Приложение. Изменения в долгосрочную целевую программу "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009-2011 годы

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 31.05.2010 N 246-ПП

Изменения в долгосрочную целевую программу "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009-2011 годы

1. В паспорте Программы:

1.1. Пункты 5, 6 позиции "Цели программы" изложить в редакции:

"5. Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития Мурманской области путем искоренения причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Мурманской области. 6. Повышение правовой культуры населения региона и обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции."

1.2. Пункты 8, 9 и 11 позиции "Задачи программы" изложить в редакции:

"8. Совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности. 9. Совершенствование условий, процедур и механизмов закупок для государственных и муниципальных нужд. 11. Совершенствование работы подразделений кадровых служб исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области по профилактике коррупционных и других правонарушений."

1.3. Показатели одиннадцатый и двенадцатый позиции "Важнейшие целевые индикаторы и показатели" изложить в редакции:

	"Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы, %	50	не менее 80%	не менее 90%
	Доля выявленных правонарушений коррупционного характера, совершенных государственными служащими Мурманской области и муниципальными служащими, в сравнении с предыдущим отчетным периодом, %	85	70	50"

2. В подпрограмме "Программа противодействия коррупции в Мурманской области":

2.1. В паспорте подпрограммы:

2.1.1. Позицию "Цели и задачи подпрограммы" изложить в редакции:

Цели и задачи подпрограммы

Цели: 1. Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития Мурманской области путем искоренения причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Мурманской области. 2. Повышение правовой культуры населения региона и обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Задачи: 1.Совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности. 2. Совершенствование условий, процедур и механизмов закупок для государственных и муниципальных нужд. 3. Реализация государственного антикоррупционного контроля над исполнительными органами государственной власти Мурманской области. 4. Формирование механизмов общественного антикоррупционного контроля. 5. Совершенствование работы подразделений кадровых служб исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области по профилактике коррупционных и других правонарушений. 6. Реализация государственной поддержки общественной антикоррупционной деятельности. 7. Развитие и поддержка механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне. 8. Расширение системы правового просвещения населения. 9.Мониторинг состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению.

2.1.2. В позиции "Важнейшие целевые индикаторы и показатели":

2.1.2.1. Показатели первый и четвертый изложить в редакции:

	"Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы, %	50	не менее 80%	не менее 90%
	Доля выявленных правонарушений коррупционного характера, совершенных государственными служащими Мурманской области и муниципальными служащими, в сравнении с предыдущим отчетным периодом, %	85	70	50"

2.1.2.2. Дополнить показателем десятым следующего содержания:

"Доля исполненных мероприятий ведомственных планов (программ) противодействия коррупции, запланированных в отчетном периоде, %

не менее 90%

не менее 90%

не менее 90%"

2.2. Раздел II "Основные цели и задачи подпрограммы" изложить в редакции:

"II. Основные цели и задачи подпрограммы

Главные цели подпрограммы:

повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития Мурманской области путем искоренения причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Мурманской области;

повышение правовой культуры населения региона и обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

обеспечить совершенствование условий, процедур и механизмов закупок для государственных и муниципальных нужд;

обеспечить предупреждение коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти Мурманской области путем осуществления внутреннего антикоррупционного контроля;

обеспечить совершенствование работы подразделений кадровых служб исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области по профилактике коррупционных и других правонарушений;

обеспечить активное воздействие антикоррупционной пропаганды на общественное сознание;

обеспечить государственную поддержку формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции;

обеспечить поддержку муниципальным образованиям Мурманской области по вопросам противодействия коррупции;

обеспечить антикоррупционное просвещение и повышение общего уровня правовой культуры населения;

обеспечить проведение регулярного мониторинга состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению.

Для оценки эффективности реализации поставленных целей будут использоваться следующие индикаторы и показатели:

N	Индикаторы и показатели	Годы
		2009	2010	2011
1	2	3	4	5
1	Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы, %	50	не менее 80%	не менее 90%
2	Коэффициент эффективности размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, %	не более 6%	не более 6%	не более 6%
3	Доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, в сравнении с предыдущим отчетным периодом, %	90	80	70
4	Доля выявленных правонарушений коррупционного характера, совершенных государственными служащими Мурманской области и муниципальными служащими, в сравнении с предыдущим отчетным периодом, %	85	70	50
5	Количество муниципальных образований Мурманской области, принявших антикоррупционные программы для органов местного самоуправления	5	8	10
6	Доля обращений граждан, поступивших по телефону доверия или на специальный адрес электронной почты, в результате проверки которых выявлены правонарушения, %	30	40	40
7	Количество общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Мурманской области, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции	2	3	3
8	Увеличение количества посещений интернет-страницы, посвященной мерам по реализации антикоррупционной политики в области, %	20	40	50
9	Доля граждан, доверяющих деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, %	35	45	55
10	Доля исполненных мероприятий ведомственных планов (программ) противодействия коррупции, запланированных в отчетном периоде, %	не менее 90%	не менее 90%	не менее 90%"

