединения и слияния, путем преобразования в форму казенных предприятий, ликвидации, приватизации).

18. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Анализ исходного состояния

В целях выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по единой системе учета и регистрации государственных заимствований Мурманской области утвержден Порядок ведения государственной долговой книги Мурманской области.

Ежегодно в законе Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются следующие показатели:

- верхний предел государственного внутреннего долга;

- предельный объем обязательств по государственным гарантиям, предоставляемым Мурманской областью;

- перечень получателей гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета;

- предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.

Областной бюджет Мурманской области был и по-прежнему остается дефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средств для его покрытия.

С целью сохранения стабильности в регионе Правительство Мурманской области в течение последних лет, начиная с 2001 года, было вынуждено обращаться в Министерство финансов Российской Федерации за предоставлением бюджетных ссуд, в кредитные организации - за привлечением кредитов. Для покрытия дефицита бюджета область произвела выпуск двух облигационных займов.

В результате государственный внутренний долг Мурманской области постоянно увеличивался и достиг по состоянию на 1 января 2004 года 1 826 млн. рублей, из которых задолженность федеральному бюджету по бюджетным ссудам (кредитам) составляла 1 372 млн. рублей.

В целях сокращения внутреннего долга в 2004-2005 годах производились досрочные выкупы размещенных облигационных займов, проведена в соответствии с федеральным законодательством консолидация и реструктуризация задолженности по бюджетным ссудам, полученным областью на покрытие временных кассовых разрывов. Все это позволило несколько стабилизировать финансовую обстановку в области.

Объем государственного внутреннего долга в 2005 году снизился по сравнению с объемом долга 2004 года и составил:

на начало 2005 года - 1 586 млн. рублей;

на конец 2005 года - 1 187 млн. рублей.

Для финансирования государственного контракта на генеральный подряд по реконструкции операционных блоков с выполнением поставки медицинского и инженерного оборудования для нужд ГУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" и для покрытия дефицита областного бюджета Правительством Мурманской области в 2006 году привлечены кредитные средства в кредитных организациях, задолженность по которым составила по состоянию на 01 января 2007 года 703,7 млн. рублей.

В течение 2-х последних лет (2005 и 2006 годы) Министерством финансов Российской Федерации уменьшалась на 30 процентов задолженность Мурманской области по бюджетным ссудам, выданным на покрытие временных кассовых разрывов, и по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах. В связи с выполнением условий Соглашений, заключенных с Минфином России, предполагается аналогичное уменьшение и в 2007 году. Ожидаемая задолженность перед федеральным бюджетом по состоянию на начало 2008 года составит 6,2 млн. рублей.

В соответствии с региональной целевой программой "Реконструкция системы теплоснабжения Ленинского округа города Мурманска" в конце 2007 года планируется предоставление государственной гарантии в сумме 980,8 млн. рублей, что приведет к увеличению величины долговых обязательств Мурманской области.

Вместе с тем, для покрытия дефицита областного бюджета потребуется привлечение кредитных ресурсов, что приведет к дальнейшему росту внутреннего долга. По предварительной оценке величина государственного долга по состоянию на 1 января 2008 года составит 1 637 млн. рублей.

План реформирования

На 1 этапе планируется разработать и утвердить методику расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период.

Методику расчета предельного объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета планируется утвердить до 1 июля 2009 года.

Формализованные процедуры управления долгом будут распространяться на все виды долговых обязательств, обозначенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В сети Интернет ежемесячно будут публиковаться сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

В 2009 году все операции по привлечению долговых обязательств будут полностью соответствовать утвержденным методикам.

Альтернативы

В качестве альтернативного решения в области долговой политики может рассматриваться принятие Концепции управления долгом Мурманской области, в которой могут быть четко прописаны основные направления долговой политики области на более длительную по сравнению с Программой перспективу.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что, в случае ухудшения финансового состояния региона и увеличения размера дефицита областного бюджета, может потребоваться значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитов.

19. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

Анализ исходного состояния

Основными нормативными правовыми документами, напрямую или косвенно определяющими характер межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования в Российской Федерации, являются:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Основы межбюджетных отношений в Мурманской области закрепляются в Законе "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" и законе об областном бюджете на очередной финансовый год.

