Постановление Правительства Мурманской области от 30 июня 2009 г. N 280-ПП "Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета Мурманской области и критериев их досрочного прекращения или переработки" (утратило силу)

Постановление Правительства Мурманской области
от 30 июня 2009 г. N 280-ПП
"Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета Мурманской области и критериев их досрочного прекращения или переработки"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Мурманской области от 16 апреля 2012 г. N 163-ПП настоящее постановление признано утратившим силу

О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области см. Закон Мурманской области от 11 января 2011 г. N 1315-01-ЗМО

В соответствии с Законом Мурманской области от 11.05.2005 N 626-01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2009 N 613-ПП/24 "Об утверждении положения о формировании и реализации адресной инвестиционной программы Мурманской области", в целях совершенствования инвестиционной политики Мурманской области, повышения эффективности использования бюджетных инвестиций и предотвращения случаев финансирования неэффективных проектов Правительство Мурманской области постановляет:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления Правительства Мурманской области N 613-ПП/24 следует читать как "от 12 декабря 2008 г."

утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета Мурманской области и критерии их досрочного прекращения или переработки.

Губернатор Мурманской области

Д. Дмитриенко

Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета Мурманской области и критерии их досрочного прекращения или переработки
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 30 июня 2009 г. N 280-ПП)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется или планируется с привлечением средств бюджета Мурманской области (далее - Порядок), устанавливает процедуру проведения оценки эффективности инвестиционных проектов в целях их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета Мурманской области, последующего ведения мониторинга реализации таких проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных проектов.

1.2. Порядок разработан с целью уменьшения влияния субъективных факторов при выборе объектов инвестиций, финансируемых с привлечением средств бюджета Мурманской области.

1.3. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их социальной и бюджетной эффективности.

Социальная эффективность инвестиционного проекта представляет собой социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для населения Мурманской области, которые выражаются в создании новых или повышении эффективности существующих государственных услуг, предоставляемых населению, в увеличении количества рабочих мест вследствие реализации проекта, а также в экономическом развитии территории или улучшении экологической ситуации.

Бюджетная эффективность инвестиционного проекта представляет собой влияние результатов реализуемого проекта на налоговые и неналоговые доходы бюджета Мурманской области и на расходы бюджета Мурманской области на реализацию инвестиционного проекта (в том числе экономия бюджетных средств в результате снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет средств бюджета Мурманской области, вследствие реализации инвестиционного проекта).

2. Система критериев оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов

2.1. Система критериев оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета Мурманской области, позволяет отбирать и ранжировать объекты инвестиций на основе показателей социальной и бюджетной эффективности.

2.2. Оценка социальной эффективности инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из средств бюджета Мурманской области производится по формуле:

,

где:

- социальная эффективность инвестиционного проекта;

- соответствующее инвестиционному проекту значение индикатора социальной эффективности по соответствующей группе индикаторов;

- коэффициент значимости по соответствующей группе индикаторов.