2.3. В разделе VI "Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы":

2.3.1. Дополнить абзацами первым-третьим следующего содержания:

"Оценка эффективности реализации подпрограммы базируется на предположении о достижении установленных целевых индикаторов в заданные сроки.

Подпрограмма предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации. Оценка эффективности основывается на сравнении фактически достигнутых показателей за соответствующий период с утвержденными значениями целевых индикаторов.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы проводится ежегодно по окончании отчетного периода.".

2.3.2. Пункт 6.1 изложить в редакции:

"6.1. Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы, определяется по формуле:

,

где:

- уровень эффективности антикоррупционной экспертизы;

- количество нормативных правовых актов Мурманской области, принятых в отчетном периоде и прошедших антикоррупционную экспертизу в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, в которые внесены изменения по требованиям органов прокуратуры в связи с наличием коррупциогенных факторов;

- количество нормативных правовых актов Мурманской области, принятых в отчетном периоде и прошедших антикоррупционную экспертизу в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, в которые внесены изменения по результатам рассмотрения заключений независимой антикоррупционной экспертизы;

- количество нормативных правовых актов Мурманской области, принятых в отчетном периоде и прошедших антикоррупционную экспертизу в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы выражается в процентах.".

2.3.3. Пункт 6.4 изложить в редакции:

"6.4. Доля выявленных правонарушений коррупционного характера, совершенных государственными служащими Мурманской области и муниципальными служащими, в сравнении с предыдущим отчетным периодом. Показатель определяется на основе статистической информации правоохранительных органов как отношение количества правонарушений коррупционного характера, совершенных государственными гражданскими служащими Мурманской области и муниципальными служащими Мурманской области, к общему количеству правонарушений коррупционного характера. Выражается в процентах.".

2.3.4. Дополнить пунктом 6.10 следующего содержания:

"6.10. Доля исполненных мероприятий ведомственных планов (программ) противодействия коррупции, запланированных в отчетном периоде. Показатель определяется как среднее значение соотношения количества выполненных и невыполненных мероприятий ведомственных планов (программ) противодействия коррупции, запланированных в отчетном периоде, по всем исполнительным органам государственной власти Мурманской области. Выражается в процентах.".

2.4. Приложение к подпрограмме изложить в новой редакции:

"Приложение

к подпрограмме
"Программа противодействия
коррупции в Мурманской области"

Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятия	Сроки реализации (2009-2011 годы)	Финансирование, тыс.руб.				Источники финансирования		Исполнители
			Всего	В том числе
				2009 год	2010 год	2011 год
1. Совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности
1.1	Проведение антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области	весь срок реализации программы							Министерство юстиции Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области
1.2	Размещение заключений по результатам антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Мурманской области (в том числе заключений независимых экспертов) на официальном интернет-портале Правительства Мурманской области	весь срок реализации программы							Министерство юстиции Мурманской области
1.3	Размещение Реестра антикоррупционных экспертиз проектов законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, проведенных Министерством юстиции Мурманской области, на официальном интернет-портале Правительства Мурманской области	ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем							Министерство юстиции Мурманской области
1.4	Разработка и утверждение порядка размещения на официальном интернет-портале Правительства Мурманской области проектов законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы	II полугодие 2010 года							Министерство юстиции Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области
1.5	Проведение обучения специалистов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы	II полугодие 2010 года, 2011 год							Министерство юстиции Мурманской области
2. Совершенствование условий, процедур и механизмов закупок для государственных и муниципальных нужд
2.1	Разработка, утверждение и внедрение процедуры антикоррупционной оценки конкурсной документации в сфере закупок для государственных нужд Мурманской области	2010 год							Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство юстиции Мурманской области
2.2	Разработка методических рекомендаций для государственных заказчиков Мурманской области по определению начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд	2010 год							Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство юстиции Мурманской области
2.3	Анализ проведенных государственными заказчиками процедур размещения заказа на предмет выявления отклонений цен по заключенным госконтрактам от среднерыночного уровня, причин закупок у единственного поставщика (обоснование целесообразности), на предмет признания конкурсных (аукционных) процедур несостоявшимися, внесения изменений и дополнений в заключенные государственные контракты	весь срок реализации программы							Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство юстиции Мурманской области
3. Реализация государственного антикоррупционного контроля над исполнительными органами государственной власти Мурманской области
3.1	Определение на основе анализа функций и данных антикоррупционного мониторинга перечня исполнительных органов государственной власти Мурманской области, реализующих полномочия с повышенным риском возникновения коррупции	II квартал 2009 года, II квартал 2010 года							Министерство юстиции Мурманской области
3.2	Разработка и принятие в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, реализующих полномочия с повышенным риском возникновения коррупции, ведомственных целевых программ противодействия коррупции	II полугодие 2009 года, II полугодие 2010 года							исполнительные органы государственной власти Мурманской области
3.3	Проведение анализа исполнения ведомственных целевых программ и планов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, подготовка отчета и публикация его на официальном интернет-портале Правительства Мурманской области	ежегодно, до 15 февраля							Министерство юстиции Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области
3.4	Подготовка и заключение соглашений о сотрудничестве (регламентов по взаимодействию) с подразделениями правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции	III квартал 2010 года							Министерство юстиции Мурманской области
3.5	Разработка и утверждение методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в исполнительных органах государственной власти Мурманской области	II полугодие 2010 года							Министерство юстиции Мурманской области
4. Формирование механизмов общественного антикоррупционного контроля
4.1	Разработка порядка получения от граждан и организаций отзывов об удовлетворенности качеством государственных услуг, предоставленных исполнительными органами государственной власти Мурманской области, подготовка проекта соответствующего нормативного правового акта	II полугодие 2010 года							Министерство юстиции Мурманской области
4.2	Организация и проведение пресс-конференции с руководителями исполнительных органов государственной власти Мурманской области, внедряющих ведомственные программы противодействия коррупции и реализующих планы противодействия коррупции	ежегодно, в Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря)							Министерство юстиции Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, управление информационной политики и взаимодействия со СМИ Аппарата Правительства Мурманской области
4.3	Организация и проведение семинара по актуальным вопросам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов для лиц и организаций, аккредитованных в качестве независимых экспертов, а также представителей общественных организаций	IV квартал 2010 года							Министерство юстиции Мурманской области
5. Совершенствование работы подразделений кадровых служб исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области по профилактике коррупционных и других правонарушений
5.1	Определение на основании результатов антикоррупционного мониторинга и анализа должностных регламентов перечня должностей государственной гражданской службы, реализующих коррупционно опасные полномочия, подготовка предложений по снижению коррупционной опасности в деятельности лиц, замещающих указанные должности	I полугодие 2010 года								Министерство юстиции Мурманской области, управление государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области
5.2	Проведение обучающих семинаров по проблемам коррупции, этики государственной гражданской и муниципальной службы и предотвращению возникновения конфликта интересов для государственных и муниципальных служащих (с привлечением специализированных организаций)	I полугодие 2009 года	180	180				областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области
5.3	Проведение индивидуальных профилактических бесед с сотрудниками, замещающими должности государственной гражданской службы Мурманской области, о необходимости соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, существующих механизмах антикоррупционного контроля и ответственности за коррупционные правонарушения	весь срок реализации программы								Министерство юстиции Мурманской области, управление государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области, УВД по Мурманской области (по согласованию)
5.4	Проведение занятий с вновь принятыми государственными гражданскими служащими по вопросам прохождения государственной гражданской службы, этики поведения государственного гражданского служащего, возникновения конфликта интересов, ответственности за совершение должностных правонарушений	весь срок реализации программы								Министерство юстиции Мурманской области, управление государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области
5.5	Проведение проверок на предмет полноты и достоверности сведений о доходах и имуществе, предоставляемых государственными гражданскими служащими Мурманской области и руководителями исполнительных органов государственной власти Мурманской области, и возникновения ситуаций, приводящих к конфликту интересов в их деятельности	весь срок реализации программы								Министерство юстиции Мурманской области, управление государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области
5.6	Разработка кодекса служебного поведения (этики) для государственных гражданских служащих Мурманской области и введение механизмов и процедур его соблюдения с применением соответствующих мер ответственности	I полугодие 2010 года								Министерство юстиции Мурманской области, управление государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области
6. Реализация государственной поддержки общественной антикоррупционной деятельности
6.1	Правовое консультирование журналистов, проводящих независимые расследования по коррупционной тематике	весь срок реализации программы								Министерство юстиции Мурманской области
6.2	Проведение областного конкурса студенческих работ по антикоррупционному анализу регионального и муниципального законодательства, разработке общественных механизмов противодействия коррупции и другим направлениям противодействия коррупции	I полугодие 2009 года, I полугодие 2010 года	228	131	97			областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области, Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области
6.3	Проведение конкурса среди средств массовой информации и журналистов Мурманской области, направленного на активизацию в средствах массовой информации публикаций, способствующих повышению правовой культуры граждан, воспитанию у населения антикоррупционного сознания и поведения	II полугодие 2009 года, II полугодие 2010 года	441	250	191			областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области, управление информационной политики и взаимодействия со СМИ Аппарата Правительства Мурманской области
7. Развитие и поддержка механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне
7.1	Оказание содействия муниципальным образованиям Мурманской области по внедрению и совершенствованию процедуры антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов органов местного самоуправления Мурманской области и их проектов	I полугодие 2009 года								Министерство юстиции Мурманской области
7.2	Проведение конкурса среди муниципальных образований Мурманской области на лучшую муниципальную целевую антикоррупционную программу (проект программы) с предоставлением финансовой помощи от Правительства Мурманской области для реализации указанной программы на условиях софинансирования мероприятий	I полугодие 2009 года	300	300				областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области
8. Мониторинг состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению
8.1	Осуществление антикоррупционного мониторинга на основе данных статистики, анализа заключений антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, обращений граждан и сообщений в средствах массовой информации; подготовка ежеквартальной информации о результатах мониторинга и публикация ее в сети "Интернет"	ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом								Министерство юстиции Мурманской области
8.2	Проведение исследования коррупции в Мурманской области социологическими методами в рамках регионального антикоррупционного мониторинга (с привлечением специализированных организаций) и размещение его результатов в СМИ	IV квартал 2009 года, IV квартал 2010 года, IV квартал 2011 года	1882	595	612	675		областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области
8.3	Подготовка ежегодного отчета о состоянии коррупции в Мурманской области и его рассмотрение на заседании Межведомственного совета по противодействию коррупции и криминализации экономики в Мурманской области; публикация отчета в сети "Интернет"	ежегодно, до 15 февраля								Министерство юстиции Мурманской области
9. Расширение системы правового просвещения населения
9.1	Создание антикоррупционной библиотеки на официальном интернет-сайте Правительства Мурманской области "Противодействие коррупции в Мурманской области"	II квартал 2009 года								Министерство юстиции Мурманской области, управление информатизации Аппарата Правительства Мурманской области
9.2	Изготовление и размещение плакатов социальной рекламы в рамках антикоррупционной пропагандистской кампании	II полугодие 2009 года	254	254				областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области
9.3	Изготовление и размещение в телевизионном и радиоэфире социальной рекламы антикоррупционной направленности	IV квартал 2009 года	590	590				областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области
9.4	Подготовка и проведение цикла антикоррупционных передач на телевидении и радио с привлечением специализированных организаций	II полугодие 2011 года	312,3			312,3		областной бюджет		Министерство юстиции Мурманской области, управление информационной политики и взаимодействия со СМИ Аппарата Правительства Мурманской области
9.5	Проведение в общеобразовательных школах г. Мурманска и Мурманской области факультативных занятий по вопросам противодействия коррупции	2010 год, 2011 год								Министерство образования и науки Мурманской области, Министерство юстиции Мурманской области
9.6	Подготовка и публикация информационных материалов по вопросам противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, органах местного самоуправления (при содействии СМИ)	не менее 2 раз в квартал								Министерство юстиции Мурманской области, управление информационной политики и взаимодействия со СМИ Аппарата Правительства Мурманской области
	Итого по подпрограмме, в том числе:		4187,3	2300	900	987,3		областной бюджет
	прочие расходы		3887,3	2000	900	987,3		областной бюджет
	субсидии муниципальному образованию		300	300				областной бюджет
	В том числе по государственным заказчикам
	Министерство юстиции Мурманской области		4187,3	2300	900	987,3		областной бюджет
	всего, в том числе:		4187,3	2300	900	987,3		областной бюджет
	прочие расходы		3887,3	2000	900	987,3		областной бюджет
	субсидии муниципальному образованию		300	300				областной бюджет"