Так, Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год закрепляются:

- нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов;

- объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из фонда между муниципальными районами (городскими округами);

- объем регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из фонда между поселениями;

- объем регионального фонда софинансирования социальных расходов и распределение из фонда субсидий между муниципальными районами (городскими округами);

- объем регионального фонда компенсаций в соответствии с Порядком, установленным Правительством Мурманской области;

- методика распределения субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Мурманской области;

- методика распределения субвенций из регионального фонда компенсаций между местными бюджетами для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов).

Начиная с 2005 года, в Мурманской области выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов производится путем предоставления дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований с применением Методики. Большая часть дотации распределяется между муниципальными образованиями, расчетная бюджетная обеспеченность которых меньше среднего по области уровня, с учетом индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала.

В качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности установлен средний уровень налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, прогнозируемый на очередной финансовый год в расчете на душу населения.

При этом учитываются различия в стоимости предоставления коммунальных услуг, дисперсность расселения, урбанизация населения, возрастная структура населения.

Несмотря на имеющуюся финансовую зависимость местных бюджетов от решений областных органов государственной власти, в распоряжении глав администраций муниципальных образований находится неиспользованный потенциал для качественного управления находящимися на муниципальном уровне ресурсами (использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности).

В целях стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления финансами в областном бюджете с 2005 года утверждается методика распределения дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета.

План реформирования

В рамках Программы (до 1.07.2009 года) основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Мурманской области будут являться:

утверждение методик распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств;

размещение в сети Интернет проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи;

объем финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95 и 80% расходов на предоставление финансовой помощи.

Альтернативы

Альтернативными направлениями совершенствования того или иного инструмента межбюджетного регулирования могут быть:

в области распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности - переход на нормативный принцип распределения расходов и определения стандартов.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью, а порой и невозможностью получения департаментом финансов Мурманской области необходимых данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования.

20. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

ГАРАНТ:

О предоставлении бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Мурманской области (местным бюджетам) см. постановление Правительства Мурманской области от 3 марта 2008 г. N 82-ПП

Анализ исходного состояния

Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов, проведена.

Суммарный объем кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований составил:

в 2004 году - 451,8 млн. рублей;

в 2005 году - 498,5 млн. рублей;

в 1-м полугодии 2006 года - 129,2 млн. рублей.

Во 2-м полугодии 2006 года постановлением Правительства Мурманской области утверждено Положение о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области (местным бюджетам), согласно которому выделяются бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований на финансирование дефицита и погашение долговых обязательств местных бюджетов.

Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии утвержденного запрета на предоставление кредитов при наличии просроченной задолженности по кредитам.

План реформирования

До 1 июля 2009 года планируется разработать и утвердить методику предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающую сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учетом лимита областного бюджета.

Начиная с 2009 года планируется публикация в сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований.

В 2009 году планируется отсутствие просроченной задолженности соответствующих муниципальных образований перед областным бюджетом по предоставленным бюджетным кредитам.

Альтернативы

Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов из бюджета области мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. В этом случае необходимо на местном уровне разработать методику прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования или предусматривать резервирование и источники заимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности абсолютного числа местных бюджетов, а привлечение в качестве заемных средств кредитов в кредитных организациях приводит к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов и к еще большей дефицитности местных бюджетов, а также повышению нагрузки на бюджет области, связанной с увеличением объема финансовой помощи местным бюджетам.

Оценка рисков

Основной внутренний риск связан со сложностью, а порой и невозможностью получения необходимых исходных данных, характеризующих динамику доходного потенциала того или иного муниципального образования, что существенно затруднит прогнозирование кассовых разрывов.

Основные внешние риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов у местных бюджетов, необходимых для покрытия возникающих кассовых разрывов.

21. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

Анализ исходного состояния

Начиная с 2005 года, в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований, на основании приказа департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 года N 06 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований" и приказа департамента финансов Мурманской области от 29.05.2006 года N 43 "О внесении дополнений и изменений в приказ департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 N 06 проводится мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований.

Постановлением Правительства Мурманской области от 14.06.2007 N 287-ПП "О мониторинге качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Мурманской области" утвержден:

- порядок проведения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- перечень индикаторов и их удельный вес в системе годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- перечень индикаторов и их удельный вес в системе оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- порядок расчета значений индикаторов и предельные значения индикаторов для проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Результаты мониторинга, начиная с 1 полугодия 2007 года размещаются в Интернете.

План реформирования

Учитывая большой объем проделанной работы по данному мероприятию, на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2008 года) планируется:

утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи;

размещать результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сети Интернет.

На втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2009 года) необходимо добиться увеличения за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по сравнению с предыдущим финансовым годом.

4. Финансовое обеспечение региональной Программы реформирования региональных финансов Мурманской области

4.1. Источники финансирования программных мероприятий

Реализация Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области потребует определенных финансовых затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета Мурманской области и за счет предполагаемых субсидий из федерального бюджета.

Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2008 году на основании Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2008 год", а в 2009 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год.

Распределение субсидий из федерального бюджета осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2008 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2008 года), второй (2009 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2009 года).

Правительство Мурманской области в 2007 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов. Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии на реформирование региональных финансов будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 182, 040 млн. рублей (в следующей разбивке: на 2008 год - 91,02 млн. рублей и на 2009 год - 91,02 млн. рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками.

4.2. Принципиальные подходы к финансированию

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.

Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь, полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования.

Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов.

Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Мурманской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

4.3. Постатейный план использования финансовых средств и обоснование этапов (плана) использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования

Общий объем средств на реализацию Программы реформирования региональных финансов оценивается в 227,55 млн. рублей. Он формируется за счет субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов в сумме 182,04 млн. рублей и собственных средств бюджета Мурманской области в сумме 45,51 млн. рублей.

Предполагается распределить средства по этапам в течение двух лет следующим образом:

I этап - 113,775 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета- 91,02 млн. рублей, средства областного бюджета - 22,755 тыс. рублей;

II этап - 113,775 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 91,02 млн. рублей, средства областного бюджета - 22,755 млн. рублей.

На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе с внедрением автоматизированной системы управления, разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов, оплатой работ сторонним организациям.

Финансирование второго этапа связано с продолжением работ по внедрению автоматизированной системы, закупкой необходимого оборудования и техники, реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов.

Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования.

Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы реформирования приводится в приложении.

В случае выделения субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане, объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования из областного бюджета при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня, дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.

4.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия

Выделение средств на внедрение высокоэффективных автоматизированных информационных систем управления, приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью обеспечения финансово-экономических служб органов исполнительной власти. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Таким образом, будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий.

Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, наличие ограничений по численности может вызвать необходимость привлечения к работам по Программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы.

Возможным направлением использования финансовых средств на мероприятия Программы может являться проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, проведение аттестации независимыми экспертными комиссиями, консультационные услуги, выполнение мероприятий по совершенствованию мониторинга инвестиционных проектов, совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, работы по повышению деловой активности малого предпринимательства. Выполнение будет достигаться созданием соответствующих структур или оплатой по договорам со сторонними организациями.

Те муниципальные образования, на территории которых будут приняты муниципальные программы реформирования муниципальных финансов на основе настоящей региональной Программы, в случае получения областным бюджетом субсидий из федерального бюджета могут претендовать на получение финансовой помощи из областного бюджета в виде субсидий.

4.5. Оценка эффективности планируемых расходов

Основной экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Мурманской области, которая позволит:

- внедрить методы бюджетного планирования, ориентированные на достижение оптимального уровня бюджетных расходов;

- повысить качество мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития области;

- повысить эффективность и качество государственного управления.

Проведение мероприятий по повышению качества государственного управления, административной реформы позволит повысить степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг до 50%, степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области до 100%, долю исполнительных органов государственной власти Мурманской области, внедривших методы и процедуры управления по результатам - до 80%, повысить эффективность и качество государственного управления в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери областного бюджета в случае нереализации мероприятий Программы.

Внедрение формализованных процедур управления долгом позволит постепенно снижать государственный внутренний долг Мурманской области и снижать расходы по его обслуживанию.

Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманской области, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан.

5. Управление программой реформирования региональных финансов Мурманской области

5.1. Схема управления Программой реформирования

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем Губернатора Мурманской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей департамента финансов Мурманской области. К исполнению Программы также привлекаются и иные органы государственной власти Мурманской области.

В муниципальных образованиях руководство по реализации программ реформирования муниципальных финансов осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций.

5.2. Обоснование организационной схемы управления Программой

В реализации Программы будут задействованы:

департамент финансов Мурманской области;

департамент экономического развития Мурманской области;

департамент имущественных отношений Мурманской области;

департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления;

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

комитет по образованию Мурманской области;

комитет по здравоохранению Мурманской области;

комитет по культуре и искусству Мурманской области;

комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области;

управление по делам молодежи Мурманской области;

комитет по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области;

комитет по труду и социальному развитию Мурманской области.