2.3. Индикаторы социальной эффективности инвестиционных проектов

Код группы индикаторов	Наименование группы индикаторов	Наименование индикатора	Значение индикатора (ИСЭ)	Коэффициент значимости (Кз)
И1	индикатор приоритетности	соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в программе социально-экономического развития Мурманской области, стратегии социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный и долгосрочный периоды	5	1,5
		цели инвестиционного проекта частично соответствуют одному или нескольким заявленным приоритетам и целям, определенным в программе социально-экономического развития Мурманской области, стратегии социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный и долгосрочный периоды	3
		цели инвестиционного проекта не соответствуют приоритетам и целям, определенным в программе социально-экономического развития Мурманской области, стратегии социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный и долгосрочный периоды	0
И2	индикатор обеспеченности услугами	уровень обеспеченности области/ муниципального образования услугами, предусмотренными инвестиционным проектом, до реализации инвестиционного проекта составлял менее 50% от среднероссийского/среднеобластного уровня	5	1
		уровень обеспеченности области/ муниципального образования услугами, предусмотренными инвестиционным проектом, до реализации инвестиционного проекта составлял от 50 до 75% от среднероссийского/среднеобластного уровня	4
		уровень обеспеченности области/ муниципального образования услугами, предусмотренными инвестиционным проектом, до реализации инвестиционного проекта составлял от 75 до 100% от среднероссийского/среднеобластного уровня	3
		уровень обеспеченности области/ муниципального образования услугами, предусмотренными инвестиционным проектом, до реализации инвестиционного проекта составлял более 100% от среднероссийского/среднеобластного уровня	0
И3	индикатор обеспеченности финансированием	инвестиционный проект на момент возможного включения в адресную инвестиционную программу области профинансирован не менее чем на 90%	5	1
		инвестиционный проект на момент возможного включения в адресную инвестиционную программу области профинансирован не менее чем на 50%	4
		инвестиционный проект на момент возможного включения в адресную инвестиционную программу области профинансирован не менее чем на 30%	3
		ранее нефинансируемый (новый) инвестиционный проект может быть профинансирован за счет средств бюджета области в течение одного финансового года	2
		ранее нефинансируемый (новый) инвестиционный проект может быть профинансирован за счет средств бюджета области в течение трех финансовых лет	1
		иное	0
И4	индикатор отраслевой принадлежности объекта1	образование, здравоохранение, социальная защита населения, культура, физическая культура	5	1
		жилищно-коммунальное хозяйство	4
		благоустройство	3
		транспорт, энергетика, связь	2
		иное	0
И5	индикатор повышения уровня занятости населения	инвестиционный проект предполагает увеличение рабочих мест не менее чем на 0,1% к численности занятых в экономике области	5	1
		инвестиционный проект предполагает увеличение рабочих мест не менее чем на 0,05% к численности занятых в экономике области	4
		инвестиционный проект предполагает увеличение рабочих мест менее чем на 0,05% к численности занятых в экономике области	3
		инвестиционный проект предполагает сохранение рабочих мест в экономике области	2
		инвестиционный проект не предполагает увеличение или сохранение рабочих мест в экономике области	0
И6	индикатор повышения объема выпуска продукции/услуг в соответствующей отрасли	инвестиционный проект предполагает увеличение не менее чем на 15% объема выпуска продукции/услуг	5	1
		инвестиционный проект предполагает увеличение не менее чем на 10% объема выпуска продукции/услуг	4
		инвестиционный проект предполагает увеличение не менее чем на 5% объема выпуска продукции/услуг	3
		инвестиционный проект предполагает увеличение менее чем на 5% объема выпуска продукции/услуг или сохранение объема выпуска продукции/услуг	2
		инвестиционный проект не предполагает увеличение или сохранение объема выпуска продукции/услуг	0
И7	индикатор ввода в эксплуатацию объектов основных средств	ввод в эксплуатацию объектов основных средств в текущем финансовом году	3	0,5
		ввод в эксплуатацию объектов основных средств в текущем финансовом году не предусмотрен	0
И8	индикатор реализации принципов софинансирования	инвестиционный проект предполагает привлечение средств федерального бюджета	5	1
		инвестиционный проект предполагает привлечение внебюджетных средств (за исключением средств кредитных организаций, средств общественных организаций и населения)	3
		иное	0
И9	индикатор состояния завершенности объекта	работы, оканчивающиеся в очередном финансовом году	5	1
		работы продолжающиеся, не завершенные в очередном финансовом году, со степенью готовности более 90%	3
		работы продолжающиеся, не завершенные в очередном финансовом году	1
		иное	0
И10	индикатор функционального состояния задачи, решаемой объектом	аварийное	5	1
		ветхое	4
		неудовлетворительное по виду обеспечения	3
		иное	0

2.4. Бюджетная эффективность проекта отражает финансовые последствия осуществления проекта для бюджета Мурманской области.

2.5. Для оценки бюджетной эффективности определяется бюджетный эффект, рассчитываемый как приведенная стоимость налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет области от реализации инвестиционного проекта и средств, направленных на реализацию инвестиционного проекта.

2.6. Период, за который оценивается бюджетный эффект от инвестиционного проекта, равен 8 годам (начиная с первого года реализации проекта).

2.7. Расчет бюджетного эффекта производится в ценах соответствующих лет с использованием индексов-дефляторов Министерства экономического развития Мурманской области.

2.8. Бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта рассчитывается по формуле:

,

где:

- бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта;

- поступления в консолидированный бюджет Мурманской области от реализации проекта в i-м году;

- средства, направляемые из консолидированного бюджета Мурманской области на реализацию проекта в i-м году;

- ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент проведения расчетов;

- временной период.

2.9. Поступления в консолидированный бюджет Мурманской области от реализации проекта определяются по формуле:

,

где:

- поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта за i-й год;

- доходы консолидированного бюджета в связи с реализацией проекта.

Под доходами бюджета Мурманской области в связи с реализацией проекта подразумеваются включенные в состав доходов консолидированного бюджета доходы от ведения бюджетными учреждениями предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций, а также арендные (лизинговые) и налоговые поступления.

- экономия бюджетных средств в результате снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет средств бюджета Мурманской области, вследствие реализации проекта.

2.10. Период окупаемости бюджетных инвестиций n~. Расчет данного показателя осуществляется из условия:

,

2.11. Соотношение бюджетного эффекта и размера бюджетных инвестиций определяются по формуле:

,

2.12. Оценка бюджетной эффективности инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из средств бюджета области производится на основе индикаторов бюджетной эффективности по формуле:

,

где:

- бюджетная эффективность инвестиционного проекта;

- соответствующее инвестиционному проекту максимальное значение

индикатора бюджетной эффективности по соответствующей группе индикаторов;

- коэффициент значимости по соответствующей группе индикаторов.

2.13. Индикаторы бюджетной эффективности инвестиционных проектов

Код группы индикаторов	Наименование группы индикаторов	Наименование индикатора	Значение индикатора (ИБЭ)	Коэффициент значимости (Кз)
И11	индикатор срока окупаемости бюджетных инвестиций	до 1 года	5	2
		до 3 лет	4
		до 5 лет	3
		до 8 лет	1
		более 8 лет / или окупаемость отсутствует	0
И12	индикатор соотношения бюджетного эффекта и бюджетных инвестиций	соотношение бюджетного эффекта (БЭФ) и размера бюджетных инвестиций превышает значение 1	5	5
		соотношение бюджетного эффекта (БЭФ) и размера бюджетных инвестиций превышает значение 0,5	4
		соотношение бюджетного эффекта (БЭФ) и размера бюджетных инвестиций превышает значение 0,3	3
		соотношение бюджетного эффекта (БЭФ) и размера бюджетных инвестиций превышает значение 0,01	2
		соотношение бюджетного эффекта (БЭФ) и размера бюджетных инвестиций не превышает значение 0,01	0
И13	индикатор уровня бюджетного эффекта	размер бюджетного эффекта (БЭФ) инвестиционного проекта превышает значение 100 млн. руб.	5	3
		размер бюджетного эффекта (БЭФ) инвестиционного проекта превышает значение 10 млн. руб.	4
		размер бюджетного эффекта (БЭФ) инвестиционного проекта превышает значение 1 млн. руб.	3
		размер бюджетного эффекта (БЭФ) инвестиционного проекта превышает значение 0,1 млн. руб.	2
		размер бюджетного эффекта (БЭФ) инвестиционного проекта не превышает значение 0,1 млн. руб.	0

2.14. Оценка совокупной эффективности от реализации инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из средств бюджета Мурманской области производится по формуле:

,

где:

- совокупная эффективность от реализации проекта;

- бюджетная эффективность от реализации проекта;

- социальная эффективность от реализации проекта.

3. Порядок проведения оценки эффективности инвестиционных проектов

3.1. Расчет социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов (проект оценки эффективности инвестиционных проектов) подготавливается заявителем ежегодно и представляется в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области вместе с заявкой на капитальные вложения в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2008 N 613-ПП/24 "Об утверждении положения о формировании и реализации адресной инвестиционной программы Мурманской области".

3.1.1. Оценка планируемых инвестиционных проектов проводится для целей включения в адресную инвестиционную программу.

3.1.2. Оценка реализуемых инвестиционных проектов проводится для целей дальнейшего включения проектов в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и плановый период.

3.2. Оценка эффективности представленных инвестиционных проектов, планируемых к реализации, проводится Министерством экономического развития Мурманской области на основании документов, предоставляемых Министерством строительства и территориального развития Мурманской области.

3.3. При оценке реализуемых инвестиционных проектов осуществляется контроль за соответствием процесса реализации инвестиционного проекта критериям, указанным в разделе 4 настоящего Порядка, удовлетворение которым является основанием для реализации процедуры досрочного прекращения реализации инвестиционного проекта.

3.4. Результаты оценки совокупной эффективности, в том числе социальной и бюджетной, планируемых к реализации инвестиционных проектов учитываются при формировании проекта адресной инвестиционной программы Мурманской области.

3.5. Результаты оценки представляются Правительству Мурманской области при внесении проекта адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период.

3.6. Результаты оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов используются при представлении рекомендаций о целесообразности прекращения реализации или переработки инвестиционного проекта.

4. Критерии досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционных проектов

4.1. Основаниями для досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционного проекта являются следующие критерии:

4.1.1. Реализация инвестиционного проекта с нарушением требований действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов. Присутствие указанного критерия определяется наличием хотя бы одного из следующих условий:

а) наличие нарушений требований действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов;

б) лишение лица, реализующего инвестиционный проект, лицензий на осуществление предусмотренной проектом деятельности за нарушения норм действующего законодательства;

в) невыполнение требований контролирующих органов об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов.

4.1.2. Увеличение требуемых объемов финансирования более чем на 20% от запланированных, связанное с изменением параметров инвестиционного проекта, утвержденных проектной документацией.

4.1.3. Отсутствие необходимости в строительстве объекта в связи с сокращением численности населения более чем на 20% при частичном или полном закрытии населенного пункта.

4.1.4. Не согласованное с Правительством Мурманской области изменение субъектом инвестиционной деятельности в ходе реализации инвестиционного проекта направленности и основных технических и экономических параметров проекта. Присутствие указанного критерия определяется наличием хотя бы одного из следующих индикаторов:

а) изменение номенклатуры (ассортимента) выпускаемых или реализуемых товаров, работ (услуг);

б) изменение места реализации проекта (за исключением смены дислокации в пределах территории одного муниципального образования).

4.1.5. Существенное (более чем на 20%) изменение субъектом инвестиционной деятельности сроков реализации инвестиционного проекта.

1 Ранжирование значений индикатора может изменяться в соответствии с приоритетом развития Мурманской области на текущий год.