Использование административных рычагов управления, с одной стороны, и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы.

К реализации Программы могут привлекаться специалисты и эксперты, научные коллективы и общественные организации, Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области.

5.3. Межведомственная рабочая группа

Для координации действий органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области по рассмотрению хода выполнения Программы создается Межведомственная рабочая группа.

В состав рабочей группы включаются: представители департамента финансов, департамента экономического развития, департамента имущественных отношений и иных заинтересованных органов государственной власти. В деятельности рабочей группы могут принимать участие представители Федеральной налоговой службы по Мурманской области.

Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросы реализации Программы на территории области. Межведомственная рабочая группа:

- заслушивает информацию руководителя рабочей группы;

- координирует деятельность участников Программы;

- рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые могут привлекаться к выполнению мероприятий, предусмотренных Программой;

- рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в отборе муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета;

- подводит итоги реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований;

- рассматривает вопросы финансирования;

- организует проведение мероприятий с целью информирования общественности. Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей Программы, закона об областном бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ.

По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы и учитывается Правительством Мурманской области при принятии решений по вопросам Программы.

5.4. Механизм взаимодействия Правительства области с муниципальными образованиями

Взаимодействие Правительства Мурманской области с муниципальными образованиями по реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

Для участия в отборе муниципальных образований для получения субсидий из областного бюджета муниципальные образования представляют в департамент финансов Мурманской области:

- заявку на участие в Программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ);

- план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта региональной программы, срок их представления устанавливается департаментом финансов.

Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующие соглашения.

Муниципальные образования - участники Программы наделяются правом получения финансовой помощи на выполнение мероприятий муниципальных программ.

Для этой цели в составе областного бюджета Мурманской области может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности.

Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать:

- представление ежеквартально или по отдельным запросам руководителя Программы отчетов и иной информации по выполнению положений региональной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами;

- все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования;

- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики;

- целевое использование выделяемых из областного бюджета средств.

Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ.

5.5. Стимулы и система контроля

Контроль над реализацией Программы осуществляется заместителями Губернатора Мурманской области. МВК осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы заместителю Губернатора Мурманской области.

Текущий и предварительный контроль за расходованием средств федерального бюджета осуществляется департаментом финансов Мурманской области и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской области. Последующий контроль - Контрольно-счетной палатой Мурманской области.

Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы МВК представляет заместителю Губернатора Мурманской области отчет о выполнении мероприятий Программы.

По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах государственной власти Мурманской области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившим нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, будут применяться меры дисциплинарного воздействия.

6. Статус Программы реформирования

Программа разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех исполнительных органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов и является заявкой Мурманской области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения из федерального бюджета субсидий на реформирование региональных финансов в 2007 году.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления региональными финансами.

7. План действий на период реализации Программы реформирования

Коды меропри- ятий	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Результаты исполнения
1	создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг	департамент финансов Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, управление по делам молодежи Мурманской области, департаменты и комитеты Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
2	стандартизация государственных услуг	департамент финансов Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, управление по делам молодежи Мурманской области, департаменты и комитеты Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
3	расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями	департамент финансов Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по физической культуре и спорту Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
4	оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования	Правительство Мурманской области, департаменты, комитеты и управления Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
5	совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ	департамент экономического развития Мурманской области, департаменты, комитеты и управления Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
6	утверждение бюджета на трехлетний период	департамент финансов Мурманской области, департамент экономического развития Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
7	формирование и практическое применение реестров расходных обязательств	департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
8	оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов	департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
9	снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений	департамент финансов Мурманской области; департамент экономического развития Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
10	обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства	департамент финансов Мурманской области, департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
11	обеспечение 100 % платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения	департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
12	оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств	департамент экономического развития Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
13	организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет	департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
14	создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов	департамент экономического развития Мурманской области; департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
15	реализация комплекса мер по повышению деловой активности	департамент экономического развития Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
16	повышение прозрачности и доступности сведений о собственности субъекта Российской Федерации	департамент имущественных отношений Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
17	повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации	департамент имущественных отношений Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
18	внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования	департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
19	внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи	департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты
20	формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам	департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, нормативные правовые акты
21	организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований	департамент финансов Мурманской области	аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты